Comune di Triggiano
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Programma triennale per la trasparenza
2015 – 2017
Approvato con Deliberazione di Giunta Comunale n. del
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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INDICE:
A Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione comunale: …………………………………………………………...
a.1 Analisi dell’esistente ...............................................................
a.2 Novità da apportare nel triennio 2015-2017 .............................
B Procedimento di elaborazione e adozione del Programma:
b.1 Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza e la
performance ...............................................................................
b.2 Soggetti coinvolti per l’individuazione dei contenuti del
Programma. Termine e modalità di adozione ................................
b.3 Il coinvolgimento degli stakeholders e i risultati di tale
coinvolgimento …………………………………………………………………………
b.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma da parte degli
organi di vertice ..........................................................................
C Iniziative di comunicazione della trasparenza:
c.1 Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei
contenuti del Programma e dei dati ……………………………………………
c.2 Organizzazione e risultati attesi dalla giornata della trasparenza
c.3 Canali e strumenti di informazione .........................................
D Processo di attuazione del programma:
d.1 Individuazione dei Dirigenti Responsabili della trasmissione dei
dati ............................................................................................
d.2 Individuazione dei responsabili della pubblicazione e aggiornamento dei dati ..........................................................................
d.3 Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la
tempestività dei flussi informativi ……………………………………………….
d.4 Misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli
obblighi di trasparenza - Strumenti e tecniche di rilevazione
dell’effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione
“Amministrazione Trasparente” ………………………………………………….
d.5 Misure per assicurare l’efficacia dell’istituto dell’accesso civico e
della “vedetta civica” (cd wistleblower) ……………………………………….
d.6 Il ruolo del Nucleo di Valutazione della Performance ................
E Dati ulteriori:
e.1 Dati ulteriori: tabelle da pubblicare nel triennio nel rispetto
dell’art. 4 comma 3 del D. Lgs. N.33/2013 ………………………………….
e.2 Sanzioni ……………………………………………………………………………..
F Appendice: supporto normativo ………………………………………………….
Delibere CIVIT (ora ANAC) ...........................................................
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A - Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione comunale
Il Programma Triennale 2015-2017 è stato elaborato aggiornando il precedente
Piano sia sulla base di linee programmatiche che si andranno ad esplicitare che
delle normative nell’ambito del progetto di riforma della P. A. che impongono agli
Enti Locali la revisione e la riorganizzazione della propria organizzazione, al fine
di renderla più moderna e attenta alle esigenze della comunità.
Nell’ambito della Programmazione è stato previsto un obiettivo strategico:
sensibilizzazione del personale interno e dell’utenza esterna sulle tematiche della
trasparenza e dell’integrità tramite la realizzazione di Giornate per la
Trasparenza.
Il legislatore ha posto particolare attenzione alla “trasparenza amministrativa”
approvando il Decreto Legislativo 14 Marzo 2013, n.33 “Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni”.
La trasparenza amministrativa rappresenta:
1. lo strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell’imparzialità e
del buon andamento delle pubbliche amministrazioni (Art. 97 della
Costituzione) per favorire la partecipazione ed il controllo sociale sull’azione
amministrativa, per promuovere la cultura della legalità e prevenire fenomeni
di corruzione nel Settore pubblico.
2. un obiettivo affermatosi nella Pubblica Amministrazione negli ultimi anni e
codificata nel Decreto Legislativo 14 Marzo 2013, n.33.
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La nozione di “trasparenza amministrativa” è stata più volte richiamata dal
legislatore a partire dall’Art. 22 c. 1 della Legge n.241/1990. Introdotta
nell’ordinamento dall’Art. 11 del Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150
come “accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui
siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti
ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali
e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei
risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti,
allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon
andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni
erogate dalle
amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione.”.
La successiva legge 6 novembre 2012, n.190 “Disposizioni per la prevenzione e
la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione” ha
individuato nel principio della trasparenza un asse portante delle politiche di
prevenzione della corruzione ed ha conferito al Governo una delega legislativa
per il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.
In attuazione della delega, il Governo ha adottato il Decreto Legislativo 14
marzo 2013, n. 33, attraverso il quale sono stati sistematizzati e riorganizzati gli
obblighi di pubblicazione già vigenti e ne sono stati introdotti di nuovi che si
estendono all’intera attività e si ripercuotono sulla stessa organizzazione della
società civile chiamata a fare propria la cultura della trasparenza come etica
della responsabilità. Inoltre, oltre all’efficienza ed efficacia, i cittadini richiedono
oggi maggiore correttezza e coerenza nei comportamenti della pubblica
amministrazione.
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Per la prima volta, è stato disciplinato con l’Art. 5 il diritto all’”accesso civico”
quale strumento di garanzia e tutela dell’accessibilità alle informazioni detenute
dalla amministrazione pubblica per le quali vige l’obbligo della pubblicità,
evidenziando il diritto del cittadino a non dover dimostrare l’interesse all’accesso.
Recentemente, inoltre, è stato dato slancio alla figura della “vedetta civica” (c.d.
“whistleblower” termine in uso nel mondo anglosassone almeno dal 1958):
dipendente pubblico ovvero semplice cittadino, che testimonia un illecito o
un’irregolarità sul luogo di lavoro, durante lo svolgimento delle proprie mansioni,
e decide di segnalarlo a una persona o un’autorità che possa agire efficacemente al riguardo.
La “vedetta civica” svolge un ruolo di interesse pubblico, dando tempestiva
conoscenza di problemi o pericoli all’ente di appartenenza o alla comunità e
serve alla diffusione di un maggior senso etico nei confronti della “cosa
pubblica” in generale e verso una maggiore responsabilità personale e collettiva.
