Relazione generale - Provincia di Massa

PROVINCIA DI MASSA-CARRARA
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PROVINCIA DI MASSA-CARRARA
Dec. di Medaglia d’Oro al V.M.
SETTORE: CULTURA, CENTRO DONNA, TURISMO, SPORT,
PUBBLICA ISTRUZIONE E POLITICHE SOCIALI
Servizio Politiche Sociali tel 0585/816605 – fax 0585/816623
ATTIVITA’ SERVIZIO POLITICHE SOCIALI ANNO 2005
Le attività realizzate nel corso dell’annualità 2005 dal Servizio Politiche Sociali si identificano
prevalentemente con le attività realizzate dall’ Osservatorio per le Politiche Sociali (O.P.S.)
Tale premessa è necessaria in virtù del fatto che le competenze attribuite all’Ente Provincia in
materia di Politiche Sociali provengono, per la maggior parte, dalla ex LR 72/1997 oggi sostituita
con la Legge n.41/2005
che norma le attività di “coordinamento” e di “integrazione” degli
interventi di politica sociale posti in essere sul territorio.
In tale contesto legislativo il ruolo di coordinamento attribuito alla Provincia è un ruolo
fondamentale che, in questi anni ha richiesto un fattivo impegno per realizzare le condizioni
necessarie ed adatte ad assumerlo.
Lo strumento più importante di cui ci si è dotati per l’attuazione delle competenze richieste
dalla Legge in materia di Politiche Sociali è l’Osservatorio per le Politiche Sociali.
Esso è diventato, così, lo strumento per l’attuazione delle Politiche Sociali non solo della
Provincia di Massa-Carrara ma anche delle Province di area vasta costiera.
Annualmente l’Osservatorio per le Politiche Sociali articola la sua attività sui seguenti nuclei
tematici d’azione fondamentali:
a) area base dati informativa statistica ;
b) area servizi sociali ;
c) area funzionamenti societari ;
d) area progettazione e valutazione ;
e) area promozione e comunicazione;
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La struttura organizzativa dell’Osservatorio per le Politiche Sociali
La struttura dell’Osservatorio per le Politiche Sociali è costituita da:
 dirigente di settore (Dott.ssa Eliana Gazzoli);
 dal responsabile dell’OPS (Graziella Fregosi)
 da un dipendnte part-time (Abramo Tarabella)
 da due consulenti (Chiara Crudeli, Barbara Ferrone)
 da una collaboratrice coordinata e continuativa (Manuela Giromella)
Il rapporto con gli Enti, con le Università e gli Istituti di Ricerca
L’Osservatorio per le Politiche Sociali di Massa-Carrara ha consolidato, nel corso del 2005, la rete
di contatti e di cooperazione con gli Osservatori Provinciali delle Province di Pisa, Livorno e Lucca
attraverso l’Osservatorio per le Politiche Sociali di Area Vasta di cui la Provincia di Massa-Carrara
è capofila.
Le province di Massa-Carrara, Livorno, Lucca e Pisa hanno, infatti, rinnovato in data 18 aprile 2005
l’accordo di programma del 4 aprile 2002, confermando la volontà di proseguire nella realizzazione
dell’Osservatorio Interprovinciale di Area Vasta Costiera
Il Coordinamento dell’Osservatorio di Area Vasta Costiera è stato nuovamente assegnato alla
Provincia di Massa-Carrara.
L’OPS di Massa-Carrara ha inoltre lavorato attivamente con la Regione Toscana per la gestione del
progetto di e-government GENESI e ha partecipato attivamente al tavolo regionale per la
definizione del nomenclatore regionale delle prestazioni socio-sanitarie
L’OPS di Massa-Carrara ha attivato altresì una rete di contatti e collaborazioni con: il Dipartimento
di Scienze Sociali dell’Università di Pisa con il quale è in essere una convenzione per il supporto
metodologico e la lettura dei dati; l’Istituto di Studi e Ricerche della CCIAA di Massa-Carrara;,
Sviluppo Italia Toscana, Italia Lavoro; l’ASL di Massa e Carrara; la Prefettura; la Questura;,
l’INPS; il Tribunale; la Comunità Montana della Lunigiana; il CSA; la Conferenza dei Sindaci e
gli altri attori del territorio al fine di diffondere:
 la Relazione sociale per le Segreterie delle Zone socio-sanitarie,
 i Rapporti di ricerca;
 gli Albi annuali delle Cooperative Sociali e delle Associazioni di Volontariato con
trasmissione in rete di dati aggiornati alla Regione Toscana.
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Il rapporto dell’ Osservatorio per le Politiche Sociali con la Conferenza dei Sindaci
L’apporto dell’Osservatorio Provinciale per le Politiche Sociale alla programmazione delle politiche
sociali, i rapporti dell’Osservatorio con la Conferenza dei Sindaci e con la Segreteria Tecnica, sono
