equivalenze monetarie - Italian Development Cooperation
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MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI DIREZIONE GENERALE PER LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO UNITA TECNICA CENTRALE TUNISIA (seguiti VI Grande Commissione Mista) LINEA DI CREDITO A FAVORE DELLE PMI VALUTAZIONE TECNICO-ECONOMICA SCHEDA RIASSUNTIVA DI PRESENTAZIONE PAESE TITOLO SETTORE TEMA DESCRIZIONE INIZIATIVA FINANZIAMENTO PROPOSTO GRADO DI SLEGAMENTO (%) 1 TIPO2 CANALE3 AGENZIE D’ESECUZIONE OBIETTIVI DEL MILLENNIO, CON TARGET4 SETTORE OCSE-DAC5 INDICATORI OCSE-DAC: Sviluppo del commercio internazionale Obiettivi di politica6 Convenzioni di Rio7 TITOLO INIZIATIVA IN INGLESE DESCRIZIONE INIZIATIVA IN INGLESE Tunisia Linea di credito in favore delle PMI Settore privato Accesso al credito La linea mette a disposizione delle PMI tunisine risorse per investimenti a lungo termine con preammortamento, altrimenti non disponibili sul mercato locale, e per operazioni di ristrutturazione finanziaria delle PMI in crisi. Tale strumento, integrato nel sistema del credito locale, aumenta la competitività del sistema produttivo tunisino e favorisce l’uscita dalla crisi a cui sono state soggette le imprese. 73,100 milioni di Euro 35 Credito: 73 milioni di Euro Dono: 100.000 Euro: Bilaterale Sistema bancario tunisino Banca Centrale di Tunisia Ministero dell’Industria e della Tecnologia MAE – DGCS O1: Eliminare l’estrema povertà e la fame. Target 2: Raggiungere la piena e produttiva occupazione, un lavoro decente per tutti, incluse donne e giovani. 24030 Settore finanziario formale (linee di credito) 91010 Costi amministrativi del donatore NA NA NA SMEs Support Credit Line The line of credit makes accessible to Tunisian SMEs financial resources for long-term investment (up to 10 years) with a grace period (up to 3 years) and for financial restructuring of SMEs. The tool, integrated in the local financial system, increases the competitiveness of Tunisian SMEs and favours the exit from present economical crisis.. AID 1 2 3 4 5 6 7 Percentuale (%) del finanziamento italiano non riservato a imprese italiane Dono / credito Bilaterale/ multilaterale/ multibilaterale/ ONG promosso/ decentrato promosso/ gestione diretta Adattati dagli obiettivi fissati in sede NU Codice DAC, Codice CRS (Credit Reporting System), Descrizione Uguaglianza di genere, Ambiente, Sviluppo partecipativo e Buon Governo Convenzione sulla desertificazione, Convenzione sulla bio-diversità, Convenzione sui cambiamenti climatici INDICE EQUIVALENZE MONETARIE ................................................................................... I PESI E MISURE .......................................................................................................... I ESERCIZIO FINANZIARIO ....................................................................................... I LISTA DELLE ABBREVIAZIONI .............................................................................. I 1. PRESENTAZIONE DELL’INIZIATIVA ............................................................. 1 1.1. Sintesi del documento ............................................................................................................................. 1 1.2. Matrice del Quadro Logico .................................................................................................................... 2 2. 2.1. IL CONTESTO DEL PROGRAMMA .................................................................. 4 Origini ...................................................................................................................................................... 4 2.2. Attività della Cooperazione italiana nel settore ................................................................................... 4 Cooperazione finanziaria .................................................................................................................................... 4 Cooperazione tecnica ......................................................................................................................................... 5 2.3. La cooperazione degli altri donatori nel settore ................................................................................... 6 2.4. Base documentale utilizzata ................................................................................................................... 7 2.5. Il contesto nazionale................................................................................................................................ 7 Inquadramento generale .................................................................................................................................... 7 Organizzazione politico -amministrativa ........................................................................................................... 7 Situazione sociale ............................................................................................................................................... 8 Demografia ......................................................................................................................................................... 8 Salute .................................................................................................................................................................. 8 Educazione ......................................................................................................................................................... 8 Occupazione ....................................................................................................................................................... 8 Povertà................................................................................................................................................................ 9 Accesso ai servizi ............................................................................................................................................... 9 Situazione economica ......................................................................................................................................... 9 Le politiche macro-economiche e le riforme settoriali ....................................................................................... 9 Politica di bilancio ............................................................................................................................................ 10 Politica monetaria ............................................................................................................................................. 10 Politica commerciale ........................................................................................................................................ 10 3. 3.1. IL SETTORE PRIVATO ................................................................................... 11 Le istituzioni e gli organi ...................................................................................................................... 11 3.2. Politica settoriale ................................................................................................................................... 11 La legislazione.................................................................................................................................................. 12 I programmi ...................................................................................................................................................... 12 3.3. I problemi .............................................................................................................................................. 13 ii Clima degli affari ............................................................................................................................................. 13 Innovazione e diversificazione dell’economia ................................................................................................. 14 Infrastrutture ..................................................................................................................................................... 14 Finanziamento delle PMI ................................................................................................................................. 14 Risorse umane .................................................................................................................................................. 15 3.4. Le misure previste dal Governo........................................................................................................... 15 Clima degli affari ............................................................................................................................................. 15 Ristrutturazione dell’economia ........................................................................................................................ 16 Infrastrutture di base ......................................................................................................................................... 16 Finanziamento .................................................................................................................................................. 16 4. DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA ............................................................... 18 4.1. Logica dell’intervento ........................................................................................................................... 18 4.2. Zona e settori di intervento .................................................................................................................. 19 4.3. I beneficiari............................................................................................................................................ 19 4.4. Obiettivo generale ................................................................................................................................. 19 4.5. Obiettivo specifico ................................................................................................................................. 19 4.6. Risultati attesi........................................................................................................................................ 19 4.7. Attività ................................................................................................................................................... 19 4.8. Costi e piano finanziario ....................................................................................................................... 20 Stima dei costi .................................................................................................................................................. 20 Piano finanziario e condizioni del credito d’aiuto ............................................................................................ 20 4.9. Calendario ............................................................................................................................................. 21 Calendario d’esecuzione ................................................................................................................................... 21 Calendario degli esborsi ................................................................................................................................... 21 5. ESECUZIONE ................................................................................................... 21 5.1. Le istituzioni .......................................................................................................................................... 21 Agenzie di finanziamento ................................................................................................................................. 21 Agenzia d’esecuzione ....................................................................................................................................... 22 Assistenza tecnica ............................................................................................................................................ 22 Il Comitato di Coordinamento .......................................................................................................................... 22 5.2. Modalità d’utilizzo delle risorse .......................................................................................................... 22 Eleggibilità delle operazioni ............................................................................................................................. 22 Procedure d’acquisizione ................................................................................................................................. 23 Procedure d’imputazione .................................................................................................................................. 23 Eleggibilità delle forniture e dei fornitori ......................................................................................................... 24 Modalità degli esborsi ...................................................................................................................................... 24 6. FATTORI DI RISCHIO E DI SOSTENIBILITÀ ................................................ 25 6.1. Condizioni per raggiungere gli obiettivi e i risultati .......................................................................... 