Declinare il verbo
‘partecipare’
Rodolfo Lewanski
Università di Bologna
Verso il II Forum di Etica Civile
Seminario tematico Economia e ambiente
Padova, 8 ottobre 2016
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
1
La ‘Partecipazione’:
cos’è?
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
2
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
3
La libertà
non è star sopra un albero
non è neanche il volo di un
moscone
la libertà non è uno spazio libero
libertà è partecipazione
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
4
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
5
PERCHE’ ne parliamo?
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
6
una forma di governo
fragile e rara nella storia umana
1) La democrazia diretta e per sorteggio della polis
greca
2) L’auto-governo riemerge nelle città medievali
italiane
3) La democrazia rappresentativa (la ‘democrazia
dei moderni’) in USA e Francia nella seconda
metà del ‘700
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
7
La Democrazia rappresentativa: una
signora anziana che ha più di 200 anni
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
8
Aux armes les citoyens!
ovvero: Liberté, égalitè, fraternité
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
9
• Oggi, il ‘modello’ appare egemone …
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
10
La libertà politica nel mondo
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
11
• Eppure allo stesso tempo il modello appare in
crisi, non solo in Italia
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
12
• I rapporti tra governanti e governati
versano da tempo in uno ‘stato di
sofferenza’: crescenti disincanto e
alienazione, perdita di fiducia nelle
intenzioni e nelle capacità delle èlites
(‘Gli italiani e lo Stato’ Demos & Pi)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
13
‘Il modello democratico
nato nel dopoguerra è
oggi in crisi…
Se vuole sopravvivere,
la democrazia deve
sapersi reinventare’.
(Marcel Gauchet, Ecole des Hautes Etudes en
sciences sociales)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
14
Crisi dei canali di
partecipazione politica
- elezioni
- partiti
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
15
• La difficoltà di prendere decisioni:
1) incertezza cognitiva e scientifica
2) complessità: società plurale ed eterogenea
3) questioni ‘intrattabili’(wicked): persistenti e
intricate, in senso tecnico e sociale, cui non vi
sono soluzioni definitive, ma solo risposte
temporanee e imperfette
4) rilevanti ripercussioni redistributive fra
individui e gruppi sociali
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
16
Meno
democrazia…
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
17
…meno democrazia....
• Democrazia ‘spettacolo’ mediatica/di opinione
• post-democrazia:potere invisibile (N. Bobbio 1991) privo di
mandato democratico
- burocrazie e tecnocrazie
- finanza e imprese multinazionali, lobbies
- organizzazioni internazionali
(FMI,WTO…)
- media
- aziende informatiche
- criminalità organizzata
• Democrazia: solo ‘guscio’ senza ‘polpa’?
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
18
… Più
democrazia
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
19
Se democrazia = beni desiderabili: libertà
politiche, diritti individuali, controllo popolare,
accountability, responsiveness, trasparenza, …
…allora ‘Il vecchio detto secondo il quale i mali
della democrazia si curano con più democrazia
…’ (J. Dewey 1927)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
20
‘la democrazia è
dinamica,
il dispotismo
statico’
(N. Bobbio, 1984)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
21
Nuove forme che
espandono la
partecipazione dei
cittadini
sperimentate e
istituzionalizzate
in molti paesi, regioni
e città nel mondo
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
22
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
23
Inclusione
Informazione
Dialogo
Deliberazione
Consenso/condivisione
Influenza/empowerment
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
24
‘Stakeholders’
8/10/16
Cittadini
‘semplici’
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
25
‘porta aperta’
8/10/16
campionamento
rappresentativo
(‘stratificato’)
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
26
Rappresentatività e
diversità
- bonding vs.
