AZIENDA PER IL DIRITTO AGLI STUDI UNIVERSITARI
CHIETI/PESCARA
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E
L’INTEGRITÀ 2014 - 2016
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Indice
PREMESSA ...................................................................................................................................................................................................................... 3
Azienda DSU di Chieti e Pescara- funzioni ed organizzazione ........................................................................................................................................ 4
CONTENUTO DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITA’.......................................................................... 11
I dati da pubblicare sul sito istituzionale ..................................................................................................................................................................... 11
INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA. ................................................................. 12
Le giornate della trasparenza e stakeholders ........................................................................................................................................................... 12
Trasparenza e performance ......................................................................................................................................................................................... 12
Vigilanza dell’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV) .................................................................................................................................. 13
Accesso civico............................................................................................................................................................................................................. 13
Strumenti e tecniche di rilevazione sull’effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione “Amministrazione Trasparente” ...... 15
ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA ........................................................................................................................................................................... 15
Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità ..................................................................................................................... 15
Tempi di attuazione ..................................................................................................................................................................................................... 16
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PREMESSA
La trasparenza, intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni allo
scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche, costituisce uno
strumento essenziale per garantire la piena realizzazione dei principi costituzionali di imparzialità e buon andamento delle pubbliche
amministrazioni.
L’accessibilità e conoscibilità, nel consentire un controllo costante dell’attività amministrativa, contribuisce sensibilmente e rendere gli Enti
pubblici sempre più efficaci ed efficiente ed a promuovere lo sviluppo della coltura della legalità nel settore pubblico.
Non a caso la trasparenza viene individuata dal legislatore come una delle azioni primarie nella prevenzione del rischio corruzione di cui alla legge
n. 190/2012 tant’è che le misure contenute nel Programma triennale della trasparenza e dell’integrità sono collegate al Piano triennale della
prevenzione della corruzione.
Il Programma per la Trasparenza e l’Integrità adottato dall’Azienda per il Diritto agli Studio di Chieti –Pescara (ADSU) costituisce, infatti, parte
integrante del Piano di prevenzione della corruzione, sia pur distinto dallo stesso.
Responsabile della Trasparenza è il Direttore dell’Azienda, Avv. Teresa Mazzarulli.
L’Azienda DSU di Chieti-Pescara, ancor prima dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 33 del 20 aprile 2013 ad oggetto: “Riordino della disciplina degli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni”, si è sempre mostrata particolarmente
sensibile alle esigenze di trasparenza e conoscibilità della propria azione amministrativa provvedendo tempestivamente alla pubblicazione sul sito
istituzionale dati ed informazioni afferenti, tra l’altro, alle gare d’appalto, procedure di mobilità, indirizzi mail del personale, recapiti telefonici,
curricula dei Responsabili d’Ufficio con l’indicazione degli importi previsti a titolo di indennità di posizione oltre ad essersi dotata, senza indugio,
dell’albo pretorio on line di cui alla Legge n. 69 del 18 luglio 2009 ed a curare la sezione dedicata alla trasparenza, valutazione e merito
garantendone il periodico aggiornamento.
Un ruolo di primissimo piano in tema di trasparenza è svolto dal Piano della Performance (ovviamente, anch’esso oggetto di pubblicazione) ove
sono indicati, con riferimento a ciascun obiettivo, gli indicatori, le risorse economiche, la tempistica in ordine alla verifica, la durata degli obiettivi
medesimi unitamente ad una loro sommaria descrizione consentendo a tutti gli interessati di conoscere in modo chiaro i programmi che
l’Amministrazione si è data e che intende realizzare nel corso dell’anno.
La pubblicazione della relazione sulle performance e dell’ammontare complessivo dei premi ad essa legati ed effettivamente distribuiti,
garantiranno al cittadino la piena conoscenza dell’operato dell’Ente.
Questa ADSU è dotata di Posta Elettronica Certificata (PEC) pubblicizzata sulla home page.