25 Precondizioni.................................................................................................................................................... 25 Condizioni ........................................................................................................................................................ 25 iii 6.2. Fattori di rischio ................................................................................................................................... 25 6.3. Fattori di sostenibilità ........................................................................................................................... 25 Misure politiche................................................................................................................................................ 25 Tecnologie appropriate ..................................................................................................................................... 25 Aspetti ambientali ............................................................................................................................................ 25 Aspetti socioculturali ........................................................................................................................................ 25 7. RAPPORTI, SUPERVISIONE E VALUTAZIONE ............................................ 26 7.1. Rapporti ................................................................................................................................................. 26 7.2. Post-valutazione .................................................................................................................................... 26 7.3. Audit ...................................................................................................................................................... 26 8. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI ....................................................... 26 8.1. Conclusioni ............................................................................................................................................ 26 8.2. Raccomandazioni .................................................................................................................................. 27 ALLEGATI............................................................................................................... 28 Allegato 1. Carta amministrativa del Paese ...................................................................................................... 28 Allegato 2 – Bibliografia ..................................................................................................................................... 29 Allegato 3. Raccomandazione 2003/361/CE ...................................................................................................... 30 Allegato 4: Bozza di Protocollo e annessi .......................................................................................................... 31 Allegato 5: Marker dell’efficacia ....................................................................................................................... 32 Questa proposta di finanziamento è stata redatta sulla base di un documento preparato dal consulente DGCS, ing. Giovanni SEMERARO e di Anis KHELIFI, assistente presso l’Ufficio di cooperazione di Tunisi, ai quali va il mio più sentito ringraziamento. iv EQUIVALENZE MONETARIE (dicembre 2010) 1 Euro = 1,93 DT PESI E MISURE Sistema metrico ESERCIZIO FINANZIARIO 1° gennaio – 31 dicembre LISTA DELLE ABBREVIAZIONI BAD Banque Africane de Développement BCT Banque Centrale de Tunisie BEI Banca Europea degli Investimenti BFPME Banque de Financement des Petites et Moyennes Entreprises BM Banca Mondiale CC Comitato di coordinamento DGCS Direzione Generale per la Cooperazione allo sviluppo FIPA Foreign Investment Promotion Agency FOPRODI Fonds de promotion et de décentralisation industrielle GCM Grande Commissione Mista IDE Investimenti Diretti Esteri MDCI Ministre du Développement et de la Coopération Internationale PA Protocollo d’Accordo PIL Prodotto interno lordo PMI Piccole e Medie Imprese SOTUGAR Societé tunisienne de Garantie UTICA Union Tunisienne pour l’Industrie, le Commerce et l’Artisanat UE Unione Europea UNIDO United Nations Industrial Development Organization i 1. PRESENTAZIONE DELL’INIZIATIVA 1.1. Sintesi del documento 1.1.1. Nonostante un tasso di crescita economica di ca. 5 % medio annuo, registrato nel corso dell’ultimo decennio, la Tunisia deve sempre piu’ fronteggiare il problema della disoccupazione, in particola modo giovanile ed intellettuale. L’analisi del Governo e dei suoi partner allo sviluppo ha portato alla conclusione che una delle cause principali di questa situazione è un livello di investimento privato ancora insufficiente ed inadeguato ai bisogni. Il clima degli affari non è ancora tale da attirare un flusso di investimenti esteri paragonabile a quello di paesi allo stesso livello di sviluppo economico ed il sistema finanziario non è in grado di soddisfare pienamente le esigenze delle Piccole e medie imprese (PMI). Nel biennio 2008-2010, la Tunisia ha vissuto gli effetti della crisi mondiale. Tali effetti si stanno protraendo e dovranno essere affrontati anche per gli anni a venire. 1.1.2. Nell’attuazione della sua politica di promozione del settore privato la Tunisia beneficia del supporto tecnico e finanziario dell’Unione europea (UE), della Banque Africaine de Développement (BAD), della Banca Mondiale (BM) e di partner bilaterali (Francia, Germania, Giappone e Italia). In particolare, per quel che riguarda il finanziamento delle PMI, il Governo è impegnato a mobilizzare risorse esterne concessionali in grado di far fronte ai limiti del sistema bancario locale, soprattutto nella concessione di crediti a medio e lungo termine. Linee siffatte sono state finanziate in passato dalla BAD e dalla Banca Europea degli Investimenti (BEI); attualmente sono attive linee finanziate dalla Francia, dalla Spagna, dal Belgio, dall’Austria e dall’Italia. 1.1.3. La V e la VI Sessione della Grande Commissione Mista (GCM), rispettivamente del giugno 2004 e del novembre 2007, avevano previsto due linee di credito per le PMI, per un ammontare cumulato di 73 milioni di Euro. La concessionalità del credito è fissata al 40%; tale tasso è stato già utilizzato in Tunisia nelle più recenti linee di credito per le PMI. 1.1.4. La linea di credito conta di dare un contributo alla soluzione del problema del finanziamento delle PMI mettendo a loro disposizione risorse a medio-lungo termine. Il tasso di interesse proposto essendo leggermente più basso di quello praticato dal mercato, costituirà un elemento supplementare per favorire gli investimenti privati, sostenere il processo di ammodernamento dell’economia tunisina e aumentarne la competitività. E’ da sottolineare che questo tipo di strumento finanziario, nel contesto attuale del mercato del credito, non entra in competizione con il sistema creditizio locale. Sulla base delle esperienze precedenti, si può ragionevolmente prevedere che le risorse disponibili permetteranno di avviare o potenziare ca. 150 progetti imprenditoriali, con la creazione di ca. 3.500 posti di lavoro. Quatro milioni di Euro saranno, inoltre, destinati, come misura congiunturale, alle PMI che hanno subito gli effetti della crisi per finanziare il capitale circolante e per riscadenziare il loro debito bancario. 1.1.5. La linea di credito sarà gestita secondo le modalità utilizzate nelle precedenti linee, ad eccezione dei 4 milioni di Euro previsti per misure congiunturali, per i quali è anche previsto un passaggio presso una speciale Commissione consultativa presso il Ministero dell’Industria e della Tecnologia. Per la promozione della linea, l’assistenza ai promotori e la post-valutazione è previsto un finanziamento iniziale DGCS a dono di 100.000 Euro. La durata prevista di utilizzo della linea è di 3 anni. 1 1.2. Matrice del Quadro Logico Logica dell’intervento Obiettivo generale Obiettivo specifico Risultati attesi Contribuire al perseguimento degli obiettivi di sviluppo del Paese. Contribuire alla promozione dell’investimento privato e alla salvaguardia dell’apparato di produzione esistente. Ammodernamento tecnico delle PMI esistenti e creazione di nuove PMI Stabilizzazione finanziaria delle PMI esistenti Indicatori oggettivamente Fonti di verifica verificabili PIL/ab., tasso di Statistiche del disoccupazione (generale Paese e dei laureati) Investimento/PIL Investimento privato investimento totale Statistiche / Paese Condizioni Il Governo tunisino persegue la sua politica di riforme e la situazione politica interna continua a caratterizzarsi per la sua stabilità e coesione sociale. del Il clima degli affari migliora ed è propizio all’investimento privato nazionale e straniero. Ca. 150 progetti di Banca Centrale di Gli imprenditori continuano ad avere fiducia nella investimento Tunisia, tecnologia italiana. Ca. 200 operazioni di Ministero Le prospettive di rilancio delle PMI in crisi sono positive. stabilizzazione del’industria finanziaria di PMI Rapporti di supervisione, Rapporti dell’UTL, Rapporto di postvalutazione 2 Attività messa in vigore del Protocollo e della Convenzione Finanziaria; selezione di un esperto junior tunisino per assistenz nella preparazione dei dossier; promozione della linea; attivività di gestione, monitoraggio e valutazione previste dal Protocollo d’Accordo e dalla Convenzione Finanziaria PRECONDIZIONI: Piano di finanziamento (Euro) Governo Italiano Governo Tunisino Totale A) Linea di credito 73.000.000 73.000.000 B) Gestione linea 100.000 15.000 115.000 B1) Promozione linea 30.000 30.000 B2) Assistenza ai promotori 55.000 60.000 B3) Valutazione finale 15.000 15.000 30.000 Totale 73.100.000 15.000 73.115.000 Stabilità politico-sociale del Paese; continuità nelle politiche settoriali; Firma ed entrata in vigore del Protocollo d’accordo intergovernativo e della Convenzione finanziaria 3 2. IL CONTESTO DEL PROGRAMMA 2.1. Origini 2.1.1. Nella V GCM (giugno 2004) l’Italia espresse la sua disponibilità a finanziare due linee di credito per le PMI da 36,5 milioni di Euro ciascuna; la seconda di queste linee è oggetto della presente proposta di finanziamento. Nella VI GCM (ottobre 2007) l’Italia si impegnò a finanziare un’ulteriore linea di pari importo. Successivamente (luglio 2009) le Parti si accordarono, attraverso scambio di Note, per accorpare le due linee in una sola da 73 milioni di Euro. 2.1.2. La formulazione dell’iniziativa è iniziata nel periodo settembre-ottobre 2009. Sulla base delle consultazioni avviate, l’UTL Tunisi ha sottoposto ai competenti Uffici della DGCS una bozza di Protocollo d’Accordo e relativo annesso con le linee guida per l’utilizzo del credito. Il testo autorizzato dalla Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo (cfr. Messaggio ministeriale n. 34044 del 18.10.2010) è stato sottoposto all’attenzione delle autorità tunisine con le quali è stato concordato nel dicembre 2010 a seguito di riunioni con tutte le istituzioni coinvolte. 2.2. Attività della Cooperazione italiana nel settore 2.2.1. La Cooperazione italiana da circa 20 anni mette alla disposizione della Tunisia risorse per la promozione del partenariato economico fra i due paesi e lo sviluppo del settore privato, utilizzando sia la leva finanziaria che la cooperazione tecnica. Cooperazione finanziaria 2.2.2. Nel periodo 1988-2010 sono state rese disponibili sei linee di credito per le PMI per ca. 232 milioni di Euro e finanziate alcune società miste italo-tunisine ex art. 7 L. 49/87. 2.2.3. La Grande Commissione Mista del 1988 previde due linee di credito: i) la prima da 50 milioni di USD ha permesso il finanziamento di 192 operazioni per un investimento medio di 260 mila USD e per un ammontare globale di 49,7 milioni di USD; ii) la seconda da 60 milioni di USD, è stata articolata in due tranche. La prima tranche da 30 milioni di USD ha finanziato 49 operazioni con un investimento medio di 602 mila USD, la seconda da 32,5 milioni di Euro ha finanziato 56 operazioni per un investimento medio di 580 mila Euro. 2.2.4. La GCM del 1998 previde due linee di finanziamento: i) la prima da 28,9 milioni di Euro, la cui gestione fu affidata all’United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), ha finanziato 29 operazioni per un investimento medio di 928 mila Euro; ii) la seconda da 309,99 milioni di Euro ha finanziato 4 operazioni pubbliche, per un importo totale di 10,3 milioni di Euro e 37 operazioni private per un investimento medio di 557 mila Euro. 2.2.5. La GCM del 2001 previde una linea dai 36,5 milioni di Euro. Su tale linea sono state finanziate 80 operazioni per un investimento medio di 455 mila Euro, 2.2.6. La GCM del 2004 previde due linee, ciascuna da 36,5 milioni di Euro. La prima di queste, attivata nel giugno 2008, è tuttora in corso ed in via di esaurimento. Al 30.11.2010 erano state approvate 56 operazioni per 34 264 599,75 € milioni di Euro come risulta dalla seguente tabella: 4 N. % operazioni Agroalimentare 20 35,71 Tessile / Abbligliamento 2 3,57 Carta / Legno 5 8,93 Costruzione / Vetro 19 33,93 Elettrico 1 1,79 Servizio 4 7,14 Pesca 1 1,79 Cuoio e Calzatura 1 1,79 Chimica/Plastica/Farmaceutico 3 5,36 TOTALE 56 100 Settore Importo % Impieghi 10 741 438,00 € 338 000,00 € 1 702 300,00 € 14 622 354,91 € 2 100 000,00 € 2 349 012,19 € 829 610,00 € 134 500,00 € 1 447 384,65 € 34 264 599,75 € 31,35 0,99 4,97 42,67 6,13 6,86 2,42 0,39 4,22 100 504 44 72 515 69 49 5 0 60 1318 2.2.7. La post-valutazione delle due linee in USD e il Rapporto finale della linea da 36,5 milioni di Euro (GCM del 2001) hanno messo in evidenza i seguenti elementi: i) per l’Amministrazione tunisina le linee italiane hanno contribuito al perseguimento degli obiettivi del IX Piano di sviluppo (1997-2001); ii) per le banche le linee di credito hanno costituito un mezzo per promuovere i rapporti economici tra i due Paesi, migliorare la competitività delle imprese tunisine e hanno funzionato da leva per mobilizzare le loro risorse proprie; iii) per le imprese beneficiarie il credito italiano ha favorito in maniera significativa l’ammodernamento dell’apparato produttivo (70%), la diminuzione dei costi di produzione (41%), l’aumento della quota di mercato (68%), un impatto positivo sull’ambiente (25%) e la creazione di occupazione (60%). Le linee di credito italiane hanno favorito anche il partenariato tuniso – italiano, con la creazione di 14 imprese miste. Tuttavia, è stato utilizzato soltanto raramente (3 casi) lo strumento del finanziamento parziale del capitale di rischio italiano per la creazione di imprese miste8. Cooperazione tecnica 2.2.8. Nel quadro del programma di ammodernamento del sistema industriale del Paese (Mise à Niveau), la Cooperazione italiana a partire dagli inizi degli anni 2000, ha anche sostenuto: i) attraverso l’UNIDO, il rafforzamento delle capacità dei fornitori di servizi tecnici alle imprese e per lo sviluppo del concetto di consorzio per l’export e ii) attraverso il Bureau International du Travail, il rafforzamento delle strutture periferiche dell’Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat (UTICA)9 in appoggio alle PMI e la promozione della responsabilità sociale dell’impresa con il Ministero degli affari sociali10. 