Nuovi strumenti e nuovi compiti - Unione Statistica Comuni Italiani

Nuovi strumenti e nuovi compiti
La scheda USCI per il
trattamento dei dati sensibili e
giudiziari a fini statistici
Venezia 7 dicembre 2007
Verso i prossimi censimenti
Usci formazione: due giorni di Statistica per i comuni
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Fonti
• Decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196 (s.o.
GU n.174 del 29 luglio 2003)
• Codice in materia di protezione dei dati personali
• Codice di deontologia e buona condotta per i
trattamenti di dati personali a scopi statistici e
di ricerca scientifica effettuati nell’ambito del
Sistema Statistico Nazionale
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Modalità trattamento
Art. 11 Codice
•
•
•
•
•
Liceità e correttezza
Scopi determinati espliciti e legittimi
Esattezza e aggiornamento
Pertinenza, completezza, non eccedenza
Conservazione limitata nel tempo strettamente necessario
(identificazione)
• Inutilizzabilità nel caso di violazione della disciplina
• Informativa
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Codice deontologico/1
Ambito di applicazione (art.1)
– Enti e uffici di statistica che fanno parte del SISTAN
per l’attuazione del PSN o per la produzione di
informazione statistica in conformità ai rispettivi
ambiti istituzionali
– Altre strutture della medesima amministrazione
purché i trattamenti siano previsti dal PSN e gli uffici
di statistica attestino le metodologie
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Codice deontologico/2
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regole di condotta per responsabili e incaricati dei trattamenti
Dati utilizzato solo per lo scopo progettato
Evitare dispersione sottrazione e ogni altro uso non consentito
I dati di cui si venga a conoscenza non possono essere utilizzati o
diffusi per scopi privati
Il lavoro deve essere documentato
Conoscenze professionali costantemente adeguate all’evoluzione
metodologica e tecnica
Va favorita e la comunicazione e la diffusione dei risultati statistici per
le esigenze conoscitive degli utenti
Richiamo al segreto d’ufficio, statistico, professionale
Le disposizioni devono essere conosciute dagli addetti
Vanno segnalate le violazioni
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La scheda privacy
• Il trattamento di dati sensibili e giudiziari non è consentito se
non per espressa disposizione di legge o di regolamento
• I comuni sono tenuti ad adottare un regolamento per il
trattamento dei dati sensibili e giudiziari (Art.20 - 21 D.Lgs
196/2003 Codice in materia di protezione di dati personali)
• L’ANCI ha predisposto una serie di schede che vanno a fare
parte integrante del Regolamento, per varie attività ma non
per la statistica
• L’USCI ha predisposto una scheda supplementare che il
Garante ha approvato nella seduta del 10 maggio 2006
http://www.garanteprivacy.it/garante/doc.jsp?ID=1298732
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Condizioni
• qualora l'operazione non sia già prevista dal Programma Statistico
Nazionale
• che il trattamento sia effettuato “per la produzione di informazione
statistica per il perseguimento delle finalità istituzionali e in conformità
dell'ambito istituzionale del Comune”
• che il regolamento comunale per il trattamento dei dati sensibili e
giudiziari sia integrato anche con la scheda in questione
• che venga approvato e sottoposto al parere del garante un “Piano annuale
delle rilevazioni statistiche comunali, o altro atto similare idoneo ... che
individui le rilevazioni e le elaborazioni effettuate dall'ufficio comunale di
statistica, non facenti parte del Programma Statistico Nazionale, che
richiedono il trattamento di dati sensibili e giudiziari, specificando i tipi di
dati sensibili e giudiziari trattati e le operazioni eseguibili.”
• che il trattamento venga effettuato, nel rispetto delle disposizioni di legge,
da un soggetto del SISTAN, e quindi dall'Ufficio Comunale di Statistica,
costituito ai sensi del D.Legs. 322/1989.