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Ulteriori forme di potenziamento in tema di trasparenza sono rappresentate dagli strumenti informatici di cui questa Azienda si è dotata da diversi
anni finalizzati a garantire un flusso costante di scambi e di informazioni con gli utenti naturali dell’Ente, rappresentati dagli studenti universitari.
Si pensi, a tal proposito, al consolidato utilizzo della posta elettronica e degli altri innovativi strumenti di comunicazione costituiti dai socialnetwork in particolare face-book e twitter
Azienda DSU di Chieti e Pescara- funzioni ed organizzazione
L'Azienda per il Diritto agli Studi Universitari (ADSU) di Chieti e Pescara è un Ente regionale dotato di autonomia amministrativa e gestionale, con
personalità giuridica di diritto pubblico istituita dalla Regione Abruzzo con L.R. n. 91 del 6 dicembre 1994 e s.m.i., al fine di garantire gli interventi
volti a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale per la concreta realizzazione del diritto agli studi universitari.
Infatti l’Azienda, con sede legale in Viale dell'Unità d'Italia, n. 32/A, Chieti, organizza e predispone i servizi che rendono effettivo il diritto allo
studio nel rispetto degli artt. 3 e 34 della Costituzione, nell’osservanza dalla legislazione statale di recente emanata L. 240/2010 cd. “Legge
Gelmini” e D.Lgs. n. 68/2012 e in attuazione del Piano Triennale di indirizzo regionale.
L’ADSU di Chieti e Pescara dedica particolare attenzione a migliorare ogni anno la qualità della vita degli studenti, iscritti all’Università “G.
D’Annunzio” (UdA), per fornire loro un clima adeguato alle necessità dello studio e per raggiungere gli obiettivi della programmazione nazionale e
regionale relativi al diritto allo studio, nel rispetto del pluralismo delle istituzioni e della molteplicità degli indirizzi culturali.
L’Azienda collabora con l’Università, valorizzandone la storia e la tradizione, rispettandone l’autonomia scientifica, didattica, organizzativa,
amministrativa e contabile.
Obiettivo prioritario dell’Azienda è infatti quello di offrire servizi sempre più efficaci ed efficienti ampliando, quando possibile, gli interventi,
migliorandone la qualità per rispondere, in modo ottimale, ai bisogni dell’utenza.
L’attività dell’Azienda consiste nella produzione ed erogazione di servizi essenziali per garantire le pari opportunità di accesso agli studi e, quindi,
una maggiore equità sociale al fine di rendere effettivo il diritto allo studio sancito dall’art. 34 della Costituzione Italiana.
In particolare le funzioni istituzionali dell’ADSU consistono nei seguenti interventi:
- sostegno finanziario agli studenti universitari attraverso l’erogazione di borse di studio (BDS);
-
servizi agli studenti universitari:
o anagrafe studenti;
o ristorazione;
o contributi alloggio;
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o
o
interventi a favore di studenti diversamente abili;
sussidio di studio;
o servizio trasporti;
o integrazione della BDS per i laureati in corso regolare di studio;
o promozione di attività sportive e culturali;
o rimborso spese iscrizione al SSN per studenti extracomunitari;
o informazione e orientamento;
o mobilità internazionale degli studenti.
Gli Organi dell'Azienda per il Diritto agli Studi Universitari sono:
il Presidente
il Consiglio d'Amministrazione
il Collegio dei Revisori dei Conti.
Il Presidente, attualmente nella persona del geom. Costantino Tiziano Zuccarini, è nominato dal Consiglio Regionale su terna di nominativi di
soggetti scelti tra persone di comprovata esperienza tecnico e/o amministrativa, individuata dalla Giunta Regionale d’intesa con l’Università. Ha la
legale rappresentanza dell’Azienda, convoca il Consiglio di amministrazione, fissandone l’ordine del giorno, e lo presiede.