2.2.9. Sul piano bilaterale, è stato eseguito un progetto di “Rafforzamento delle capacità dell’Office de développement du Sud (ODS) nelle sue azioni in favore delle PMI”. La postvalutazione dell’ottobre 2003 ha espresso un apprezzamento globalmente positivo del progetto, facendo decidere alle due Parti di procedere ad una seconda fase, attualmente in fase di avvio. Il ricorso limitato a questo strumento specifico per la promozione di imprese miste potrebbe anche essere spiegato dalla lunghezza e complessità delle procedure di approvazione. 9 Associazione padronale della Tunisia. 10 Progetto « Sviluppo sostenibile attraverso il Global Compact ». 8 5 2.2.10. La VI GCM ha previsto di utilizzare la leva della cooperazione tecnica esclusivamente per rafforzare il partenariato bilaterale. All’uopo è stato concordato un Programma di sostegno al settore privato di un importo di ca. 9 milioni di Euro, il cui PA è stato firmato il 14 aprile 2010. Tale programma spazierà dall’ammodernamento delle imprese esistenti allo sviluppo di strumenti per la creazione di nuove imprese, in particolare nei settori innovativi a alta intensità di manodopera qualificata, con il coinvolgimento sistematico di realtà italiane omologhe di quelle tunisine. 2.3. La cooperazione degli altri donatori nel settore 2.3.1. Quasi tutti i principali donatori cooperano con la Tunisia per lo sviluppo del settore privato, in particolare l’UE, la Banca europea degli investimenti (BEI), la BAD, l’Agence Française de Développement (AFD), la Cooperazione tedesca (GTZ), la Cooperazione spagnola (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarollo - AECID), la Comunità francofona del Belgio e la Japan International Cooperation Agency (JICA). 2.3.2. L’UE, impegnata da un quindicennio nella modernizzazione del settore, attualmente (2010) sta finanziando: il “Programma di sostegno alla competitività” (41 M€), il “Programma di sostegno alla competitività delle imprese e all’accesso al mercato” (23 M€), il “Programma di sostegno all’integrazione” (50 M€)11. In fase di preparazione è il “Programma Ricerca innovazione”. 2.3.3. La BEI attualmente opera su tre registri: i) il finanziamento diretto d’investitori privati ; ii) il finanziamento al sistema bancario locale di linee di credito PMI ; e iii) l’aiuto alle istituzioni locali di micro-finanza. 2.3.4. La BAD ha finanziato il sistema bancario locale per linee di credito PMI e partecipa con la BM e l’UE al finanziamento delle facilità di aggiustamento strutturale. Attualmente finanzia uno studio sulla tecnopoli di Sidi Thabet dedicato alle biotecnologie. 2.3.5. L’AFD, dal 1992, accompagna la Tunisia nel processo di ammodernamento e di rafforzamento della competitività delle imprese. Linee di credito sono particolarmente dedicate alla ristrutturazione finanziaria delle imprese; la linea da 50 milioni di Euro, attiva dal 2007 e particolarmente destinata al settore turistico, fino al 25% dei crediti concessi è utilizzabile per tale scopo, mentre la linea da 30 milioni di Euro (2009) è stata esclusivamente destinata alla ristrutturazione finanziaria delle imprese che hanno aderito al programma di mise à niveau dell’industria. D’altra parte, il ramo dell’AFD specializzato nel settore privato (Promotion et Participation pour la Coopération économique - PROPARCO), per dinamizzare il mercato finanziario, promuove fondi di investimento e fondi comuni di investimento. 2.3.6. La GTZ da diversi anni opera per rafforzare le capacità dell’industria, in particolare con lo sviluppo di gestione ambientale, il rafforzamento dei servizi all’impresa, il rafforzamento dei servizi regionali, mentre per i prossimi anni intende concentrarsi sulla tematica della gestione dell’innovazione. 2.3.7. L’AECI opera per lo sviluppo della micro-finanza, il rafforzamento delle capacità delle associazioni imprenditoriali e dei sindacati e la promozione della responsabilità sociale delle imprese. 2.3.8. La JICA è impegnata in uno studio sul miglioramento della qualità e sulla produttività delle PMI, nella formazione di quadri degli incubatori d’impresa e nello sviluppo della tecnopoli di Borj Cedria, specializzato in energie rinnovabili e ambiente, con un credito d’aiuto per le infrastrutture e con la cooperazione tecnica per il rafforzamento delle competenze dei responsabili. 11 Programma cofinanziato da BAD e Banca Mondiale 6 2.3.9. La cooperazione belga alimenta una linea di credito per la promozione del partenariato d’impresa. 2.3.10. A livello comunitario, l’Italia, vista la riconosciuta importanza dell’impegno della nostra Cooperazione nel settore, assicura il coordinamento del gruppo di lavoro sul Settore Privato. 2.4. Base documentale utilizzata 2.4.1. Le informazioni utilizzate per la preparazione di questo rapporto provengono dagli incontri avuti con i differenti attori nazionali e internazionali implicati nel settore, dalle statistiche nazionali e internazionali ufficiali del Paese, dai documenti prodotti dalla Banca Centrale di Tunisia, nonché dall’XI Piano di sviluppo (2007-2011) e dai documenti preliminari pubblicati per il XII Piano. 2.4.2. La documentazione ufficiale la Tunisia è ritenuta in generale affidabile dai partner allo sviluppo, in particolare dal Fondo Monetario Internazionale, del quale il Paese, tra l’altro, ha adottato la politica di pubblicizzazione delle informazioni. 2.4.3. La base documentale utilizzata per la predisposizione di questa valutazione tecnicoeconomica è pertanto da considerarsi fondata ed attendibile. 2.5. Il contesto nazionale Inquadramento generale 2.5.1. La Tunisia è delimitata a Sud-Est dalla Libia e ad Ovest dall’Algeria, mentre a Nord e ad Est si affaccia sul Mediterraneo per ca. 1.300 km. La sua superficie è di 162.155 km 2. Il clima è mediterraneo, andando da umido all’estremo nord a desertico all’estremo sud. Il territorio tunisino, caratterizzato da scarsità e fragilità delle risorse idriche, delle terre agricole e della vegetazione naturale, risponde sempre piu’ difficilmente ai bisogni di una popolazione in continua crescita. L’aumento e la diversificazione delle produzioni agro-alimentari e forestali sono stati spesso accompagnati da un sovra sfruttamento con conseguente depauperamento di queste risorse. 2.5.2. La Tunisia, dopo aver fatto parte dell’Impero ottomano, nel 1881 è diventata un protettorato francese. Il Paese ha ottenuto la piena indipendenza nel 1956, con Bourguiba primo presidente. Dal 1987 presidente della repubblica è Zineddine Ben Ali, attualmente al suo sesto mandato. 2.5.3. Sul piano geopolitico, la Tunisia gode di una collocazione strategica che le consente di fare parte simultaneamente dello spazio euro-mediterraneo, maghrebino, arabo-musulmano e africano. La Tunisia è stato il primo paese della sponda sud del Mediterraneo ad aver sottoscritto (1995) un accordo di associazione con l’UE. 2.5.4. La Tunisia, inoltre, oltre far parte delle Nazioni Unite e dell’Unione Africana, è membro dell’Unione del Maghreb Arabo, della Lega Araba, dell’Organizzazione degli stati islamici. Organizzazione politico -amministrativa 2.5.5. La Tunisia è una Repubblica presidenziale. Il potere esecutivo è esercitato dal Presidente della Repubblica, che nomina il Primo Ministro e gli altri membri del Governo. Il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale con un mandato di 5 anni rinnovabile senza limiti. Il potere legislativo è esercitato dalla Camera dei Deputati, eletta con un mandato di 5 anni. A partire dal marzo 1994 all’interno dell’Assemblea sono rappresentati 5 partiti. Le donne rappresentano il 25% dei deputati. Una seconda camera (Chambre des Conseillers), eletta a suffragio indiretto, è stata istituita nel 2005. 7 2.5.6. La Tunisia ha un’amministrazione altamente centralizzata; attualmente è divisa in 24 Governatorati che si suddividono a loro volta in 264 delegazioni e in 2073 settori (Imadas). Queste diverse circoscrizioni sono rispettivamente guidate da Governatori, Delegati e Capi di Settori, di nomina governativa. I “Consigli regionali di sviluppo” gestiscono gli affari del Governatorato. La Tunisia conta inoltre 264 comuni diretti da Consigli municipali, i cui membri sono eletti e i Sindaci designati tra i membri del Consiglio municipale. 2.5.7. La Tunisia è uno stato islamico (il Presidente deve essere di religione musulmana), con un corpus giuridico ampiamente ispirato al diritto positivo e all’esperienza francese, anche se influenzato dalla tradizione giuridica islamica. Situazione sociale Demografia 2.5.8. La popolazione è raddoppiata nel corso degli ultimi 25 anni e ha raggiunto la cifra di 10,4 milioni di abitanti nel 2009. Tuttavia, a partire dagli anni 80, il tasso di crescita demografica si è attestato intorno all’1,1% grazie alle politiche in materia di promozione dello status della donna e di pianificazione familiare. La speranza di vita è di 74,3 anni (2008). La distribuzione della popolazione è marcata da un’urbanizzazione spinta: si stima che un 65,8% della popolazione vive attualmente in zone urbane (2008). L’urbanizzazione, se da un lato ha ridotto la pressione sull’ambiente rurale, dall’altro ha generato un impatto negativo sulla qualità della vita, sull’utilizzo degli spazi, sulla gestione dei rifiuti solidi e liquidi, ecc. Salute 2.5.9. Lo Stato ha continuato a destinare, come media annuale, un po’ meno del 2% del Prodotto interno lordo (PIL) e fra il 7-8% del budget pubblico alla sanità. Questi sforzi profusi hanno permesso di migliorare la copertura sanitaria: il rapporto numero di abitanti / medici è diminuito passando da 1.637 nel 1994 à 865 nel 2008. Il tasso di mortalità, in diminuzione costante, è arrivato a 5,8‰ nel 2008. Il tasso di mortalità infantile ha raggiunto il 18,4‰ nel 2008, pur con una forte disparità fra aree rurali e urbane. Il tasso di mortalità materna è stimato a 48 per centomila nascite nel 2006, contro un tasso del 68,9 per centomila nel 1994; al ritmo attuale di evoluzione non sarà tuttavia possibile raggiungere l’obiettivo del Millennio (ridurre questo indicatore di tre quarti tra il 1990 e il 2015). 2.5.10. I dati disponibili sulla Tunisia indicano che il contagio del virus HIV/AIDS è piuttosto basso, in ragione di fattori culturali e sociali e del miglioramento delle condizioni socio economiche delle donne; nel 2005 il tasso di prevalenza presso la popolazione adulta (>15 anni) era di 1,15‰. Educazione 2.5.11. Lo Stato nel 2008/09 ha destinato circa il 5% del PIL e il 19% del budget pubblico all’educazione. Nello stesso anno il tasso di scolarizzazione primaria è stato del 99,2%12; il divario un tempo osservato tra i tassi di scolarizzazione, a tutti i livelli di insegnamento, a favore dei ragazzi, è stato colmato e invertito. Il tasso di analfabetismo della popolazione adulta (>15 anni), che è del 22,3% (2007), varia sensibilmente a seconda del sesso, dell’età e del luogo: raggiunge il 19% nelle zone urbane e rimane del 40,8% nelle zone rurali. Occupazione 2.5.12. La domanda addizionale di lavoro, che negli anni 80 era soddisfatta al 60%, lo è oggi al 90%. Tuttavia, il tasso di disoccupazione è in crescita da qualche anno, situandosi 12 Alla fine del ciclo (11 anni), questo tasso si riduce al 97,7%. 