Il D. Lgs. n.33/2013 e le norme di attuazione integrano l’individuazione del
livello essenziale delle prestazioni erogate dalle pubbliche amministrazioni a fini
di prevenzione e contrasto della corruzione e della cattiva amministrazione. Per
conseguire tali prioritari scopi si è ritenuto utile partire dalla griglia degli obblighi
di pubblicazione allegata alla Delibera CIVIT 50/2013 che riporta tutti gli obblighi
di pubblicazione con i riferimenti alla normativa che li prevede e con la
tempistica di aggiornamento stabilita dalla legge (Allegato A).
Gli obiettivi indicati nel Programma triennale per la trasparenza e l’integrità sono
formulati in collegamento con il Piano triennale di prevenzione della corruzione e
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con la programmazione strategica e operativa dell’amministrazione, definita in
via generale nel Piano della performance del quale costituisce anche un
importante tassello di valutazione del raggiungimento degli obiettivi fissati nel
ciclo di gestione della “performance”.
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Già con il precedente “Piano Triennale per la Trasparenza e l’integrità anni 2014
– 2016” (adottato con Delibera di G.C. n.18 del 13/02/2014) l’Amministrazione
Comunale ha definito la politica che intendeva seguire in materia di pubblicità
dell’azione amministrativa, individuando le misure organizzative volte ad
assicurare la tempestività e la regolarità delle informazioni, i modi e le iniziative
per l’attuazione degli obblighi di pubblicazione.
Con l’attuale “Programma Triennale per la Trasparenza e l’integrità anni 2015 –
2017” intende aggiornare e incrementare l’azione di pubblicizzazione alla luce del
nuovo modello organizzativo dell'ente approvato con deliberazione di C.C. n.10
del 19/06/2014 e con Deliberazione di G.C. n.75 del 04/08/2014 che ha
rideterminato la dotazione organica articolandola con n.3 Dirigenti preposti ai
Settori:
Affari Generali – Finanziari;
Assetto del Territorio;
Polizia Locale – Sviluppo e Ambiente – Sicurezza Sociale e Cultura.
La nuova dotazione organica dell’Ente è consultabile sul Sito Istituzionale nel
Settore “Amministrazione Trasparente”, Sezione “Organizzazione” sotto-sezione
“Articolazione degli uffici”.
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a.1 – Analisi dell’esistente
Sul Sito Istituzionale da tempo l’Amministrazione Comunale, allo scopo di
rendere accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza
amministrativa, pubblica:
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Deliberazioni del Consiglio e della Giunta Comunale, le Determinazioni
dirigenziali, gli atti amministrativi, gli avvisi, i bandi di gara, gli appalti, i bandi di
concorso per l’assunzione di personale.
le indennità del Sindaco, Assessori e dei Consiglieri Comunali
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Retribuzioni annuali del Segretario Generale e Dirigenti.
Nel settore “Attività e procedimenti”, è stato pubblicato il “Registro dei
procedimenti” ove è presente la modulistica necessaria all’espletamento delle
pratiche presso i servizi sia per il singolo cittadino che per le associazioni.
Le informazioni detenute dall’Amministrazione comunale sono messe a
disposizione
dei
cittadini
nella
Sezione
“Amministrazione
Trasparente”
strutturata come previsto nell’Allegato al D. Lgs. n.33/2013 ed aggiornate al 31
Dicembre 2014:
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SEZIONI DI 1° LIVELLO
SOTTO-SEZIONI DI 2° LIVELLO
Programma per la Trasparenza e l'Integrità
Disposizioni Generali
Attestazioni OIV o struttura analoga
Atti Generali
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Oneri informativi per cittadini e imprese
Burocrazia zero
Organi di indirizzo politico amministrativo
Organizzazione
Sanzioni per mancata comunicazione dei dati
Articolazione degli Uffici
Telefono e posta elettronica
Consulenti e collaboratori
Tabella Consulenti e Collaboratori 2013
Incarichi amministrativi di vertice
Dirigenti
Posizioni organizzative
Dotazione organica
Personale non a tempo indeterminato
Personale
Tassi di assenza
Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti
Contrattazione collettiva
Contrattazione integrativa
OIV
Bandi di concorso
Bandi di Concorso
Sistema di misurazione e valutazione della
Performance
Piano della Performance
Relazione sulla Performance
Performance
Documento
dell'OIV
di
validazione
Relazione sulla Performance
Documento dell'OIV
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della
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Ammontare complessivo dei premi
Dati relativi ai premi
Benessere organizzativo
Enti pubblici vigilati
Società partecipate
Enti controllati
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Enti di diritto privato controllati
Rappresentazione grafica
Dati aggregati attività amministrativa
Tipologie di procedimento
Attività e procedimenti
Monitoraggio tempi procedimentali
Dichiarazioni
sostitutive
e
acquisizione
d'ufficio dei dati
Provvedimenti
Provvedimenti organi indirizzo - politico
Provvedimenti dirigenti
Controlli sulle imprese
Controlli sulle imprese
Bandi di gara e contratti
Nuovo link "Bandi di gara e contratti"
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi Criteri e modalità
economici
Atti di concessione
Bilancio preventivo e consuntivo
Piano degli indicatori e risultati attesi di
Bilanci
bilancio
Beni immobili e gestione patrimonio
Patrimonio immobiliare
Canoni di locazione o affitto
Controlli e rilievi sull'amministrazione
Rilievi organi di controllo e revisione
Rilievi Corte dei Conti
Carta dei servizi e standard di qualità
Class action
Servizi erogati
Costi contabilizzati
Tempi medi di erogazione dei servizi
Liste di attesa
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Indicatore di tempestività dei pagamenti
IBAN e pagamenti informatici
Pagamenti dell'Amministrazione
Elenco debiti comunicati ai creditori
Opere pubbliche
Opere pubbliche
Pianificazione e governo del territorio
Tabella
Pianificazione
e
governo
del
territorio
Informazioni ambientali
Informazioni ambientali
Strutture sanitarie private accreditate
Interventi straordinari e di emergenza
------------------------------Interventi straordinari e di emergenza
Corruzione
Accesso civico
Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e
Altri contenuti
banche dati
Tributi
Trasparenza, valutazione e merito (il link
contiene tutto quanto era stato pubblicato
prima di “Amministrazione trasparente”)
La sezione “Altri contenuti” contiene all’interno il link “Corruzione” che oltre alle
informazioni sui responsabili della “Prevenzione della Corruzione” e della
“Trasparenza”
include
anche
informazioni
sulla
“vedetta
civica”
(c.d.
