Relazione tecnica
Settore“Scuola”
risorse finanziarie FAS
delibera Cipe 03/2006
Novembre 2007
Relazione Tecnica Interventi Delibera Cipe 03/06
INDICE
1. Premessa...................................................................................................................................... 3
2. La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi ................................................... 3
3. Descrizione degli interventi ........................................................................................................... 4
4. Coerenza programmatica (punto a I, art. 2.5 delibera Cipe 14/06)............................................... 7
5. Effetti economico-sociali degli interventi (punto a II, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) ....................... 8
6. Valutazioni di fattibilità degli interventi (punto a III, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) ......................... 8
Appendice: cartografia settoriale .................................................................................................... 11
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1. Premessa
La delibera CIPE n° 14/06 prevede che i Nuclei di Valutazione e Verifica degli Investimenti
Pubblici predispongano una relazione tecnica di accompagnamento all'elenco degli interventi
proposti a valere sulle risorse FAS, pari ad € 63.244.692, rese disponibili con la delibera CIPE n°
3/06. Tale relazione deve contenere:
-
gli elementi di valutazione circa la rispondenza della proposta ai criteri di coerenza
programmatica, coerenza interna (la coerenza dell'insieme della proposta formulata) ed
esterna (la coerenza della proposta rispetto agli altri strumenti con cui si attua la politica di
sviluppo dell’Amministrazione regionale);
-
gli elementi informativi sui principali effetti economico-sociali attesi dalla proposta;
-
una sintesi delle valutazioni di fattibilità degli interventi proposti;
-
l'indicazione degli interventi di importo superiore a 10 milioni euro (quando reputato opportuno
dalla Regione anche al di sotto) per i quali sono opportuni, ai fini dell'attuazione
amministrativa, approfondimenti relativi alla fattibilità tecnica, procedurale e/o economicofinanziaria.
2. La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi
Gli interventi oggetto della presente relazione sono stati individuati dall’Amministrazione con
delibera di Giunta regionale n. 830 del 16 luglio 2007.
Il processo valutativo viene effettuato sulla base dei contenuti informativi resi noti dal settore
competente previa specifica richiesta del Servizio Programmazione Regionale e Comunitaria della
Direzione Generale I.
La scheda, predisposta dal Nucleo, ha sollecitato specifici approfondimenti su:
•
dati identificativi degli interventi;
•
piano economico;
•
piano finanziario;
•
dati di realizzazione;
•
descrizione dell’intervento;
•
funzionalità dell’intervento per lo sviluppo locale;
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•
impatto
economico-occupazionale
dell’intervento
ed
eventuale
coinvolgimento
del
partenariato;
•
coerenza programmatica dell’intervento;
•
complementarietà con i principali strumenti di programmazione regionale;
•
sostenibilità ambientale.
3. Descrizione degli interventi
Le opere progettuali candidate dall’Amministrazione regionale sono relative a tre tipologie di
interventi:
a) messa in sicurezza di edifici scolastici;
b) realizzazione nuovi poli scolastici;
c) completamenti.
Nella prima tipologia (interventi di messa in sicurezza) rientrano 11 interventi candidati da
amministrazioni comunali e dalla Provincia di Campobasso e finalizzati a migliorare gli standard
qualitativi degli edifici scolastici (attraverso l'adeguamento degli impianti alle disposizioni
normative vigenti) e al miglioramento degli standard di sicurezza (attraverso la realizzazione di
opere strutturali di riqualificazione e\o ristrutturazione e di lavori necessari ad ottenere le
certificazioni di agibilità e di prevenzione rischi e incendi). Nella maggior parte dei casi gli
interventi proposti derivano da valutazioni tecnico – economiche conseguenti alla predisposizione
di studi di vulnerabilità degli edifici scolastici, richiesti dalla amministrazione regionale in
ottemperanza alla L.R n. 38 del 26.11.2002, dai quali è possibile evincere la tipologia di opera da
realizzare al fine di adeguare l'edificio scolastico alla nuova classificazione sismica regionale.
1. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici
Ente attuatore: Comune di San Pietro Avellana
Importo: € 200.000,00
2. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici
Ente attuatore: Comune Comune di Sesto Campano
Importo: € 300.000,00
3. Intervento: Istituto Tecnico per geometri di Termoli
Ente attuatore: Provincia di Campobasso
Importo: € 300.000,00
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4. Intervento: Edifici scolastici sedi di scuole secondarie di II grado
Ente attuatore: Provincia di Campobasso
Importo: € 2.500.000
5. Intervento: Scuola Media Via Tiberio
Ente attuatore: Comune di Sepino
Importo: € 4.900.000,00
6. Intervento: Messa in sicurezza strutture scolastiche nel territorio comunale
Ente attuatore: Comune di Agnone
Importo: € 600.000,00
7. Intervento: Messa in sicurezza strutture scolastiche nel territorio comunale
Ente attuatore: Comune di Larino
Importo: € 600.000,00
8. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici
Ente attuatore: Comune di San Giuliano del Sannio
Importo: € 200.000,00
9. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici
Ente attuatore: Comune di Vinchiaturo
Importo: € 400.000,00
10. Intervento: Scuola materna ed elementare
Ente attuatore: Comune di Montelongo
Importo: € 400.000,00
11. Intervento: Edificio scolastico
Ente attuatore: Comune di Spinete
Importo: € 400.000,00
12. Intervento: Finanziamento integrativo per realizzazione unico Polo Scolastico con
adeguamento sismico e funzionale del complesso esistente nel capoluogo
Ente attuatore: Comune di Macchiagodena
Importo: € 500.000,00
Nella seconda tipologia di interventi (realizzazione nuovi poli scolastici) candidati nel settore
“Scuola” rientrano 3 proposte di nuova realizzazione di poli scolastici destinati ad ospitare le classi
della scuola materna, elementare e media inferiore:
1 . Intervento: Edificio scolastico
Ente attuatore: Comune di Pietrabbondante
Importo: € 500.000,00
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2 .Intervento: Nuovo Polo Scolastico - Intervento di riattazione a fini scolastici dell'edificio ex
carcere mandamentale - 1° lotto
Ente attuatore: Comune di Castropignano
Importo: € 250.000,00
3 .Intervento: Edificio scolastico
Ente attuatore: Comune di Baranello
Importo: € 1.000.000,00
Nella terza tipologia di interventi (Completamenti) candidati nel settore “Scuola” è stato inserito un
intervento di completamento di un nuovo edificio scolastico, già finanziato con altre risorse
finanziarie ed in particolare con i fondi della Delibera CIPE n. 20/04. In particolare trattasi
dell'intervento relativo alla ricostruzione dell'edificio che ospita la scuola elementare del Comune di
Campodipietra per il quale un primo lotto funzionale è stato già finanziato per un importo
complessivo di € 600.000,00 e con i fondi della CIPE 3 viene finanziato un ulteriore lotto per un
importo di € 800.000,00 1 :
1 .Intervento: Completamento intervento di ricostruzione della scuola elementare
Ente attuatore: Comune di Campodipietra
Importo: € 800.000,00
Complessivamente su un totale di € 9.440.000,00 destinati al settore sono stati finanziati 16
interventi, di cui 12 di messa in sicurezza, 3 di realizzazione di nuovi edifici scolastici e un
intervento di completamento di opere già avviate con precedenti assegnazioni CIPE.
Si precisa che in riferimento all'elenco dei progetti individuati con Delibera di Giunta Regionale n.