8 attorno al 14,7% nel 2009, ma con percentuali più elevate fra i giovani diplomati e laureati e in alcune regioni particolarmente depresse del paese. Povertà 2.5.13. Il tasso di povertà è sensibilmente diminuito passando dal 7,7% nel 1985 al 3,8% nel 2005. Per quanto riguarda la povertà estrema, la parte della popolazione che vive con meno di un dollaro al giorno è passata da 1,5% nel 1990 allo 0,5% nel 2000. Accesso ai servizi 2.5.14. La Tunisia ha segnato un rapido incremento nell’accesso ai servizi di base e delle telecomunicazioni. Nel 2008, il tasso d’accesso all’elettricità è stato del 99,4%, all’acqua potabile del 97,8% ed alla rete fognaria dell’82,4% (per il solo ambito urbano). Nel 2009, si stima una densità telefonica (fra fisso e mobile) di 109,4%; un 2,8% della popolazione ha una connessione Internet, ma il 27,5% lo usa (2008). Situazione economica 2.5.15. Nel corso degli ultimi anni il PIL, a prezzi costanti 1990, si è accresciuto ad un tasso medio annuo del 5-6%. La struttura del PIL è caratterizzata da una predominanza del settore dei servizi (23%), seguito dall’industria manifatturiera (18 %), il commercio e il turismo (15%), i servizi pubblici (13%), l’agricoltura e la pesca (12%). Il PIL per abitante è aumentato mediamente dell’8-9%, raggiungendo nel 2009 5.036 DT, equivalente a 7.520 USD procapite, espresso come parità di potere d’acquisto. 2.5.16. Il deficit corrente è sotto controllo (stimato a 2,5% per il 2009). Sul contenimento del deficit hanno positivamente giocato anche le linee di credito esterne a medio e lungo termine, che hanno permesso di liberare le eccedenze registrate sulla bilancia generale dei pagamenti. 2.5.17. L’indebitamento totale del Paese è in calo (47,5% del PIL nel 2006 e 36,2% nel 2009), così come il servizio del debito (7,7% delle entrate correnti dall’estero nel 2008 e 7,2 % stimato per il 2009). 2.5.18. L’investimento nel 2009 si è attestato intorno al 25,9% del PIL, rispetto a 23,4% nel 2006. La maggior parte degli investimenti (56,5% del totale) è stata effettuata dal settore privato; gli Investimenti Diretti Esteri (IDE) hanno rappresentato il 15% del totale degli investimenti nell’anno. Questi flussi hanno assicurato il finanziamento di saldi deficitari e contribuito pure al consolidamento dell’eccedenza della bilancia generale dei pagamenti. 2.5.19. L’inflazione, dopo un’impennata nel 2008 (5%), è ridiscesa al 3,7% nel 2009. 2.5.20. La situazione socio-economica della Tunisia può essere riassunta da un Indicatore di sviluppo umano di 0,683 nel 2010, che colloca il Paese alla 81ma posizione su 169 paesi e prima fra i paesi dell’UMA. Le politiche macro-economiche e le riforme settoriali 2.5.21. A partire dalla seconda metà degli anni ottanta, la Tunisia ha intrapreso la transizione verso l'economia di mercato. Le linee guida di questa politica sono state l'apertura al mercato internazionale, con la progressiva liberalizzazione di vari settori produttivi e la progressiva convertibilità del dinaro, la promozione dell’imprenditoria privata, con il conseguente disimpegno dello Stato da molti settori dell’economia, il miglioramento generale del clima degli affari. 9 Politica di bilancio 2.5.22. La politica di bilancio dello Stato è stata guidata dall’obiettivo di mantenere il deficit al disotto del 3% del PIL, operando sia con la leva fiscale che con il controllo della spesa pubblica. Questo risultato negli ultimi anni, con l’eccezione del 2008 che è stato profondamente segnato dalla crisi economica, è stato sostanzialmente raggiunto. 2.5.23. La pressione fiscale è in diminuzione, dal 20,5% nel 2005 al 20,4 nel 2009, sempre con l’eccezione del 2008 quando è salita al 22,8%. Questo è dipeso dal calo delle entrate doganali, quale effetto della liberalizzazione commerciale, e dalle agevolazioni fiscali concesse alle imprese in “offshore”. Per compensare queste perdite, le autorità hanno deciso di aumentare le tasse interne sui consumi, di allargare la base imponibile delle imprese, riducendone però nel contempo il carico fiscale e di ridurre gli incentivi alle imprese offshore. 2.5.24. In media, le spese di gestione (funzionamento, servizio del debito, etc) rappresentano il 67% del bilancio dello Stato, il restante 23% essendo destinato agli investimenti (2009). Le spese di funzionamento hanno due voci importanti gli stipendi ed il servizio del debito. Per quel che riguarda il debito pubblico, per più della metà estero; esso è ormai sceso sotto il 40% del PIL. E’comunque da sottolineare che il debito pubblico tunisino ha una buona notazione da parte delle Società di rating13. Politica monetaria 2.5.25. L'obiettivo principale della Banque Centrale de Tunisie (BCT) è quello della stabilizzazione dei prezzi. L’inflazione nel biennio 2008-2009 è diminuita dal 5 al 3,7%. Tale diminuzione è stata determinata, in larga parte, dalla crisi economica mondiale. 2.5.26. Dal 2000, la BCT ha limitato i propri interventi sul mercato dei cambi, lasciando fluttuare la moneta nazionale. Determinandosi un deprezzamento tendenziale del dinaro tunisino, si è rafforzata la competitività delle esportazioni tunisine. Le autorità considerano che questa fase di fluttuazione guidata sia una fase intermedia che dovrebbe sfociare a breve in una convertibilità totale del dinaro. Politica commerciale 2.5.27. Dal 1995 la Tunisia ha dato una svolta alla sua politica commerciale. In quell’anno il Paese sottoscrisse l'Accordo di Associazione con l'UE e aderì all'Organizzazione Mondiale di Commercio (OMC). A partire dal 1 gennaio 2008, dopo un lungo periodo di transizione (12 anni), si è completato il processo di liberalizzazione degli scambi commerciali con l’UE per i prodotti industriali ed è stato avviato il negoziato per la liberalizzazione dei prodotti agricoli e dei servizi. 2.5.28. Nel 2006 è entrato in vigore anche l'Accordo di libero scambio con la Turchia. Per attenuare gli effetti dello smantellamento dell’Accordo Multifibre, la Tunisia ha ottenuto dall’UE una deroga, che gli consente di esportare le produzioni del settore tessile e dell’abbigliamento per il tramite di intermediari “appartenenti ad uno dei paesi partecipanti al cumulo”14; il cumulo si estenderà ai paesi dell'Accordo di Agadir, quando lo stesso entrerà in vigore15. Nel 2009, la notazione è stata BBB per Standard and Poor’s, BBB per Fitch Ratings (2008), Baa2 per Moody’s, mentre l’agenzia di rating giapponese R&I ha confermato A-. 14 UE, Associazione Europea di Libero Scambio e Turchia 15 Questo accordo concerne la Tunisia, il Marocco, la Giordania e l'Egitto. 13 10 2.5.29. Il Paese inoltre è sempre impegnato nella costruzione dell'Unione del Maghreb Arabo16, nonostante le persistenti divergenze politiche fra alcuni paesi membri e il modesto grado di integrazione delle loro economie. 3. IL SETTORE PRIVATO 3.1. Le istituzioni e gli organi 3.1.1. In Tunisia le istituzioni che partecipano alla promozione del settore privato si possono raggruppare in due categorie: quelle che definiscono le politiche e quelle che forniscono servizi. 3.1.2. A livello politico chi svolge un ruolo guida è il Ministero dell’Industria e della Tecnologia che fra le sue missioni ha quella di elaborare e attuare la politica del Governo in materia industriale e di promozione della PMI. Sotto la sua tutela operano diverse istituzioni pubbliche o miste per l’attuazione delle politiche di promozione del settore privato. In particolare, sono da citare l’Agence de Promotion de l’Industrie che, articolata sul territorio, offre servizi, quale lo sportello unico e studi di settore, per facilitare la creazione di nuove imprese, e i Centri tecnici settoriali (CTS) che soprattutto in passato hanno fornito servizi alle imprese dei rispettivi settori di competenza per la loro mise à niveau. Analoga struttura esiste per l’agricoltura e la pesca, sotto la tutela del Ministero dell’Agricoltura. 3.1.3. Un altro attore importante è il Ministero dello sviluppo e della cooperazione internazionale, sotto la cui tutela operano gli Uffici di sviluppo regionale e la Foreign Investment Promotion Agency (FIPA). Gli Uffici di sviluppo regionale, per quel che riguarda specificamene il settore privato, hanno per missione l’accompagnamento dei promotori privati nello sviluppo dei loro progetti d’investimento e lo studio di opportunità settoriale su base regionale. La FIPA ha per missione l’attuazione delle strategie e dei programmi per promuovere l’investimento estero soprattutto nei settori prioritari identificati nei Piani di sviluppo nazionali. 3.1.4. Sotto la tutela del Ministero delle Finanze operano la Banque de financement des PME (BFPME) e la Societé tunisienne de Garantie (SOTUGAR). La Banca è stata creata nel 2005 per completare il dispositivo di finanziamento delle PMI già esistente; la banca, in particolare, dovrebbe favorire le PMI co-finanziando17 con le banche commerciali operazioni di estensione e rafforzando i capitali propri nelle nuove iniziative imprenditoriali in settori innovativi. La SOTUGAR, società mista (37% Stato, 63% banche), garantisce alcune categorie di prestito alle PMI, in particolare quelle senza garanzie reali concessi dalla BFPME. 3.1.5. Il settore privato è, da parte sua, organizzato in associazioni di categoria: l’UTICA (Union Tunisienne Industrie Commerce et Artisanat), dalle federazioni professionali e dall’Union tunisienne de l’agriculture et de la pêche (UTAP). 3.2. Politica settoriale 3.2.1. Attualmente il settore privato contribuisce per il 56% agli investimenti, per 72 % al PIL e per l’85% delle esportazioni del paese; il ruolo del settore privato è particolarmente significativo nell’industria manifatturiera con l’85% degli investimenti, mentre nel settore agricolo tale percentuale si ferma al 52% (ma era solo del 13% negli anni 80). Nei servizi il ruolo dell’imprenditoria privata è variegato, si va da una massiccia presenza nelle telecomunicazioni a una presenza più modesta nel settore energetico. 16 17 Libia, Tunisia, Algeria, Marocco, Mauritania La BFPME finanzia tra il 25% e il 65% dell’investimento totale, con un tetto di 1,250 milioni di dinari. 11 3.2.2. Globalmente la politica del Governo in favore del settore privato è valutata positivamente dagli osservatori esteri. Doing Business18 piazza la Tunisia fra gli undici paesi che nel 2007 hanno fatto più riforme per migliorare il clima degli affari; il World Economic Forum (Davos), classifica l’economia tunisina al 36mo posto mondiale (prima sul continente africano) per competitività. 3.2.3. L’impegno del Governo è quello di creare condizioni ancor più favorevoli per un contributo ancor più significativo del settore privato all’investimento e al PIL, attraverso il disimpegno dello stato da tutti quei settori ove può giocare la competizione, il miglioramento generale del clima degli affari e il consolidamento del settore finanziario. In questo processo il Paese è accompagnato da diversi anni dall’Unione europea, la BM e la BAD. La legislazione 3.2.4. Il quadro legale di riferimento è il Codice degli investimenti del 1993 che riconosce la liberta d’investimento per gli operatori locali in quasi in tutti i settori19, offrendo facilitazioni di carattere generale o legate a specifici obiettivi. Il Codice riconosce un regime di favore per le imprese in “zona franca” totalmente esportatrici, il cui capitale può essere detenuto al 100 % da investitori stranieri20. Il Codice riconosce altresì un regime fiscale di favore per gli investimenti nelle zone meno sviluppate del Paese. Il sistema legislativo è in continuo aggiornamento con semplificazioni delle procedure amministrative per la costituzione di un’impresa e con agevolazioni fiscali di vario ordine. 3.2.5. L’apparato legislativo della Tunisia, per quel che riguarda il settore privato, si completa con la riforma degli appalti pubblici ispirata largamente alle raccomandazioni maturate in sede OCSE, una legislazione recente (2008) sugli investimenti privati in settori finora esclusi tramite concessioni e una legislazione sulla concorrenza (1991). I programmi 3.2.6. Nell’ultimo decennio, il programma più ambizioso che è stato messo in cantiere è stato sicuramente quello per preparare il sistema industriale tunisino alla zona di libero scambio con l’Unione europea prevista dall’accordo di associazione del 1995 (Mise à Niveau). L’obiettivo del programma è di rafforzare la competitività delle imprese manifatturiere tunisine rispetto a quelle europee. Le imprese beneficiarie sono quelle già operanti, con una situazione finanziaria solida e con buone prospettive di sviluppo. I vantaggi accordati a queste imprese sono stati consistenti e per l’ammodernamento del loro apparato produttivo e per la modernizzazione della gestione aziendale. A fine novembre 2010 erano stati approvati 4.491 progetti. Il programma ha costituito anche l’occasione per lo sviluppo di un florido settore privato di servizi all’impresa; se prima del programma gli investimenti nell’immateriale non superavano i 20 milioni di DT l’anno, attualmente essi sono stati moltiplicati per 10. 3.2.7. A questo programma hanno partecipato diversi donatori con varie iniziative, fra cui l’Italia con lo strumento delle linee di credito per le PMI. L’Unione europea è stata tuttavia il partner più impegnato nello sviluppo delle capacità, prima con l’Europe-Tunisie Entreprise, e successivamente con il Programma di modernizzazione industriale, che ha contribuito al rafforzamento della competitività del sistema industriale tunisino mettendo l’accento soprattutto sullo sviluppo dei settori innovativi, sulla protezione della proprietà industriale e BM, Società finanziaria internazionale, Doing Business 2009 Agricolture pesca, industria manifatturiera, lavori pubblici, turismo, artigianato, trasporti, insegnamento cultura e sanità, ambiente e promozione immobiliare. 20 Nel settore industriale, il capitale puo’ essere detenuto interamente da stranieri anche se non in zona franca. 18 19 12 sull’adozione da parte delle imprese di un sistema di gestione della qualità, di processo e di prodotto, come strumento per facilitare la loro presenza sul mercato internazionale. 