Cedam - Diritto dell`economia e dinamiche istituzionali di Di

INDICE
PREFAZIONE ALLA SECONDA EDIZIONE........................
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PREFAZIONE ............................................................................ XVII
PARTE PRIMA - IL DIRITTO DELL’ECONOMIA ...............
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CAPITOLO PRIMO - LA GENESI DEL DIRITTO
DELL’ECONOMIA ....................................................................................
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1. Oggetto e metodo del diritto dell’economia .........................................
1.1. La concezione oggettuale ........................................................................
1.2. Il dilemma esistenziale: tra totalitarismo e riduzionismo.........................
1.3. Un diritto di secondo livello....................................................................
1.4. Oggetto: rapporti istituzionali e costituzione economica ...........................
2. L’approccio storico ...................................................................................
2.1. La separazione delle istituzioni dell’economia dalla società civile .............
2.2. Mentalità sociale e responsabilità giuridica dello Stato ............................
2.3. Un processo autoimplicantesi: dall’unificazione dello spazio economico
alla nascita dell’impresa industriale.....................................................................
CAPITOLO SECONDO - DIRITTO DELL’ECONOMIA E
STATO DI DIRITTO .................................................................................
1. La costituzione economica e lo stato di diritto.....................................
1.1. L’apparizione dello Stato di diritto nella dialettica tra assemblee
rappresentative e Corona.....................................................................................
1.2. Lo stato di diritto in equilibrio naturale: dualismo di campi di forza e
tripartizione dei poteri ........................................................................................
1.3. Forza e struttura della legge a guarentigia delle libertà............................
2. La Costituzione economica liberale........................................................
2.1. La garanzia legale dei diritti economici ..................................................
2.2. La legge di bilancio e l’autorizzazione al prelievo fiscale .........................
3. La rottura dell’equilibrio naturale dello Stato di diritto liberale ........
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3.1. Il campo di forza della sovranità popolare come unica fonte di
legittimazione del potere politico ..........................................................................32
3.2. La conservazione dell’equilibrio dualista nel modello anglo-americano di
Stato democratico di diritto .................................................................................
3.3. La sovranità parlamentare e la transizione allo Stato democratico
secondo il modello monista...................................................................................
4. Lo stato democratico di diritto monista ................................................
4.1. La tecnicizzazione dello stato e la ricostruzione dell’equilibrio dei poteri..
4.2. La metamorfosi della legge: dalla garanzia delle libertà a strumento di
attuazione del potere politico ...............................................................................
CAPITOLO TERZO - LE COSTITUZIONI ECONOMICHE
DELLO STATO DEMOCRATICO DI DIRITTO ..............................
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1. Modelli di costituzioni economiche moniste ........................................
1.1. Diritti economici e diritti sociali .............................................................
1.2. La costituzione economica democratico liberale........................................
1.3. La costituzione economica socialdemocratica ...........................................
1.4. Un modello in cerca di equilibrio: la costituzione economica democratico
sociale.................................................................................................................
2. Differenze e competizione sistemica tra il modello dualista e il
modello monista ............................................................................................
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PARTE SECONDA - LA COSTITUZIONE ECONOMICA....
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CAPITOLO PRIMO - LA COSTITUZIONE ECONOMICA
ITALIANA.....................................................................................................
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1. Evoluzione della costituzione economica .............................................
1.1. Dallo Statuto Albertino alla Costituzione della Repubblica...................
1.2. Cesure e fasi della costituzione economica repubblicana.................................
2. La costituzione economica nella Carta costituzionale .........................
2.1. La tecnicizzazione.................................................................................
2.2. Il dilemma dei diritti economici e dei diritti sociali: diritti o interessi
legittimi..............................................................................................................
2.3. La pregressa concezione degli interessi legittimi .......................................
3. La costituzione economica formale: diritti sociali e tutela del
lavoro...............................................................................................................
3.1. Morfologia e tipologia dei diritti sociali...................................................
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VII
3.2. Promozione dei diritti sociali..................................................................
3.3 Limiti al finanziamento statale dei diritti sociali .....................................
3.4. Lavoro dipendente e mercato del lavoro...................................................
4. La costituzione economica formale: diritti economici e libero
mercato............................................................................................................
4.1. Pluralità e gerarchia nelle forme di organizzazione economica .................
4.2. Tipologia dei diritti economici.................................................................
4.3. Libertà di iniziativa economica (art. 41, 1° e 2° comma) ......................
4.4. Iniziativa e attività economica (art. 41, 3° comma)................................
4.5. Attività economica e fini di interesse generale: tra regolazione, monopolio
e autoproduzione (art. 43) ..................................................................................
