PRESIDENTE della REPUBBLICA
Forma di Gov. Parlamentare
[gov. (fiducia) parl.]
PdR “simbolico”/neutro/super partes
(senza poteri “attivi”; extra indirizzo politico)
“rappresenta l’unità nazionale” (a. 87.1 Cost.)
ma…
(PdR “simbolico” ma…)
• FdGov = modello astratto
(“a priori” concettuale che non può essere
“prescrittivo”)
Prima: analisi disposiz. cost.li (e legisl.ve),
Poi: (da loro interpretaz. sistematica)
ricostruzione ruolo (compless.) PdR
PdR: definizione costituzionale
• Art. 87.1 Cost. it.
Il PdR è il Capo dello Stato e rappresenta l’unità
nazionale.
…
• Art. 5 Cost. fr.
Il PdR garantisce il rispetto della Costituzione.
Mediante il suo arbitrato, assicura il regolare funzion.
dei poteri pubblici e la continuità dello Stato.
È garante della indipendenza nazionale, della integrità
del territorio e del rispetto dei trattati.
- Singoli poteri
(87, 92.2, 88, 74, 135 cost.,…)
(eterogeneità -/ ruolo compless.)
- Modalità elezione/durata
mandato/rieleggibilità
(83, 85, 88.2 cost.)
(margine di ambiguità)
- Modalità esercizio poteri
(89, 90 cost.)
(controfirma + irresponsabilità)
Resta margine
ambiguità:
Potere “politico” PdR
inversam.te proporz.
a potere Partiti e
buon funzionamento
asse Gov./Parl.
Controfirma degli atti del PdR
Art. 89 cost.
<Nessun atto del PdR è valido se non è
controfirmato dai ministri proponenti, che
ne assumono la responsabilità>
Art. 90 Cost.
<Il PdR non è responsabile degli atti
compiuti nell’esercizio delle sue funzioni,
tranne che per alto tradimento o per
attentato alla Costituzione>
Controfirma e Atti del PdR
• Monofunzionalità della Controf.
(indistinzione giuridica atti PdR attesta collab.Gov./PdR)
• Polifunzionalità della Controf.
(tripartizione atti presidenziali):
1) Atti sost. Gov. (solo formalm. PdR);
2) Atti “propri”;
3) Atti “duumvirali” (nomina gov. + scioglimento
Camere) (+ Atti “dovuti” + Atti senza Controf.)
Atti “propri” (formalmente e
sostanzialmente presidenziali)
- Nomina 5 Giudici costituzionali (a.135
-
cost. + l. 87/1953)
Nomina 5 senatori a vita (a. 59, co. 2, cost.)
Rinvio delle leggi (≠ potere di veto, a. 74 cost.)
Potere di grazia (Corte cost., sent. n. 200/2006)
Messaggi alle Camere
• Scioglimento anticipato Camere (88 cost.)
- Parere obbl. ma non vincol. Pres. Camere
- “Semestre bianco” (evitare scioglimento Camere
x influenzare propria rielezione)
(Scioglim. sostanzialmente deciso da partiti, ma…
volto a limitare onnipotenza Camere…
Governo “elettorale”?
Scioglim. preteso dal PdCM? )
Responsabilità del PdR
• Politica: esclusa (PdR non “sfiduciabile”)
(=/= resp. “diffusa”… esternazioni…)
• Giuridica: (civ. e penale) esclusa
immunità “funzionale” (90 cost.)
• Responsabilità giur. per atti “privati”
(improcedibilità per azione penale?)
• Reati “propri”: alto tradimento + attentato
alla Cost. (procedimento e giudizio speciali:
Parlam. in seduta c. + Corte cost. integrata)
La sent. n. 1/2013 della C. cost.:
il PdR «intercettato»
• Ruolo del PdR uso discreto di poteri informali
di persuasione; efficacia e praticabilità di
funzioni di raccordo e persuasione
inevitabilmente compromesse da indiscriminata
e casuale pubblicizzazione dei contenuti dei
singoli atti comunicativi del PdR;
• discrezione e riservatezza delle comunicaz. del
PdR coessenziali a suo ruolo nell’ordinamento
cost.; non contrastano con 3 Cost. ma sono
modalità imprescindibili di esercizio funzione di
equilibrio cost.
(…C. cost. 1/2013)
• Reati «extrafunzionali» resp. giur.
comune (ma inammissibili mezzi di
indagine pervasivi che coinvolgerebbero
tutte le conversazioni del PdR)