“whistleblower”, chi segnala illeciti nella pubblica amministrazione).
Sono, altresì, presenti sul Sito informazioni, non obbligatorie ma ritenute utili,
per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati
dalla Legge n.150/2000).
Inoltre, l’Art. 32 comma 1 della Legge 18 luglio 2009 n.69, sancisce che “A far
data dal 1 Gennaio 2011 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti
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amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la
pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli
enti pubblici obbligati”.
Il Comune di Triggiano ha adempiuto all’attivazione dell’Albo Pretorio online nei
termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle
specifiche “Linee guida” e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d.
“diritto all’oblio”).
Le pubblicazioni dei dati sono effettuate:
a –dal Programmatore Esperto in:
1
- “Organizzazione” pubblicazione delle informazioni sugli organi di
indirizzo politico ai sensi degli art. 13 c.1,lett. a , lett. b,c e d 14 e 47 del D.
Lgs 33/2013;
2
- “Registro dei procedimenti”;
b - dai Responsabili di Servizio che inseriscono ed aggiornano direttamente in:
“Bandi di gara e contratti” (dall’Agosto 2013);
c – dal Responsabile del Servizio URP (Responsabile del Sito Istituzionale):
in tutte le altre informazioni successivamente all’invio, da parte dei vari
Servizi, che provvedono a verificarne la completezza e la coerenza con le
disposizioni di legge, attraverso PEC al Responsabile del Servizio URP
(Responsabile del Sito Istituzionale) che procede alla pubblicazione.
L’Amministrazione Comunale ha rilevato che l’attuale Sito Istituzionale necessità
di una riorganizzazione al fine di garantire la piena accessibilità da parte di tutti
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gli utenti ed in particolare dei diversamente abili. Con Determinazione n.1174
del 23/12/2014 “Realizzazione del nuovo portale Istituzionale del Comune di
Triggiano” ha in corso l’organizzazione di un nuovo sito istituzionale con il quale
le pubblicazioni online in futuro potrebbero avvenire in modo automatico, con i
dati che provengono dal database “SicraWeb”. I dati oggetto di pubblicazione
dovranno essere prodotti e inseriti in formato aperto o in formati compatibili alla
trasformazione in formato aperto.
a.2 Novità da apportare nel triennio 2015 - 2017
Il Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità 2015 – 2017 viene
predisposto sempre nel rispetto della Delibera CIVIT n.50/2013 che, aggiornata
a Settembre 2013, integra le precedenti delibere CIVIT n.150//2010 e n.2/2012.
Le iniziative che il Comune di Triggiano intende avviare nel triennio 2015 – 2017
sono strettamente collegate alle finalità del D. Lgs. n.33/2013:
a - adeguamento dei sistemi informatici per la pubblicazione dei dati in formato
aperto per l’accessibilità e la diffusione dei dati oggetto di obbligo di
pubblicazione;
b - sensibilizzazione dell’apparato amministrativo e della comunità alla legalità
ed allo sviluppo della cultura dell’integrità attraverso la predisposizione di un
programma formativo per la trasparenza, in collaborazione fra il Responsabile
della Prevenzione della Corruzione ed il Responsabile per la Trasparenza. Le
modalità di svolgimento della formazione, attraverso singoli interventi formativi,
saranno definite e pubblicate sul sito istituzionale;
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c - organizzazione della giornata della trasparenza e partecipazione. Si
migliorerà l’aspetto legato alla pubblicizzazione della manifestazione; si cercherà,
inoltre, di aumentare il numero delle giornate al fine di incrementare la
partecipazione dei cittadini;
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d - migliorare la qualità complessiva del Sito Istituzionale con riferimento ai
requisiti di accessibilità e usabilità.
B - Procedimento di elaborazione e adozione del Programma
b.1 Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza e la performance
Il Comune di Triggiano intende promuovere il coinvolgimento partecipativo dei
cittadini sia come efficace strumento di lotta alla corruzione che come momento
di comunicazione ed ascolto della stessa cittadinanza al fine di realizzare
un’amministrazione aperta al servizio del cittadino.
Per questo motivo ha scelto di rispondere a tre fondamentali esigenze:
1 - portare a completamento il processo di amministrazione aperta e, nel
contempo, di semplificazione amministrativa;
2 - razionalizzare la spesa pubblica;
3 - migliorare la qualità dei servizi forniti all’utenza.
In quest’ottica, l’aggiornamento del “Programma” è mirato ad assicurare:
un costante processo di miglioramento della trasparenza in merito alle
attività, alle funzioni, all'organizzazione del Comune di Triggiano, rendendo noti i
responsabili, i tempi, i costi e le modalità dei processi decisionali;
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il miglioramento della qualità dei servizi;
adeguate forme di comunicazione e di accessibilità ai dati per fornire ai
cittadini informazioni sui procedimenti, sulle attività di interesse, sui servizi
erogati nell’ambito del territorio.
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Il “Programma Triennale” risulta complementare alla programmazione operativa
dell’Amministrazione, in particolare al Piano degli Obiettivi, redatto sulla base
delle Linee Programmatiche di mandato, approvato dalla Giunta Comunale che
stabilisce gli obiettivi che la struttura si propone di raggiungere.