3.2.8. Per completare il dispositivo di sostegno alla promozione dell’impresa, il Governo negli anni ha messo in piedi degli strumenti per facilitare l’accesso al finanziamento; il primo fra questi è stato stati il Fonds de promotion et de décentralisation industrielle (FOPRODI) concepito per aumentare i fondi propri dei nuovi promotori. Negli ultimi anni si sono aggiunti la BFPME e la SOTUGAR, quali strumenti di credito convenzionale che agiscono come leva rispetto al sistema bancario commerciale, e la creazione di fondi di capitale rischio, quale strumento per accrescere i capitali propri di un tipo nuovo di progetti (start-up in settori innovativi maturati soprattutto nel mondo della ricerca, e “essaimage” da grandi imprese). 3.3. I problemi 3.3.1. Nonostante le politiche adottate e le iniziative prese a suo sostegno, il settore privato non riesce ancora a svolgere pienamente il ruolo affidatogli dal Governo. 3.3.2. In particolare l’investimento privato stagna intorno al 56 % del totale, tasso basso se comparato con quello di alcuni paesi a livello di sviluppo similare che registrano livelli del 70-80%. Un effetto di questa situazione è una difficoltà a soddisfare la domanda addizionale di occupazione, in particolare quella dei laureati, la cui quota sul totale dei disoccupati non cessa di crescere durante l’ultimo decennio21; la ristrutturazione del mercato del lavoro continuerà durante l’XI e il XII Piano di sviluppo, con una quota di laureati sulla popolazione attiva che arriverà al 18,8% nel 2011 e a 23,7% nel 2016. 3.3.3. Il basso livello d’investimento privato e la conseguente difficoltà a riassorbire la disoccupazione intellettuale possono essere ricondotti a quattro cause principali: i) il clima degli affari, che non è ancora ideale per accrescere gli investimenti privati e quelli stranieri in particolare al livello previsto; ii) la concentrazione degli investimenti in settori “tradizionali”; iii) le infrastrutture inadeguate, soprattutto nei trasporti e nelle tecnologie dell’informazione e della comunicazione; iv) un sistema finanziario non in grado di rispondere pienamente alla domanda del settore privato; v) la qualità delle risorse umane che si rivelano spesso inadeguate ai bisogni dell’impresa. Clima degli affari 3.3.4. I progressi realizzati nel miglioramento del clima degli affari sono innegabili. Continuano tuttavia a persistere ostacoli agli investimenti privati, soprattutto esteri, in relazione alla regolamentazione ed alla burocrazia: i) certi settori dell’economia sono sempre protetti, in particolare i servizi e l’agricoltura, con barriere all’entrata per gli operatori esteri; ii) lo Stato mantiene un peso ancora considerevole in settori definiti « strategici », malgrado una riduzione progressiva della lista di questi settori; iii) la legislazione non garantisce ancora una governance societaria a livello di quella dei paesi più industrializzati, né protegge in maniera adeguata la proprietà intellettuale e industriale; iv) la non piena convertibilità del dinaro costituisce un ostacolo alla mobilizzazione di risorse esterne, in particolare gli IDE, e complica le transazioni sul mercato internazionale; v) un ritardo nell’adeguamento della legislazione tunisina a quella dell’Europa, benché con questa si realizzi l’80 degli scambi; vi) la proliferazione delle istituzioni pubbliche supposte fornire servizi all’impresa complica piuttosto che semplificare il quadro istituzionale. 21 Nel periodo 1997-2005, il tasso di medio di disoccupazione è diminuito da 15,9 a 14,2 %, mentre quello dei laureti è aumentato da 8,1% a 14,8%. 13 Innovazione e diversificazione dell’economia 3.3.5. Nel corso dei decenni l’economia tunisina si è diversificata con lo sviluppo di un’importante industria manifatturiera e un settore turistico, che l’hanno resa più resistente agli shock interni e esterni. 3.3.6. Ciononostante, l’economia tunisina presenta ancora delle debolezze dovute a: a) un peso significativo dell’agricoltura (13% del PIL e 25% dell’occupazione), soggetta ai frequenti sbalzi climatici ; b) un’industria manifatturiera largamente tributaria dei settori tradizionali, come il tessile/abbigliamento e il cuoio/calzature, dove il vantaggio comparato del costo della mano d’opera si sta erodendo in favore di nuovi concorrenti asiatici e dove il tasso di inquadramento è inadatto ad assorbire diplomati di livello superiore; c) un settore turistico caratterizzato da mete balneari a buon mercato, il cui vantaggio in termini di prezzo si sta erodendo in favore di altre destinazioni. Infrastrutture 3.3.7. I trasporti e le telecomunicazioni possono essere considerati di buon livello per un’economia emergente. Tuttavia queste infrastrutture non sono ancora in linea con le ambizioni di sviluppo del Governo. Esse necessitano di un potenziamento per aumentare la competitività internazione del Paese. Per tale rafforzamento, tuttavia, non sono sufficienti le sole risorse pubbliche, ma ci sarà bisogno di un coinvolgimento maggiore del settore privato nei settori fino ad oggi riservati al potere pubblico. 3.3.8. Internet è un elemento vitale per “l’economia del sapere”. Il Governo è in questo senso promotore del suo utilizzo nelle scuole, università e nel mondo degli affari. Il suo utilizzo comincia a diffondersi grazie ad una riduzione dei costi e alla digitalizzazione della rete telefonica. Tuttavia, domanda crescente e bassa capacità portano ad una saturazione rapida del sistema e, di conseguenza, ad una bassa velocità di connessione e una modesta qualità del servizio. La competizione nel settore, aumentata con l’ingresso nel 2010 di un terzo operatore, dovrebbe tuttavia migliorare l’offerta. Finanziamento delle PMI 3.3.9. Il problema del finanziamento degli investimenti delle PMI si pone a due livelli: i) le risorse proprie del sistema bancario sono inadeguate per crediti a lungo termine; ii) la scarsa capitalizzazione delle imprese, in gran parte di natura familiare, e la difficoltà di accesso al credito; iii) la cultura delle imprese, in larga parte a carattere familiare. 3.3.10. Il credito bancario è il mezzo più usato dalle imprese per il loro finanziamento (89%). La resistenza a far ricorso ad altre forme, quali la quotazione in Borsa, si spiegherebbe per la cultura familiare dell’impresa che mal si concilia con gli obblighi in materia di informazione/trasparenza e con la diluizione del potere decisionale che ne deriverebbero. 3.3.11. Il credito all’investimento è finanziato con risorse ordinarie delle banche e risorse speciali22. Le risorse delle banche sono però essenzialmente a breve termine (monetarie e quasi-monetarie, come depositi a termine, conti risparmio e conto risparmio abitazione) mentre quelle a lungo termine (certificati di deposito e obbligazioni) rappresentano una componente marginale. Ne consegue che la maggior parte del credito concesso dalle banche è a breve termine (52,9%), seguito da quello a medio e lungo termine (47,1%)23. 22 23 Risorse erogate dallo Stato per obiettivi particolari e linee di credito straniere alimentate dalle istituzioni finanziare internazionali e bilaterali. Tali risorse sono, d’abitudine, a lungo termine. Credito a breve termine inferiore a due anni ; credito a medio termine tra 2 e 7 anni ; credito a lungo termine più di 7 anni. 14 3.3.12. I nuovi promotori incontrano dei problemi specifici, scarseggiando di capitali propri e di garanzie reali che permettano l’accesso al credito. Il problema si presenta in maniera più acuta per i progetti nei settori innovativi, con un investimento concentrato nell’immateriale. 3.3.13. Mentre si stava preparando la linea di credito italiana, la Tunisia era stata, come prevedibile, pesantemente toccata dalla crisi finanziaria e economica mondiale. La Tunisia, il cui sistema economico è estremamente extravertito, ha patito in modo particolare questa situazione. Le imprese, con più di 10 addetti, che operano esclusivamente per l’esportazione rappresentano il 47% del totale e ca. il 50% della produzione è destinato all’esportazione, di cui l’Unione europea assorbe più dell’80%. Tali imprese si sono trovate a dover far fronte a situazioni che vanno dall’annullamento al mancato pagamento degli ordini, con conseguente crisi di liquidità e rischio di chiusura. Risorse umane 3.3.14. Nonostante l’elevato livello di scolarizzazione a tutti i livelli, le imprese si lamentano della mancanza di figure professionali adeguate ai loro bisogni. La situazione è apparsa in tutta la sua gravità allorquando l’avvio di alcuni progetti immobiliari promossi da investitori del Golfo ha fatto emergere questa carenza anche in settori tradizionali come quello delle costruzioni e dei mestieri connessi24. 3.4. Le misure previste dal Governo. 3.4.1. La strategia di sviluppo della Tunisia per il prossimo decennio25 è centrata sul settore privato, che sarà il veicolo principale per la creazione di ricchezza ed occupazione26, creando almeno 15 mila nuove imprese all’anno. L’investimento privato, espresso come percentuale dell’investimento totale, dovrebbe passare rispettivamente da 58,7% nel 2007, a 65% nel 2011 e 70% nel 2016 e gli IDE dovrebbero raggiungere il 3% del PIL. La parte del PIL generata dal settore privato dovrebbe così passare da 72% nel 2006 a 75,4% nel 2011 e a 80% nel 2016. 3.4.2. Per stimolare ulteriormente gli investimenti privati il Governo prevede quindi di: migliorare il clima degli affari; migliorare i servizi pubblici all’impresa; riorientare l’economia verso settori innovativi, in grado di assorbire manodopera qualificata; sviluppare le infrastrutture di base; rendere disponibili strumenti di finanziamento adeguati ai bisogni. Clima degli affari 3.4.3. Per migliorare il clima degli affari, l’XI Piano prevede: il perseguimento della politica di disimpegno dello Stato in certi settori dell’economia, in particolare quello dei servizi; la liberalizzazione dell’investimento estero nel settore dei servizi; il rafforzamento dei meccanismi di mercato e della concorrenza; lo sviluppo del partenariato tra il settore privato e pubblico, tramite processi di esternalizzazione e di moltiplicazione d’impresa (essaimage); il miglioramento del codice degli investimenti; 24 A causa della crisi questi progetti sono attualmente in stand-by. XI Piano di Sviluppo (2007-2011) e XII piano (2012-2016) 26 I macro-obiettivi sono di portare il tasso di crescita dal 5 al 6,5 %, affinché il PIL pro capite possa raddoppiare e i tassi di disoccupazione globale e dei diplomati ridursi rispettivamente al 10 e all’11%. 25 15 la riduzione dei costi di transazione tramite l’alleggerimento delle procedure e il miglioramento dei servizi amministrativi e logistici alle imprese; l’avvicinamento del quadro istituzionale e giuridico alla legislazione dell’UE; la liberalizzazione finanziaria con l’estero tramite l’istituzione della convertibilità piena del dinaro; il miglioramento della gestione societaria. Ristrutturazione dell’economia 3.4.4. Per sfruttare nuove opportunità di sviluppo, soddisfare la domanda addizionale d’impiego, soprattutto tra i diplomati di livello superiore, e accrescere il ruolo del settore privato, l’XI Piano si è dato come orientamento strategico la riconversione del sistema economico attuale verso un’economia basata sulla sapere e la conoscenza. I settori interessati sono i servizi e tutte le attività innovative dell’agricoltura e dell’industria. La quota dei servizi sul PIL passerà da 56,6% nel 2006 a 60,9% nel 2011. A questo scopo, l’XI Piano prevede: la liberalizzazione progressiva dei servizi, soprattutto nel quadro dell’Accordo di associazione con l’UE27; il sostegno al settore privato nei servizi (sanità, educazione, formazione), in considerazione anche della prevista diminuzione delle entrate dello Stato a seguito della riduzione dei diritti di dogana e della necessità di ridurre l’indebitamento; lo sfruttamento delle potenzialità offerte dai progetti innovativi nei settori a forte contenuto tecnologico (informazione, comunicazione, biotecnologie, ecc.). In questo contesto si integra la creazione dei poli di competitività, il rafforzamento dei centri di ricerca e la messa in opera di meccanismi di sostegno a nuovi progetti di impresa; la mise à niveau dell’economia per rispondere alle nuove esigenze del mercato, soprattutto europeo, in materia di responsabilità sociale e di certificazione ambientale dell’impresa. Infrastrutture di base 3.4.5. Per il rafforzamento delle infrastrutture di base, i seguenti orientamenti dirigeranno l’azione governativa: maggiore partecipazione del settore privato alla realizzazione e la gestione delle infrastrutture di base, in particolare i porti (il porto in acque profonde e il secondo terminal di container a Rades), gli aeroporti (nuovo aeroporto del Centro-Est), produzione di energia (nuova raffineria e centrale termoelettrica); modernizzazione e sviluppo della rete stradale e ferroviaria; sistemazione di spazi adeguati ad accogliere le sedi di grandi società, di una piattaforma multi-modale per gli scambi internazionali, connessa al porto e all’aeroporto, di piattaforme logistiche per gli scambi commerciali interni; sistemazione e sviluppo, con il coinvolgimento dei privati, di zone industriali, con accesso facilitato ai trasporti, con misure di tutela ambientale; miglioramento della qualità dei servizi e riduzione dei costi di Internet, realizzazione di una rete elettrica con l’estero e potenziamento della capacità del Web. Finanziamento 3.4.6. Per assicurare il finanziamento del programma di sviluppo dell’XI Piano, il Governo aveva previsto: 27 Le negoziazioni, avviate nel 2008 riguardano anche i prodotti agricoli. 