ALLEGATO 4
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE E GLI AFFARI
GENERALI ED IL PERSONALE
Direzione Generale per la Motorizzazione
Procedura aperta per l’affidamento del servizio di “Project Management
per la gestione delle verifiche tecniche e test su un campione di veicoli
nuovi di fabbrica e circolanti e sui dispositivi di sicurezza a tutela della
sicurezza stradale e della salute pubblica”
Capitolato Speciale d’Appalto (CSA)
CODICE CIG: 6861997B0D
Indice
1
PREMESSA............................................................................................................................................................ 3
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OGGETTO DELL’APPALTO ............................................................................................................................. 4
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2.1
SCOPO DEL SERVIZIO ............................................................................................................................. 4
2.2
CONTENUTO DEL SERVIZIO ................................................................................................................ 5
MODALITA’ OPERATIVE DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO ................................................................. 7
3.1
Gruppo di Lavoro ...................................................................................................................................... 7
3.2
Profili professionali ................................................................................................................................. 8
4
MODALITÀ DI PAGAMENTO E RENDICONTAZIONE ........................................................................... 9
5
ALTRI ONERI ED OBBLIGHI DELL’AGGIUDICATARIO ...................................................................... 10
6
LIVELLI DI SERVIZIO E PENALI PER RITARDI .................................................................................... 11
1 PREMESSA
Il presente documento costituisce il Capitolato Speciale di Appalto (CSA) che definisce i
requisiti relativi alla fornitura di servizi di Project Management per la gestione delle verifiche
tecniche e test su un campione di veicoli nuovi di fabbrica e circolanti e sui dispositivi di
sicurezza a tutela della sicurezza stradale e della salute pubblica.
Più precisamente, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (d’ora in poi “Stazione
Appaltante” o “MIT” o “Committente”) intende adempiere a quanto prescritto dalla normativa
vigente così come indicato anche dal Parlamento Italiano con il comma 655 dell’articolo 1
della “Legge di Stabilità 2016” (Legge n. 208 del 28/12/2015). La norma mira a far fronte alle
esigenze sempre più evidenti di approfondimenti tematici su alcuni aspetti tecnici rilevanti
nei contesti di sicurezza ed inquinamento.
Il dettato normativo ha infatti attribuito al MIT la responsabilità di realizzare una campagna
straordinaria di prove su veicoli nuovi di fabbrica e su veicoli circolanti nonché di
incrementare le verifiche di conformità su veicoli e dispositivi a tutela della sicurezza stradale
e della salute pubblica attribuendo oltre alla previsione normativa anche risorse economiche
mirate a copertura della necessità straordinaria.
Il MIT ha pertanto individuato con proprio atto le tipologia di veicoli e dispositivi da includere
nella campagna suddetta, definendo pertanto un perimetro tecnico le cui caratteristiche
consentono di affrontare prioritariamente gli aspetti “più critici” dell’intero comparto
autoveicoli, alcuni dei quali portati alla ribalta dell’opinione pubblica dalle recenti vicende sui
mercati americano ed europeo.
L’acquisizione dei servizi di Project Management - oggetto della presente procedura - si rende,
in particolare necessaria con riferimento al supporto alle attività di coordinamento e
monitoraggio che la Committente dovrà realizzare per adempiere a quanto previsto dal
dettato normativo.
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OGGETTO DELL’APPALTO
2.1 SCOPO DEL SERVIZIO
La complessità delle attività previste dalla Legge e dal successivo Decreto Ministeriale
attuativo del comma 655 dell’articolo 1 della Legge n. 208 del 28/12/2015 richiede una
specifica organizzazione dedicata a mantenere il coordinamento delle attività ed a
monitorarne l’avanzamento ed i risultati.
Pertanto, la presente gara prevede l’affidamento di servizi di Project Management per la
realizzazione di attività direttamente a supporto del MIT, ovvero degli Uffici preposti
incardinati all’interno della Direzione Generale della Motorizzazione per la realizzazione delle
attività previste dalla norma al fine di garantire:
Il coordinamento di tutte le attività sottese al raggiungimento degli obiettivi
progettuali;
Il monitoraggio continuativo delle attività a livello tecnico-contabile e amministrativoprocedurale;
La possibilità di assumere decisioni in progress per indirizzare ulteriori verifiche e/o
test, qualora si renda necessario, nonché trovare soluzioni ad eventuali problematiche
che dovessero sorgere in corso d’opera.