Il Consiglio di Amministrazione è nominato con decreto del presidente della Giunta Regionale ed è costituito, oltre il Presidente, da quattro
rappresentanti dell’università, di cui due designati dagli studenti, e da quattro rappresentanti della Regione eletti dal Consiglio Regionale, con voto
limitato a tre, scelti tra persone di comprovata esperienza tecnico e/o amministrativa. Il Consiglio di Amministrazione adotta tutti gli atti di alta
amministrazione definendo gli indirizzi politici amministrativi dell’Azienda, previsti dalla L.R. 91/94 e s.m.i.
Il Collegio dei Revisori dei Conti è nominato dal Consiglio Regionale ed esercita la vigilanza sulla regolarità contabile e finanziaria della gestione
dell’Azienda.
Il Direttore dell'Azienda D.S.U. di Chieti e Pescara, attualmente nella persona dell'Avv. Teresa Mazzarulli, è nominato dal C.d.A. e allo stesso
sono attribuite le competenze e responsabilità proprie del Dirigente/Direttore regionale: l’adozione di tutti gli atti che impegnano l’Amministrazione
verso l’esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane,
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strumentali e di controllo. Il Direttore è responsabile in via esclusiva delle attività amministrative, della gestione e dei relativi risultati nei confronti
del C.d.A.
L’ADSU è articolata, al momento, in Aree ed Uffici ognuno dei quali comprende raggruppamenti di competenze adeguati all’assolvimento
omogeneo e compiuto di una o più specifiche attività.
AREA FINANZIARIA
Resp. Geom. Patrizia Giannini
Rag. Andrea Camiscia
UFFICIO PROVVEDITORATO E ECONOMATO
Resp. Geom. Maurizio Aceto
Sig. Graziuccio Luciani
UFFICIO AFFARI GENERALI E PERSONALE
Resp. Avv. Teresa Mazzarulli ad interim
Sig. Giulio Di Zacomo
Sig.ra Gemma Iannucci
Ing. Giacinto Mari
AREA SERVIZI E ATTIVITA’
Resp. Dott. Mario Vaccarili
Sig. Santino Campana
Sig.ra Altabruna Chiappino
Dott.ssa Ilaria De Sanctis
Dott.ssa Silvia Sarracino
Rag. Grazia Tarricone
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Si precisa che nei primi mesi 2014 l’ADSU si doterà della seguente organizzazione, completamente per Aree, come già ridefinita a livello aziendale
e regionale.
ORGANIGRAMMA ADSU CHIETI/PESCARA
Collegio Revisori
CONSIGLIO DI
AMMINISTRAZIONE
PRESIDENTE
Nucleo di Valutazione
DIREZIONE
AREA
GESTIONE E SVILUPPO
RISORSE UMANE
AREA
AFFARI GENERALI
CONTRATTI E PATRIMONIO
AREA
SERVIZI E ATTIVITA’
AREA
FINANZIARIA
AREA
SISTEMI INFORMATIVI
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FUNZIONIGRAMMA
DIREZIONE
Funzioni affidate al Direttore dalla Legge Regionale
Programmazione e gestione strategica bilancio
Supporto al controllo strategico
Protocollo
AREA
GESTIONE E SVILUPPO
RISORSE UMANE
Gestione giuridica
Gestione economica e previdenziale
Produttività e relazioni sindacali
AREA
AFFARI GENERALI
CONTRATTI E PATRIMONIO
Appalti
Acquisti
Funzioni economali
Contratti e vigilanze esecuzione
(ristorazione e abitativo)
Affidamento e gestione lavori
Manutenzione ordinaria e straordinaria
Sicurezza
Gestione Patrimoni
Gestione magazzino
Servizio cassa
Affari generali e contenzioso
(regolamentazioni, circolari ecc.)