4.6. Autoproduzione e mutualità (art. 45) ...................................................
4.7. Diritto di proprietà e beni economici (art. 42) ........................................
4.8. Accesso alla proprietà immobiliare e mobiliare (art. 44 e art. 47, 2
comma) ..............................................................................................................
5. La costituzione economica formale: controllo delle politiche
economiche e finanziarie e tutela dei diritti economici............................
5.1. Limitazioni generali delle politiche pubbliche..........................................
5.2. Politica fiscale: riserva di legge e capacità contributiva (art. 53)...............
5.3. Spesa pubblica: legge di bilancio, equilibrio finanziario reale...................
5.4. Il circolo virtuoso dell’ottimizzazione della spesa pubblica.......................
5.5. Tutela del risparmio privato...................................................................
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CAPITOLO SECONDO - INTEGRAZIONE COMUNITARIA E
COSTITUZIONE ECONOMICA ...........................................................
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1. Le fasi della costituzione economica comunitaria (1958-1998)..........
1.1. La successione delle modifiche dei Trattati..............................................
1.2. Le singole fasi della costituzione economica comunitaria..........................
2. La forza d’integrazione del diritto comunitario nell’ordinamento
nazionale .........................................................................................................
2.1. La supremazia del diritto comunitario ...................................................
2.2. E il suo limitato impatto iniziale sulla costituzione economica italiana ...
3. Le attività economiche nel Trattato di Roma .......................................
3.1. La libertà economica e di commercio.......................................................
3.2. … e il limite degli altri diritti fondamentali della persona.......................
3.3. Limitato controllo della attività economica pubblica................................
3.4. Libertà di iniziativa economica: i limiti alla libertà di circolazione delle
persone, alla prestazione dei servizi e al diritto di stabilimento .............................
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VIII
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3.5. Limitazioni alla libertà di circolazione dei capitali e alla prestazione dei
servizi finanziari ................................................................................................
4. Assenza di coordinamento delle politiche economiche e finanziarie
tra gli Stati membri e costituzioni economiche nazionali differenziate.
4.1. Il coordinamento debole..........................................................................
4.2. Agnosticismo della costituzione comunitaria ...........................................
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CAPITOLO TERZO - LA COSTITUZIONE ECONOMICA
MATERIALE ................................................................................................
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1. Continuità dello Stato prerepubblicano .................................................
1.1. La forza inerziale del pregresso ordinamento ..........................................
1.2. Continuità e debito pubblico ..................................................................
1.3. Continuità giuridico istituzionale e interpretazione della Costituzione .....
2. Continuità e diritti economici..................................................................
2.1. La degradazione dei diritti economici .....................................................
2.2. Omologazione dei diritti sociali ..............................................................
2.3. La carente tutela contro gli atti della pubblica amministrazione e …......
2.4. … la disattivazione della responsabilità dei pubblici funzionari e
amministratori....................................................................................................
2.5. Diritti economici e diritti sociali quali interessi legittimi e costituzione
economica democratico-sociale ..............................................................................
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PARTE TERZA - DINAMICHE ISTITUZIONALI (19482002) .............................................................................................
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CAPITOLO PRIMO - LA COSTITUZIONE ECONOMICA
DEMOCRATICO-LIBERALE (1948-1962) ...........................................
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1. Equilibrio macro economico e ricostruzione........................................
1.1. L’esposizione alla concorrenza internazionale e la stabilità del cambio ....
1.2. Equilibrio della finanza pubblica e tutela del risparmio .........................
2. Ricostruzione e liberalizzazione ..............................................................
2.1. Iniziativa economica e accesso al mercato ................................................
2.2. Accesso al mercato finanziario ...............................................................
2.3. Attività economica pubblica e economia di mercato .................................
2.4. Diffusione dei diritti di proprietà............................................................
2.5. Diritti sociali e etica costituzionale .........................................................
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CAPITOLO SECONDO - LA CRISI DEGLI EQUILIBRI
MACRO ECONOMICI E LA TRANSIZIONE ALLA
COSTITUZIONE ECONOMICA DEMOCRATICO-SOCIALE
(1962-1972).....................................................................................................
1. Trasformazioni socio-economiche e crisi della governance nei
processi di modernizzazione........................................................................
1.1. Sviluppo economico, movimenti migratori e accentuazione degli squilibri
territoriali...........................................................................................................