Di conseguenza, gli obiettivi del Project Management sono:
Garantire il coordinamento delle iniziative e delle attività poste in essere nonché
monitorare e verificare costantemente l’andamento dello stesso rispetto agli obiettivi
prefissati;
Garantire assistenza e supporto tecnico nel perseguimento degli obiettivi prefissati
dalle attività progettuali e nella verifica dell’aderenza del campione oggetto delle prove
rispetto alle esigenze conoscitive introdotte dalla norma;
Supportare il MIT nell’analisi e verifica della documentazione progettuale nonché nella
realizzazione delle attività amministrative necessarie per il corretto svolgimento delle
attività;
Definire le azioni correttive che dovessero rendersi necessarie per garantire il
raggiungimento degli obiettivi prefissati;
Garantire il controllo della qualità e il rispetto delle tempistiche;
Assicurare il rispetto delle procedure amministrative e delle norme di riferimento
nell’esecuzione delle attività previste;
Definire e garantire la reportistica di tutte le attività suddette;
Riportare puntualmente e regolarmente al MIT ogni elemento potenzialmente
suscettibile di variazione economica, temporale e/o qualitativa di quanto previsto
inizialmente in fase di pianificazione delle attività, predisponendo in caso di necessità
un “Recovery plan”;
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Supportare il MIT in ogni questione gestionale, amministrativa e giuridica inerente
l’esecuzione delle attività così come previste dal comma 655 dell’articolo 1 della Legge
n. 208 del 28/12/2015.
2.2 CONTENUTO DEL SERVIZIO
Il Project Management dovrà specificamente supportare il MIT nel coordinamento generale e
nel monitoraggio dell’intera iniziativa progettuale che verrà realizzata conformemente a
quanto prescritto dal comma 655 dell’articolo 1 della Legge n. 208 del 28/12/2015.
Pertanto, fermo il rispetto di termini e/o scadenze puntualmente previsti, il servizio di Project
Management dovrà essere garantito nel corso dell’intero iter realizzativo delle attività messe
in campo dal MIT in questa attività straordinaria di verifiche e test.
Più in dettaglio, è compreso nel corrispettivo e nell’oggetto dell’affidamento il supporto nella
realizzazione delle seguenti fasi:
a) Supporto alla fase di “Pianificazione del Servizio”
La pianificazione di progetto, come noto, consente di definire la baseline di riferimento per
misurare le prestazioni di tempi e l’utilizzo di risorse nel corso di esecuzione del progetto.
Il documento che ne scaturisce, ovvero un Piano di Lavoro, dovrà essere redatto e consegnato
dall’Aggiudicatario agli Uffici preposti del MIT entro 30 giorni di calendario dall’avvio del
Servizio. Questo dovrà essere lo strumento di supporto durante tutta l’esecuzione del Servizio
per gestire e controllare l’esecuzione delle attività poste in essere dal MIT in ottemperanza a
quanto previsto dal comma 655 dell’articolo 1 della Legge n. 208 del 28/12/2015.
L’Aggiudicatario dei servizi di Project Management dovrà inoltre assistere e supportare il MIT
nel processo di valutazione e approvazione dei documenti di pianificazione (ed eventuale
revisione) che verranno redatti dagli Uffici preposti del MIT in ottemperanza alla sopracitata
norma nonché degli ulteriori Piani più operativi che dovranno essere definiti per
l’implementazione delle attività.
