Progetto “Sviluppo di Osservatori sui mercati del lavoro”.
PON GAS Obiettivo Convergenza 2007 – 2013 (FSE)
Asse A – Obiettivo 1.1.
SESSIONE DI AVVIO TASK FORCE REGIONI CALABRIA, CAMPANIA, PUGLIA E SICILIA
Renaissance Naples Hotel Mediterraneo - Ponte di Tappia 25 – Napoli
Napoli, 14 Marzo 2012
Gli Osservatori Regionali sul Mercato del lavoro
Relatore: Dr. Maurizio Sorcioni
Staff di Statistica Studi e Ricerche sul Mercato del Lavoro - SSRMdL
Temi trattati
I temi trattati in questa esposizione sono i seguenti :
Il ruolo di Italia Lavoro a supporto della Governance regionale
Monitoraggio delle politiche del lavoro e sviluppo sistemi
osservatorio: due facce della stessa medaglia
Lo sviluppo dei sistemi osservatorio regionali e l’integrazione tra
le fonti statistiche e amministrative
Sperimentazioni in atto
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A) Il ruolo di Italia Lavoro a supporto della governance
Italia Lavoro – Ente SISTAN - è da anni impegnata in attività di monitoraggio
di programmi e politiche del lavoro. Dal 2008 collabora con il Ministero nella
valorizzazione a fini statistici del patrimonio informativo del Sistema
informativo del lavoro ed in particolare nel trattamento a fini statistici dei
dati tratti da fonte amministrativa.
Dal 2009 fa parte del Gruppo tecnico di lavoro sulle comunicazioni
obbligatorie istituito presso il Ministero del Lavoro collaborando con ISTAT
INPS ed ISFOL alla realizzazione di una metodologia nazionale per il
trattamento delle CO.
Sulla base di una esperienza pluriennale Italia Lavoro, proprio per sostenere
lo sviluppo dei nuovi sistemi osservatorio ha messo a punto una serie di
modelli e metodologie con l’obbiettivo trasferire alle Regioni che ne
facciano richiesta, metodi e tecniche di analisi già sperimentati a livello
nazionale, che possano garantire contributi informativi funzionali al
processo decisionale ed alla programmazione degli interventi di politica del
lavoro.
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Il ruolo di Italia Lavoro a supporto della governance
regionale
Tra il 2008 ed il 2011 nell’ ambito del PON – «Governance ed Azioni di
Sistema» Obiettivo 1 Convergenza ed Obbiettivo 2 Competitività ha svolto una
serie di sperimentazioni in collaborazione con alcune Regioni (Sicilia, Sardegna,
Puglia) per la valorizzazione a fini statistici delle Comunicazioni Obbligatorie e
per lo sviluppo dei sistemi osservatorio regionali. L’obiettivo dell’azione di
Italia Lavoro era quello di supportare le Regioni in tre ambiti di attività:
A) Sperimentare in ambito regionale la metodologia per il trattamento delle
CO sviluppata a livello nazionale dal gruppo tecnico ministeriale composto da
ISTA, INPS Italia Lavoro ed ISFOL.
B) Favorire la piena valorizzazione dei dati disponibili nel sistema informativo
del lavoro regionale ( Schede anagrafiche e professionali, comunicazioni
obbligatorie, Sistema informativo percettori) per il monitoraggio delle
politiche del lavoro e l’integrazione con le fonti statistiche ufficiali
C) Sperimentare nuovi modelli di analisi per gli osservatori del mercato del
lavoro
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Il ruolo di Italia Lavoro a supporto al Ministero
ed alle Regioni
Per il periodo 2012 -2014 il Ministero ha affidato ad Italia Lavoro un nuovo progetto PON
in continuità con il precedente dal titolo Monitoraggio delle politiche del lavoro e
diffusione delle conoscenze” che prevede tre linee di attività:
Linea di intervento 1: Analisi statistiche e di monitoraggio del mercato del lavoro.