evidenziati nell’area “Base Dati Informativa”, nell’area “Servizi Sociali”, nell’area “Progettazione e
Valutazione”.
Per quanto concerne l’area Base Dati Informativa, l’Osservatorio Provinciale Sociale
ha
contribuito, nel corso del 2005, al rapporto con le conferenze dei sindaci attraverso la messa a
disposizione dei dati statistici rilevati per la stesura della Relazione Sociale di Zona.
Per quanto riguarda, invece, l’area Servizi Sociali il contributo dell’Osservatorio Sociale
Provinciale alle funzioni della Conferenza dei Sindaci e della Segreteria Tecnica, si è concretizzato
nel supporto all’ analisi in funzione della programmazione sonale.
Al supporto alla programmazione zonale l’OPS ha contribuito attraverso tre strumenti:
1. i dati statistici forniti dall’OPS;
2. la messa a regime delle schede di rilevazione dei servizi Sociali (sistema Informativo
GENESI). Si tratta di un sistema di cinque schede (schede di primo accesso, scheda di
istruzione, scheda di erogazione, scheda di aggiornamento, scheda di dismissione) che
consente, da un lato di rilevare le aree di bisogno della cittadinanza e, dall’altro, di
monitorare la spesa sociale,
3. la raccolta delle progettualità del territorio.
L’apporto dell’OPS alle conferenze dei sindaci è stato evidente anche nell’area supporto alla
progettazione e valutazione.
Gli strumenti utilizzati dall’Osservatorio in questa area sono stati :
 la partecipazione alle progettualità del territorio sia in termini di coordinamento che di
partnerariato ai progetti;
 la messa a punto di un set di indicatori per la valutazione dell’efficacia e/o dell’efficienza
delle politiche sociali.
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ATTIVITA' REALIZZATE NEL 2005 (SCHEDA SINTETICA)
Ricerche:
Dossier statistico 2005
Adulti a Massa- Carrara. Report 2005
Per un osservatorio sulla disabilità
Per una analisi sociale della povertà
Convegni :
“Valutazione, accreditamento, carta della cittadinanza: quale ruolo per gli Osservatori Sociali?” in
data 19 maggio 2005
Presentazione Relazione Sociale 2005 e Adulti a Massa-Carrara ricerche dell’Osservatorio Sociale
Provinciale in data 18 novembre 2005
Attività di promozione:
1. Realizzazione di un ciclo tematico di 4 conferenze in collaborazione con le Province di area
vasta costiera :
–
LA STRATEGICITÀ DELL'"OSSERVARE"
bilancio sul modello di osservatorio di Area Vasta alla
luce della riforma della LRT 72/97 (Pisa, 31 marzo 2005)
–
Osservatori sociali luoghi di integrazione degli strumenti conoscitivi provinciali per una
programmazione partecipata/coordinata (lucca 28 aprile 2005)
–
la prevenzione primaria nel sociale (livorno 4 maggio 2005)
–
“Valutazione, accreditamento, carta della cittadinanza: quale ruolo per gli Osservatori
Sociali?”(Massa19 maggio 2005)
2. sponsorizzazione del Master Europeo in Impresa sociale ed e-governance locale.
3. Partecipazione ad Euro PA (giugno 2005)
4. Partecipazione al Dire&Fare (15-18 novembre 2005)
Progetti gestiti nel corso del 2005:
 Osservatorio Interprovinciale sull’Handicap
 GE.NE.S.I
 Progetto Carcere
 Progetto Informafamiglia
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Iniziative attivate nel 2005
–
Firma dell’Accordo di programma quadriennale con le Province dell’area vasta costiera per
la prosecuzione dell’Osservatorio per le politiche sociali di area vasta (18 aprile 2005)
–
Rinnovo della convenzione quadriennale con il Dipartimento di Scienze sociali
dell’Università di Pisa per il supporto scientifico alla prosecuzione dell’Osservatorio per le
politiche sociali di area vasta (entro dicembre 2005)
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ATTIVITA' REALIZZATE NEL CORSO DEL 2005
L’attività dell’Osservatorio Sociale Provinciale si è sviluppata
anche nel 2005 contemplando
almeno cinque aree tematiche che rappresentano le articolazioni interne del modello
dell’Osservatorio Provinciale di Area Vasta di cui l’Osservatorio Provinciale Sociale è parte.
Ciascuna area tematica ha una sua peculiarità, anche se l’area promozione e comunicazione risulta
trasversali a tutte le altre.
Le aree tematiche dell’Osservatorio Provinciale Sociale di Massa-Carrara si sono caratterizzate, nel
2005, per la messa a punto di prodotti/servizi secondo il seguente schema:
Per quanto concerne l’Area base dati informativa si è realizzata:

La raccolta dei dati per la pubblicazione del Dossier statistico annuale ;

La raccolta di dati relativa alla realizzazione della Ricerca Adulti a Massa-Carrara;

L’individuazione degli
elementi conoscitivi per la stesura della Relazione Sociale di
Zona:che ha portato alla collaborazione con le Segreterie Tecniche attraverso la presenza ai
tavoli delle segreterie tecniche e la raccolta delle progettualità emerse dal territorio

Per quanto concerne l’area Area servizi sociali nel corso del 2005 sono state realizzate:
1) Attività di raccolta ed aggiornamento dei dati statistici necessari per la predisposizione della
relazione sociale e relativa costruzione della rete di relazioni sociali sul territorio;
2) L’inserimento delle schede sociali in forma elettronica all’interno del software di gestione delle
schede sociali realizzato dal progetto di e-goverment GENESI
3) L’Aggiornamento della rilevazione sulla cooperazione sociale
Per quanto concerne l’area dei Funzionamenti societari sono state realizzate le seguenti ricerche:

“Aulti a Massa-Carrara”

“Relazione Sociale 2005”

Per un osservatorio sulla disabilità

Per una analisi sociale della povertà
Per quanto concerne l’ “area Progettazione e Valutazione” si sono realizzate le seguenti azioni:
1) verifica sul campo del set di indicatori e predisposizione di report di valutazione
dell’efficacia ed efficienza delle politiche sociali provinciali
2)supporto alla progettazione locale, regionale,nazionale ed europea ;
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Rientrano nell’azione di “verifica sul campo del set di indicatori e predisposizione di report di
valutazione dell’efficacia ed efficienza delle politiche sociali provinciali”:
la collaborazione con le segreterie tecniche per la stesura di un report sull’efficacia e l’efficienza
delle politiche sociali attuate che porterà, nel corso del 2006, alla pubblicazione di un monitoraggio
sulle politiche sociali attuate in provincia di Massa-Carrara
Rientrano nell’azione “supporto alla progettazione locale, regionale, nazionale ed europea
1) il progetto CARCERE
2) il progetto GENESI
3) Il progetto INFORMAFAMIGLIA
4) il Progetto Osservatorio Interprovinciale sull’Handicap
Il progetto CARCERE
ll Progetto Carcere presentato alla Regione Toscana dal Servizio Politiche Sociali della Provincia di
Massa-Carrara e facente parte dei Piani di Zona 2002-2004 approvati dalla Regione stessa, è il
proseguimento di attività, all’interno e all’esterno della Casa Circondariale di Massa e della
succursale di Pontremoli, che si realizzano con successo da vari anni.
Il progetto che ha un costo di € 52.000,00 ha ricevuto un cofinanziamento dalla Regione Toscana
per € 25.000 e prevede una compartecipazione dell’OPS per € 10.000, la parte restante è
cofinanziata dai Comuni. Il progetto Carcere dovrà essere concluso entro la fine dell’anno 2005.
Per quanto concerne la possibilità di ottenere una ulteriore tranche di finanziamenti da parte della
Regione Toscana, siamo in attesa di indicazioni da parte della Regione stessa.
Il progetto GE.NE.S.I. (Gestione Integrata dei Servizi Sociali e Socio-Sanitari)
GENESI è il primo progetto di e-governement in ITALIA sul sociale .
La provincia di Massa-Carrara è capofila del progetto e ciò comporta per la Provincia stessa
