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Il regolamento INGV
cosa esiste
cosa non è stato attivato
cosa manca
Contributi di: Giovanna Cultrera, Laura Beranzoli, Franco Obrizzo,
Antonella Marsili, Paolo Marco De Martini, Paolo Casale
Inquadramento
• E’ un Ente con una
notevole distribuzione
di sedi sul territorio:
presupposto per una
presenza significativa
sul territorio ma pone
problemi di carattere
gestionale e
organizzativo;
• E’ caratterizzato da una crescente presenza naz. e int. nei
settori della geofisica e della tutela da rischi naturali;
• Nel nostro istituto attualmente lavorano quasi 1000 persone.
Una curiosità…
Una curiosità: “pari opportunità” nell’INGV
Ricercatori (TOT=394)
100%
80%
60%
uomini (%)
40%
donne (%)
Dipendenti (691 unità):
Donne 33%
Uomini 67%
20%
0%
Dirigenti (I)
Ric & Tecn (II-III)
Precari (II-III)
Tecnici-Amministrativi (TOT=295)
80%
70%
60%
50%
uomini (%)
40%
donne (%)
30%
20%
10%
0%
IV-VI
VII-VIII
IX
Precari (IV-IX)
Dati 2006
Regolamento di organizzazione e
funzionamento dell’INGV
(G.U. 5 gennaio 2001; da decreto 29 settembre 1999, n. 381)
• Attività dell’INGV: sintesi della missione dell’ Ente - Art.1
• Principi generali di organizzazione e funzionamento - Art.2
• Organi dell’Ente - Art.3 e seguenti
Regolamento INGV
Attività dell’INGV: sintesi della missione dell’ Ente (Art. 1)
1- I campi di ricerca esplicitati nel decreto, e nel regolamento,
sono ridondanti e eccessivamente dettagliati solo per
alcune discipline (sismologia e vulcanologia); le altre
discipline sono genericamente comprese in “geofisica”.
E’ scritto infatti che l’INGV deve “promuovere e svolgere
attività di ricerca …
… nel campo delle discipline geofisiche e della vulcanologia …
… dei precursori dei terremoti e delle eruzioni vulcaniche …
… della valutazione del rischio e della pericolosità sismica e vulcanica …
… del rilevamento dei fenomeni geofisici, vulcanici e geochimici …
… a mezzo di osservatori geofisici, sismici e vulcanici …
… nel campo della ricerca geofisica, vulcanica e sismica …”
Ma l’attività di ricerca è molto più variegata…
… ecco i grandi temi dell’Ente ordinati in Obiettivi Generali e
Specifici nel Piano Triennale d’Attività 2007-09
Monitoraggio sismico del territorio nazionale, Sorveglianza
geochimica, geodetica, sismologica e dell'
attività eruttiva delle aree
vulcaniche attive, Osservazioni di geomagnetismo, di aeronomia, di
geofisica ambientale, Rete GPS nazionale, Telerilevamento
Obiettivo Generale 1
Sviluppo dei sistemi di
osservazione
Obiettivo Generale 2
Attività sperimentali e
Laboratori
Laboratorio per le reti informatiche, GRID e calcolo avanzato,
Laboratori di paleomagnetismo, di chimica e fisica delle rocce,
di geochimica dei fluidi, per la rete sismica sottomarina, e di
gravimetria, magnetismo ed elettromagnetismo in aree attive
Obiettivo Generale 3
Studiare e capire il sistema
Terra
Obiettivo Generale 4
Comprendere e
affrontare i rischi naturali
Fisica dei terremoti, Tettonica attiva, Geodinamica e struttura
dell'
interno della Terra, Geomagnetismo, Geologia e storia dei sistemi
vulcanici, Fisica del vulcanismo, Dinamica del clima e dell'
oceano,
Geofisica ambientale, Fisica della magnetosfera, ionosfera e
meteorologia spaziale, Sismologia storica e archeosismologia
Metodologie sismologiche per l’ingegneria sismica, Scenari e mappe di
pericolosità sismica e danno, Scenari di pericolosità vulcanica, Scenari di
rischio ambientale, Degassamento naturale, Formazione e informazione,
Sistema web
Obiettivo Generale 5
L’impegno verso le
istituzioni e verso la Società
Banche dati e metodi macrosismici, di sismologia strumentale, di
geomagnetismo, aeronomia, clima e ambiente, Sistema informativo
territoriale, Biblioteche ed editoria, Consulenze e attività in favore di
istituzioni nazionali, nell’ambito di trattati internazionali
Regolamento INGV
Attività dell’INGV: sintesi della missione dell’ Ente (Art. 1)
2- L’attività di servizio è esplicitamente indicata come
impegno/obbligo istituzionale, ma sostenuta finanziariamente
“in regime di convenzione” e non con fondi ordinari.