Uno degli obiettivi che si intende raggiungere per ogni settore sarà il rispetto
degli obblighi di comunicazione e, per il servizio delegato alla comunicazione
nella persona del Responsabile del Sito Istituzionale, l’obbligo di pubblicazione.
Il Decreto Legislativo n.33/2013 ha ribadito la necessità di integrazione tra
trasparenza e performance, sia per ciò che riguarda la pubblicità degli atti e
delle informazioni prodotte dal ciclo di gestione della performance, sia in
relazione alla espressa previsione di obiettivi di trasparenza nel Piano della
Performance.
Si richiama, per questo, la Delibera CIVIT n.6/2013 par. 3.1 lett.b) che auspica
un coordinamento fra i due ambiti, affinchè le misure contenute nel Piano
Triennale per la Trasparenza e l’Integrità
diventino obiettivi da inserire nel
Piano della Performance.
Posizione centrale nel “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità”
occupa l’adozione del Piano della Performance che ha il compito di definire gli
indicatori, i livelli attesi e realizzati di prestazione, i criteri di monitoraggio.
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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Con tale documento, i cittadini hanno la possibilità di conoscere e valutare in
modo
oggettivo
e
semplice
l’operato
dei
pubblici
amministratori.
La
pubblicazione dei dati relativi alla performance rende più comparabili i risultati
raggiunti, avviando un processo virtuoso di confronto e crescita.
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La pagina del Sito Istituzionale dedicata alla Performance all’interno del Settore
“Amministrazione Trasparente” garantisce la conoscibilità dei dati e delle
informazioni relative al ciclo di gestione della Performance del Comune di
Triggiano, con riferimento a:
Sistema di misurazione e valutazione della Performance;
Piano della Performance;
Relazione sulla Performance;
Documento dell’OIV di validazione della relazione sulla Performance;
Documento dell’OIV;
Ammontare complessivo dei premi;
Dati relativi ai premi;
Benessere organizzativo.
b.2
Soggetti
coinvolti
per
l’individuazione
dei
contenuti
del
Programma. Termine e modalità di adozione.
Il Responsabile della Trasparenza, individuato nel Dirigente del Settore Affari
Generali – Finanziari, che controlla l'applicazione della “trasparenza” e
segnala alle autorità previste, tra cui l'OIV, le eventuali criticità riscontrate.
Fungono attività di supporto al Responsabile per la Trasparenza, in merito al
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controllo sull’adempimento degli obblighi di pubblicazione, ogni responsabile
di Settore (Dirigenti) e di Servizio, in relazione al proprio ufficio, che
trasmettono i dati soggetti a obblighi di pubblicazione all’addetto alla
pubblicazione nel sito istituzionale che provvede tempestivamente.
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Gli incaricati della pubblicazione con l’attuale Sito Istituzionale (con l’entrata
in funzione del nuovo sito è in programmazione il trasferimento automatico
delle informazioni):
Il Programmatore Esperto, Responsabile dell’Ufficio di staff Informatico,
che provvede a pubblicare i dati nelle sezioni “Organizzazione” e “Registro
dei Procedimenti”
Tutti i Responsabili dei Servizi che provvedono a pubblicare i dati nella
sezione “Bandi di gara e contratti”;
Il Responsabile del Servizio URP che provvede a pubblicare i dati in tutte
le altre sezioni del settore “Amministrazione Trasparente”;
Il Nucleo di Valutazione: organo che esercita un'attività di impulso
('promuove') e di attestazione ('attesta') degli obblighi relativi alla
pubblicazione dei dati. Nella sua attività opera in stretto raccordo con la
Segretaria Generale sia per il suo ruolo di Presidente del Nucleo che di
Responsabile della Prevenzione della Corruzione.
Responsabile
per la
Trasparenza
Responsabili
dei Settori e
dei Servizi
Addetti alla
pubblicazione
O.I.V.
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Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” è stato elaborato dal
Responsabile per la Trasparenza con il supporto del Segretario generale
(Responsabile della Prevenzione della Corruzione), dei Dirigenti e dei
responsabili dei Servizi “Relazioni con il Pubblico” (Responsabile del Sito
Istituzionale) e “Ufficio di staff Informatico”.
E’ stato messo a disposizione dei Dirigenti, dei Responsabili dei Servizi e del
Nucleo di Valutazione per eventuali osservazioni.
Il “Programma Triennale” è documento autonomo rispetto al “Piano Triennale
della Prevenzione della Corruzione” ma è assicurato il coordinamento e la
coerenza fra i contenuti dei due documenti. Definisce le misure, i modi e le
iniziative per l’adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla
normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative volte ad assicurare la
regolarità e la tempestività dei flussi informativi facenti capo ai Responsabili di
Settore.
La Delibera CIVIT n.50/2013 ha spostato il termine per l’adozione del
Programma triennale per la trasparenza e l’integrità al 31 gennaio 2014, salvo
successive integrazioni al fine di coordinarne i contenuti con quelli del Piano
triennale per la prevenzione della corruzione qualora entro quella data non sia
stato adottato anche quest’ultimo.
b.3 Il coinvolgimento degli stakeholders e i risultati di tale coinvolgimento.
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Il D. Lgs. n.33/2013 all’art. 3 prevede il diritto di conoscibilità dei documenti
oggetto di pubblicazione obbligatoria ribadendo (Artt. 5 e 9) la piena accessibilità agli stessi da parte dei cittadini.
Sulla base di tali principi l’Amministrazione ritiene opportuno raccogliere
informazioni dai cittadini e dagli stakeholders (portatori di interessi) come
processo interattivo basato sugli imput forniti dagli stessi stakeholder al fine di
un loro coinvolgimento per la realizzazione e la verifica dell’efficacia delle attività
proposte nel presente programma e sul livello di utilità dei dati pubblicati.