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AREA
SERVIZI E ATTIVITA’
Borse di studio
Interventi vari e
straordinari
Interventi attività a tempo
parziale
Informazione e
orientamento
Attività culturali ricreative,
sportive e promozionali
Mobilità degli studenti
Interventi
per
studenti
diversamente abili
Gestione
interventi
di
competenza nelle sedi
decentrate
Servizi trasporti, abitativo,
ristorazione
Servizio editoriale
Gestione dei servizi di
competenza nelle sedi
decentrate
AREA
FINANZIARIA
Supporto
predisposizione Bilancio
Preventivo
e
Conto
Consuntivo
Contabilità
economica
patrimoniale analitica
Contabilità IVA
Report periodici contabili
Supporto al controllo
interno e di valutazione
Supporto al Collegio dei
Revisori
AREA
SISTEMI INFORMATIVI
Programmazione, gestione
e
sviluppo sistema
informatico
(controllo
servizio mense e abitativo)
Analisi ed elaborazione dati
Servizi
statistici
e
trasmissione dati
Coordinamento interventi e
servizi sedi collegate e
manutenzione
servizi
informatici
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L’Attività prevalente dell’ ADSU di Chieti/Pescara riguarda il riconoscimento delle Borse di Studio e, pertanto, si ritiene importante rappresentarne
l’entità, in relazione alle risorse economiche disponibili: fondi regionali, fondi ministeriali e tassa regionale , relativi agli Anni Accademici dal
2008 al 2014. I prospetti di seguito riportati evidenziano, infatti, i finanziamenti relativi ai predetti anni accademici, l’elenco del numero di
domande di borsa, del numero degli idonei, del numero di borse di studio e dell’indice di soddisfazione degli studenti.
FONDI REGIONALI
FUNZIONAMENTO
COMPLESSIVO ADSU
FONDI
TASSA
REGIONALE
A.A.
E.F.
2008/09
2008
€ 3.603.788
€ 1.942.944
€ 2.552.969
2009/10
2009
€ 2.384.817
€ 1.554.355
€ 2.520.963
2010/11
2010
€ 2.432.392
€ 1.317.496
€ 2.669.394
Borse di Studio
MINISTERIALI
€ 7.000.000
€ 6.000.000
€ 5.000.000
€ 4.000.000
€ 3.000.000
2011/12
2011
€ 2.384.817
€ 1.094.716
€ 2.600.849
2012/13
2012
€ 2.384.817
€ 1.094.716
€ 4.167.696
€ 2.000.000
€ 1.000.000
2013/14
2013
in via di
definizione
€ 2.344.669
€ 3.954.736
€al
31/12/2013
A.A.
Numero di
domande di borsa
Numero di
idonei
Numero di
Borse di studio
Indice di
soddisfazione in
%
2008/09
4.496
2.718
2.049
75
2009/10
4.631
2.840
1.884
66
2010/11
4.951
3.130
1.645
53
2011/12
5.064
3.299
1.478
45
2012/13
4.743
2.988
1.748
59
2013/14
4.909
3.406
1.616
47
Borse di Studio
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
(*) Provvisorio
€ 6.949.284
€ 6.960.682
€ 6.170.855
€ 5.680.641
€ 6.991.860
€ 6.099.429
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CONTENUTO DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITA’
Il Programma triennale della trasparenza ed integrità, da aggiornarsi annualmente, viene adottato dall’organo di indirizzo politico amministrativo e
contiene:
- gli obiettivi che l’ente si pone per dare piena attuazione al principio di trasparenza;
- le finalità degli interventi atti a sviluppare la diffusione della cultura della integrità e della legalità;
- gli “stakeholders” interni ed esterni interessati agli interventi previsti;
I dati da pubblicare sul sito istituzionale
L’ADSU di Chieti/Pescara si è dotato di un sito web istituzionale, visibile al link http://www.adsuch.gov.it nella cui home page è
collocata la sezione denominata “Amministrazione trasparente”, all’interno della quale sono pubblicati i dati, le informazioni e i documenti da
pubblicare ai sensi del D.Lgs. 33/2013.