b) Supporto alla fase di “Attuazione del Servizio”
Durante la realizzazione delle attività che verranno poste in essere dal MIT per adempiere a
quanto previsto dalla citata “Legge di Stabilità”, l’Aggiudicatario dei servizi di Project
Management dovrà assistere e supportare gli Uffici preposti del MIT nel coordinamento,
monitoraggio e controllo di dette attività garantendo:
Project Management Office dell’iniziativa;
Reporting del progetto tramite la raccolta e l’evidenziazione dei dati di avanzamento
(procedurale, fisico e finanziario) e degli elementi necessari alla valutazione dei
risultati, la realizzazione dei verbali degli incontri, la catalogazione e sistematizzazione
dei documenti progettuali, ecc.; L’Aggiudicatario dei servizi di Project Management
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dovrà, quindi, predisporre – con cadenza mensile – report che diano compiuta
rappresentazione delle attività svolte, del controllo della qualità e del rispetto dei
tempi di esecuzione. Il report, che dovrà essere consegnato entro 5 (cinque) giorni
lavorativi dalla fine del mese di riferimento, dovrà essere oggetto di espressa
approvazione da parte degli Uffici preposti del MIT;
Analisi e supporto tecnico specialistico agli Uffici preposti del MIT nell’adempimento
delle proprie funzioni, attuandone gli indirizzi gestionali e operativi nonché, on
demand, fornire i necessari elementi di conoscenza e/o approfondimenti per la
regolare attuazione delle funzioni anche in risposta ad eventuali quesiti (note tecniche,
proposte di varianti, ecc.). I quesiti saranno posti dagli Uffici preposti a mezzo mail e
l’Aggiudicatario dovrà provvedere a darvi risposta – sempre a mezzo mail – al più tardi
entro 5 (cinque) giorni lavorativi;
Supporto nella pianificazione, organizzazione e partecipazione a riunioni e momenti
formali di raccordo e confronto tra i diversi attori interni ed esterni al MIT o comunque
di qualsiasi ulteriore soggetto che, in base alle esigenze, sarà coinvolto nelle attività
progettuali;
Supporto di carattere tecnico-amministrativo agli Uffici preposti del MIT per garantire
il corretto svolgimento delle attività pianificate;
Supporto di carattere amministrativo, organizzativo, contabile e di rendicontazione
per tutti gli aspetti inerenti la gestione delle trasferte dei Funzionari incaricati del MIT
responsabili delle attività di verifica in esecuzione a quanto previsto dalla “Legge di
Stabilità”.
c) Supporto alla fase di Chiusura del Servizio
L’Aggiudicatario dei servizi di Project Management dovrà assistere e supportare il MIT nella
fase di chiusura del progetto, in particolare:
Revisionare tutte le informazioni relative alla chiusura delle attività realizzate in
precedenza nella fase di “Attuazione del Servizio” al fine di garantire il completamento
di tutto il lavoro del progetto e accertare che tutti gli obiettivi siano stati raggiunti;
Raccogliere gli archivi relativi al progetto, verificare gli elementi di successo o le
criticità del progetto, riunire le lesson learned e archiviare le informazioni di progetto
per l'uso futuro da parte della Committente;
Predisporre un documento di “Studio e analisi” – secondo le priorità da indagare
indicate dagli Uffici preposti del MIT – volto a fornire elementi utili e di riflessione per
la Committente con l’obiettivo di individuare eventuali migliorie dal punto di vista
operativo e/o normativo in seguito all’esperienza sul presente incarico. Il documento
di studio, che dovrà essere consegnato entro 15 (quindici) giorni lavorativi dalla data
di ultimazione del Servizio, dovrà essere oggetto di espressa approvazione da parte
degli Uffici preposti del MIT.
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3 MODALITA’ OPERATIVE DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO
3.1 Gruppo di Lavoro
Considerati la strategicità ed il contenuto specialistico delle attività da realizzarsi, si ritiene
necessario il coinvolgimento di figure professionali dell’Aggiudicatario dei servizi di Project
Management che posseggano un adeguato bagaglio di conoscenze inerenti la materia trattata.
Per questo, detto soggetto dovrà garantire l’impiego di un insieme di risorse, organizzate in
un Gruppo di Lavoro, dotato di uno specifico mix di competenze, di cui dovranno
necessariamente far parte i seguenti profili:
Project Manager;
Consulente Senior;
Consulente Junior.
L’Aggiudicatario dovrà indicare in sede di partecipazione alla presente gara le figure
professionali appartenenti ai profili sopra esposti (e dettagliati di seguito al par. 3.2) allegando il curriculum vitae di ognuno. Questi andranno a costituire il Gruppo di Lavoro per
l’intera durata contrattuale.
