Cedam - Diritto dell`Unione Europea di Tesauro Giuseppe

INDICE
Premessa alla settima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. XIII
Premessa alla sesta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
XIV
Premessa alla quinta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
XV
Premessa alla quarta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
XVII
Premessa alla terza edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
XIX
Premessa alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
XXI
Premessa alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XXIV
Opere generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XXVII
INTRODUZIONE
1.
2.
3.
4.
Considerazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag.
L’Europa comunitaria. Cenni sulla sua evoluzione . . . . . . . »
Il Trattato di Maastricht e l’Unione europea . . . . . . . . . . . . »
I Trattati di Amsterdam e di Nizza. La Carta dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
5. Il momento attuale. Il Trattato di Lisbona . . . . . . . . . . . . . »
1
4
9
13
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PARTE PRIMA
IL SISTEMA GIURIDICO
DELL’UNIONE EUROPEA
CAPITOLO I
LA STRUTTURA ISTITUZIONALE
1. Le istituzioni dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag.
2. Il Parlamento europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
21
22
VI
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
INDICE
Il Consiglio europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag.
Il Consiglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
La Commissione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
Segue: l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari
esteri e la politica di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
La Corte di giustizia (e il Tribunale) dell’Unione europea . »
La Banca centrale europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
La Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
Altri organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
Il ruolo delle istituzioni: a) nel processo di formazione
delle norme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
Segue: b) nell’approvazione del bilancio . . . . . . . . . . . . . . »
Segue: c) nella stipulazione di accordi internazionali . . . . »
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CAPITOLO II
LE NORME
1. Le norme convenzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 81
2. La revisione dei trattati ed il diritto di recesso . . . . . . . . . »
89
3. La ripartizione di competenze tra l’Unione e gli Stati
membri: il principio di attribuzione. Le competenze
esclusive dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
94
4. Le competenze concorrenti. I principi di sussidiarietà e di
proporzionalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . »
98
5. Le competenze complementari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 102
6. I principi del diritto dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 104
7. Il principio di eguaglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 116
8. La tutela dei diritti e la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 123
9. Il diritto derivato dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 136
10. Gli atti vincolanti: regolamenti, decisioni e direttive . . . . » 139
11. Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri . . . . . . . » 148
12. Elementi comuni agli atti dell’Unione: motivazione, base
giuridica, efficacia nel tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 150
13. Altri atti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 156
14. Diritto dell’Unione e diritto interno . . . . . . . . . . . . . . . . . » 161
15. L’effetto diretto delle norme dell’Unione . . . . . . . . . . . . . » 165
16. L’obbligo d’interpretazione conforme al diritto dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 183
INDICE
VII
17. Il primato del diritto dell’Unione europea sul diritto interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 189
18. Rilievi sulla natura del rapporto tra diritto comunitario e
diritto italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 199
CAPITOLO III
LA TUTELA GIURISDIZIONALE
1. La tutela giurisdizionale nel sistema dell’Unione . . . . . . . Pag. 217
2. Il controllo diretto sulla legittimità di atti e comportamenti
delle istituzioni dell’Unione. L’azione di annullamento . . » 222
3. L’azione in carenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 242
4. L’eccezione d’invalidità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 247
5. L’azione di responsabilità extracontrattuale . . . . . . . . . . . » 250
6. Il contenzioso in materia di personale . . . . . . . . . . . . . . . . » 259
7. L’impugnazione della sentenza del Tribunale . . . . . . . . . . » 263
8. Segue: la revocazione, il riesame, il rinvio . . . . . . . . . . . . . » 270
9. Il controllo giurisdizionale sulla corretta applicazione del
diritto dell’Unione negli Stati membri. La procedura d’infrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 272
10. Segue: effetti della sentenza di inadempimento e sanzione
pecuniaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 285
11. Controllo giurisdizionale e cooperazione tra giudice nazionale e giudice dell’Unione. Funzione e oggetto del rinvio pregiudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 290
12. Segue: condizioni soggettive e oggettive del rinvio pregiudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 301
13. Segue: facoltà ed obbligo di rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 314
14. Segue: giudizio cautelare nazionale e rinvio pregiudiziale . » 321
15. Segue: gli effetti della sentenza pregiudiziale . . . . . . . . . . . » 324
16. I pareri della Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 333
17. Sanzioni per le violazioni del diritto dell’Unione e obbligo risarcitorio dello Stato inadempiente nei confronti del
singolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 336
18. Le ricadute della giurisprudenza dell’Unione sulla responsabilità risarcitoria degli Stati membri nell’ordinamento italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 351