830/07 quello candidato dalla Provincia di Campobasso (sopra riportato nella tipologia 1) per un
importo di € 2.500.000,00 ( “Edifici scolastici sedi di scuole secondarie di II grado”) si articola in
tre distinti interventi:
1. Ristrutturazione edilizia – Demolizione e ricostruzione edificio scolastico IPSAAR di
Termoli, € 1.600.000,00 (tipologia 2);
2. Lavori di messa in sicurezza dell'Istituto Tecnico Commerciale “L.Pilla” di Campobasso,
€ 300.000,00 (tipologia 1);
1
L'amministrazione comunale di Campodipietra ha approvato con Determina del RUT il progetto definitivo
per un importo di € 1.995.000,00. Il primo lotto funzionale di tale progetto “Demolizione e ricostruzione della
scuola elementare” è stato finanziato con le risorse della Delibera CIPE 20/04 e con l'attivazione di un
mutuo da parte dell'amministrazione comunale. E' in corso la progettazione la progettazione esecutiva e
l'appalto dell'opera è previsto per il mese di dicembre 2007. Con le risorse della Delibera CIPE 3/06
l'amministrazione comunale intende realizzare un intervento di completamento del progetto definitivo
approvato.
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3. Lavori di messa in sicurezza dell'Istituto Tecnico Industriale di Campobasso, € 600.000,00
(tipologia 1).
Pertanto, a valere sulle risorse della Delibera CIPE n. 3/06 vengono individuati complessivamente
18 interventi di cui 14 di messa in sicurezza di edifici scolastici, 4 relativi alla realizzazione di
nuove strutture scolastiche e un completamento 2 .
Gli interventi individuati concorrono all'attuazione del “Progetto Scuola Sicura” già attivato con i
fondi della Delibera CIPE 20/04 per un importo complessivo di 20 milioni di euro. Si evidenzia al
riguardo, l'attenzione dell'amministrazione regionale alla problematica della sicurezza nelle scuole,
infatti si registra che sul totale complessivo di risorse attribuite alla Regione Molise, con la Delibera
CIPE 3/06, pari ad € 63.244.692 una percentuale di fondi destinati al settore “Scuola” del 14,93%
a fronte del 13,00% dei fondi provenienti dalla CIPE 20/04.
4. Coerenza programmatica (punto a I, art. 2.5 delibera Cipe 14/06)
Gli interventi presentano una coerenza programmatica con iniziative e/o programmi di sviluppo
intersettoriali avviati dall’Amministrazione regionale o da altri Enti negli ultimi anni.
In particolare, gli interventi sono coerenti con la misura 2.2 “Scuola sicura” del Programma di
Sviluppo ex art.15 OPCM, approvato dal CIPE con Delibera n. 32/04 e con la normativa regionale
e nazionale di riferimento (Legge 11 gennaio 1996, n. 23 – Norme per l’edilizia scolastica – Piano
generale triennale – III Triennio 2003/2005 e Piani annuali attuativi. Prima annualità 2003 e
seconda annualità 2004 e L.R n. 38 del 26.11.2002, Legge regionale n° 38 del 26.11.2002).
Nel dettaglio il Programma art. 15 e la normativa regionale di riferimento per il settore “Scuola”
prevedono il finanziamento di azioni volte a garantire la messa in sicurezza degli edifici scolastici
attraverso la realizzazione di:
−
interventi volti alla certificazione dell’idoneità sismico-statica degli edifici pubblici e nel
rispetto di criteri univoci di stima della sicurezza statica degli immobili e di individuazione e
verifica degli interventi essenziali;
2
−
edifici e poli scolastici;
−
interventi di valorizzazione dell’edilizia pubblica scolastica esistente.
Si evidenzia che dalle progettazioni trasmesse dalle amministrazioni e\o dai formulari relativi agli interventi
individuati per il settore “Scuola” , in alcuni casi il titolo del progetto è diverso da quello approvato con DGR
n. 830/07.
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Le risorse stanziate per il settore si aggiungono ai finanziamenti già concessi con la delibera CIPE
20/04 (€ 20.000.000,00): un totale complessivo dal 2004 ad oggi di € 29.440.000,00.
5. Effetti economico-sociali degli interventi (punto a II, art. 2.5 delibera Cipe 14/06)
Gli effetti economico-sociali del programma di investimenti proposto per il settore Scuola risulta di
difficile quantificazione, trattandosi di interventi che rispondono prevalentemente ad una domanda
locale di sicurezza e fruibilità degli edifici scolastici.