Gli stakeholder sono stati individuati su due macro aree:
1 - soggetti interni che maggiormente dipendono dall’organizzazione comunale:
per esempio i dipendenti comunali;
2 - soggetti esterni (i cittadini singoli e in forma associata) a cui per ragioni di
legge o di cultura/tradizioni è affidato il compito di rappresentare altri individui:
ad esempio, gli utenti che per la loro sicurezza, per l’assistenza (sociale o per
salute), i fornitori per i quali il Comune è un cliente importante, i movimenti, i
capi di comunità locali, rappresentanze sindacali e/o di categoria, i mass media,
gli ordini professionali, consiglieri, rappresentanti delle associazioni, ed ogni altro
soggetto portatore di interessi.
A tal fine il Comune di Triggiano utilizzerà strumenti diversi legati al canale
telematico: Sito Istituzionale, posta elettronica, profili Facebook “URP Comune di
Triggiano” e “Biblioteca Comunale di Triggiano”, ecc..
Inoltre, nella prospettiva di migliorare le misure previste per incrementare i
propri livelli di trasparenza e per innalzare il livello di soddisfazione e di
consenso l’Amministrazione Comunale attiverà nel 2015 un canale di dialogo,
con gli stakeholders individuati, attivando un servizio di gestione delle
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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segnalazioni che consenta agli stessi di effettuare, attraverso e-mail, suggerimenti, osservazioni e rilievi quelle specifiche misure di monitoraggio e di
vigilanza sull’attuazione degli obblighi di trasparenza (Art. 10, commi 2 e 7, e
Art. 43 comma 2 del D. Lgs. n.33/2013 – Delibera CIVIT n.50/2013).
Inoltre, sarà attivata una regolamentazione ed una mail dedicata per la “vedetta
civica”.
Tutte le segnalazioni ricevute dagli stakeholders saranno di volta in volta fatte
pervenire al Responsabile della Trasparenza che, previo confronto con il
Dirigente del Settore cui si riferisce il reclamo, provvederà a rispondere
tempestivamente. Se le segnalazioni pervenissero direttamente al Settore di
competenza, dovranno essere gestite con la modalità prima citata dandone
conoscenza al Responsabile della Trasparenza.
Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” è pubblicato in
consultazione sul Sito Istituzionale con avviso alla stampa locale affinchè gli
stakeholders e le associazioni presentino eventuali osservazioni.
Saranno rispettate, nelle pubblicazioni, le disposizioni in materia di protezione
dei dati personali ai sensi dell’Art. 1 comma 2 del D. Lgs. n.33/2013 secondo il
quale “nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedono la
pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a
rendere non intellegibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili e giudiziari,
non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della
pubblicazione” nonché di quanto previsto dall’Art.4 comma 6 del medesimo
Decreto che prevede il divieto di “diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato di
salute e la vita sessuale”
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Provincia di Bari
b.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma da parte degli
organi di vertice
21
La bozza del “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” viene
sottoposta alla consultazione di cui innanzi.
Le Associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli
utenti saranno invitate, mediante avviso pubblicato sul Sito Istituzionale, a
formulare eventuali osservazioni sulla bozza del “Programma Triennale per la
Trasparenza e l’Integrità” nel termine di dieci giorni come previsto dall’Art. 11,
comma 2, del D. Lgs. n.150/2009, norma non direttamente applicabile agli enti
locali.
All’esito della consultazione la Giunta Comunale approva il “ Programma
Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” nella sua versione definitiva, dando
conto in un’apposita relazione allegata, dell’accoglimento o del mancato
recepimento delle osservazioni pervenute.
Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” va approvato ed
aggiornato entro il 31 Gennaio.
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
triennaiano
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Tempi di attuazione
ANNO
ATTIVITA’
SETTORE/
ENTRO IL
SERVIZIO
RESPONSABILE
DELL’ATTIVITA’
2015
2015
Aggiornamento Programma
Responsabile per la
Triennale trasparenza ed integrità
Trasparenza
Controllo e monitoraggio
Resp. Trasparenza e
pubblicazione atti e documenti
Anticorruzione
31/01/2015
31/12/2015
Nucleo di Valutazione
Realizzazione della Giornata della
2015
2015
2015
Tutti i Settori
31/12/2015
Trasparenza
Implementazione “Carta della
Tutti i Settori
Qualità dei Servizi” di ulteriori
Responsabile Sito Istitu-
servizi attualmente non pubblicati
zionale
Maggiore
sulle
controllo
dell’utenza
Programmatore Esperto
informazioni
pubblicate
Responsabile URP
attraverso
la
realizzazione
del
31/12/2015
31/12/2015
(Resp. del Sito Istituz.)
nuovo Sito Istituzionale
2016
2016
Aggiornamento Programma
Responsabile per la
Triennale trasparenza ed integrità
Trasparenza
Controllo e monitoraggio
Resp. Trasparenza e
pubblicazione atti e documenti
Anticorruzione
31/01/2016
31/12/2016
Nucleo di Valutazione
Realizzazione della Giornata della
Tutti i Settori
31/12/2016
31/01/2017
2016
Trasparenza
2017
Aggiornamento Programma
Responsabile
Triennale trasparenza ed integrità
Trasparenza
Controllo e monitoraggio
Resp. Trasparenza e
pubblicazione atti e documenti
Anticorruzione
2017
31/12/2017
Nucleo di Valutazione
2017
Realizzazione della Giornata della
Tutti i Settori
Trasparenza
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31/12/2017
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C - Iniziative di comunicazione della trasparenza
c.1 Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei
contenuti del Programma e dei dati pubblicati
Al fine di garantire la massima pubblicità ed il massimo coinvolgimento degli
stakeholders, il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” verrà
pubblicato sul Sito Istituzionale, nella Sezione “Amministrazione Trasparente”,
link “Disposizioni Generali”, link ”Programma per la trasparenza e l’integrità”.
