Il diritto amministrativo
è quel complesso di norme che disciplina i
rapporti fra gli individui e lo Stato
allorché quest’ultimo agisce come autorità nei
casi concreti
per il raggiungimento di scopi di interesse
pubblico
Agire come autorità:
L’interesse fatto valere dalla pa è un
interesse superiore a quello dell’individuo
Si esclude quell’eguaglianza nel valore
sociale dei due interessi in contrasto, che è il
presupposto del diritto privato
La funzione amministrativa
è subordinata alla funzione legislativa in due
modi diversi
È
la
funzione
legislativa
che
determina gli scopi
dell’amministrazione
È
la
funzione
legislativa
che
stabilisce i mezzi per
raggiungerli e i limiti cui
l’azione
concreta
dell’amministrazione è
sottoposta
Ma la funzione amministrativa non è meramente
esecutiva
Le leggi non possono determinare in modo così
minuto e preciso l’azione concreta della pa
Devono lasciare alla pa, nei confini segnati, una
certa discrezionalità
La legge è direttiva e limite
Il diritto amministrativo
caratteristiche originarie
È un diritto statale
presenta
È un diritto speciale
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Due fattori di cambiamento
L’ordinamento giuridico
italiano fa parte di un
più vasto ordinamento
sopranazionale,
l’ordinamento
dell’Unione europea
Si
sono
sviluppati
ordinamenti
globali,
aperti a tutti gli Stati
L’attuale
diritto
amministrativo
ha anche una componente ultrastatale
La sua disciplina non è più esclusivamente
statale
La sua organizzazione si innesta su quella
sopranazionale europea e su quella mondiale
Le sue procedure sono in parte nazionali, in
parte sopranazionali o globali
Altro fattore di cambiamento del diritto
amministrativo
Dagli anni Settanta del secolo scorso, con il
trasferimento alle Regioni della competenza
legislativa in ordine a numerose materie,
il diritto amministrativo ora ha anche una
componente regionale
Il diritto amministrativo è un diritto
speciale
perché l’amministrazione dispone di poteri
che eccedono quelli che risultano dalle
normali regole applicabili nei rapporti tra
privati
Nel diritto amministrativo sono presenti
istituti, regole, rapporti diversi da quelli
propri del diritto privato
La specialità del diritto amministrativo è
rafforzata dalla presenza di un giudice
speciale
Ma ora tra diritto amministrativo e pa
NON vi è una CORRISPONDENZA
BIUNIVOCA
per
cui
il
diritto
amministrativo
si
applica
solo
all’amministrazione
e
quando
vi
è
un’amministrazione si
ricorre sempre al diritto
amministrativo
Il diritto amministrativo NON riguarda
solo la pubblica amministrazione
Ad esempio, il diritto di accesso ai documenti
amministrativi si applica anche nei confronti dei
gestori di servizi pubblici, che sono, di regola,
soggetti privati;
Controlli e vigilanza pubblici possono essere
esercitati anche nei confronti di fondazioni (p.e.
bancarie).
NON tutta l’attività della pubblica
amministrazione è regolata dal diritto
amministrativo
Ad esempio, l’amministrazione, quando
stipula contratti di appalto, si vale del codice
civile
Il diritto amministrativo è speciale
NON perché interamente diverso dal diritto
privato
ma in quanto composto sia da norme e
principi di diritto pubblico, sia da norme e
principi di diritto privato.
La distinzione tra diritto privato e diritto
pubblico
è eminentemente
contingente
un
fatto
storico
e
Ciò che nello Stato moderno è di diritto
pubblico in passato potè essere di diritto
privato e viceversa
Art. 1, comma 1-bis della legge n. 241/90
La pa, nell’adozione di atti di natura non
autoritativa,
agisce secondo le norme di diritto privato,
salvo che la legge disponga diversamente
L’applicazione del diritto privato da parte delle
pa non significa che in questo caso esse
svolgono un’attività privata
intesa come attività indistinguibile da quella di
un privato che persegue interessi liberamente
scelti