19. Cenni sulla procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 353
VIII
INDICE
PARTE SECONDA
IL MERCATO INTERNO
CAPITOLO IV
LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
1. La centralità del mercato interno nel sistema dell’Unione.
Integrazione negativa e integrazione positiva . . . . . . . . . . Pag. 365
2. La libera circolazione delle merci. Campo di applicazione
della disciplina: nozione di merce, sfera territoriale, destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 370
3. L’unione doganale. Origine delle merci e regime di libera
pratica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 376
4. L’abolizione dei dazi doganali e delle tasse di effetto equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 380
5. Il divieto di imposizioni fiscali discriminatorie . . . . . . . . . » 386
6. Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente . . » 397
7. Le misure distintamente applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 403
8. Le misure indistintamente applicabili. Normative sui
prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 406
9. Segue: normative sulla qualità e la presentazione del prodotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 408
10. Segue: normative sulle modalità di commercializzazione . » 411
11. Le restrizioni quantitative alle esportazioni . . . . . . . . . . . . » 417
12. Le deroghe al divieto di misure di effetto equivalente . . . » 418
13. Le restrizioni agli scambi connesse alla tutela della proprietà industriale e commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 425
14. I monopoli commerciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 437
CAPITOLO V
LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE
E DEI CAPITALI
1. Le «persone» che beneficiano della libertà di circolazione
all’interno dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 444
2. Segue: la cittadinanza europea e la libertà di circolazione
dei «cittadini» dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 448
3. La libertà di circolazione dei cittadini di paesi terzi . . . . . . » 454
INDICE
IX
4. Segue: le politiche dell’Unione in tema di controlli alle
frontiere, asilo e immigrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 460
5. La libera circolazione dei lavoratori. Campo di applicazione della disciplina: nozioni di lavoratore e di attività
subordinata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 465
6. Il diritto di ingresso e di soggiorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 473
7. Il regime della libera circolazione dei lavoratori . . . . . . . . » 476
8. Il sistema di sicurezza sociale garantito ai lavoratori migranti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 486
9. Le limitazioni alla libertà di circolazione dei lavoratori.
Riserva del pubblico impiego e restrizioni dovute a ragioni di ordine pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 492
10. La libertà di stabilimento. Campo di applicazione personale e materiale della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 496
11. L’ipotesi di stabilimento a titolo principale e quella di stabilimento a titolo secondario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 501
12. Il regime del diritto di stabilimento: a) la regola del trattamento nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 507
13. Segue: b) oltre il trattamento nazionale . . . . . . . . . . . . . . . » 511
14. Le misure destinate a facilitare la libertà di stabilimento:
la direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 517
15. Segue: la direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 526
16. Segue: le direttive in materia societaria . . . . . . . . . . . . . . . » 537
17. La libertà di prestazione dei servizi. Campo di applicazione personale e materiale della disciplina . . . . . . . . . . . . . . » 541
18. Nozione e caratteristiche della prestazione di servizi: definizione di servizio e differenti ipotesi di prestazione . . . . » 545
19. Il regime della libera prestazione dei servizi: a) le misure
discriminatorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 552
20. Segue: b) le misure indistintamente applicabili . . . . . . . . . » 558
21. Segue: c) le condizioni specifiche imposte al prestatore e
giustificate dall’interesse generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 561
22. La libera circolazione dei capitali: la disciplina del Trattato di Roma e le direttive di attuazione . . . . . . . . . . . . . . . . » 572
23. Segue: la disciplina attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 575
X
INDICE
CAPITOLO VI
L’UNIONE ECONOMICA E MONETARIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 589
Il Trattato di Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 590
La politica economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 591
La politica monetaria ed il suo quadro istituzionale . . . . . » 594
La politica economica nel Trattato di Lisbona . . . . . . . . . » 597
La politica monetaria ed il SEBC nel regime vigente . . . . » 600
Il sistema delle fonti dell’Unione economica e monetaria . » 605
Il controllo giurisdizionale sugli atti della BCE . . . . . . . . . » 607
Il nuovo Patto di bilancio UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 611
Il meccanismo europeo di stabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 616
CAPITOLO VII
LA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA
APPLICABILE ALLE IMPRESE
1. Il regime della concorrenza nell’Unione Europea . . . . . . . Pag. 619
2. La nozione di impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 630
3. Oggetto e condizioni di applicabilità del divieto di cui all’art. 101: l’accordo, la pratica concordata, la decisione di
associazione d’imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 637
4. Le condizioni del divieto. Il pregiudizio al commercio intracomunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 646
5. L’alterazione delle condizioni di concorrenza. Portata territoriale del divieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 653
6. La regola de minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 658
7. Ipotesi tipizzate di intesa. Gli accordi di distribuzione . . . » 660
8. La nullità degli accordi vietati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 668
9. Le esenzioni individuali di cui all’art. 101, n. 3 . . . . . . . . . » 671
10. Le esenzioni per categoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 674
11. L’abuso di posizione dominante. Il mercato rilevante . . . » 682
12. La posizione dominante collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 689
12. La nozione di sfruttamento abusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . » 691
14. Applicazione cumulativa degli artt. 101 e 102. Conseguenze dell’accertamento di un abuso . . . . . . . . . . . . . . . . » 699
15. La procedura di applicazione degli artt. 101 e 102. La denuncia, le indagini preliminari, la procedura formale . . . . » 700
XI
INDICE
16. Segue: poteri di controllo della Commissione e diritti dei
singoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 707
17. Segue: le decisioni della Commissione. I poteri sanzionatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 714
18. Trattamento sanzionatorio favorevole: il programma di
clemenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 725
19. Il controllo sulle concentrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 732
20. Tutela della concorrenza tra diritto comunitario e diritto
nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 753
21. La cooperazione tra Commissione, autorità e giudici nazionali nell’applicazione del diritto comunitario della
concorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 762
Capitolo VIII
LA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA
APPLICABILE AGLI STATI
1. Misure statali ed effetto anticoncorrenziale . . . . . . . . . . . . . Pag. 779
2. Misure statali e imprese pubbliche o beneficiarie di diritti
esclusivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 790
3. Il potere di controllo della Commissione ex art. 106, n. 3,
TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 800
4. Gli aiuti pubblici alle imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 806
5. La nozione di aiuto oggetto del divieto generale . . . . . . . . . » 812
6. Le deroghe al principio d’incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . » 833
7. La procedura di controllo di compatibilità degli aiuti . . . . » 840
8. Gli aiuti di Stato e la crisi economica e finanziaria . . . . . . . » 855
Indice delle sentenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 865
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
»
945