Essi, oltre a risolvere problemi impellenti legati alla staticità ed agibilità degli edifici scolastici in
riferimento agli standard di sicurezza concorrono a migliorare la qualità della vita della popolazione
studentesca locale e a volte dell'intera popolazione; infatti, molto spesso nei piccoli comuni i locali
della scuola vengono utilizzati anche per attività ricreative e culturali favorendo pertanto processi
di aggregazione di rilevo sociale per l'intera comunità.
In generale, sono impliciti i benefici sociali del programma di investimenti nel settore scuola, in
quanto il miglioramento degli standard qualitativi e di sicurezza degli edifici scolastici, concorre a
mantenere la popolazione scolastica nei comuni di propria residenza contribuendo a controllare il
fenomeno dello spopolamento delle aree interne.
A livello economico, seppur in maniera marginale, impatti positivi possono rilevarsi anche sulle
attività commerciali localizzate in prossimità dell'istituto scolastico.
6. Valutazioni di fattibilità degli interventi (punto a III, art. 2.5 delibera Cipe 14/06)
Relativamente alla sostenibilità tecnica:
−
degli interventi candidati 5 sono possesso di progettazione preliminare, un intervento dispone
della progettazione definitiva e uno di progettazione esecutiva (trattasi rispettivamente degli
interventi individuati dai comuni di Campodipietra e Vinchiaturo), per un intervento è
disponibile uno SdF, i restanti interventi non presentano alcun livello di progettazione. Si
evidenzia, che per l'intervento del comune di Pietrabbondante relativo alla realizzazione di un
nuovo edificio scolastico, la localizzazione prescelta interessa anche suoli di proprietà privata,
pertanto il cronoprogramma di attuazione dell'intervento potrebbe essere condizionato dai
tempi tecnici necessari ad espletare le procedure di esproprio;
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Relativamente alla sostenibilità ambientale:
−
si evidenzia che in base alla tipologia di interventi individuati non si producono impatti
ambientali di rilievo. In particolare, per gli interventi di messa in sicurezza i lavori riguardano
prevalentemente il miglioramento statico – strutturale e l'adeguamento impiantistico interno
che di per sé non generano impatti sostanziali sull'ambiente. Relativamente agli interventi di
costruzione di nuovi edifici e\o ristrutturazione edilizia integrale particolare attenzione dovrà
essere dedicata in fase di progettazione alla definizione di interventi volti a mitigare l'impatto
ambientale e – in fase di realizzazione – a privilegiare l'utilizzo di materiali eco compatibili, di
soluzioni tecniche per il risparmio energetico e impianti che prevedono l'attivazione di fonti di
energia alternativa
Relativamente alla fattibilità finanziaria:
−
tutti gli interventi non necessitano di ulteriori risorse aggiuntive a quelle stanziate con la
ripartizione del fondo FAS (3/06), assicurando, pertanto, una fattibilità finanziaria delle opere.
Nei casi in cui il costo complessivo dell'opera, come si evince dalle progettazioni disponibili, è
superiore al finanziamento di cui alla Delibera CIPE 3/06 le amministrazioni beneficiarie hanno
provveduto a redigere progetti stralcio. Trattasi in particolare degli interventi dei comuni di
Pietrabbondante (“Edificio scolastico”, € 500.000,00); Campodipietra (“Completamento
intervento di ricostruzione edificio scolastico”, € 800.000,00, Castropignano (“Nuovo Polo
Scolastico - Intervento di riattazione a fini scolastici dell'edificio ex carcere mandamentale - 1°
lotto”, € 250.000,00) e Baranello (“Edificio scolastico”, € 1.000.000,00);
−
per tutti gli interventi l’avanzamento della spesa più consistente è previsto tra il 2008 ed il
2009, ad eccezione di 5 interventi che si concludono nel 2010.
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Appendice: cartografia settoriale
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