Verrà inoltre pubblicizzato:
- nelle “News” della “Home page” del Sito Istituzionale con un link di
trasferimento direttamente al link in precedenza citato;
- nei profili facebook “URP Comune di Triggiano” e “Biblioteca Comunale di
Triggiano”;
- nei web locali.
c.2 Organizzazione e risultati attesi dalla giornata della trasparenza
Ai sensi dell’Art. 11, comma 6, del Decreto Legislativo n.150 del 27 ottobre
2009, ogni amministrazione presenta il Programma Triennale alle associazioni di
consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato,
nell'ambito di apposite giornate della trasparenza.
Il Comune di Triggiano già da tempo ha ritenuto importante avviare un iter
partecipativo da parte dei cittadini e a tale scopo pubblicizza giornalmente sia sul
Sito Istituzionale che sui profili Facebook (URP “Comune di Triggiano” e
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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“Biblioteca
Comunale”)
tematiche
di
rilievo
quali,
ad
esempio,
la
programmazione culturale, la fornitura di alcuni servizi online, i bilanci annuali di
previsione, le linee programmatiche di mandato, opere pubbliche e mobilità,
problemi legati al mondo del lavoro, ecc..
24
Procederà annualmente alla organizzazione della “Giornata della Trasparenza”
come occasione privilegiata di ascolto e di confronto con la finalità di coinvolgere
gli stakeholders per raggiungere i seguenti obiettivi:
Attraverso la partecipazione dei cittadini, individuare le tematiche di reale
interesse per la comunità;
Coinvolgere la comunità nell’attività dell’Amministrazione comunale per
migliorare la qualità dei servizi.
A tale scopo l’Amministrazione Comunale, il 18 Dicembre 2014 ha organizzato la
“Giornata della Trasparenza” attraverso un incontro finalizzato a coinvolgere
cittadini, associazioni, portatori di interesse sulle tematiche della trasparenza e
della partecipazione, nonchè ad agevolare l'accesso dei cittadini ai dati ed alle
informazioni pubblicate sul Sito Istituzionale, attraverso un focus sul Settore
“Amministrazione Trasparente”.
Durante la “Giornata della Trasparenza” dovevano essere affrontati i seguenti
temi:
1.
come usare il web per essere cittadini più informati e consapevoli, senza
dimenticare di tutelare la propria privacy.
2.
Come saperne di più sul proprio Comune attraverso l’Amministrazione
trasparente.
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Non si è riscontrata una grande partecipazione per cui si ritiene di dover
riprogrammare nell’immediato una nuova “Giornata” con azioni di pubblicità più
incisive.
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c.3 Canali e strumenti di informazione
1. Il Sito Istituzionale, che negli anni 2012, 2013 e 2014 ha raggiunto
rispettivamente n.75403, n.208058 e n. 363.233 utenti collegati, viene
regolarmente visitato in quanto segnala con tempestività avvenimenti culturali
e problematiche di interesse generale;
2. I due profili attivati su Facebook:
“URP Comune di Triggiano”, vanta n.1847 amici
“Biblioteca Comunale di Triggiano”, vanta n. 399 amici
a cui numerosi cittadini si collegano regolarmente perché in essi si
pubblicano avvenimenti di carattere generale;
3. Casella di PEC istituzionale attiva nella “Home page” del Sito web:
[email protected];
4. Caselle PEC degli amministratori: sindaco, assessori, consiglieri;
5. Caselle PEC del Segretario Generale, dei Dirigenti e di alcuni Responsabili di
Servizi;
6. Web locali;
D - Processo di attuazione del programma
d.1 Individuazione dei Dirigenti responsabili della trasmissione dei
dati
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All’attuazione del “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità”
concorrono tutti i Settori e Servizi con l’invio dei dati da pubblicare con le
modalità indicate al successivo punto d.3.
Ai Dirigenti dell’Ente compete la responsabilità dell’individuazione dei contenuti
del “Programma” e l’attuazione delle relative previsioni (Delibera CIVIT
n.2/2012)
d.2
Individuazione
dei
responsabili
della
pubblicazione
e
aggiornamento dei dati
I referenti sono individuati dai Dirigenti di Settore che restano responsabili della
trasmissione, completezza, tempestività, aggiornamento e pubblicazione dei
dati. Provvedono, inoltre, a disciplinare la modalità di “validazione” dei dati che i
dipendenti incaricati trasmettono “via pec” al Responsabile del Servizio URP, che
li pubblica sul Sito Istituzionale.
Inoltre, fino alla creazione del nuovo Sito Istituzionale hanno la responsabilità e
l’obbligo di pubblicazione:
1. i responsabili dei servizi, per il settore “Bandi di gara e contratti”;
2 il Programmatore Esperto, per i settori “Organizzazione” (pubblicazione delle
informazioni sugli organi di indirizzo politico ai sensi degli art. 13 c.1,lett. a , lett.
b,c e d 14 e 47 del D. Lgs 33/2013) e “Registro dei procedimenti”;
I referenti collaborano con i Dirigenti all’attuazione del “Programma Triennale
per la Trasparenza e l’Integrità”, supportano il servizio URP incaricato alla
pubblicazione.
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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d.3 Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la
tempestività dei flussi informativi
In merito all’adempimento degli obblighi di pubblicazione dei documenti sul Sito
Istituzionale sono state definite le procedure organizzative definendo un iter
standardizzato che prevede che ogni Responsabile di Settore e di Servizio, in
relazione al proprio ufficio, trasmetterà via PEC, i dati soggetti a pubblicazione,
al Responsabile del Servizio URP che provvederà alla loro tempestiva
pubblicazione nel Sito web del Comune.