Prevede il supporto al Ministero del Lavoro per la valorizzazione degli archivi amministrativi a
fini statistici per una migliore conoscenza del mercato del lavoro; per il monitoraggio dei
programmi e delle misure promosse a livello nazionale, partecipando alle attività dei gruppi di
lavoro ad hoc istituiti dal Ministero con altri organismi
Linea di intervento 2: Supporto alle Regioni che ne facciano richiesta per la
realizzazione dei sistemi osservatorio che valorizzazione il patrimonio statistico ed
amministrativo regionale anche a fini di supporto al monitoraggio ed alla programmazione
delle misure di politica attiva e passiva.
Linea di intervento 3: Analisi documentali e studi di benchmarking . La terza linea prevede
lla produzione e la pubblicazione di supporti conoscitivi e documentali a supporto delle altre linee
di attività (analisi normative, rapporti di benchmarking, buone prassi e analisi statistiche a
supporto di decisori e operatori del mercato del lavoro. La documentazione viene resa
disponibile sia tramite il Sistema delle Banche Dati Documentali e Statistiche di Italia Lavoro,
che attraverso il portale Cliclavoro del Ministero del Lavoro.
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Monitoraggio e sistemi osservatorio due facce della
stesa medaglia
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Verso un modello per il monitoraggio delle
politiche del lavoro
Il principale riferimento normativo per le attività di monitoraggio è contenuto
nella legge Biagi ed in particolare nell’articolo 17 nel dlgs 276/03 “Monitoraggio
statistico e valutazione delle politiche del lavoro”.
Nel dispositivo normativo, oltre a richiamare una collaborazione tra Stato
Regioni e Province in materia di monitoraggio e valutazione delle politiche del
lavoro infatti, si legge:
“le basi informative costituite nell'ambito della Borsa continua nazionale del
lavoro, nonché le registrazioni delle comunicazioni dovute dai datori di lavoro
ai servizi competenti e la registrazione delle attività poste in essere da questi
nei confronti degli utenti per come riportate nella scheda anagrafico
professionale dei lavoratori, costituiscono una base statistica omogenea e
condivisa per le azioni di monitoraggio dei servizi svolte ai sensi del presente
decreto legislativo e poste in essere dal Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali, le regioni e le province per i rispettivi ambiti territoriali di riferimento”.
Tuttavia, il sistema informativo, per come è venuto configurandosi negli anni
successivi, può oggi contare su basi dati ancora più ampie di quelle indicate
dall’articolo 17.
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Verso un modello per il monitoraggio delle politiche
del lavoro
Nel 2009, con la creazione del sistema informativo dei percettori (SIP) di
sostegni al reddito, realizzato da INPS in adempienza dell’articolo 19 della
legge 2/09 il monitoraggio delle politiche del lavoro può contare su una
ulteriore importante base informativa dedicata al rapporto tra politiche attive
e passive ed è già oggi disponibile un prima data base con indicatori sulla
platea dei beneficiari e sulla spesa sostenuta dal Ministero e dalle Regioni.
Il legislatore fornisce, quindi, un primo riferimento operativo per il
monitoraggio delle politiche del lavoro indicando come basi informative oltre
alle Statistiche Ufficiali (ISTAT) tre diverse fonti amministrative:
Le Comunicazioni uniche telematiche (CO)
Le Schede anagrafiche e professionali (SILR - SAP)
Le Banche dati INPS sui lavoratori percettori di ammortizzatori sociali
(Sistema Informativo Percettori SIP).
A tali fonti amministrative possono aggiungersi le Banche dati regionali sulla
formazione (scuola, FP, Università )
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Verso un modello per il monitoraggio delle politiche
del lavoro
L’integrazione delle fonti amministrative con quelle statistiche
(disponibili nelle Regioni) permette di sviluppare un sistema
informativo molto accurato e di grande utilità per l’analisi del contesto
socio economico di riferimento funzionale al modello di monitoraggio.