Il Gruppo di Lavoro indicato in sede di gara dall’Aggiudicatario non potrà essere modificato
nel numero complessivo così come nella persona dei singoli componenti senza il preventivo
consenso della Committente.
Qualora il soggetto Aggiudicatario, durante lo svolgimento del Servizio, dovesse trovarsi nella
necessità di sostituire uno o più componenti del Gruppo di Lavoro, dovrà preventivamente
richiedere l’autorizzazione alla Committente, indicando i nominativi e le referenze delle
persone che intende proporre in sostituzione di quelli indicati al momento della
presentazione dell’Offerta Tecnica. I nuovi componenti dovranno, in ogni caso, possedere
requisiti equivalenti o superiori a quelli delle persone sostituite da dimostrare mediante la
presentazione di specifica documentazione.
Il mancato rispetto di tale disposizione costituisce motivo di risoluzione del contratto,
incameramento della cauzione definitiva e di ulteriori eventuali azioni in danno.
La Committente si riserva di modificare le modalità di esecuzione descritte e di introdurre
nuove modalità, anche in corso d’opera, dandone congruo preavviso al soggetto
Aggiudicatario. In aggiunta, tali modalità di esecuzione potranno essere congiuntamente
riviste, su proposta del soggetto Aggiudicatario, e potranno essere concordate opportune
semplificazioni o variazioni in funzione delle specificità dei singoli interventi.
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3.2 Profili professionali
Si riporta di seguito una descrizione di dettaglio dei prerequisiti minimi dei profili
professionali richiesti.
Figura
Professionale
Descrizione
Project Manager
Laureato con anzianità lavorativa di almeno 10 anni (da computarsi
successivamente alla data di conseguimento della Laurea “Vecchio
ordinamento” o Laurea Specialistica) con comprovata esperienza di
almeno 5 anni in attività di project management, consulenza
direzionale e gestione di progetti complessi. Deve inoltre aver
maturato almeno 5 anni di esperienza nella gestione di progetti
complessi finanziati dall’Unione Europea e/o da fondi nazionali a
favore della Pubblica Amministrazione nel settore dei trasporti.
Consulente
Senior
Laureato con anzianità lavorativa di almeno 5 anni (da computarsi
successivamente alla data di conseguimento della Laurea “Vecchio
ordinamento” o Laurea Specialistica) con comprovata esperienza di
almeno 2 anni in attività di consulenza direzionale. Deve inoltre aver
maturato almeno 2 anni di esperienza in progetti finanziati dall’Unione
Europea e/o da fondi nazionali a favore della Pubblica
Amministrazione.
Consulente
Junior
Laureato con anzianità lavorativa di almeno 1 anno (da computarsi
successivamente alla data di conseguimento della Laurea “Vecchio
ordinamento” o Laurea Specialistica).
Il mix di profili professionali e il rispettivo impegno in termini di giorni/uomo per ognuno dei
profili così come descritti nella tabella sopra esposta dovrà essere dettagliato dall’Offerente in
sede di Offerta Tecnica e sarà oggetto di valutazione da parte della Stazione Appaltante.
Le attività oggetto del presente Capitolato saranno svolte presso gli uffici del MIT nonché
presso gli uffici dell’Appaltatore per le attività e i servizi che lo consentano.
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4 MODALITÀ DI PAGAMENTO E RENDICONTAZIONE
I pagamenti verranno effettuati entro i 30 giorni successivi dal ricevimento di regolare fattura
sulla base di un apposito report trimestrale di avanzamento (Stato Avanzamento Lavori – SAL)
relativo alle attività svolte, subordinatamente all’esito positivo della verifica da parte della
Stazione Appaltante della conformità delle attività e servizi prestati e dei relativi prodotti con
quanto previsto contrattualmente e ai sensi di legge.
Il corrispettivo per i servizi effettuati sarà erogato secondo le seguenti modalità:
- 10% dell’importo contrattuale, al netto delle somme destinate ai rimborsi,
all’approvazione del “Piano di Lavoro”;
- 80% dell’importo contrattuale, al netto delle somme destinate ai rimborsi, per lo
svolgimento delle attività relative al Supporto alla fase di “Attuazione del Servizio” in
funzione di un canone trimestrale con importo fisso e pre-determinato (il pagamento è
subordinato alla presentazione della relazione di SAL sulle attività svolte nel trimestre di
riferimento da parte dell’Aggiudicatario).