16 un aumento del contributo del risparmio nazionale28 al finanziamento dello sviluppo, che dovrebbe passare dal 69% del X Piano al 71,4% e 76,3% rispettivamente alla fine dell’XI e del XII Piano; una riduzione conseguente del finanziamento estero, con doni e prestiti pubblici che passeranno dall’11,6% del totale (X Piano) al 4,5% del XII Piano, parzialmente compensato da una crescita parallela delle risorse commerciali (prestiti commerciali e finanziari, partecipazioni azionarie e IDE), la cui quota sul totale passerebbe dal 19,5% del X Piano al 20,2% del XII Piano. Tavola 1 – Fonti di finanziamento (in %) Fonte Risparmio nazionale Finanziamenti esteri, di cui doni e prestiti pubblici Partecipazioni & investimenti diretti Crediti commerciali e finanziari Totale X Piano 69.0 31.0 XI Piano 71.4 28.6 XII Piano 76.3 23.7 11,6 7,8 4,5 9,0 9,8 9,4 10,5 11,1 9,8 100.0 100.0 100.0 la dinamizzazione della Banque Tunisienne de Solidarité e della BFPME, insieme con la mobilizzazione di risorse speciali (nazionali e internazionali) di lunga durata. In particolare, la comunità dei donatori è incoraggiata a costituire delle linee di credito che possano rispondere alle esigenze di investimento delle imprese, che non sono soddisfatte dall’offerta di credito ordinaria, soprattutto per quanto riguarda la durata, per finanziare lo sforzo di ammodernamento del tessuto produttivo; lo sviluppo di nuovi prodotti finanziari, come il capitale di rischio per rinforzare i fondi propri di nuovi imprenditori. Si tratterà di dare nuovo impulso all’intervento delle Societés d’Investissement de Capital Risque e di costituire dei fondi comuni di investimento a rischio, come i fondi per la moltiplicazione di impresa e per l’avviamento. Nel 2005 il Paese si è dotato della legislazione per la creazione e la gestione di questi fondi29 che dovranno vedere uno sviluppo nel corso dell’XI Piano. 3.4.7. Per far fronte alle conseguenze della crisi economica mondiale il Governo a fine 2008 aveva messo a punto un meccanismo congiunturale di sostegno alle PMI, in particolare a quelle esportatrici, articolato in misure a carattere sociale (oneri sociali a parziale carico dello Stato) e a carattere finanziario (riscadenziamento del debito a tassi bonificati). Nel contempo il Governo ha sollecitato la comunità dei donatori a sostenere le politiche nazionali di salvaguardia del patrimonio di imprese che rischia di sparire sotto gli effetti della crisi 30. La Francia, che nel 2007 aveva già attivato una linea per la ristrutturazione finanziaria dell’industria turistica, nel 2009 ha attivato una nuova linea di credito per la ristrutturazione finanziaria dell'industria manifatturiera. 28 Il tasso di risparmio passerà dal 21,3 % del PIL nel 2005 al 23,2% nel 2011 e al 25,4% nel 2016. Legge 105/2005 relativa alla creazione di fondi comuni di investimento a rischio; legge 56/2005 relativa alla moltiplicazione di imprese; legge 58/2005 relativa ai fondi di avviamento e decreti di applicazione successivi. 30 Spesso non si tratta di mancanza di mercato, ma di tensioni di tesoreria causate dalla difficoltà dei clienti a onorare nei tempi i loro impegni. 29 17 4. DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA 4.1. Logica dell’intervento 4.1.1. In linea con i programmi del precedente decennio, la BAD, la BM e l’UE prevedono di continuare ad accompagnare la Tunisia nei suoi sforzi per migliorare il clima degli affari. Gli investimenti per lo sviluppo delle infrastrutture saranno assicurati dalle risorse interne, quelle acquisite sul mercato internazionale e quelle dei prestiti concessi dalla BAD, dalla BEI e dalla BM. Bisogna sottolineare che molti investimenti di grande portata in settori come trasporti, energia e ambiente potranno essere finanziati dal settore privato tramite il meccanismo della concessione. 4.1.2. L’intervento della Cooperazione italiana s’inserisce nella politica governativa di mobilitazione delle risorse esterne che, alla fine dell’XI Piano, costituiranno ancora il 28,6% del PIL. In particolare contribuirà alle risorse speciali (doni e crediti concessionali) che costituiranno il 7,8% del PIL; queste risorse hanno caratteristiche più adeguate al fabbisogno delle PMI sia per l’investimento sia per far fronte alla crisi congiunturale. Le risorse italiane contribuiranno da una parte a salvaguardare e consolidare il tessuto produttivo esistente e dall’altra a espanderlo. Nel primo caso si tratterà di creare una rete di salvataggio per quelle imprese che subiscono gli effetti finanziari della crisi, effetti di particolare evidenza nel caso delle imprese esportatrici verso l’Europa; il problema evidenziato infatti non è tanto di mercato quanto di difficoltà dei clienti europei a rispettare la tempistica nei pagamenti, esponendo le imprese tunisine a tensioni di tesoreria sia per assicurare il finanziamento del capitale circolante che per il rimborso dei crediti di investimento. L’esperienza ha dimostrato che la salvaguardia di tale patrimonio, in termini di know how, mercato e occupazione, dipende dall’esistenza o meno di risorse tutto sommato modeste, ma determinanti per assicurare operazioni di ristrutturazione finanziaria. E’ facilmente comprensibile l’importanza che il Governo attribuisce a questo tipo di intervento, conditio sine qua non affinché queste imprese possano effettuare ulteriori investimenti nel futuro. 4.1.3. I crediti accordati sulla linea potranno essere utilizzati per l’acquisto di attrezzature/impianti e servizi connessi di origine italiana; tuttavia, fino al 35% del totale delle risorse della linea potrà essere utilizzato per: 1) acquistare attrezzature/impianti e servizi connessi di origine tunisina e, 2) finanziare il capitale circolante e il riscadenziamento del debito bancario, come misura congiunturale per facilitare l’uscita dalla crisi di liquidità delle PMI, nel limite di 4 milioni di Euro. Questa tipologia di finanziamento non è legata all'acquisto di attrezzature e servizi connessi. 4.1.4. Le risorse italiane saranno messe a disposizione del Governo tunisino sotto forma di credito con una concessionalità del 40%. Il Governo tunisino le retrocederà alle PMI sotto forma di credito per mezzo del sistema bancario locale. 4.1.5. Il credito alle PMI sarà a lungo termine (fino a 10 anni) per gli investimenti, a medio termine (fino a 5 anni) per la ristrutturazione del debito e a breve (fino a 12 mesi) per il fondo rotativo. Le risorse a lungo termine sono particolarmente utili, in quanto il sistema bancario locale, benché non abbia problemi di liquidità, dispone soprattutto di risorse a breve; i crediti, inoltre, visto il contesto nel quale evolvono le PMI tunisine, avrà un tasso di interesse più basso di quello praticato dal sistema bancario locale. 4.1.6. L’accesso alla linea italiana avrà luogo alle seguenti condizioni: i) la PMI deve essere privata, residente e operare nei settori eleggibili e essere in regola con la legislazione ambientale, fiscale e sociale della Tunisia; ii) l’ammontare cumulato del credito accordato sulla linea, anche se ripartito su più contratti, non supererà i 2 milioni di Diritti Speciali di Prelievo (DSP). 18 4.2. Zona e settori di intervento 4.2.1. Il programma interesserà tutto il territorio nazionale (Allegato 1). 4.2.2. I settori eleggibili sono l’industria (con l’esclusione dell’industria degli armamenti), l’agricoltura/pesca/silvicoltura, i servizi (con l’esclusione dei servizi finanziari, commerciali e turistici). Saranno tuttavia eleggibili le attività come l’agriturismo, le pensioni familiari, gli hotel e le attività imprenditoriali legati al turismo eco-culturale. 4.3. I beneficiari 4.3.1. I beneficiari saranno le PMI private, esistenti o da creare, residenti e operanti nei settori eleggibili. 4.3.2. Lo statuto di PMI è definito dal Decreto Presidenziale 388/2008 della Repubblica tunisina, che prevede che il parametro “attivo immobilizzato netto + investimento” sia inferiore o uguale a 5 milioni di Dinari tunisini (DT). Per determinare tale parametro si utilizzerà il metodo definito dalla Commissione Europea (Allegato 2 – Raccomandazione 2003/361/CE). La PMI dovrà essere “residente” ai sensi della regolamentazione tunisina sui cambi e dovrà essere “privata” nel senso che lo Stato o una società pubblica non dovrà detenere alcuna partecipazione azionaria, con l’eccezione dei casi previsti dalla Raccomandazione citata. 4.4. Obiettivo generale L’Obiettivo generale è di contribuire al raggiungimento degli obiettivi dell’XI Piano di sviluppo in termini di PIL/ab e di occupazione. 4.5. Obiettivo specifico L’Obiettivo Specifico è di contribuire alla promozione dell’investimento privato e alla salvaguardia dell’apparato di produzione esistente. 4.6. Risultati attesi 4.6.1. I risultati attesi sono il consolidamento delle PMI esistenti tramite l’ammodernamento del loro apparato produttivo e la stabilizzazione della loro situazione finanziaria e la creazione di nuove PMI. 4.6.2. Sulla base dell’esperienza acquisita con le linee di credito precedenti e con un investimento medio di circa 450.000 Euro, si può prevedere che con le risorse finanziarie della nuova linea di credito si potranno finanziare circa 150 operazioni e creare 3.500 posti di lavoro e stabilizzare la situazione finanziaria di ca. 200 PMI in crisi. 4.7. Attività Le attività previste per l’utilizzazione delle risorse sono: la messa in vigore del Protocollo d’accordo Intergovernativo e della Convenzione Finanziaria tra la Banca Centrale di Tunisia e la Banca Agente del Governo italiano; la selezione da parte del Ufficio di Cooperazione di un esperto junior tunisino per l’assistenza ai promotori nella preparazione dei dossier; la promozione della linea, con l’organizzazione di giornate di informazione a beneficio degli imprenditori tunisini nei vari governatorati; tutte le attivività di gestione, monitoraggio e valutazione previste dal Protocollo d’Accordo e dalla Convenzione Finanziaria 19 4.8. Costi e piano finanziario Stima dei costi 4.8.1. Il costo totale dell’iniziativa sarà di 73.115.000 Euro, di cui 47.465.000 Euro per spese in valuta e un massimo di 25.650.000 Euro per spese in moneta locale. Tabella 1 - Stima dei costi (Euro) COMPONENTE In moneta locale In valuta Totale A. LINEA DI CREDITO 25.550.000 47.450.000 73.000.000 B. GESTIONE 100.000 15.000 115.000 B.1 Promozione della linea 30.000 30.000 B.2 Assistenza ai promotori 55.000 55.000 (esperto tunisino junior) B.3 Valutazione finale 15.000 15.000 30.000 TOTALE 25.650.000 47.465.000 73.115.000 Piano finanziario e condizioni del credito d’aiuto 4.8.2. Il programma sarà co-finanziato dal Governo italiano (GI) e dal Governo tunisino (GT) secondo il seguente piano finanziario: Tabella 2 - Piano di finanziamento (Euro) COMPONENTE GT GI Credito 73.000.000 Totale Dono A. LINEA DI 0 73.000.000 CREDITO B. GESTIONE 15.000 100.000 115.000 B.1 Promozione 30.000 30.000 della linea B.2 Assistenza ai 55.000 55.000 promotori (esperto tunisino junior) B.3 Valutazione 15.000 15.000 30.000 finale TOTALE 15.000 100.000 73.000.000 73.115.000 4.8.3. Il Governo tunisino finanzierà l’esperto tunisino che parteciperà alla valutazione finale, per un costo equivalente a 15.000 Euro. 4.8.4. La Cooperazione italiana finanzierà: i) un credito d’aiuto di 73 milioni di Euro, per la linea di credito; ii) un dono di 100.000 Euro, per la promozione della linea, l’assistenza ai promotori e la valutazione finale. 4.8.5. Il credito sarà concesso alle seguenti condizioni: Allo Stato tunisino. Tasso, periodo di rimborso e periodo di grazia determinati in funzione del Differentiated Discount Rate (DDR)31 e di un tasso di concessionalità del 40 % 32. Tasso utilizzato per il calcolo della concessionalità dei crediti d’aiuto. Fissato ogni 15 gennaio, esso è determinato da: Media del CIRR (Commercial Interest Reference Rate) + Margine (OCSE, Arrangement for Officially Supported Export Credits, 2009). 32 Per il 2011, la concessionalità del 40% corrisponde a un tasso dello 0%, con un periodo di rimborso di 16 anni e 5 anni di grazia 31 20 Alle banche. Tasso di retrocessione (a): tasso praticato allo Stato +2% (tasso a copertura del rischio di cambio). Il periodo di rimborso é fissato a un massimo di 10 anni comprensivo di un periodo di grazia sulle quote capitale fino a 3 anni. Alle PMI. Tasso di retrocessione (b): (a)+ 2,5% (commissione bancaria). Il periodo di rimborso è fissato a: 1) un massimo di 10 anni con un periodo di grazia di 3 anni massimo per i crediti d’investimento ; 2) un massimo di 12 mesi per i crediti per i il capitale circolante ; 3) un massimo di 5 anni per il riscadenziamento del debito. L’ammontare del credito sarà : 1) Per gli investimenti tra un minimo di 55.000 Euro (ca. 100.000 DT) e un massimo di 2 milioni di Euro ; 2) per il capitale circolante e per il riscadenziamenbto del debito, il massimo del credito sarà 100.000 Euro (ca. 200.000 DT). 4.8.6. Il dono da 100.000 Euro sarà ripartito fra: Un “Fondo esperti” da 15.000 Euro per la post-valutazione; Un “Fondo in loco” di 85.000 Euro per la promozione della linea e l’assistenza ai promotori. 4.9. Calendario Calendario d’esecuzione Le attività si svolgeranno su un periodo di 3 anni; al quarto anno avrà luogo la valutazione finale. Calendario degli esborsi Tabella 3 - Esborsi I anno COMPONENTE A. LINEA DI 25.000.000 CREDITO B. GESTIONE 35.000 B.1 Promozione 15.000 della linea B.2 Assistenza ai 20.000 promotori (esperto tunisino junior) B.3 Valutazione finale TOTALE 25.035.000 5. 