Provincia di Asti
Gestione associata
della funzione statistica
tra Province e Comuni
Pasquale Volontà
Provincia di Asti
LA STATISTICA NELLE PROVINCE TRA STORIA E INNOVAZIONE
Torino, 7 marzo 2012
Provincia di Asti
Normativa
• decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle
autonomie locali”
• decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 “Norme sul Sistema
statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell’Istituto Nazionale
di Statistica, ai sensi dell’art. 24 della legge 23 agosto 1988, n.
400”
• legge regionale del Veneto 29 marzo 2002, n. 8 “Norme sul
Sistema Statistico Regionale”
• direttiva n. 7/Comstat “Disposizioni per l’organizzazione e il
funzionamento degli uffici di statistica di cui all’art. 3, punto 3 del
decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 mediante ricorso
alle forme associative o di cooperazione”
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Torino, 7 marzo 2012
Provincia di Asti
Applicazione art. 16 L 148/2011 - Aggiornata con proroghe
art. 29, commi 11/11-bis, DDL C4865 di conversione del DL
216/2011 “Milleproroghe”
Entro 6 mesi (termine perentorio) dalla entrata in vigore della Legge di
conversione del DL n. 138/2011, i Comuni fino a 1.000 abitanti avanzano
alla Regione una proposta di Unione.
…......
31/12/2012, termine entro il quale i Comuni superiori a 1.000 abitanti e
fino a 5.000 devono esercitare obbligatoriamente in forma associata,
attraverso Unione di Comuni o convenzione, tutte le sei funzioni
fondamentali indicate nell’articolo 21, comma 3, della legge n. 42/2009
(ex articolo 14, comma 31, lettera b, DL n. 78/2010).
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Provincia di Asti
Applicazione art. 16 L 148/2011 - Aggiornata con proroghe
art. 29, commi 11/11-bis, DDL C4865 di conversione del DL
216/2011 “Milleproroghe”
Funzioni da esercitare in forma associata ai sensi dell'articolo 21, comma
3, della legge n. 42/2009
Funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella
misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate
dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore
della presente legge.
….
….
anagrafe, stato civile, elettorale, leva e
servizio statistico
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Provincia di Asti
Finalità costitutive della forma associata
Ottemperare alla normativa vigente in materia statistica (d.lgs.
322/89)
dare attuazione ai Sistemi statistici nazionale e regionale
consentire lo sviluppo della funzione statistica presso i Comuni,
per la conoscenza del territorio in forma integrata rispetto alle
caratteristiche demografiche, sociali, economiche e ambientali
soddisfare
le esigenze conoscitive delle amministrazioni
comunali connesse all’attività di gestione e alla cura degli
interessi della collettività
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Provincia di Asti
Il contesto territoriale in cui operano le Province - Asti
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Provincia di Asti
Dal disturbo alla molestia statistica per i piccoli
Comuni?
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Provincia di Asti
Dallo statistico condotto al servizio statistica in
forma associata
8^ Conferenza nazionale di statistica – Roma 28-29 novembre 2006
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Provincia di Asti
Il servizio statistica in forma associata
Buone pratiche di assistenza ai Comuni presenti in molte
Province (AT, BS, PD, PU, RO, ed altri) e di Uffici Associati di
Statistica (Rimini e Rovigo)
In alcune realtà questa attività si riferisce in generale all'ICT,
ma gli Enti da sempre forniscono servizi di assistenza in
numerosi settori.
La mancata formalizzazione di questa assistenza non
permette di misurare il ruolo concreto per qualità e quantità.
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Provincia di Asti
Il servizio statistica in forma associata
Quale soluzione?
Il modello CST
(Centro Servizi Territoriale)
mutuato dai progetti di e-Government e innovazione
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Provincia di Asti
Il servizio statistica in forma associata – modello CST
Protocollo d'intesa tra Comuni e Provincia che coordina e
gestisce il CST. Opportuna la firma del protocollo anche da parte
di ISTAT regionale senza oneri diretti per questo Ente.
L'Ufficio di Statistica provinciale coordina tutte le attività di tipo
statistico e si avvale di professionalità già presenti negli enti
partecipanti.
Piano di attività biennale che definisce progetti, risorse, attività.
Il Piano è redatto da un comitato tecnico di attuazione,
coordinato dal responsabile statistica provinciale, che relaziona
periodicamente agli enti partecipanti.
