Declinare il verbo *partecipare
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Declinare il verbo ‘partecipare’ Rodolfo Lewanski Università di Bologna Verso il II Forum di Etica Civile Seminario tematico Economia e ambiente Padova, 8 ottobre 2016 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 1 La ‘Partecipazione’: cos’è? 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 2 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 3 La libertà non è star sopra un albero non è neanche il volo di un moscone la libertà non è uno spazio libero libertà è partecipazione 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 4 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 5 PERCHE’ ne parliamo? 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 6 una forma di governo fragile e rara nella storia umana 1) La democrazia diretta e per sorteggio della polis greca 2) L’auto-governo riemerge nelle città medievali italiane 3) La democrazia rappresentativa (la ‘democrazia dei moderni’) in USA e Francia nella seconda metà del ‘700 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 7 La Democrazia rappresentativa: una signora anziana che ha più di 200 anni 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 8 Aux armes les citoyens! ovvero: Liberté, égalitè, fraternité 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 9 • Oggi, il ‘modello’ appare egemone … 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 10 La libertà politica nel mondo 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 11 • Eppure allo stesso tempo il modello appare in crisi, non solo in Italia 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 12 • I rapporti tra governanti e governati versano da tempo in uno ‘stato di sofferenza’: crescenti disincanto e alienazione, perdita di fiducia nelle intenzioni e nelle capacità delle èlites (‘Gli italiani e lo Stato’ Demos & Pi) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 13 ‘Il modello democratico nato nel dopoguerra è oggi in crisi… Se vuole sopravvivere, la democrazia deve sapersi reinventare’. (Marcel Gauchet, Ecole des Hautes Etudes en sciences sociales) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 14 Crisi dei canali di partecipazione politica - elezioni - partiti 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 15 • La difficoltà di prendere decisioni: 1) incertezza cognitiva e scientifica 2) complessità: società plurale ed eterogenea 3) questioni ‘intrattabili’(wicked): persistenti e intricate, in senso tecnico e sociale, cui non vi sono soluzioni definitive, ma solo risposte temporanee e imperfette 4) rilevanti ripercussioni redistributive fra individui e gruppi sociali 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 16 Meno democrazia… 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 17 …meno democrazia.... • Democrazia ‘spettacolo’ mediatica/di opinione • post-democrazia:potere invisibile (N. Bobbio 1991) privo di mandato democratico - burocrazie e tecnocrazie - finanza e imprese multinazionali, lobbies - organizzazioni internazionali (FMI,WTO…) - media - aziende informatiche - criminalità organizzata • Democrazia: solo ‘guscio’ senza ‘polpa’? 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 18 … Più democrazia 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 19 Se democrazia = beni desiderabili: libertà politiche, diritti individuali, controllo popolare, accountability, responsiveness, trasparenza, … …allora ‘Il vecchio detto secondo il quale i mali della democrazia si curano con più democrazia …’ (J. Dewey 1927) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 20 ‘la democrazia è dinamica, il dispotismo statico’ (N. Bobbio, 1984) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 21 Nuove forme che espandono la partecipazione dei cittadini sperimentate e istituzionalizzate in molti paesi, regioni e città nel mondo 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 22 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 23 Inclusione Informazione Dialogo Deliberazione Consenso/condivisione Influenza/empowerment 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 24 ‘Stakeholders’ 8/10/16 Cittadini ‘semplici’ Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 25 ‘porta aperta’ 8/10/16 campionamento rappresentativo (‘stratificato’) Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 26 Rappresentatività e diversità - bonding vs. bridging (R. Putnam) 8/10/16 Uguaglianza Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 27 Rappresentatività 8/10/16 Legittimità processo e scelte Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 28 Incorporare info soggettive e oggettive… …attraverso materiali bilanciati, testimonianze e dialogo Creare ponti fra saperi esperti e comuni (es. Gronda di Genova) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 29 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 30 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 31 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 32 Una valutazione comparativa degi alimenti OGM 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 33 Ascolto attivo; rispetto diversità Comunicazione interpersonale; Neutralità: - struttura (‘metodi’) - facilitazione Scambi di argomenti, emozioni, storytelling dialogo 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 34 Opzioni/corsi d’azione implicazioni soppesare 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 35 • decidere le questioni pubbliche … sulla base della loro comprensione dopo discussione pubblica = deliberazione • Importanza degli argomenti: persuadere (non: costringere), conquistare il consenso 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 36 Ricerca di accordo, terreni condivisi Condivisione