E’ scritto infatti che l’INGV deve …
….promuovere e svolgere attività di ricerca nel campo della valutazione
del rischio e della pericolosità sismica e vulcanica del territorio...;
… svolgere funzioni di sorveglianza sismica e vulcanica del territorio
nazionale e di coordinamento delle reti sismiche regionali e locali …;
… provvedere alla organizzazione e gestione della rete sismica
nazionale integrata;
….. l'
istituto è componente del servizio nazionale di protezione civile e le
attività sono svolte in regime di convenzione con il dipartimento della
protezione civile…
Regolamento INGV
Principi generali di organizzazione e funzionamento (Art. 2)
3- Il piano triennale è lo strumento di programmazione
dell’Ente. Per regolamento, il Consiglio direttivo (Art 7)
stabilisce i criteri generali per l'
elaborazione, il Collegio di
Istituto (Art.24) ne predispone la proposta, sulla base del
lavoro istruttorio delle Commissioni scientifiche (Art.25; mai
nominate!!!)
E’ scritto infatti che …
… L’Istituto definisce i propri programmi e progetti in funzione del
piano triennale di attività e dei suoi aggiornamenti annuali approvati dal
ministero …
… Il piano triennale di attività, aggiornabile annualmente, stabilisce gli
indirizzi generali e determina gli obiettivi, le priorità, le linee guida, le
risorse disponibili e da acquisire e le sinergie da attivare con altri enti e
soggetti interessati ….
Vediamo DOVE avviene la programmazione delle attività…
Regolamento INGV
Organi dell’Ente - Art.3 e seguenti
4- L’assetto organizzativo dell’Ente “…favorisce lo sviluppo e la
valorizzazione delle risorse umane e delle attività scientifiche,
anche pre-competitive…” (Art. 2). Ecco i principali organi
dell’Ente (Art. 3 e seguenti):
Consiglio Direttivo
(Art. 6-7-8)
Collegio di Istituto
(Art.24)
svolge funzioni di indirizzo, di programmazione e di
verifica delle attività
è costituito da 4 esperti della ricerca del settore: 2
rappresentanti MUR; 1 rap. della Presidenza del Consiglio
dei Ministri; 1 rap. della Conferenza Stato-Regioni.
organismo di coordinamento gestionale e di raccordo
tra gli organi di indirizzo (presidente, cons. direttivo) e i
responsabili della gestione; predispone la proposta di
piano triennale di attività; formula suggerimenti e
raccomandazioni su tutte le questioni di carattere generale
relative alla gestione dell'
ente.
è costituito da Presidente, Dir. generale, Dir. di Struttura
NON C’E’ RAPPRESENTANZA INTERNA
Regolamento INGV
Comitato di Consulenza
Scientifica
(Art.9-10)
esprime pareri obbligatori e formula proposte
riguardo ai programmi triennali
è costituito da: 1 membro interno e 3 professori
universitari (Delib. CD n.4.1.4.06)
(fino al 2006: presidente dell'
ente, 5+5 membri eletti dal
(tra) personale di ricerca in servizio presso l'
Istituto e dai
(tra) ricercatori e professori universitari nei settori scientificodisciplinari)
L’unico membro interno attualmente in carica NON E’ STATO ELETTO DAL
PERSONALE, sebbene il regolamento preveda una rappresentanza eletta
Commissioni scientifiche
(Art.25)
una per ciascuna delle aree scientifiche
provvedono a raccogliere, valutare e
armonizzare i progetti di ricerca presentati dalla
comunità scientifica di riferimento (ricercatori e
tecnologi)
sono nominate dal consiglio direttivo e costituite da
un presidente e da due membri scelti tra i
ricercatori e i tecnologi
NON SONO MAI STATE NOMINATE
inoltre, pur se costituite, non prevedono membri elettivi
Regolamento INGV
sezioni istituzionali
centri nazionali
Strutture
(Art.14 e seg.)
sezioni universitarie
gruppi nazionali
amministrazione centrale
Perché non sono
state attivate?
Regolamento INGV
Strutture
(Art.14 e seg.)
sezioni istituzionali
… strutture scientifiche aventi il fine di svolgere le attività necessarie alla
realizzazione degli obiettivi programmatici generali dell'
ente…(Art.15)
Collegio di struttura
ha il compito di esprimere il parere sul bilancio,
sull’articolazione della struttura stessa, sulla stipulazione di
contratti e convenzioni di ricerca e su tutti i problemi interni
di funzionamento
Composto dal Direttore Sezione, Responsabili Unità
Funzionale, 3 rappresentanti eletti: 2 tecnici-amministrativi,
1 personale ricerca
non viene menzionata la funzione di programmazione delle attività di
ricerca della sezione
il regolamento non stabilisce alcun criterio per la distribuzione dei fondi
istituzionali alle sezione e alcuna procedura per l’accesso ai fondi istituzionali
da parte del personale di ricerca
QUALCHE SPUNTO DI RIFLESSIONE…..
Manca una programmazione a breve, medio e lungo
termine
Manca una verifica delle attività e della funzionalità degli
organi e strutture (si pensi alla mancata riflessione sui Temi
Trasversali Coordinati, TTC), con l’obiettivo di valorizzare
e/o modificare gli indirizzi di ricerca
Non c’è feed-back tra fase di valutazione del Collegio
unico di valutazione scientifica e controllo strategico e la
realizzazione dei programmi dell’Istituto
Occorre una maggiore partecipazione alle strategie e
programmazione delle attività di ricerca (Comitato di
Consulenza Scientifica, Commissioni scientifiche, ecc.)
Fine?