5.1. II anno 25.000.000 III anno 23.000.000 IV anno Totale 73.000.000 35.000 15.000 15.000 30.000 115.000 30.000 20.000 15.000 25.035.000 23.015.000 55.000 30.000 30.000 30.000 73.115.000 ESECUZIONE Le istituzioni Agenzie di finanziamento 5.1.1. L’Istituzione di finanziamento è la DGCS del Ministero degli Affari Esteri e il Ministero dell’Economia e delle Finanze del Governo italiano. 21 Agenzia d’esecuzione 5.1.2. Le istituzioni di esecuzione saranno le banche commerciali della Tunisia che valuteranno la bancabilità dei progetti, la BCT che autorizzerà i pagamenti e il MAE-DGCS che verificherà la conformità al Protocollo d’accordo delle operazioni da imputare sulla linea di credito e fornirà assistenza ai promotori. Assistenza tecnica 5.1.3. Tenuto conto : i) della rimodulazione della linea in funzione della nuova definizione di PMI ; ii) di nuovi settori eleggibili, strettamente connessi agli obiettivi fissati dal programma di cooperazione tecnica, in particolare quelli miranti alla valorizzazione economica del patrimonio eco-culturale ; iii) delle nuove tipologie d’utilizzo delle risorse della linea (capitale circolante e riscadenziamento del debito), oltre le attività di promozione della linea, è stata prevista anche un’attività di assistenza e di orientamento dei promotori. Questa assistenza tecnica nelle fasi iniziali della linea si avvarrà di un esperto junior tunisino. Poiché al Direttore dell’Ufficio di cooperazione incombe l’emissione per conto della DGCS del Nulla Osta alle diverse operazioni proposte dalle banche locali, per permettergli di svolgere adeguatamente tale compito e prima del pieno avvio operativo della linea, si esaminerà la possibilità dell’invio di un esperto DGCS, al cui finanziamento si provvederà con separato atto. Il Comitato di Coordinamento 5.1.4. Per le esigenze di orientamento generale e per facilitare il raggiungimento degli obiettivi, sarà costituito presso il Ministère du Développement et de la Coopération Internationale (MDCI) un Comitato di Coordinamento (CC) composto di un rappresentante per ognuno delle seguenti istituzioni: - MDCI ; - Ministero dell’Industria e della Tecnologia (MIT) ; - Ministero degli affari esteri tunisino (MAET) - Ministero delle Finanze - BCT - DGCS- Ufficio di Cooperazione dell’Ambasciata d’Italia a Tunisi. 5.1.5. Il CC: 1. verifica lo svolgimento corretto dell’iniziativa e fornisce indicazioni sulle misure da adottare per far fronte a eventuali problemi, nel quadro delle regole e procedure fissate dal PA e dalla Convenzione finanziaria; 2. approva i rapporti periodici d’attività. 5.1.6. I membri del CC saranno nominati nel mese successivo all’entrata in vigore del PA. Il CC si riunisce su convocazione del MDCI ogni sei (6) mesi ; la prima riunione si terrà sei mesi dopo l’entrata in vigore della Convenzione finanziaria. 5.2. Modalità d’utilizzo delle risorse Eleggibilità delle operazioni 5.2.1. Un minimo di 65% delle risorse della linea italiana sarà destinato à crediti di lungo periodo per l’acquisizione di impianti e attrezzature nuove e servizi connessi( ingegneria, trasporto, assicurazione, installazione, formazione, assistenza tecnica) d’origine italiana. 5.2.2. Un massimo del 35% delle risorse della linea sarà destinato: 22 A crediti di lungo periodo per l’acquisizione di impianti e attrezzature nuove e servizi connessi d’origine tunisina e per le imprese che rispondono agli stessi criteri di eleggibilità, ma anche a quelli che saranno definiti dal Ministero dell'Industria e della Tecnologia e approvati dal Comitato di Coordinamento, come misura congiunturale alle PMI che hanno subito gli effetti della crisi, nel limite di 4 milioni di Euro, a i) crediti a breve (max 12 mesi) per finanziare il capitale circolante e ii) crediti a medio termine (max 5 anni) per il riscadenziamento delle rate del debito non rimborsate nei 12 mesi precedenti. 5.2.3. Allorquando il 65% destinato ai beni d’origine italiana sarà esaurito, le risorse restanti sulla quota del 35% destinata alle spese locali (sia quelle per l’acquisizione di impianti e attrezzature nuove e servizi connessi d’origine tunisina, sia quelle per il capitale circolante e il riscadenziamento delle rate del debito) saranno utilizzate per finanziare l’acquisizione di impianti e attrezzature nuove e servizi connessi d’origine italiana sulla base del criterio « primo arrivato, primo servito ». 5.2.4. Le risorse della linea non potranno essere utilizzate per: a) il capitale sociale e il capitale circolante di nuove imprese ; b) le tasse sui prodotti e i diritti doganali. Procedure d’acquisizione 5.2.5. Le acquisizioni delle attrezzature e dei servizi connessi saranno effettuate secondo le procedure commerciali del settore privato. Le modalità di pagamento saranno definite dai contraenti privati fra quelle ammissibili in Tunisia, compresa la lettera di credito. 5.2.6. Il finanziamento italiano a dono sarà gestito direttamente dalla DGCS secondo le sue procedure. Procedure d’imputazione 5.2.7. Tutti i crediti saranno concessi sotto la sola responsabilità delle banche commerciali, secondo le loro pratiche abituali. Esse assumeranno tutti i rischi di non rimborso dei loro clienti. 5.2.8. Le imputazioni sulla linea avranno luogo secondo le procedure seguenti: Credito d’investimento. i) il promotore prepara per la sua banca, un dossier; ii) la banca del promotore analizza il progetto e, se del caso, concede il credito ed invia la richiesta per la sua imputazione sulla linea italiana, accompagnata da un apposito dossier all'Ufficio di cooperazione dell'Ambasciata d'Italia; iii) l'Ufficio di cooperazione verifica la coerenza del progetto con gli obiettivi della linea, come pure le condizioni d’eleggibilità e la documentazione amministrativa prevista dal protocollo d'accordo; iv) il direttore dell'Ufficio di cooperazione concede il Nulla Osta all'imputazione del credito sulla linea italiana ed informa di cio’ il promotore e la sua banca, la banca agente del governo italiano e la BCT per azione, il MAE-DGCS, il MAET e il MDCI per informazione; iv) il promotore istruisce la sua banca per i pagamenti al fornitore; v) la BCT, su richiesta della banca del promotore, istruisce la banca agente del Governo italiano, per il pagamento del fornitore ; vi) la banca agente del Governo italiano, dopo verifica della documentazione commerciale e legale (certificazione Antimafia) del fornitore procede al pagamento. I crediti d’investimento saranno imputati sulla linea sulla base della bancabilità dei progetti accertata dalle banche commerciali, del rispetto delle condizioni del Protocollo verificato dall'Ufficio di cooperazione dell'Ambasciata d'Italia e del criterio “primo arrivato, primo servito”. 23 Credito per il capitale circolante e per il riscadenziamento del debito delle PMI in crisi. i) il promotore prepara per la sua banca una domanda di credito; ii) la banca analizza la richiesta e, se del caso, dà il suo accordo di principio ed invia la richiesta alla Commissione consultativa presso il Ministero dell’Industria e della Tecnologia; iii) la Commissione verifica se il promotore risponde ai criteri di eleggibilità ed esprime il suo parere favorevole alla banca sulla base del contratto originale di credito, di una documentazione che prova il rallentamento delle attività e di una previsione di tesoreria per i tre anni successivi33; iii) la banca invia la richiesta d'imputazione del suddetto credito sulla linea italiana, accompagnato da un apposito dossier, all'Ufficio di cooperazione dell'Ambasciata d'Italia con il parere favorevole della Commissione; iv) il direttore dell'Ufficio di cooperazione dà il suo Nulla Osta all'imputazione del credito sulla linea italiana ed informa di cio’ il promotore e la sua banca e la BCT per azione, la banca agente del governo italiano, il MAE-DGCS, il MAET e il MDCI per informazione. 5.2.9. Il contenuto del dossier da presentare all'Ufficio di cooperazione sarà il seguente: Credito d'investimento: i) studio fattibilità tecnico-economica; ii) parere motivato della banca sul credito. Per i progetti d'ampliamento, il parere motivato della banca deve contenere anche un'analisi dei bilanci degli ultimi due anni; iii) autorizzazione ANPE, se necessaria; iv) fattura proforma in originale con indicazione dell’origine, della validità e delle modalità di pagamento; v) per i fornitori tunisini, documentazione sostitutiva del certificato “antimafia„ (dichiarazione sull'onore relativa alla società ed ai suoi rappresentanti legali, relazione di solvibilità preparata da una società indipendente); vi) dichiarazione sull'onore sulla presenza/assenza di azionisti italiani; vii) per le nuove società, gli statuti registrati. Credito per il capitale circolante e per il riscadenziamento del debito: i) parere motivato della banca; ii) parere motivato della Commissione consultativa presso il Ministero dell’Industria e della Tecnologia. Eleggibilità delle forniture e dei fornitori 5.2.10. Un minimo del 65% delle risorse del credito sarà destinato all'acquisizione di attrezzature e impianti nuovi e servizi connessi d'origine italiana. I fornitori di questi beni saranno o direttamente i produttori italiani o i loro rappresentanti italiani o tunisini. 5.2.11. Con il 35% restante del credito potranno essere acquisiti attrezzature e impianti nuovi e servizi connessi d'origine tunisina. I fornitori di questi beni saranno o direttamente i produttori tunisini o i loro rappresentanti tunisini. Modalità degli esborsi 5.2.12. Le risorse destinate a pagare le attrezzature, italiane o tunisine, saranno liberate, su istruzione della BCT, dalla banca agente del governo italiano a favore dei fornitori man mano che le operazioni saranno imputate (pagamenti diretti). I dettagli della procedura saranno definiti dalla Convenzione finanziaria fra BCT e banca gente del Governo italiano. 5.2.13. Per i 4 milioni destinati al capitale circolante e al riscadenziamento del debito, su richiesta della BCT, la banca agente del governo italiano trasferirà le risorse su un conto speciale denominato “Linea di credito italiana per le PMI” a tranche di 500 mila Euro. I trasferimenti successivi avverranno, su richiesta della BCT, quando: i) il 70% delle tranche precedenti sarà stato impegnato; sarà stato effettuato un audit positivo delle tranche I criteri di eleggibilità sono gli stessi utilizzati per i crediti d’investimento, con elementi addizionali derivanti dalla situazione congiunturale della società. Questi ultimi saranno meglio dettagliati dal Ministero dell’Industria e saranno approvati dal Comitato di coordinamento. 33 24 precedenti, che sarà eseguito dall’Ispezione generale delle finanze del Ministero tunisino delle finanze con un rendiconto delle operazioni imputate, il quale sarà inviato alla cooperazione italiana ed alla banca agente del governo italiano. 6. 6.1. FATTORI DI RISCHIO E DI SOSTENIBILITÀ Condizioni per raggiungere gli obiettivi e i risultati Precondizioni 6.1.1. Perché il programma possa iniziare, occorrerà che le due Parti abbiano negoziato, firmato e fatto entrare in vigore il Protocollo d’accordo e la Convenzione finanziaria. Condizioni 6.1.2. Per raggiungere gli obiettivi generali in termini di PIL pro capite e di livelli di occupazione occorrerà che riprenda la crescita nell’UE, della quale l’economia tunisina è largamente tributaria, e che l’economia mondiale non subisca ulteriori shock. Il Governo tunisino dovrà inoltre continuare la politica di riforme e mantenere la coesione sociale nel Paese. 6.1.3. Affinché l’obiettivo specifico sia raggiunto, è fondamentale migliorare il clima degli affari per renderlo propizio all’investimento privato. 6.1.4. La condizione essenziale per raggiungere i risultati attesi dalla linea di credito è che gli imprenditori tunisini continuino ad avere fiducia nella tecnologia italiana. 6.2. Fattori di rischio I rischi a livello dell’economia europea e mondiale, così come le scelte di politica economica del Paese, sfuggono al controllo del programma. 6.3. Fattori di sostenibilità Misure politiche 6.3.1. Il programma gode del supporto del Governo tunisino, che da anni ha manifestato una chiara volontà di mettere in atto degli strumenti di finanziamento e regolamentari funzionali allo sviluppo delle PMI. Tecnologie appropriate 6.3.2. L’esperienza pregressa ha dimostrato che nel paese esistono le competenze necessarie per assicurare la manutenzione delle attrezzature italiane da finanziare nel quadro del programma. Questa linea, inoltre, ha previsto la possibilità per gli imprenditori tunisini di acquisire la tecnologia italiana presso i locali rappresentanti, laddove essi esistano, ciò che in questi casi migliorerà la qualità del servizio post-vendita. Aspetti ambientali 6.3.3. Il programma non ha impatti negativi sull’ambiente. Al contrario, in linea con le esperienze precedenti, una delle condizioni per accedere alle risorse del programma è il nulla osta dell’Agence Nationale pour l’Environnement (ANPE), conformemente alla legislazione del Paese. Aspetti socioculturali 6.3.4. Il programma si inserisce perfettamente nella dinamica di valorizzazione sociale dell’iniziativa privata. La creazione di nuove imprese farà diminuire la disoccupazione, 25 soprattutto intellettuale, e aumentare la ricchezza nazionale, con ricadute positive sul livello di vita della popolazione. 