bridging (R. Putnam)
8/10/16
Uguaglianza
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
27
Rappresentatività
8/10/16
Legittimità
processo e scelte
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
28
Incorporare info soggettive e
oggettive…
…attraverso materiali bilanciati,
testimonianze e dialogo
Creare ponti fra saperi esperti e comuni
(es. Gronda di Genova)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
29
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
30
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
31
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
32
Una valutazione comparativa degi
alimenti OGM
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
33
Ascolto attivo;
rispetto diversità
Comunicazione
interpersonale;
Neutralità:
- struttura (‘metodi’)
- facilitazione
Scambi di argomenti,
emozioni, storytelling
dialogo
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
34
Opzioni/corsi
d’azione
implicazioni
soppesare
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
35
• decidere le questioni pubbliche … sulla base
della loro comprensione dopo discussione
pubblica = deliberazione
• Importanza degli argomenti: persuadere (non:
costringere), conquistare il consenso
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
36
Ricerca di accordo, terreni condivisi
Condivisione effettiva, non manipolazione
Opinioni e preferenze possono cambiare
NON negoziazione
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
37
Partecipazione
deliberativa
Motivazione a
partecipare
Effettiva influenza
sulle scelte
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
38
‘comportamenti
manifesti che
mirano ad
esercitare
influenza…’
(Verba, Nie e Kim 1978)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
39
‘metteremo in atto le
vostre scelte’
CAPACITARE
(EMPOWER)
‘abbiamo bisogno delle vostre opinioni;
ci impegniamo a tenerne conto’
COOPERARE
‘le vostre opinioni sono
tenute in considerazione,
ma senza impegno’
COINVOLGERE
CONSULTARE
‘vi ascoltiamo, abbiamo
bisogno dei vostri commenti
e informazioni’
‘vi teniamo informati’
INFORMARE
Fonte: elaborazione propria da International Association of Public Participation (IAP2)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
40
People’s Campaign (Kerala, 1996)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
41
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
42
non è utopia (cfr. casi reali)
un modo di declinare la ‘partecipazione’ innovativo,
efficace, appropriato alla società contemporanea
(tempo!)‘capace di legittimità’, su:
- la localizzazione di grandi opere
- le sfide ambientali
- gli impieghi della tecnologia
- le questioni valoriali, es. matrimoni omosessuali
- le catastrofi ‘naturali’
- le ‘regole del gioco’, es. Costituzione, sistema
elettorale
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
43
British Columbia (CN)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
44
(British Columbia – CN, 2003)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
45
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
46
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
47
Piani di ricostruzione di New Orleans
post-Kathrina
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
48
Processi partecipativi promossi dalla
società civile: Citizens’ Parliament (AUS,
2009)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
49
Processi partecipativi promossi dalla
società civile: G1000 (Belgio, 2011)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
50
• In Europa: ‘regioni’ spagnole (Catalunya, Andalusia), francesi (Nord Pas
de Calais, Poitou-Charrentes, Rhone Les Alpes), tedesche (BadenWuerttemberg, Rheinland-Pfalz), inglesi (Galles), e danesi…
Vorarlberg (A; emendamento della Costituzione 2003)
• In altri continenti: Sud Australia (http://yoursay.sa.gov.au).
in Italia:
- Lazio: lr 4/06 art. 4; Sondaggio Deliberativo nel 2006
- Puglia: CAST; norma ad hoc?
- Emilia Romagna: lr 3/10
Toscana: lr 69/07 e lr 46/13
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
51
Lr 69/07 Toscana
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
52
A
la prima normativa regionale al mondo che
che mira a promuovere la partecipazione
deliberativa dei cittadini nelle scelte e nelle
politiche pubbliche
essa stessa approvata mediante
un meta-processo partecipativo
L’attuazione della legge é largamente affidata
a una ‘Autorità indipendente’ dai partiti
politici
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
53
• Intento: rivitalizzare la democrazia
• Attori politico-amministrativi cedono una parte
del loro potere accettando di svolgere un nuovo
ruolo di promotori e facilitatori di processi
• La DD NON è alternativa alla democrazia
rappresentativa, ma espansione ed integrazione;
le due forme di democrazia non sono in
conflitto, ma si integrano e si rafforzano a
vicenda (deepening democracy)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
54
‘Partecipazione’ generica = informazione
Consultazione degli stakeholders/interessi
Assemblearismo
Democrazia diretta (es. Referendum)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
55
I limiti della democrazia
diretta/referendum
• Referendum GB, CH e Canton Ticino;
Ungheria, Colombia….: è partecipazione
(democrazia diretta), ma sono buone
decisioni?
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
56
Citizens’ Initiative Review (Oregon, USA)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
57
generazione di
capitale sociale
vitalità delle sfera
pubblica e della
società civile
efficacia delle
politiche pubbliche
8/10/16
legittimità e stabilità
delle istituzioni
rapp.ve
responsabilizzazione
dei cittadini
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
58
• Concezione ‘realista’, dominante nella teoria
democratica: competizione tra èlites, è un
metodo per affidare decisioni a ristretta élite (J.
Schumpeter): ‘Il popolo è manipolabile, disinformato,
irrazionale e vulnerabile’
• In realtà, la rappresentanza ha diseducato i
cittadini per ‘eccesso di delega’
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
59
• ‘La moltitudine è più savia e più costante che
uno principe… Ma quanto alla prudenzia ed
alla stabilità, dico, come un popolo è più
prudente, più stabile e di migliore giudizio
che un principe. E non sanza cagione si
assomiglia la voce d'un popolo a quella di
Dio: … talché pare che per occulta virtù ei
prevegga il suo male ed il suo bene.’
(N. Machiavelli, Discorsi
sopra la Prima Decade di Tito Livio)
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
60
•Lewanski, R., La prossima democrazia. Dialogo –
deliberazione – decisione,
scaricabile gratuitamente da www.laprossimademocrazia.com
con biblio- e sitiografie (per favore: fate circolare il sito, non il file)
•Nanz, P. e Frische, M., La partecipazione dei
cittadini: un manuale, Regione Emilia-Romagna,
Assemblea Legislativa,
a stampa e disponibile nel sito: https://partecipazione.regione.emiliaromagna.it/tecnico-di-garanzia/documentazione/la-partecipazione-deicittadini-un-manuale
•www. participedia.org
8/10/16
Rodolfo Lewanski UNIBO x Etica Civile
61