1.2. Crescita della domanda di servizi pubblici e sociali .................................
1.3. Espansione urbanistica e crisi della finanza comunale ............................
1.4. Riduzione dei margini di autofinanziamento dell’industria privata .........
2. La crescente pressione sulla finanza statale...........................................
2.1 Agli albori dello Stato finanziatore e programmatore (1965-1970).........
2.2. La pubblicizzazione della assistenza ospedaliera e della previdenza con
la soppressione delle mutue private (1968-1972).................................................
3. La fuoriuscita dalla costituzione economica democratica liberale .....
3.1. Il finanziamento della spesa pubblica tramite la crescente emissione
monetaria (1965-1972) .....................................................................................
3.2. La violazione del divieto costituzionale del finanziamento del bilancio
con ricorso all’indebitamento (1966-1972)..........................................................
4. Crisi della costituzione economica e della governance istituzionale..
4.1. Dinamiche della spesa e deresponsabilizzazione finanziaria....................
4.2. L’accentramento finanziario e la competizione dissipativa nella
erogazione della spesa pubblica............................................................................
4.3. Deresponsabilizzazione e crisi dei sistemi decisionali istituzionali ...........
4.4. Ed effetti collaterali sulla mentalità politica............................................
CAPITOLO TERZO - L’AVVENTO DELLA COSTITUZIONE
ECONOMICA DEMOCRATICO SOCIALE (1972-1980).................
1. Fluttuazioni monetarie e riduzione degli scambi internazionali.........
1.1. La flessibilità della politica monetaria....................................................
1.2. Strategie isolazioniste e misure protezionistiche .......................................
2. Deficit spending e suo finanziamento.........................................................
2.1. La politica dei due forni: emissioni monetarie ed indebitamento...............
2.2. L’inagibilità della politica fiscale............................................................
3. Attività economica e politiche congiunturali.........................................
3.1. La funzione anticiclica dell’impresa pubblica e la dottrina degli oneri
impropri.............................................................................................................
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3.2. La manovra tariffaria in funzione di incentivazione e di ammortizzatore
sociale.................................................................................................................
3.3. Piccola e media impresa, svalutazioni competitive nell’industria e
montanti compensativi in agricoltura ...................................................................
3.4. Le politiche di ausilio ai grandi gruppi industriali ..................................
4. Limitazioni all’iniziativa economica privata e al diritto di proprietà..
4.1. La recinzione dei mercati nazionali delle professioni e dei servizi e
dinamiche speculative dei prezzi ..........................................................................
4.2. La compressione dei diritti di proprietà privata.......................................
5. Ammortizzatori e diritti sociali................................................................
5.1. La intermediazione istituzionale nel mercato del lavoro e la tutela
dell’occupazione ..................................................................................................
5.2. I diritti sociali quali “interessi legittimi universali” (1974/78–1992) ...
5.3. Diritti quesiti e uguaglianza sostanziale.................................................
6. Inefficienza allocativa, doppi mercati, bolle speculative e
infiltrazioni illegali..........................................................................................
6.1. Assetto della spesa, come strumento di re-distribuzione delle risorse, e
consenso politico..................................................................................................
CAPITOLO QUARTO - CRISI DELLA COSTITUZIONE
DEMOCRATICO-SOCIALE (1980-1992)..............................................
1. Globalizzazione finanziaria, sistema monetario europeo e mancato
riequilibrio della finanza pubblica ...............................................................
1.1. La liberalizzazione dei mercati finanziari in Usa..................................
1.2. Deregolamentazione e concorrenza sul mercato dei capitali ......................
1.3. Stabilizzazione monetaria nella CE: lo SME.......................................
1.4. Stabilizzazione del cambio e coordinamento delle politiche monetarie: il
divorzio Tesoro-Banca d’Italia............................................................................
1.5. L’urgenza del contenimento del debito pubblico e il persistente
orientamento al deficit spending ...........................................................................
2. Rigidità della politica monetaria e crisi della costituzione
economica democratico-sociale...................................................................
2.1. Il superamento dell’equilibrio socio-politico degli anni ’70 e lo slittamento
del potere legislativo dalle Camere al Governo......................................................
2.2. Il divieto di aiuti di stato e l’erosione del settore pubblico dell’economia....
2.3. Il dissesto della finanza pubblica............................................................
2.4. Il restringimento dei margini di autofinanziamento e la competitività del
settore privato dell’economia ................................................................................
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2.5. L’autofinanziamento industriale tramite mercato mobiliare e la scarsa
propensione alla quotazione ................................................................................
3. L’A.U.E., la liberalizzazione dei movimenti di capitale e la
fuoriuscita della lira dallo SME....................................................................
3.1. Il rafforzamento delle istituzioni comunitarie per il completamento del
mercato interno ...................................................................................................