obblighi precisi sia nei confronti del Ministero della Funzione Pubblica sia nei confronti dei
partners del progetto in primo luogo della Regione Toscana che cofinanzia il progetto con €
400.000.
Il progetto comporta la costituzione di un sistema integrato delle fonti sul sociale e permette lo
scambio di informazioni tra i vari punti di accesso a cui il cittadino può fare riferimento e che, ad
oggi registrano ciascuno i dati con modalità differenti e che , di conseguenza, impediscono lo
scambio di informazioni.
Il progetto, quindi, presenta benefici per :
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1. i cittadini
2. le associazioni di volontariato e terzo settore
3. gli enti
Il Progetto GENESI è stato completamente realizzato per quanto concerne lo sviluppo del sistema
informativo. Ha superato con esito positivo le tre verifiche dl ministero. È’ partita nel settembre
2005 la sperimentazione con gli enti aderenti e la relativa formazione del personale. Numerose le
richieste di adesione al progetto anche da parte di altri enti non aderenti e gli sviluppi previsti
Il progetto Informafamiglia
Il progetto Informafamiglia è stato inserito, per le sue caratteristiche, in quelle iniziative
sperimentali, promosse dagli enti locali entro il 30 settembre 2000, per la realizzazione di specifici
servizi di informazione sulle attività e sulla rete dei servizi attivati nel territorio in favore delle
famiglie.
Il Progetto prevede azioni mirate all’innovazione dei servizi attraverso una minore segmentazione
dei percorsi istituzionali per le famiglie e al miglioramento dell’accessibilità ai servizi per tutte le
famiglie, in particolare per quei gruppi di famiglie che per condizioni socio-economiche e culturali
incontrano maggiori difficoltà.
Il progetto ha ottenuto inizialmente un finanziamento dalla Regione Toscana per
€ 623.363,477 che sono stati completamente spesi attraverso una apposita convenzione con la
Cooperativa Diffusione per assicurare i servizi dello Sportello Informafamiglia sul territorio fino
alla fine di dicembre 2005
L’Assessorato alle Politiche Sociali si sta adoperando assieme ai comuni di Massa, Montignoso e
Carrara, alla ASL 1 di Massa e Carrara e alla Società della Salute della Lunigiana per
l’individuazione di fonti di finanziamento ulteriori al fine di consentire la prosecuzione del progetto
nel corso del 2006.
Il progetto “Osservatorio Interprovinciale sull’Handicap”
Il Progetto Osservatorio interprovinciale sull’Handicap, presentato dalla Provinciali Massa-Carrara
insieme alle Province di Livorno, Lucca e Pisa a valere sulle risorse del PIRS 2002-2004 per un
importo pari ad € 90.000 di cui 63.000 di cofinanziamento regionale, ha previsto la realizzazione di
un sistema integrato di osservazione sulla disabilità e la predisposizione di un “Atlante
Interprovinciale sulla Disabilita’”
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Per quanto concerne l’ “Area Promozione e Comunicazione” sono state realizzate le seguenti azioni
1)aggiornamenti del sito internet provinciale e regionale;
sponsorizzazione del Master Europeo in Impresa sociale ed e-governance locale con erogazione di
due borse di studio in grado di consentire la partecipazione gratuita la Master organizzato dal