Per tali pubblicazioni l’Azienda si avvale dei servizi offerti dalla Gazzetta Amministrativa della Repubblica Italiana, che ha messo a
disposizione, previa registrazione al servizio, una sezione del suo sito organizzata e suddivisa in sotto-sezioni nel rispetto delle specifiche
strutturali stabilite nell’Allegato al D. Lgs. 33/2013 intitolato “Struttura delle informazioni sui siti istituzionali”.
La Gazzetta Amministrativa assicura, inoltre, gli adeguamenti che si renderanno necessari per conformare la sezione ai modelli, agli standard e agli
schemi approvati con successive disposizioni attuative o di modifica della normativa vigente.
Nel sito è disponibile, sempre tramite i servizi offerti dalla Gazzetta Amministrativa, l’Albo Pretorio on line che, in seguito alla L. 69/2009, consente
la pubblicazione degli atti e dei provvedimenti amministrativi in un’ottica di informatizzazione e semplificazione delle procedure.
E’ inoltre attiva una casella di posta elettronica certificata (PEC), indicata nel sito e censita nell’indice delle Pubbliche Amministrazioni (IPA –
www.indicepa.gov.it ).
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Iniziative di promozione, diffusione, consolidamento della trasparenza.
Le giornate della trasparenza e stakeholders
Le giornate della trasparenza costituiscono un fondamentale strumento di promozione e consolidamento della trasparenza. Tali appuntamenti
rappresenteranno un utile momento di nel corso dei quali l'Amministrazione potrà illustrare e discutere i principali temi dell’attività amministrativa.
Inoltre, rilevato che i principali interlocutori dell’ADSU sono gli studenti dell’Università “G. D’Annunzio” di Chieti e Pescara, lo sportello
informativo dell’Azienda a cui gli studenti possono i quotidianamente rivolgersi rappresenta un fondamentale punto di riferimento per l’utenza, cui
si aggiunge lo strumento interattivo e-mail, face book e twitter. Si evidenzis, altresì, che il Piano delle Performance 2014 prevede l’istituzione
dell’Osservtorio dei Servizi le cui risultanze, oggetto di analisi - customer satisfaction -, consentiranno di rimodulare, in maniera ancora più chiara
e trasparente le attività ed i Servizi dell’ADSU.
Le Giornate della Trasparenza vedranno il coinvolgimento di tutti i dipendenti unitamente agli stakeholders, che possono essere individuati nelle
associazioni studentesche, nell’Università “G. D’Annunzio” di Chieti e Pescara, nella Regione Abruzzo e negli altri enti strumentali della Regione.
Trasparenza e performance
Il D.lgs. 33/2013 ha ribadito la necessità di integrazione tra performance e trasparenza, sia per ciò che riguarda la pubblicità degli atti e
delle informazioni prodotte dal ciclo di gestione della performance, sia in relazione alla espressa previsione di obiettivi di trasparenza nel Piano
della Performance.
La CIVIT, con la delibera n. 6/2013, ha infatti auspicato un coordinamento tra i due ambiti considerati,
affinchè le misure contenute nei Programmi Triennali per la Trasparenza e l’integrità diventino obiettivi da
inserire nel Piano della performance.
Le pagine web dedicate alla performance all’interno della sezione “Amministrazione Trasparente” garantiscono la conoscibilità dei dati
e delle informazioni relative al ciclo di gestione della performance dell’ente, con particolare riferimento a:
Sistema di misurazione e valutazione della performance;
Piano della performance;
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-
Relazione sulla performance;
Documento di validazione dell’OIV della relazione sulla performance.
La pubblicazione di tali strumenti consente di:
-
promuovere la conoscenza ed il controllo diffuso della programmazione, dei risultati attesi e di quelli raggiunti, esplicitando
assi strategici, obiettivi e indicatori di risultato;
favorire la cultura della rendicontazione (accountability).