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Censimento industria e servizi/1
• Per le imprese usare tutte le informazioni di ASIA – UL
• Eventualmente per le imprese condurre una rilevazione
di controllo
• Per le istituzioni pubbliche fare una rilevazione postale
con questionario Long Form (anche elettronico) con
fogli aggiuntivi
(uno per ciascuna UL di Unità
Istituzionale)
• Per le istituzioni private non profit fare due rilevazioni
(2009 e 2011)
• Geocodificare alla sezione di censimento ciascuna Unità
Locale mediante uso di archivi comunali di numeri civici
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Censimento industria e servizi/2
• I risultati dovrebbero garantire parità di informazione rispetto a
quella diffusa nel 1999 (non profit) e nel 2001
• Con due approfondimenti: istituzioni pubbliche e istituzioni
private non profit
• Per le istituzioni non profit la rilevazione del 2009 può essere
occasione per impiantare un registro statistico settoriale da
tenere poi aggiornato mediante fonti amministrative
• Per le imprese i risultati della rilevazione 2011 di controllo
potrebbero essere occasione di verifica dell’eventuale
sottocopertura di ASIA – UL
• Nel 2011 rispetto al 2001 vengono liberate consistenti risorse
organizzative degli organi intermedi di censimento a favore del
censimento della popolazione
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Censimento agricolo del 2010
• Censimento del solo Universo UE
• Individuazione e applicazione in fase di conduzione del
•
•
•
•
censimento
di soglie fisiche minime regionali per tenere conto delle
specializzazioni territoriali
Rilevazione campionaria sui Metodi di produzione contemporanea al
Censimento (rilevazione a uno stadio)
Tecnica di rilevazione multicanale (faccia a faccia, web, data entry
rilevatore, oppure registrazione autonoma degli organi di
censimento)
Due tipi di questionario – medium e long form (parzialmente precompilati )
Lista precensuaria: Prototipo di lista nel 2008 e rilevazione di
controllo entro I Trim. 2009
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Censimento della popolazione/1
Criticità al 2001
Condizioni per il 2011
elevato numero di organi di
censimento tra loro molto
differenti
1. flessibilità dell’organizzazione sul
territorio
2. snellimento delle operazioni
assegnate al front office comunale
sovrapposizione di compiti e
funzioni assegnate a organi
intermedi
specializzazione degli organi della
rete
costituzione, coordinamento e
mantenimento della rete dei
rilevatori
consegna e ritiro dei questionari
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1. riduzione del numero di rilevatori
2. rafforzamento del back office
comunale
nuove modalità di distribuzione e
raccolta dei questionari
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Censimento della popolazione/2
Sono ritenute applicabili all’Italia alcune soluzioni adottate all’estero:
•
•
•
•
•
•
Diversificazione di metodi e organizzazione tra comuni di diversa classe di
ampiezza demografica
Formazione di aree di censimento subcomunali nell’aggiornamento delle basi
territoriali
Realizzazione di archivi comunali di numeri civici geocodificati alle sezioni di
censimento
Uso di liste pre-censuarie desunte da archivi amministrativi della popolazione
con questionari
parzialmente pre-compilati (Register supported census)
Uso di short form e long form mediante campioni di famiglie per semplificare la
rilevazione e ridurre il carico statistico sul complesso dei rispondenti
Revisione delle anagrafi coordinata con la determinazione della popolazione
legale
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Censimento della popolazione/soglie
Comuni Tipo A
Comuni Tipo B
Comuni Tipo C1
> 50.000 abitanti e capoluoghi di provincia
10.000-50.000 abitanti
5.000-10.000 abitanti
Comuni Tipo C2
< 5.000 abitanti
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Censimento della popolazione/aree di censimento
• Saranno individuate durante l’operazione di aggiornamento delle basi
•
•
•
•
territoriali (a partire dal 2008 ed entro il 2009) in collaborazione con ciascun
comune
Definizione: insiemi di sezioni limitrofe appartenenti a centro abitato di
comuni di tipo “A” e di tipo “B”
Vincoli: il loro disegno dovrà consentire la ricostruzione, per somma di aree,
delle esistenti zone subcomunali a valenza amministrativa (municipi,
circoscrizioni, rioni, ecc.)