3.2. Il nuovo approccio della liberalizzazione dei capitali e la convergenza......
3.3. Il mancato adeguamento della politica di bilancio e la fuoriuscita della
lira dallo SME..................................................................................................
CAPITOLO QUINTO - L’ADEGUAMENTO DELLA
COSTITUZIONE ECONOMICA ITALIANA AI VINCOLI
FINANZIARI DELLA C.E........................................................................
1. La costituzione economica dell’Unione Economica e Monetaria .....
1.1. L’unificazione monetaria e la convergenza delle politiche di bilancio ........
1.2. Convergenza delle politiche di bilancio e patto di stabilità .......................
1.3. La convergenza della finanza pubblica nazionale nella fase costitutiva
dell’UEM..........................................................................................................
2. La convergenza a regime nell’UEM e le riforme istituzionali ............
2.1. Il riequilibrio della finanza pubblica e interventi strutturali sulla spesa
pubblica .............................................................................................................
2.2. Il riequilibrio strutturale e le riforme istituzionali ...................................
2.3. La responsabilizzazione amministrativa: attualità e inattuazione della
Costituzione repubblicana...................................................................................
2.4. Una più efficace garanzia giudiziaria dei diritti economici (e sociali) .......
2.5. Certezza del diritto e concorrenza tra sistemi giuridici.............................
2.6. Il patto di stabilità interno e l’allocazione ottimale della spesa.................
3. Il completamento del mercato interno dei servizi................................
3.1. La liberalizzazione dei servizi a rete......................................................
3.2. La liberalizzazione dei servizi finanziari...............................................
4. Integrazione comunitaria e transizione al mercato dei servizi in
Italia .................................................................................................................
4.1. La promozione della concorrenza e l’AGCM ........................................
4.2. Ristrutturazioni e concentrazioni nel sistema bancario ............................
4.3. Integrazione comunitaria del mercato interno e nuove dinamiche
competitive..........................................................................................................
5. Globalizzazione dei mercati, riorganizzazione delle istituzioni
sovranazionali.................................................................................................
5.1. Mercati finanziari e correttivi istituzionali .............................................
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5.2. Verso nuove istituzioni per l’economia globale ........................................
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PARTE QUARTA - DINAMICHE GLOBALIZZANTI (2002 →)
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CAPITOLO PRIMO - IL META MERCATO FINANZIARIO E
LA CRISI SISTEMICA NELL’UNIONE EUROPEA.........................
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1. Deregolamentazione e privatizzazione dei mercati finanziari ...........
1.1. L’integrazione del mercato finanziario globalizzato e la crisi dei derivati.
1.2. L’apparizione della crisi sistemica nello spazio finanziario europeo.........
2. Il deperimento istituzionale nell’Unione Europea ..............................
2.1. La deriva pragmatistica della cooperazione intergovernativa ....................
2.2. L’incerta governance multilivello dello spazio finanziario europeo ........
2.3. Attrazione e repulsione tra Unione europea e Eurozona .......................
3. Il disallineamento delle politiche nazionali di bilancio e il Fiscal
Compact.............................................................................................................
3.1. L’elusione del Patto di stabilità e la crescita dei debiti pubblici
nell’Eurozona ....................................................................................................
3.2. La messa in sicurezza del sistema bancario nell’Eurozona e la fobia
tedesca per l’inflazione .......................................................................................
3.3. Il circolo vizioso dei debiti pubblici e il pareggio di bilancio ....................
3.4. L’enigmatico mandato della Banca Centrale Europea ...........................
4. La destrutturazione del mercato comune europeo ..............................
4.1. Il dumping globalizzante e l’erosione del mercato interno ........................
4.2. Conglomerati transnazionali e globalizzazione del potere di mercato .......
4.3. Dinamiche centrifughe e crisi fiscale nell’Unione Europea ......................
4.4. Il Transatlantic Trade Investment Partnership e il mercato interno
globalizzato........................................................................................................
CAPITOLO SECONDO - LA DECOSTRUZIONE DELLO
STATO DEMOCRATICO DI DIRITTO ..............................................
1. Titolo V della Costituzione, federalismi e governo dell’economia ...
1.1. La fibrillazione della potestà legislativa tra Stato e regioni ....................
1.2. L’autonomia finanziaria e la discrezionalità politica delle
amministrazioni territoriali.................................................................................
1.3. Conseguente deresponsabilizzazione delle decisioni di spesa ........
1.4. Ristrutturazione del debito tramite indebitamento in derivati .................
1.5. La costante anelastica della spesa pubblica ............................................
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2. La privatizzazione delle pubbliche amministrazioni ............................