Il Comune di Triggiano per garantire la celerità delle pubblicazioni e l’usabilità
dei dati, nell’anno 2015 ha avviato l’utilizzo di un nuovo Sito Istituzionale che
permetta la pubblicazione delle informazioni in formato aperto, per valorizzare e
rendere fruibili i dati pubblici di cui è titolare, in modo che possano essere
rielaborati da terzi.
Si prediligerà l’utilizzo del formato Open Office, PDF (elaborabile), Excel.
d.4 Misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli obblighi
di trasparenza - Strumenti e tecniche di rilevazione dell’effettivo
utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione “Amministrazione
Trasparente”
Ai fini del monitoraggio sull’attuazione degli obblighi di trasparenza il Comune di
Triggiano,
è
collegato
al
sito
della
Bussola
della
Trasparenza
(www.magellanopa.it/bussola/) che consente alle pubbliche amministrazioni e ai
cittadini di utilizzare strumenti per l’ analisi ed il monitoraggio dei siti web. Il
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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principale obiettivo della “Bussola” è di accompagnare le amministrazioni al
miglioramento continuo della qualità delle informazioni on-line e dei servizi
digitali e di standardizzare le strutture dei siti Istituzionali.
Per l’anno 2014 alla data del 28/12/2014 il monitoraggio del sito istituzionale,
attraverso la Bussola della Trasparenza, ha accertato n. 66 indicatori
soddisfatti sui n. 66 previsti.
Inoltre,
attraverso
il
Responsabile
della
Trasparenza,
collaborato
dai
Responsabile di Sito Istituzionale, l’Amministrazione vigilerà sull’effettiva
attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente.
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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Sarà curata annualmente la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo
sullo stato di attuazione del “Programma” , con indicazione degli scostamenti e
delle relative motivazioni, segnalando eventuali inadempimenti.
Inoltre, saranno organizzati periodicamente con gli stakeholders incontri e
momenti di ascolto su tematiche rilevanti avviando specifiche indagini
conoscitive
attraverso
“customer”.
Si
intende
incrementare,
altresì,
il
coinvolgimento dei cittadini attraverso sondaggi online utilizzando il Sito
Istituzionale.
Per il monitoraggio sull’effettivo utilizzo da parte degli utenti della sezione
“Amministrazione trasparente”, il Comune di Triggiano effettua mensilmente la
verifica degli accessi a tutte le sezioni del proprio sito istituzionale attraverso il
Servizio URP.
Questo ha permesso di rilevare che la quantità di accessi al Sito ha avuto un
costante incremento, passando:
- per le pagine visitate da n.132.127 (anno 2011), n.561.263 (anno 2013) a n.
820.946 (anno 2014)
- per il numero di visite da n.75.403 (anno 2011), n. 208.058 (anno 2013) a n.
363.233 (anno 2014).
Infatti, il collegamento al dominio “stat.comune.triggiano.ba.it” di Aruba,
permette di conoscere quanti e quali settori del sito vengono visionati ovvero
scaricati in download dagli utenti, i giorni di utilizzo del Sito e le ore di accesso
durante l’intero arco della giornata. Vi sono accessi effettuati, quasi sicuramente
da italiani emigrati, anche da residenti in nazioni europee ed extraeuropee.
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820.946
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Visite 2014
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d.5 Misure per assicurare l’efficacia dell’istituto dell’accesso civico e
della “vedetta civica” (cd whistleblower)
L’obbligo di pubblicazione dei documenti, informazioni o dati comporta il diritto
di chiunque di richiedere la loro pubblicazione in caso sia stata omessa.
La richiesta di accesso civico non è sottoposta a limitazioni, non deve essere
motivata, è gratuita e va presentata al Responsabile per la Trasparenza che,
entro trenta giorni, effettuata la verifica e verificata l’omissione, procede alla
pubblicazione sul Sito Istituzionale del documento, dell’informazione, del dato
richiesto. Lo trasmette, inoltre, contestualmente al richiedente ovvero comunica
l’avvenuta pubblicazione indicando il collegamento ipertestuale.
Nel caso di mancato adempimento del Responsabile per la Trasparenza il
richiedente può ricorrere al Titolare del potere sostitutivo che, verificata la
sussistenza dell’obbligo, entro quindici giorni procede alla pubblicazione dell’atto
non pubblicato trasmettendolo contestualmente al richiedente ovvero comunica
l’avvenuta pubblicazione sul Sito indicando il collegamento ipertestuale.
E’ presente sul Sito Istituzionale, nel Settore “Amministrazione Trasparente”, link
“Altri contenuti”, il collegamento a:
a. “Corruzione” - con informazioni, fra l’altro, sulla “vedetta civica” (c.d.
“whistleblower”, chi segnala illeciti nella pubblica amministrazione). Sarà creata
sul Sito Istituzionale apposita mail che assicuri la possibilità di denuncia di
tentativi ovvero atti di corruzione e ne garantisca l’anonimato.
b. “Accesso Civico” - indicazioni circa il Responsabile della Trasparenza, Dott.
Luigi Panunzio, Dirigente ff del Settore AA.GG. – Istituzionali (a cui va rivolta
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l’istanza di accesso) ed il Titolare del Potere Sostitutivo nel caso di ritardo o
mancata risposta del titolare.
d.5.1 Ruolo del Nucleo di Valutazione della Performance
Il Nucleo di Valutazione della Performance attesta la veridicità e l’attendibilità
riguardo all’assolvimento degli obblighi di pubblicazione dei dati, informazioni e
documenti previsti dalla normativa vigente nonché dell’aggiornamento degli
stessi, nel rispetto delle Delibere CIVIT (ora ANAC).
