Secondo rapporto di ricerca sulla valutazione degli effetti occupazionali del Programma Operativo della Calabria
Premessa
Su incarico della Regione Calabria (Convenzione del 14 Gennaio 2004 n. repertorio
1247), nel mese di Gennaio del 2004 il Dipartimento di Economia e Statistica
dell’Università della Calabria ha avviato un’attività di ricerca finalizzata a valutare gli
effetti delle politiche attivate in Calabria dai fondi comunitari nel ciclo di
programmazione 1994-1999.
L’oggetto di studio e il livello analisi è stato concordato con alcuni componenti del
Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NVVIP) della Regione
Calabria ed è il linea con le proposte di lavoro contenute nel “Primo Rapporto di
Ricerca sul sistema di monitoraggio del mercato del lavoro e di valutazione degli
effetti occupazionali del POR Calabria” curato da Dipartimento di Economia e
Statistica e disponibile su www.ecostat.unical.it/por.
L’obiettivo della ricerca è la valutazione di alcuni effetti delle politiche attivate in
Calabria dai fondi comunitari nel ciclo di programmazione 1994-1999. I livelli di analisi
sono due.
Il primo è finalizzato a valutare l’efficacia di una specifica misura del POP Calabria
1994-1999, ossia la misura la 3.1 relativa alla qualificazione dell’offerta turistica. Tale
scelta è dipesa dal fatto che lo sviluppo del settore turistico è considerato dalla Regione
Calabria uno dei fattori trainanti dello sviluppo territoriale e ad esso è destinata la quota
più rilevante dell’intero programma operativo. Più in dettaglio, l’obiettivo è di verificare
se questo strumento di politica settoriale abbia determinato un miglioramento
dell’offerta ricettiva e un incremento dell’occupazione. La valutazione dell’efficacia
della Misura 3.1 è basata sulla realizzazione di un’indagine diretta attraverso la
somministrazione di un questionario semi-strutturato ad un campione di 265 imprese,
composto da un sottoinsieme di 119 imprese beneficiarie dei finanziamenti della Misura
3.1 e da un altro di146 imprese rappresentativo delle imprese appartenenti al settore
turistico che non hanno ricevuto aiuti finanziari con la Misura 3.1.
Il secondo livello di analisi è più ampio e comprende, oltre alla misura 3.1, tutto il
programma operativo. L’obiettivo è di valutare l’impatto dell’intero programma su
alcune variabili macroeconomiche di interesse, quali occupazione, produzione e valore
aggiunto. La valutazione macroeconomica è realizzata attraverso l’utilizzazione di un
modello input-output uniregionale.
Il rapporto di ricerca è strutturato in quattro sezioni.
La prima sezione comprende quattro capitoli. Il capitolo 1 presenta un’analisi di alcuni
aspetti dell’evoluzione dell’economia della Calabria nell’ultimo decennio, in un quadro
comparativo con le altre regioni italiane e gli altri paesi dell’Unione Europea. Il capitolo
2 analizza la domanda e l’offerta turistica in Calabria. L’utilizzazione di statistiche di
fonte ufficiale fornisce una rappresentazione dei cambiamenti intervenuti negli ultimi 15
anni nel settore e una schematizzazione del contesto economico settoriale in cui ha
operato la misura 3.1. Un ulteriore aspetto di carattere generale preso in esame riguarda
l’analisi delle politiche settoriali di matrice regionale, nazionale e comunitaria attive in
Calabria (capitolo 3). Inoltre, l’analisi del ciclo di vita della Misura 3.1, presentata nel
capitolo 4, permette di esprimere alcune valutazioni qualitative sulle modalità attuative
dell’intervento.
Dipartimento di Economia e Statistica, Università della Calabria, Arcavacata di Rende (CS)
I
Secondo rapporto di ricerca sulla valutazione degli effetti occupazionali del Programma Operativo della Calabria
La seconda parte del rapporto presenta i risultati dell’indagine diretta. Il capitolo 5
descrive le caratteristiche del campione di imprese intervistate ed alcuni risultati di
statistica descrittiva. Il capitolo 6 analizza il ruolo degli intermediari ed esamina le
principali caratteristiche della domanda di mercato considerando la tipologia, la
provenienza e la permanenza della clientela. Il capitolo 7 indaga sulla forza lavoro,
tenendo conto delle caratteristiche del mercato del lavoro regionale e di quelle osservate
nel settore turistico. Il capitolo 8, che ha l’obiettivo di valutare l’efficacia della politica,
considera i seguenti aspetti: grado di diffusione e di pubblicità del bando della 3.1 (fase
ex ante); timing di erogazione dei finanziamenti (fase in fieri); tipologia di intervento
realizzato (fase in fieri); effetti prodotti dal contributo regionale (fase ex post);
valutazione della politica da parte dei beneficiari (fase ex post); interventi realizzati
senza ricorrere al contributo regionale (fase di comparatio).
Nella parte terza del rapporto di ricerca (capitolo 9) si affronta il tema della valutazione
degli effetti dei fondi strutturali programmati, impegnati e spesi in Calabria nel periodo
1994-1999. L’approccio metodologico utilizzato si basa su un modello Input-Output.
Gli scenari considerano l’impatto sull’occupazione e sulla produzione regionale
determinato dalle somme programmate e di quelle spese in applicazione della misura
3.1 e dell’intero “Asse Turismo” del PON Calabria 94-99.
Il rapporto di ricerca si conclude con la parte quarta che riporta le appendici.
Il gruppo di lavoro che ha partecipato alla stesura del rapporto di ricerca è costituito da
Francesco Aiello, Antonio Aquino, Valeria Pupo, Fernanda Ricotta, Paola Cardamone,
Marianna Succurro, Bernandina Algieri, Morrone Emanuela e Sabrina Giordano. Il
volume è stato curato da Francesco Aiello e Valeria Pupo. Il responsabile scientifico del
progetto è Francesco Aiello.
Dipartimento di Economia e Statistica, Università della Calabria, Arcavacata di Rende (CS)
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