Per quanto sopra, nel Piano Performance 2014 dell’ADSU di Chieti/Pescara sono stati definiti obiettivi operativi che danno immediata contezza
della priorità che vuole darsi alla trasparenza dell’azione amministrativa tra l’altro quale fase conclusiva dell’obiettivo triennale di semplificazione
amministrativa. Si fa riferimento all’avvio del nuovo sistema informatico di archiviazione documentale che consentirà la digitalizzazione e de
materializzazione di tutti gli atti aziendali, determinandone una più semplice e completa accessibilità. Un accenno va posto anche in questo atto
all’osservatorio dei Servizi che sarà istituito nel 2014 per la verifica congiunta con gli studenti delle modalità di fruizione dei Servizi e per la
condivisa ottimizzazione degli stessi.
Vigilanza dell’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV)
Compete all’Organismo Indipendente di valutazione l’attestazione periodica sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione.
L'OIV utilizza le informazioni e i dati relativi all'attuazione degli obblighi di trasparenza ai fini della misurazione e valutazione delle
performance sia organizzativa che individuale.
Per disposizione regionale, questa ADSU, in quanto Ente strumentale della Regione Abruzzo, si avvale dell’OIV costituito presso il
predetto Ente Territoriale.
Accesso civico
Il Governo, con il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, attraverso il quale sono stati sistematizzati e
riorganizzati gli obblighi di pubblicazione già vigenti e ne sono stati introdotti di nuovi, per la prima volta, ha disciplinato l’istituto
dell’”accesso civico”.
L’accesso civico è il diritto di chiunque di richiedere i documenti, le informazioni o i dati che le pubbliche amministrazioni hanno
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omesso di pubblicare, pur avendone l’obbligo.
La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione soggettiva, è gratuita e non deve essere motivata (art.5 D.Lgs.
33/2013)
Per la richiesta di accesso civico è disponibile un apposito modulo pubblicato nella sezione “Amministrazione Trasparente”.
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Strumenti e tecniche di rilevazione sull’effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti
della sezione “Amministrazione Trasparente”
È importante provvedere alla rilevazione periodica del grado di interesse manifestato dai cittadini e dagli stakeholder in genere nei
confronti delle pubblicazioni effettuate nella sezione “Amministrazione Trasparente”, nonché del livello di utilità e di utilizzazione dei dati
pubblicati.
In tale direzione, oltre ad esaminare le richieste di accesso civico pervenute, è importante raccogliere anche eventuali reclami o
segnalazioni riguardanti la qualità delle pubblicazioni, i ritardi e le inadempienze riscontrate.
Segnalazioni e reclami possono essere presentati direttamente al Responsabile per la Trasparenza, attraverso la casella di posta
elettronica istituzionale www.adsuch.gov.it (o all’indirizzo PEC [email protected] )
Il Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità va approvato ed aggiornato annualmente entro il 31 gennaio. Esso costituisce
una sezione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione.
ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità
Il Responsabile della Trasparenza, cura, con periodicità la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma,
con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti.
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Tempi di attuazione
Si indica di seguito la scansione temporale del Programma della trasparenza e dell’integrità che l’Azienda intende realizzare nel prossimo triennio:
- Anno 2014
1) attuazione graduale del D.Lgs. nr. 33/2013;
2) attuazione della Legge 190/2012 entro i termini ivi previsti;
3) Realizzazione della Giornata della Trasparenza, entro il 31/12/2014;
4) Sviluppo del sistema rilevazione del livello di soddisfazione di alcuni servizi resi dall’Ente, entro il 31/12/ 2014;
5) avvio del coinvolgimento degli stakeholder;
- Anno 2015
1) aggiornamento del Piano Triennale per la Trasparenza e Integrità;
3) Realizzazione della Giornata della Trasparenza entro il 31/12/2014;
- Anno 2016
1) Aggiornamenti del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità;
2) Realizzazione della Giornata della Trasparenza;
3) Studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi.
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