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Provincia di Asti
Il servizio statistica in forma associata – Risorse
Risorse economiche disponibili 0 (dicasi zero)
Impossibile richiedere fondi a Provincia e Comuni su statistica
Il servizio in forma associata deve reggersi senza costi diretti per
gli Enti
Nessuna richiesta per ICT, utilizzo spinto di Open Source e
risorse informatiche e di rete già presenti negli Enti
Utilizzo delle tecnologie ICT (teleassistenza, videoconferenza,
archivi amministrativi su server accessibili) per ridurre al minimo
gli interventi presso i Comuni
Provincia mette a disposizione una professionalità, ogni 200.000
abitanti, riconvertita da esuberi inerenti i servizi generali in
funzione della prossima riforma
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
Provincia di Asti
I Comuni dell'Ufficio associato di statistica* con la
Provincia di Rovigo totale popolazione: 38.194 abitanti
* Comuni di Ariano nel Polesine, Badia Polesine, Castelguglielmo,
Ceregnano, Giacciano con Baruchella, Occhiobello, Stienta
ISTAT: 31 dicembre 2010
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Provincia di Asti
Atti costitutivi
Sottoscrizione della convenzione tra la Provincia e i
Comuni (Circolare n. 3/Sistan del 27 aprile 1999
“Costituzione dell'ufficio di statistica in forma associata”)
Approvazione della convenzione da parte del Consiglio
Provinciale e dei Consigli Comunali
Istituzione del Comitato dei Rappresentanti dell’Ufficio
Associato
Istituzione dell’Ufficio di Coordinamento e nomina dei
Referenti comunali dell’Ufficio Associato
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
Provincia di Asti
Organi e strumenti dell'ufficio associato
Comitato dei Rappresentanti
composto dal Presidente della Provincia e dai Sindaci
approva le eventuali modifiche dell’atto costitutivo e ratifica l’adesione di
altri Comuni e Enti
delibera il Programma delle attività e il piano delle risorse
Gruppo dei Referenti
individuati dai Comuni associati in funzionari con esperienza in campo
statistico,
collegamento tecnico e funzionale tra l’Ufficio di coordinamento e
l’Amministrazione di appartenenza,
collaborano coll’Ufficio di coordinamento per l’attuazione del PSN e del PSR
e del Programma annuale
individuano le esigenze conoscitive dell’Amministrazione di appartenenza,
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
Provincia di Asti
Organi e strumenti dell'ufficio associato
Ufficio di Coordinamento
individuato nell’Ufficio di Statistica della Provincia
collegamento col SISTAN e SISTAR,
attua il PSN e PSR e il Programma annuale
promuove l’informatizzazione degli archivi gestionali e amministrativi
esprime pareri tecnici nell’uso o in riferimento a dati statistici
Programma Statistico Pluriennale
funzionale alle esigenze conoscitive della Provincia e dei Comuni associati,
del PSN e del PSR
contempla: l’assistenza tecnico-statistica, la fornitura di dati e di
elaborazioni su richiesta del Comune associato, la redazione e la
pubblicazione di rapporti statistici
progetti, anche pilota, per particolari necessità del Comune associato
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
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Esempi di utilizzo dell'informazione statistica a livello
comunale
Governo del territorio
Programmazione per interventi sociali per particolari
categorie
(bambini, anziani, donne e stranieri)
Programmazione finanziaria e bilancio
Piani di sicurezza
Piano di Assetto Territoriale (PAT e PATI)
Redazione del documento di Valutazione Ambientale Strategica
(VAS)
Per avere i dati di contesto per l'accesso a bandi di
finanziamento
Marketing e promozione territoriale
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
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Principali realizzazioni dell'Ufficio Associato di Statistica
della Provincia di Rovigo
Annuario statistico dei Comuni associati
Compendio statistico dei Comuni associati
Annuario demografico dei Comuni associati
Progetto di “Agenda 21 Adria” per la stesura del Rapporto sullo stato
dell’ambiente del Comune di Adria
Rapporto sulle attività produttive esistenti nei comuni: progetto pilota
per il collegamento tra le basi dati comunali di Taglio di Po e ASIA
Relazione sulla scolarità e formazione nei Comuni associati: progetto
pilota per il collegamento tra le Anagrafi comunali e AROF (Anagrafe
Regionale Obbligo Formativo)
Diffusione dati sui siti internet comunali e provinciale
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I Censimenti del 2010 e 2011
Piani Generali di Censimento e Circolari attuative: è l'Ufficio
Comunale di Statistica, anche in forma associata, a svolgere
le funzioni di Ufficio di Censimento
UCC Associato di Badia Polesine,
Castelguglielmo, Giacciano con
Baruchella, Polesella e
Villamarzana
UCC Associato di Badia
Polesine, Castelguglielmo,
Ceregnano, Giacciano con
Baruchella, Occhiobello,
Stienta e Villamarzana
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
Provincia di Asti
Azioni e vantaggi
Promuovere la sottoscrizione del protocollo di
intesa tipo dell'ISTAT soprattutto nei piccoli
Comuni
Superare il problema del “campanilismo
organizzativo” (uscita dall’orticello!)
Valorizzare lo scambio di esperienze: valore
aggiunto della circolazione della conoscenza!
Operare
per
una
omogenizzazione
dei
comportamenti organizzativi > adozione di un
linguaggio comune fra i Comuni!
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Coordinamento Uffici Statistica
Province Italiane
Provincia di Asti
CONCLUSIONI
La Provincia, a prescindere dal suo nuovo assetto
istituzionale, si candida ad essere il promotore e
coordinatore di un ufficio di Statistica gestito in
forma associata per un territorio di area vasta
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