E – “Dati ulteriori”
e.1 Dati ulteriori: pubblicazione di dati, informazioni e documenti nel
rispetto dell’art. 4 comma 3 del D. Lgs. N.33/2013 (mancanza di
obbligo di pubblicazione)
La Delibera della CIVIT n.2/2012 e il D. Lgs. n.33/2013 art. 1 comma 1
esplicitano il principio della trasparenza inteso come “accessibilità totale”,
impegnando le Amministrazioni Comunali a “favorire forme diffuse di controllo
sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse
pubbliche”.
In ragione di ciò il Comune di Triggiano, valorizzerà le potenzialità del Sito
Istituzionale e dei profili facebook e ne promuoverà l’utilizzo e la conoscenza da
parte degli stakeholders, esterni ed interni, quale presupposto naturale ad una
piena e consapevole partecipazione.
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In questa ottica l’Amministrazione Comunale di Triggiano, ponendosi in una
“funzione di ascolto” attraverso le mail dell’Ufficio Protocollo, del Servizio URP e,
soprattutto, dei profili facebook) ha individuato quali portatori di interessi attivi i
propri concittadini singoli o associati, i sindacati locali e provinciali e alcuni ordini
professionali.
34
Un’attenta analisi sulla tipologia delle richieste effettuate, ci permette di
affermare che le informazioni richieste sono riconducibili alle seguenti macro
problematiche:
1. Problematiche connesse al Servizio di raccolta differenziata (gestita
dall’Ufficio Tributi);
2. Problematiche connesse alla pianificazione e gestione del territorio, casa;
3. Problematiche connesse al settore lavoro e sicurezza sociale;
4. Problematiche connesse alla programmazione culturale;
5. Problematiche connesse alla grande richiesta di partecipazione che si
evidenzia in forma diffusa fra singoli cittadini e associazionismo locale e
provinciale.
e.2 Sanzioni
Il mancato adempimento degli obblighi di pubblicazione, previsto dal D. Lgs.
n.33/2013, costituisce elemento di valutazione della Responsabilità dei
Dirigenti di Settore, eventuale causa di responsabilità per danno all’immagine
ed è comunque valutato ai fini della corresponsione della retribuzione di
risultato e del trattamento accessorio collegato all’indennità di risultato dei
Dirigenti.
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APPENDICE:
Supporto normativo
Legge n.241 del 7 Agosto Nuove
1990
norme
in
materia
di
procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi.
35
D. Lgs. N.196 del 30 Giugno "Codice in materia di protezione dei dati personali"
2003
D. Lgs. N.82 del 7 Marzo "Codice dell'amministrazione digitale"
2005
D.Lgs. N.163 12 Aprile 2006
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE"
D. Lgs. N.36 del 24 Gennaio "Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al
2006
riutilizzo di documenti nel settore pubblico"
D. Lgs. N.150 del 27 ottobre Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia
2009
di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico
e
di
efficienza
e
trasparenza
delle
pubbliche
amministrazioni
Legge n.69 del 18 Giugno Disposizioni
2009
per
lo
sviluppo
economico,
la
semplificazione, la competitività nonchè in materia di
processo civile
Direttiva del 26 Novembre Linee guida per i siti web della P.A.
2009 n.8 - Ministero per la
P.A. e l'Innovazione
D. Lgs. N.104 del 2 Luglio Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009,
2010
n. 69, recante delega al governo per il riordino del
processo amministrativo.
Provvedimento del Garante Linee guida per il trattamento di dati personali
della Privacy n.88 del 2 effettuato
Marzo 2011
da
soggetti
pubblici
per
pubblicazione e diffusione sul web
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finalità
di
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Legge n.190del 6 Novembre Disposizioni per la prevenzione e la repressione della
2012
corruzione
e
dell'illegalità
nella
pubblica
amministrazione.
D. Lgs. n.33 del 14 Marzo Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
2013
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni.
D. Lgs. N.39 del 8 Aprile Disposizioni
2013
in
materia
di
inconferibilità
e
incompatibilità di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in
controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi
49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190
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Delibere CIVIT (ora ANAC):
Delibera n. 120/2010: Programma triennale per la trasparenza: consultazione
delle associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli
utenti e nomina del “responsabile della trasparenza”;
Delibera n. 4/2011, Consultazione delle associazioni rappresentate nel
Consiglio Nazionale Consumatori Utenti ai fini della adozione del Programma
triennale per la trasparenza e l’integrità;
Delibera n. 2/2012: “Linee guida per il miglioramento della predisposizione e
dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”
Delibera n. 33/2012, Rapporti tra affissione di atti nell’albo pretorio on line e
il loro obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente
Delibera n. 10/2013, Mancato adempimento degli obblighi di pubblicazione
con particolare riferimento alla costituzione e gestione di Unioni di Comuni
Delibera n. 12/2013, Requisiti e procedimento per la nomina degli Organismi
Indipendenti di Valutazione (OIV)
Delibera n. 15/2013, Nomina del responsabile della prevenzione della
corruzione nei Comuni
Delibera n.50/2013: Linee guida per l’aggiornamento del Programma
triennale per la trasparenza e l’integrità 2014 - 2016
Delibera n.59/2013, Pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti
pubblici e privati (artt. 26 e 27, d.lgs. n. 33/2013)
Delibera n. 65/2013, Applicazione dell’art. 14 del d.lgs n. 33/2013 – Obblighi
di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico
Delibera n. 66/2013, Applicazione del regime sanzionatorio per la violazione
di specifici obblighi di trasparenza (art. 47 del d.lgs n. 33/2013)
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Delibera n. 71/2013, Attestazioni OIV sull’assolvimento di specifici obblighi di
pubblicazione per l’anno 2013 e attività di vigilanza e controllo della
Commissione
Delibera n. 77/2013, Attestazioni OIV sull’assolvimento degli obblighi di
pubblicazione per l’anno 2013 e attività di vigilanza e controllo dell’Autorità.
Piano Triennale per la Trasparenza 2015 - 2017
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