L’importo del canone trimestrale inizialmente determinato potrà essere rimodulato, su
richiesta del MIT o su proposta dell’Aggiudicatario previo parere favorevole del MIT, in
funzione di eventi o necessità ad oggi non preventivabili che impongano una
rimodulazione temporale nell’esecuzione del Servizio. L’estensione o la contrazione
della durata del Servizio potrà intervenire per un periodo massimo di 3 mesi, fermo
restando l’importo complessivo stanziato per le attività, ovvero pari al 80% dell’importo
contrattuale soggetto a ribasso;
- 10% dell’importo contrattuale, al netto delle somme destinate ai rimborsi,
all’approvazione del documento di “Studio e analisi”.
In ogni caso sull’importo netto progressivo delle prestazioni sarà operata una ritenuta dello
0,50 per cento; le ritenute potranno essere svincolate soltanto in sede di liquidazione finale,
dopo l’approvazione da parte della Stazione Appaltante del certificato di verifica di conformità
previo rilascio del DURC. La stipula del contratto e il pagamento dei corrispettivi saranno
subordinati all’acquisizione del documento che attesti la regolarità contributiva e retributiva.
L’Appaltatore si impegna a adempiere a tutti gli obblighi derivanti dall'art. 3 della L. n. 136. del
13.08.2010, rubricato “Tracciabilità dei flussi finanziari”, e a tutte le successive modificazioni e
integrazioni e, in particolare, ad utilizzare, per la realizzazione del progetto esclusivamente il
conto corrente bancario dedicato in esclusiva alle commesse pubbliche.
L’Aggiudicatario dovrà in particolare:
a) utilizzare un conto corrente bancario dedicato all’operazione oggetto del contratto, del
quale dovranno essere trasmessi alla Committente, entro sette giorni dalla sua accensione, gli
estremi identificativi, con contestuale trasmissione alla stessa delle generalità e del Codice
fiscale delle persone delegate ad operare sul conto medesimo, in base a quanto espressamente
prescritto dall’art. 3 della L. 13.08.2010 n.136 e s.m.i.;
b) adempiere a tutti gli altri obblighi previsti dall’art.3 della citata L.136/2010 e s.m.i.
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La Stazione Appaltante, in ottemperanza al comma 8 della dall'art. 3 della stessa Legge, si
impegna a porre in essere tutti gli atti necessari all'adempimento degli obblighi ivi previsti, e,
in caso di mancato adempimento da parte dell’Appaltatore, potrà procedere all’annullamento
del contratto, informandone contestualmente la Prefettura di Roma.
Il MIT riconoscerà inoltre all’Aggiudicatario un importo fino a un massimo di euro 400.000,
non soggetti ad IVA a titolo di “Rimborsi spese per le trasferte” dei Funzionari del Ministero
indicati dal Ministero e che saranno sostenute per lo svolgimento degli adempimenti relativi
alle prescrizioni del comma 655 dell’articolo 1 della “Legge di Stabilità 2016” (Legge n. 208 del
28 dicembre 2015).
Le modalità di rendicontazione delle spese e rimborso saranno definite con apposito atto in
conformità all’ordinamento della Stazione Appaltante e comunicate all’Aggiudicatario.
5 ALTRI ONERI ED OBBLIGHI DELL’AGGIUDICATARIO
Oltre a quanto stabilito in precedenza sono a totale carico dell'Aggiudicatario, senza dar luogo
ad alcun compenso aggiuntivo a nessun titolo, i seguenti oneri ed obblighi:
Tutte le spese sostenute per la partecipazione alla presente gara;
Tutte le spese di bollo inerenti agli atti occorrenti per l’esecuzione del servizio dal giorno
della notifica dell’aggiudicazione della stessa e per tutta la sua durata;
Il rimborso delle spese di pubblicazione sostenute dalla Committente nei limiti di Legge;
La ripetizione di quei servizi oggetto del contratto che, a giudizio della Stazione Appaltante,
non risultassero eseguiti a regola d'arte;
L’obbligo di segnalare per iscritto immediatamente alla Stazione Appaltante ogni
circostanza o difficoltà relativa alla realizzazione di quanto previsto;
L’obbligo di riservatezza per tutte le informazioni, concetti, idee, procedimenti, metodi e/o
dati tecnici di cui il personale utilizzato dall'Aggiudicatario verrà a conoscenza nello
svolgimento del servizio che devono essere considerati riservati e coperti da segreto. In tal
senso l'Aggiudicatario si obbliga ad adottare con i propri dipendenti e consulenti tutte le
cautele necessarie a tutelare la riservatezza di tali informazioni e/o documentazione;
L’obbligo di attenersi alle disposizioni normative, nazionali e comunitarie, applicabili.