Metodo: ogni area di censimento dovrà rispettare soglie dimensionali di
popolazione e minimizzare le distanze tra vettori di indicatori sociodemografici al 2001 riferiti a ciascuna sezione componente dell’area
Soglie dimensionali: ciascuna area di censimento dovrebbe avere
popolazione residente (al 2001 o all’anagrafe) compresa tra 7 mila e 15 mila
abitanti
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Censimento della popolazione/aree di censimento/ipotesi Istat a Firenze
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Censimento della popolazione/aree di censimento/a cosa servono
•
Creare aree di informazione censuaria a dettaglio territoriale
intermedio tra sezione di censimento e centri abitati di
comuni di tipo “A” e “B”,
tali che:
•
•
Siano domini territoriali per la stima di variabili socioeconomiche contenute nella long form, in modo da garantire
l’efficienza delle stime con una numerosità campionaria
“sostenibile”
Siano aree significative per i comuni dal punto di vista della
morfologia e dell’amministrazione del territorio
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Censimento della popolazione/numeri civici/1
Archivi comunali da realizzare in collaborazione con ciascun comune di
tipo “A” e “B” mediante integrazione di:
• loro indirizzari, ove disponibili in formato elettronico
• fonti terze (ad esempio Poste Italiane)
• Modello Istat/CP/Edi/2001 e itinerari di sezione
- Ogni numero civico viene geocodificato alla sezione di censimento,
mediante uso di grafi stradali e SW di address matching
- Da questi archivi è possibile generare per ciascuna sezione di
censimento l’elenco dei numeri civici ordinati per arco di strada
- La completezza di ciascun archivio comunale geocodificato sarà
-
verificata sul campo mediante rilevazione di controllo e
completamento (Rnc)
I risultati dovranno essere disponibili con largo anticipo rispetto
all’inizio del censimento (gennaio 2011)
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Censimento della popolazione/numeri civici/2
A)- Essi consentono:
• di approntare per ciascuna sezione di censimento itinerari di
sezione più completi dei tradizionali modelli Istat/CP5
• di geocodificare alla sezione di censimento le schede di famiglia
in anagrafe (ove non lo siano già)
• di direzionare i rilevatori a controlli mirati sul territorio, in
particolare per il recupero di mancate risposte nel caso di invio
postale del questionario
B)- Dopo l’arricchimento di informazioni relative ad ogni singolo
numero civico mediante rilevazione sul campo, essi forniscono:
• segnali di numerosità di unità abitative potenziali comprese in
ciascun indirizzo
• una base informativa autonoma dai registri anagrafici da usare
come strumento di controllo dell’eventuale sottocopertura
delle liste anagrafiche
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Censimento della popolazione/liste
-Lista anagrafica comunale di individui, famiglie, convivenze (LAC)
-Liste ausiliarie (LIFA)
-Lista di numeri civici (RNC)
Operazioni sul campo:
-Distribuzione e raccolta dei questionari da LAC
-Short form e Long form precompilati
-Short form precompilati
-Rilevazione integrativa di unità non presenti in lista
-Recupero totale sul territorio
-Metodo cattura ricattura
-Problemi di sovracopertura e sottocopertura delle anagrafi
-Necessità delle liste ausiliarie e fonti ausiliarie e terze rispetto
all’anagrafe
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Censimento della popolazione/campioni
Questionari SF e LF nei comuni di tipo “A” e “B”.
Nei comuni di tipo “C” solo questionari LF (salvo verifiche in atto)
Le variabili SF saranno rilevate esaustivamente, consentendo l’enumerazione
di individui e famiglie e l’ottenimento di dati per sezione relativi a
caratteristiche demografiche di popolazione (sesso, età, stato civile,
cittadinanza,ecc.) e famiglie (tipologia di nuclei)
Le variabili LF saranno rilevate in comuni di tipo “A” e
campione di famiglie. Ciascuna famiglia riceverà o SF o LF
“B” presso un
Il metodo di campionamento dovrà essere scelto in base ai risultati delle
sperimentazioni in atto su 40 comuni:
1° Soluzione: campionamento casuale semplice
2° Soluzione: campionamento casuale stratificato
Da risolvere il problema del dimensionamento delle aree di censimento
(più sono piccole più alto sembra essere l’errore campionario)
In entrambi i casi i campioni saranno estratti da Istat che fornirà al comune le
liste di unità campione
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Censimento della popolazione/rilevazione
•
•
•
•
•
•
Stampa di modelli personalizzati (identificativo famiglia, indirizzo)
Spedizione postale delle short form, long form, relative istruzioni e
codice d’accesso ai servizi telematici.