Dipartimento Studi Sociali dell’Università di Pisa.
1) la partecipazione alla Rassegna Dire & Fare con stand, organizzazione di un seminari
tematico per la presentazione di “Adulti a Massa-Carrara” e della “relazione sociale”
(Marina di Carrara, 15-18 novembre 2005)
2) la partecipazione ad Euro PA con proprio stand (Rimini, giugno 2005)
3) la realizzazione di un ciclo itinerante di tematico di 4
seminari di divulgazione e di
promozione delle attività dell’Osservatorio in collaborazione con le Province di area vasta
costiera. I quattro seminari realizzati hanno avuto i seguenti titoli:
–
LA STRATEGICITÀ DELL'"OSSERVARE"
bilancio sul modello di osservatorio di Area Vasta alla
luce della riforma della LRT 72/97 (Pisa, 31 marzo 2005)
–
Osservatori sociali luoghi di integrazione degli strumenti conoscitivi provinciali per una
programmazione partecipata/coordinata (lucca 28 aprile 2005)
–
la prevenzione primaria nel sociale (livorno 4 maggio 2005)
–
“Valutazione, accreditamento, carta della cittadinanza: quale ruolo per gli Osservatori
Sociali?”(Massa19 maggio 2005)
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FLUSSI ECONOMICI DELL’ANNUALITÀ 2005
(individuazione delle fonti di finanziamento e delle risorse economiche impegnate)
Nella individuazione delle fonti di finanziamento dell’OPS di Massa-Carrara occorre fare una
distinzione tra:
 Fonti di finanziamento proprie;
 Fonti di finanziamento di tipo regionale;
 Risorse di fonte nazionale;
A loro volta le fonti di finanziamento proprie sono distinte in 3 categorie:
1. risorse che la Provincia di Massa-Carrara mette a disposizione per il funzionamento
dell’Osservatorio per le Politiche Sociali;
2. risorse che la Provincia di Massa-Carrara mette a disposizione per la compartecipazione e
progetti di Politica Sociale (si ricordi che l’Osservatorio Provinciale per le Politiche Sociali
è un progetto di Politica Sociale);
Per quanto concerne le fonti di finanziamento regionali, occorre produrre la seguente distinzione:
1. fonti di finanziamento regionali conferite all’OPS di Massa-Carrara dalla regione Toscana
per il funzionamento dell’Osservatorio stesso;
2. fonti di finanziamento di tipo regionale provenienti dal PIRS e assegnate dalla Regione
Toscana all’Osservatorio Politiche Sociali laddove esso sia titolare di progetti del PIRS.
Per quanto concerne le risorse finanziarie di fonte nazionale si tratta delle risorse aggiuntive attivate
attraverso la partecipazione a progettualità di cui l’OPS è coordinatore o partner (si veda a tal
proposito i fondi assegnati a valere sul progetto GE.NE.S.I (Gestione Integrata dei Servizi Sociali e
Socio-Sanitari) dal MIT
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Servizio Politiche Sociali
Bilancio 2005
Risorse Proprie
Attività
Servizi alla Famiglia
Assistenza all'infanzia ed adolescenza
Iniziative e compartecipazione a progetti di Pol. Sociale
Osservatorio Politiche Sociali
Progetto Ge.Ne.Si.
Interventi al Terzo settore
Supporto area diritto dei minori
Acquisto Mammografo
TOTALE
Fondi
20.000,00
10.000,00
35.000,00
65.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
20.000,00
240.000,00
Graziella Fregosi tel 0585816605
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