L’ obbligo ad uniformarsi, per quanto compatibili, alle norme di comportamento di cui al
D.P.R. n. 62/2013, recante “Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici”, a norma
dell’art. 54 del D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 e a far rispettare le stesse ai propri dipendenti
e consulenti
L’Aggiudicatario, inoltre, si obbliga a consentire gli opportuni controlli ed ispezioni sulle
attività svolte nel contesto del servizio prestato da parte di incaricati dalla Stazione
Appaltante.
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6 LIVELLI DI SERVIZIO E PENALI PER RITARDI
La Stazione Appaltante ha la facoltà di verificare in qualsiasi momento, durante l’esecuzione
dei servizi oggetto di appalto, il regolare ed esatto adempimento delle prestazioni, utilizzando
a tal fine le modalità di verifica e controllo ritenute più adeguate alla specificità della
prestazione.
In caso di ritardo nei tempi di esecuzione (laddove previsti) delle singole attività oggetto di
affidamento e/o mancata e/o irregolare esecuzione - anche parziale - delle stesse, verranno
applicate le seguenti penali:
€ 1.500,00 per ogni decade maturata di ritardo dal termine di presentazione del Piano
di Lavoro (si veda par. 2.2);
€ 1.500,00 per ogni decade maturata di ritardo dal termine di presentazione dei
report mensili (si veda par. 2.2);
€ 1.500,00 per ogni decade maturata di ritardo dal termine di presentazione del
documento di studio e analisi (si veda par. 2.2);
€ 1.000,00 per la mancata approvazione da parte del MIT dei deliverable progettuali,
ovvero il Piano di Lavoro, i report mensili o il documento di studio e analisi consegnato
dall’Aggiudicatario nel rispetto delle tempistiche indicate (si veda par. 2.2). La mancata
approvazione dei documenti sarà motivata dalla Committenza con specifici rilievi e
osservazioni che attengano alla completezza e/o adeguatezza dei citati documenti
(nella loro interezza o di alcune parti), per i quali il MIT ne richieda una nuova
emissione.
La consegna da parte dell’Aggiudicatario dei documenti modificati, che recepiscano le
osservazioni del MIT, dovrà avvenire entro 5 giorni lavorativi dalla data di
comunicazione della mancata approvazione da parte della Committenza. Nel caso in cui
l’Aggiudicatario non provveda al nuovo inoltro entro i termini prescritti, si applicherà
la penale di € 250,00 per ogni giorno di calendario di ritardo.
In ogni caso, la Stazione Appaltante si riserva il diritto al risarcimento del maggior danno che
possa derivarle dai ritardi e/o dalle inadempienze dell’Aggiudicatario.
La contestazione delle penali sarà effettuata per iscritto ed indicherà espressamente
l’inosservanza contestata, la quantificazione della penalità che si intende applicare e le
motivazioni che hanno condotto a tale quantificazione. Il soggetto Aggiudicatario potrà
proporre le proprie controdeduzioni entro un termine pari a 10 (dieci) giorni. In caso di
mancata presentazione o mancato accoglimento di controdeduzioni, la Stazione Appaltante
procederà all’applicazione delle suddette penali.
In caso di reiterazione dell’inosservanza dei tempi e delle modalità di esecuzione dei servizi
oggetto dell’appalto, per più di 3 (tre) volte, la Stazione Appaltante si riserva di procedere alla
risoluzione del contratto e all’acquisizione in danno dell’Aggiudicatario inadempiente, di
incamerare la cauzione definitiva e di attivare tutte le ulteriori azione a tutela dei propri
interessi.
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