Ritorno all’Ucc dei questionari non consegnati e classificati per
motivazione; informazioni da immettere nel sistema di monitoraggio
Il rispondente sceglie il canale di restituzione del questionario tra:
postale, telefonico (solo short form) e web.
La maggiore flessibilità dovrebbe aumentare la tempestività e il tasso
di risposta .
La complessità organizzativa del back office aumenta in funzione della
difficoltà di dimensionamento dei vari canali e del rischio
“duplicazioni”.
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Censimento della popolazione/revisione anagrafi/2
• Se oltre al confronto censimento/anagrafe venisse effettuata in tempi utili la
revisione anagrafica, allora si potrebbe ottenere il perfezionamento del
censimento e l’allineamento dell’archivio anagrafico. Di fatto ciò
consentirebbe di raggiungere l’obiettivo di migliorare la coerenza tra
popolazione legale e popolazione anagrafica, anche dopo il 2011
• Nella rilevazione di tipo tradizionale l’Istat non ha mai previsto di acquisire
dal comune il bilancio delle poste, positive e negative, rappresentative degli
esiti del confronto censimento/anagrafe
• Gli stessi dati derivanti da Apr4 (rettifiche post-censuarie “per altri motivi”)
non consentono di formare un bilancio delle revisioni conseguenti
all’allineamento dell’anagrafe al censimento
• Quindi sarebbe opportuno prevedere modelli di rilevazione ex novo sul
confronto e sulla revisione anagrafica
Censimento della popolazione/revisione anagrafi/2
Confronto censimento-anagrafe e revisione anagrafica per il 2011
UCC
Anagrafe
Operazioni di campo:
consegna e ritiro dei
questionari
Chiusura operazioni di
campo e Confronto
censimento-anagrafe:
Liste con nomi e
cognomi dei
residenti
Istat
Controllo e validazione dei
questionari di rilevazione
Revisione delle anagrafi:
Verifiche e accertamenti sul
campo
Produzione di bilanci comunali
sugli esiti della revisione
(Numero di: irreperibili,
sfuggiti al censimento, ecc.)
Bilanci relativi agli
esiti del confronto
Controllo e validazione dei
Bilanci comunali relativi
agli esiti del confronto
censimento-anagrafe
Controllo e validazione dei
Bilanci comunali relativi
agli esiti della revisione
Questionari di
rilevazione
ALLINEAMENTO
POPOLAZIONE ANAGRAFICA
VALIDAZIONE
POPOLAZIONE LEGALE
C
O
N
T
E
S
T
U
A
L
M
E
N
T
E
A
L
L
A
L
E
G
A
L
E
Aggiornamento basi territoriali
Comuni Tipo B+C1 Validazione/Aree censimento
Comune
Comuni Tipo A Aggiornamento
Comuni Tipo A Revisione/Validazione/Aree censimento
Comuni Tipo C2 Revisione e Validazione
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Istat
Istat
Comune
Istat
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IV trim-09
Comune
Comuni Tipo B+C1 Revisione
Comuni Tipo C2 Aggiornamento
III trim-09
Istat
II trim-09
Comuni Tipo B+C1 Aggiornamento
I trim-09
Istat
IV trim-08
Caricamento in ambiente Web degli strati informativi di Census
Rev 1.1
III trim-08
Istat
II trim-08
Acquisizione immagini aeree
I trim-08
A carico di
Attività
Grazie
Riccardo Innocenti
[email protected]
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