effettiva, non manipolazione Opinioni e preferenze possono cambiare NON negoziazione 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 37 Partecipazione deliberativa Motivazione a partecipare Effettiva influenza sulle scelte 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 38 ‘comportamenti manifesti che mirano ad esercitare influenza…’ (Verba, Nie e Kim 1978) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 39 ‘metteremo in atto le vostre scelte’ CAPACITARE (EMPOWER) ‘abbiamo bisogno delle vostre opinioni; ci impegniamo a tenerne conto’ COOPERARE ‘le vostre opinioni sono tenute in considerazione, ma senza impegno’ COINVOLGERE CONSULTARE ‘vi ascoltiamo, abbiamo bisogno dei vostri commenti e informazioni’ ‘vi teniamo informati’ INFORMARE Fonte: elaborazione propria da International Association of Public Participation (IAP2) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 40 People’s Campaign (Kerala, 1996) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 41 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 42 non è utopia (cfr. casi reali) un modo di declinare la ‘partecipazione’ innovativo, efficace, appropriato alla società contemporanea (tempo!)‘capace di legittimità’, su: - la localizzazione di grandi opere - le sfide ambientali - gli impieghi della tecnologia - le questioni valoriali, es. matrimoni omosessuali - le catastrofi ‘naturali’ - le ‘regole del gioco’, es. Costituzione, sistema elettorale 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 43 British Columbia (CN) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 44 (British Columbia – CN, 2003) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 45 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 46 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 47 Piani di ricostruzione di New Orleans post-Kathrina 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 48 Processi partecipativi promossi dalla società civile: Citizens’ Parliament (AUS, 2009) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 49 Processi partecipativi promossi dalla società civile: G1000 (Belgio, 2011) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 50 • In Europa: ‘regioni’ spagnole (Catalunya, Andalusia), francesi (Nord Pas de Calais, Poitou-Charrentes, Rhone Les Alpes), tedesche (BadenWuerttemberg, Rheinland-Pfalz), inglesi (Galles), e danesi… Vorarlberg (A; emendamento della Costituzione 2003) • In altri continenti: Sud Australia (http://yoursay.sa.gov.au). in Italia: - Lazio: lr 4/06 art. 4; Sondaggio Deliberativo nel 2006 - Puglia: CAST; norma ad hoc? - Emilia Romagna: lr 3/10 Toscana: lr 69/07 e lr 46/13 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 51 Lr 69/07 Toscana 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 52 A la prima normativa regionale al mondo che che mira a promuovere la partecipazione deliberativa dei cittadini nelle scelte e nelle politiche pubbliche essa stessa approvata mediante un meta-processo partecipativo L’attuazione della legge é largamente affidata a una ‘Autorità indipendente’ dai partiti politici 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 53 • Intento: rivitalizzare la democrazia • Attori politico-amministrativi cedono una parte del loro potere accettando di svolgere un nuovo ruolo di promotori e facilitatori di processi • La DD NON è alternativa alla democrazia rappresentativa, ma espansione ed integrazione; le due forme di democrazia non sono in conflitto, ma si integrano e si rafforzano a vicenda (deepening democracy) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 54 ‘Partecipazione’ generica = informazione Consultazione degli stakeholders/interessi Assemblearismo Democrazia diretta (es. Referendum) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 55 I limiti della democrazia diretta/referendum • Referendum GB, CH e Canton Ticino; Ungheria, Colombia….: è partecipazione (democrazia diretta), ma sono buone decisioni? 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 56 Citizens’ Initiative Review (Oregon, USA) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 57 generazione di capitale sociale vitalità delle sfera pubblica e della società civile efficacia delle politiche pubbliche 8/10/16 legittimità e stabilità delle istituzioni rapp.ve responsabilizzazione dei cittadini Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 58 • Concezione ‘realista’, dominante nella teoria democratica: competizione tra èlites, è un metodo per affidare decisioni a ristretta élite (J. Schumpeter): ‘Il popolo è manipolabile, disinformato, irrazionale e vulnerabile’ • In realtà, la rappresentanza ha diseducato i cittadini per ‘eccesso di delega’ 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 59 • ‘La moltitudine è più savia e più costante che uno principe… Ma quanto alla prudenzia ed alla stabilità, dico, come un popolo è più prudente, più stabile e di migliore giudizio che un principe. E non sanza cagione si assomiglia la voce d'un popolo a quella di Dio: … talché pare che per occulta virtù ei prevegga il suo male ed il suo bene.’ (N. Machiavelli, Discorsi sopra la Prima Decade di Tito Livio) 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 60 •Lewanski, R., La prossima democrazia. Dialogo – deliberazione – decisione, scaricabile gratuitamente da www.laprossimademocrazia.com con biblio- e sitiografie (per favore: fate circolare il sito, non il file) •Nanz, P. e Frische, M., La partecipazione dei cittadini: un manuale, Regione Emilia-Romagna, Assemblea Legislativa, a stampa e disponibile nel sito: https://partecipazione.regione.emiliaromagna.it/tecnico-di-garanzia/documentazione/la-partecipazione-deicittadini-un-manuale •www. participedia.org 8/10/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile 61