2.1. Esternalizzazioni e privatizzazioni formali di attività amministrative ..
2.2. Contrattualizzazione dei rapporti amministrativi...................................
2.3. Elusione della responsabilità erariale e civile per danno patrimoniale .....
3. Fisco e federalismo fiscale ......................................................................
3.1. La pressione fiscale “addizionale” e il metodo dei tagli lineari alla spesa
3.2. La crescente tassazione patrimoniale e la compressione del diritto di proprietà
3.3. Evasioni, elusioni e detrazioni fiscali ....................................................
3.4. Demanio, Federalismo demaniale e cessione dei beni patrimoniali
pubblici ..............................................................................................................
4. Equilibrismi di finanza pubblica ............................................................
4.1. Pareggio di bilancio e spending review.....................................................
4.2. Accentramento della potestà finanziaria nel governo legislatore................
5. Metamorfosi del governo parlamentare, partitocrazia e
fenomenologia della corruzione .................................................................
5.1. Sistema elettorale con preselezione degli eletti ..........................................
5.2. Evanescenza e privatizzazione del partito politico ..................................
5.3. Finanziamento della politica, voto di scambio e lobbying.........................
5.4. La battaglia per il “giusto processo” .....................................................
5.5. Corruzione e tecnicismi depenalizzanti ..................................................
5.6. Governo legislatore e costituente .............................................................
CAPITOLO TERZO - LA COSTITUZIONE ECONOMICA
ITALIANA NEL VORTICE GLOBALIZZANTE .............................
1. Inefficienze redistributive e squilibri competitivi ................................
1.1. La micro legislazione economica tra burocrazie pubbliche e private .........
1.2. Concorrenza sleale, arroccamento professionale, saperi e mestieri
sclerotizzati .......................................................................................................
1.3. Esternalizzazioni delle funzioni tecniche e certificazioni..........................
1.4. Inefficienza amministrativ giudiziaria e competitività sistemica ..............
1.5. “Diritti” dei cittadini privi di azione in giudizio ....................................
1.6. Iperegolazione anticoncorrenziale, negoziazione/patteggiamento
delle regole di concorrenza ..........................................................................
2. Mercati riservati, regolazione economica e privatizzazione ...............
2.1. Grande distribuzione oligopolista, approvvigionamenti e sbocchi
commerciali .......................................................................................................
2.2. Regolazione dei servizi di utilità generale, diritti esclusivi ed escludenti ...
2.3. Oligopoli, comunicazione e informazione nel mercato dei mass media .....
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2.4. Privatizzazioni senza liberalizzazioni delle imprese partecipate dallo
stato...................................................................................................................
2.5. Societarizzazione, finanziarizzazione e privatizzazione delle
infrastrutture strategiche .....................................................................................
3. Mercati e conglomerati finanziari ...........................................................
3.1. Apertura del mercato finanziario e concentrazioni bancarie ...................
3.2. Fondazioni bancarie, governance e ricapitalizzazione del sistema
bancario .............................................................................................................
3.3. Conglomerati finanziari e vigilanza sugli intermediari ............................
4. Diritto societario, gruppi finanziari e piccole e medie imprese..........
4.1. Trasformismo della governance societaria e persistenza del capitalismo
familiare.............................................................................................................
4.2. Gruppi societari transfrontalieri ed elusione fiscale ..................................
4.3. La deresponsabilizzazione mediante compliance .....................................
4.4. Salvataggio dei grandi gruppi“strategici” privatizzati in crisi ..................
4.5. Resilienza delle piccole medie imprese .....................................................
4.6. Distretti produttivi e multinazionali territoriali nella competizione
sistemica.............................................................................................................
5. Inefficienza allocativa, bolle speculative e infiltrazioni illegali ...........
5.1. Appalti, grandi opere, corruzione e criminalità organizzata....................
5.2. Urbanistica negoziale, elusione dei vincoli ambientali, condoni tombali e
danni ambientali non risarcibili ..........................................................................
5.3. Mercati illegali criminalità organizzata e controllo del territorio ..............
5.4. Scudo fiscale vs antiriciclaggio e autoriciclaggio........................................
6. Diritti sociali e mercato del lavoro..........................................................
6.1. Dalla cogestione alla concertazione alla disintermediazione dei sindacati..
6.2. La tutela della disoccupazione da diritto sindacale a diritto civile ............
6.3. Lo “stato sociale” tra diritti acquisiti e tagli alla spesa pubblica .............
6.4. Occupazione vs precarizzazione .............................................................
6.5. Il manifestarsi di una visione sociale preveggente .....................................
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