7. RAPPORTI, SUPERVISIONE E VALUTAZIONE 7.1. Rapporti 7.1.1. L'Ufficio di cooperazione dell'Ambasciata d'Italia preparerà con cadenza semestrale, un Rapporto d'attività e finanziari. Questi rapporti, preparati 10 giorni dopo la conclusione di ogni semestre, saranno presentati, per approvazione, al CC e, per informazione, alla DGCS. 7.1.2. Il Rapporto d’attività metterà in evidenza: i) le operazioni imputate e gli importi relativi, con la tendenza mensile delle imputazioni, ciascuna espressa nella valuta della spesa e, al tasso di cambio applicabile, in Euro (valuta di riferimento del finanziamento); ii) gli indicatori per la verifica dei risultati (occupazioni, ambiente); iii) gli elementi che hanno esercitato un'influenza, positiva o negativa, sullo svolgimento delle attività e che hanno determinato la necessità di effettuare adeguamenti nel corso del periodo in esame; iv) la strategia e la metodologia di realizzazione delle attività per il periodo seguente, in relazione a ciò che è stato effettivamente realizzato nel corso del periodo precedente; v) i rischi esistenti e le condizioni per il successo delle attività programmate per il periodo seguente. 7.2. Post-valutazione Le due parti organizzeranno la post-valutazione dell'iniziativa nell’anno successivo al suo completamento. La post-valutazione sarà effettuata da due esperti, uno per ogni parte. Essa si baserà sui criteri adottati dall'Unione europea e su un'indagine da condurre su un campione di imprese che hanno beneficiate del Programma. 7.3. Audit 7.3.1. Le tranche delle risorse destinate al capitale circolante e al riscadenziamento del debito saranno soggette a audit da parte dell’Ispezione generale delle finanze del Ministero tunisino delle finanze. 7.3.2. Il rapporto di audit sarà inviato alla banca agente del Governo italiano per rialimentare il fondo e alla Cooperazione italiana per informazione. 8. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 8.1. Conclusioni 8.1.1. La linea di credito in esame combina due linee da 36,5 milioni di Euro previste rispettivamente dalla V e dalla VI GCM. Essa fa seguito a altre 7 linee di credito per le PMI che, grazie al loro elevato tasso di utilizzo ed all’apprezzamento dimostrato, hanno finora dato lustro alla Cooperazione italiana in Tunisia. 8.1.2. Questa linea di credito risponde alle esigenze di finanziamento degli investimenti delle PMI tunisine e ad esigenze particolari di finanziamento legate alla negativa congiuntura economica. Essa, infatti, è in grado di mettere a disposizione delle risorse finanziarie a lungo termine che non sono attualmente disponibili presso il sistema bancario locale. Tale linea, che fornirà un credito a un tasso leggermente più vantaggioso di quello offerto dalle banche, fornirà un sostegno al processo di ammodernamento e di uscita dalla crisi congiunturale dell’economia tunisina. 8.1.3. L’intervento si inserisce in un adeguato contesto istituzionale, quello dell’XI Piano di sviluppo, che ripone praticamente tutte le sue ipotesi di sviluppo sull’espansione del settore privato. La linea di credito italiana si presenta altresì come un ideale complemento delle 26 azioni di Capacity Building portate avanti soprattutto dall’Unione europea e dalla Banca Mondiale in materia di politica degli investimenti e dalla Cooperazione italiana con il Programma di cooperazione tecnica a sostegno del settore privato. 8.2. Raccomandazioni Alla luce di quanto sopra si esprime parere positivo al finanziamento del presente programma di cooperazione con: un credito d’aiuto di 73.000.000 Euro ai sensi dell’art. 6 della L. 49/87, con una concessionalità del 40% e un dono di 100.000 Euro, da ripartire fra: 1) un “Fondo esperti” da 15.000 Euro per la post-valutazione e 2) un “Fondo in loco” di 85.000 Euro per la promozione della linea e l’assistenza ai promotori. Tunisi, L’esperto ex art. 12 L. 49/87 Ing. Maurizio BONAVIA Visto Il Funzionario Preposto all’UTC Min. Plen. P.F. Zazo Roma, 27 ALLEGATI Allegato 1. Carta amministrativa del Paese 28 Allegato 2 – Bibliografia Ministère du Développement et de la Coopération Internationale. Note d’orientation du XIème Plan et de la décennie 2007-2016, Tunis 2006 UNDP, Human Development Report 2009 Banque Centrale de Tunisie, Rapport Annuel 2008, 2009 Institut National de Statistique, La Tunisie en chiffres 2008, 2009 29 Allegato 3. Raccomandazione 2003/361/CE Impresa autonoma : L’impresa A é autonoma se essa non detiene più del 25 % del capitale o del diritto di voto di una o più imprese e/o dei terzi (una o più imprese) non detengono più del 25 % del capitale o dei diritti di voto dell’impresa A. L’impresa A é ancora autonoma se: I terzi che detengono, ciascuno, meno del 25 del capitale o dei diritti di voto, non sono legati fra loro; I terzi sono : i) società pubbliche di partecipazione (FOPRODI e simili) ; ii) società di capitale-rischio (SICAR, SAGES e simili) ; iii) università e centri di ricerca a scopo non di lucro; iv) fondi di sviluppo regionale (SICAR regionali e simili); v) piccole enti locali autonomi (Comuni), purché ciascuno non superi il 50 % dei diritti di voto e non siano legati fra loro e non influenzino la gestione dell’impresa. Se l’impresa rispetta il criterio di autonomia, per il calcolo del parametro che la definisce come PMI, si usano esclusivamente i dati che la riguardano ; se essa non rispetta il criterio di autonomia ed è definibile come “impresa partner” o “impresa legata”, per calcolare il parametro che la definisce come PMI si utilizzerà il metodo seguente: Impresa partner: L’impresa A é un’impresa partner di B se essa, sola o con altre imprese legate, detiene fra il 25% e il 50% del capitale o dei diritti di voto di B e/o l’impresa C, sola o con altre imprese legate, detiene fra il 25% e il 50% del capitale o dei diritti di voto di A. In tal caso, per determinare l’immobilizzazione netta dell’impresa A, ai dati di A bisogna aggiungere una quota proporzionale dei dati di ogni impresa partner a monte o a valle. Es. : l’impresa A detiene il 33 % di C e 49 % di D, mentre B possiede una partecipazione del 25 % nell’impresa A. Per calcolare i dati di A, bisogna aggiungere le percentuali pertinenti dei dati di B, C e D ai dati di A : TOTALE A= 100 % di A + 25 % di B + 33 % di C + 49 % di D. Impresa legata (Gruppo) : A è un’impresa legata se essa è controllata direttamente o indirettamente da un’altra impresa e/o se essa controlla direttamente o indirettamente un’altra impresa, ovvero se essa fa parte di un gruppo. Due o più imprese sono legate allorquando esse intrattengono una delle relazioni seguenti: i) un’impresa detiene la maggioranza dei diritti di voto degli azionisti o degli associati di un’altra impresa; ii) un’impresa ha il diritto di nominare o revocare la maggioranza dei membri dell’organo di amministrazione, di direzione o di sorveglianza di un’altra impresa; iii) un’impresa ha il diritto di esercitare un’influenza dominante su un’altra in virtù di un contratto concluso con essa o di una clausola statutaria; iv) un’impresa è in grado, in virtù di un accordo, di controllare da sola maggioranza dei diritti di voto degli azionisti o degli associati di un’altra impresa. In tal caso, per determinare l’immobilizzazione netta dell’impresa A, ai dati di A bisogna aggiungere il 100% dei dati dell’impresa legata. Es. : l’impresa A detiene il 51 % di C e 100 % di D, mentre B possiede il 60 % di A. Poiché la partecipazione è superiore a 50 % in ogni caso, per calcolare i dati finanziari di A bisogna includere 100 % dei dati di ciascuna delle altre imprese interessate : TOTALE A = 100 % di A + 100 % di B + 100 % di C + 100 % di D. 30 Allegato 4: Bozza di Protocollo e annessi 31 Allegato 5: Marker dell’efficacia Criterio di aid effectiveness Si 1 L’assistenza tecnica per la realizzazione dell’intervento di cooperazione dovrà essere fornita a) nella misura strettamente necessaria, b) con modalità concordate con il PVS e coordinate con gli altri donatori e c) coinvolgendo il più ampiamente possibile consulenti locali. Se l’intervento ha una componente di assistenza tecnica superiore a €100. 000 (fondo esperti + fondo in loco): a) E’ prevista la stipula di uno specifico accordo con le X autorità locali che stabilisca le modalità di fornitura di AT nonché il monitoraggio e la valutazione periodica congiunta di tale componente? b) I costi per i consulenti locali (singoli o società) sono X superiori al 50% dei costi dell’intera componente? 34 No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT Max 20 punti Il protocollo d’accordo relativo al credito descrive anche la natura e le modalità di reclutamento dell’assistenza tecnica (AT) e di realizzazione della valutazione. L’AT propriamente detta vale 60.000 Euro. Essa, destinata ai promotori tunisini, sarà fornita tramite un esperto junior tunisino. Il merito sarà determinato in base alla prevalenza dei SI . 32 Criterio di aid effectiveness 2 L’intervento di cooperazione dovrà prevedere il pieno coinvolgimento del paese partner nel processo di affidamento dei contratti e non deve sovraccaricare le controparti locali di oneri amministrativi quando questi non rafforzano le capacità esistenti. Per affidare i contratti per opere e/o forniture e/o servizi previsti dall’intervento: a) La stazione appaltante è un organo del paese partner? b) In caso di risposta negativa alla precedente domanda, il paese partner è coinvolto nella selezione dei contraenti? c) La procedura è regolata dalla legge del paese partner? Si No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT Max 20 punti X Gli attori principali sono l’investitore tunisino e la banca che concede il credito. X Le transazioni rilevano del campo del diritto privato. L’uscita di valuta è controllata dall’Autorità monetaria del Paese. La DGCS emette dei Nulla Osta sulle proposte di imputazione dei crediti sulla linea alla 33 Criterio di aid effectiveness Si No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT esclusivamente alla luce del rispetto del protocollo. d) In caso di risposta negativa alla precedente domanda, la normativa di riferimento è già conosciuta ed utilizzata dal paese partner? 3 Per la gestione ed il controllo finanziario dell’intervento dovranno essere privilegiate le procedure ed i sistemi di controllo finanziario del PVS. Per erogare e gestire i fondi con cui l’intervento sarà finanziato: a) Si utilizzano le procedure di gestione, reporting ed auditing pubbliche del paese partner? Max 20 punti X La contabilità è tenuta secondo le procedure del Paese; l’audit, per la parte delle risorse che vi sono soggette, sarà a cura dell’Ispezione generale del Ministero tunisino delle finanze. b) in caso di risposta negativa la loro inadeguatezza è stata valutata sulla base di valutazioni effettuate congiuntamente ai partner europei e secondo strumenti diagnostici condivisi? 34 Criterio di aid effectiveness Si No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT c) Se ciò non avvenisse a causa della loro inadeguatezza, sono previste azioni volte al loro rafforzamento? 4 Per la esecuzione dell’intervento dovrà essere privilegiato l’utilizzo delle strutture e delle risorse umane locali. X a) Per la costituzione della Project Implementation UNIT – PIU ci si avvale delle strutture amministrative del Paese Partner? X Max 20 punti Non è prevista una specifica Project Implementation UNIT. Le amministrazioni coinvolte operano con le strutture esistenti. b)In caso contrario, per la costituzione della Parallel Project Implementation Unit – PPIU è previsto quanto segue? Accordo con le controparti locali sui ToR del personale dell’Unità e, in particolare, del personale italiano inviato in lunga missione; Affiancamento del responsabile italiano della PPIU con un funzionario dell’istituzione locale; La più ampia utilizzazione possibile di personale locale qualificato; Commissioni di gara e di collaudo che includano membri designati dalle controparti 35 Criterio di aid effectiveness Si No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT Utilizzazione di professionisti locali per le Direzioni lavori Forme di retribuzione e di incentivazione per il personale assunto nel paese partner che non distorcano il mercato del lavoro locale; Approvazione da parte delle istituzioni locali competenti degli elaborati progettuali e dei capitolati, prima del loro utilizzo: Adozione di tecniche di reporting e di contabilità che siano il più possibili compatibili con quelle del paese partner Apposite attività per il rafforzamento delle capacità dell’istituzione di controparte Una exit strategy per far rilevare alle parti locali i progetti, al termine delle attività. 5 I fondi da destinare all’intervento sono erogati sulla base di un accordo multi-donatori (programme based aid) con un budget unitario? X Non è un programma multidonatori Max 10 punti 6 La valutazione dell’intervento dovrà essere svolta congiuntamente con il PVS e con altri eventuali donatori. a) L’intervento sarà valutato (anche) nell’ambito d’intese sui risultati attraverso metodi, tempi e strutture del paese partner? Max 10 punti X E’ prevista una postvalutazione congiunta. 36 Criterio di aid effectiveness b) Tale valutazione è prevista nei termini indicati dall’OCSE/DAC a proposito della Joint Evaluation, stanziando a tale scopo adeguate risorse finanziarie? c) Si prevede la valutazione congiunta con altri donatori? Si No Motivazione da fornire in caso di risposta negativa X Descrizione da fornire in caso di risposta positiva Punti di merito34 attribuiti dal NVT Il modello esplicitamente citato nella proposta è quello dell’Unione europea, i cui criteri ricalcano quelli dell’OCSE-DAC. Ognuna delle parti prenderà in carico i costi dei propri esperti, come da Protocollo d’accordo; il costo degli esperti italiani è stato preso in conto nella proposta di finanziamento X Non essendo un programma multidonatori, non è stata presa in conto tale eventualità. Punteggio Complessivo La soglia minima per la sottoposizione al Comitato Direzionale è di 65/100) 37