Le principali fonti statistiche oltre agli indicatori Eurostat sono:
microdati ISTAT (Rilevazione continua della forze di lavoro e
Rilevazione degli sbocchi professionali dei laureati e dei diplomati)
microdati ISTAT ASIA (Archivio delle imprese)
dati Excelsior sulle previsioni di assunzione da parte delle imprese
manifatturiere e di servizi.
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La base dati condivisa tra Ministero Regioni e Province
Monitoraggio delle politiche del lavoro:
Basi Dati
Articolo 17 Legge 276/03
Statistiche ufficiali
Schede anagrafiche e
professionali (DM)
SISTAN
Decreto Legislativo Ottobre
2007 Comunicazioni Uniche
EUROSTAT, ISTAT
EXCELSIOR
Contesto
socioeconomico.
Analisi comparative
indicatori di sviluppo
Sistema Informativo delle
comunicazioni obbligatorie
Domanda di lavoro
dipendente e
parasubordinato
Risultati Politiche passive
ed attive (Lavoratori
sospesi e Disoccupati)
Articolo 19 Legge
2/09
Sistema
informativo
percettori (INPS)
SILR Regionali
Ricorso a sostegni al
reddito
Disoccupazione
amministrativa
Monitoraggio
politiche passive
Monitoraggio
politiche attive
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Fonti per i sistemi osservatorio regionali
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Sistemi osservatorio e attività di monitoraggio
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Sistemi osservatorio regionali :
prodotti periodici di analisi e monitoraggio
1.
2.
3.
4.
Analisi del Contesto (Statistiche ufficiali)
Analisi della Domanda di lavoro dipendente e parasubordinato (CO)
Analisi della Disoccupazione amministrativa (SAP)
Analisi della Platea dei percettori di sostegni al reddito (SIP)
1.
2.
3.
4.
Monitoraggio dei livelli di accesso servizi per il lavoro (SAP)
Monitoraggio della partecipazione a politiche attive (SAP)
Monitoraggio della partecipazione a politiche passive (SIP)
Monitoraggio dei risultati delle politiche del lavoro regionali (CO+ INPS)
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Le sperimentazioni regionali di Italia Lavoro
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Analisi dei dati amministrativi (SAP-CO): le sperimentazioni
della Regione Sardegna e della Provincia di Napoli
Le sperimentazioni sono frutto di due Progetti promossi dalla
Regione Sardegna e della Provincia di Napoli e realizzati in
collaborazione con Italia Lavoro.
L’obiettivo è quello di monitorare le attività dei servizi per il
lavoro utilizzando i dati statistici tratti:
1. dagli archivi anagrafici e professionali dei centri per l’impiego
contenenti le schede compilate dai disoccupati al momento
dell’ iscrizione e della presentazione della DID
2. dalle comunicazioni obbligatorie di competenza regionale e
provinciale che i datori di lavoro inviano ai centri competenti per
segnalare assunzioni, cessazioni, proroghe e trasformazioni dei
rapporti di lavoro dipendente e parasubordinato
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Le sperimentazioni della Regione Sardegna e della
Provincia di Napoli: l’analisi dei dati amministrativi (SAP-CO)
La sperimentazione prevedeva di stimare la quota degli iscritti ai
Cpi che hanno presentato la DID entro una certa data e che
hanno trovato una occupazione dipendente o parasubordinata nel territorio di riferimento - entro un anno dalla sottoscrizione della
DID (Regione, Provincia)
Tale obbiettivo è stato realizzato attraverso una procedura di
Record Linkage connettendo, attraverso l’dentificativo personale,
i dati contenuti negli archivi provinciali delle Schede Anagrafiche
e Professionali rilevate dai CPI con il sistema informativo delle
Comunicazioni Obbligatorie.
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Le sperimentazioni della Regione Sardegna: l’analisi dei
dati amministrativi (SAP-CO) – Sintesi dei risultati
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Le sperimentazioni della Regione Sardegna: l’analisi dei
dati amministrativi (SAP-CO)
Iscritti ai CSL (CPI) che hanno presentato la DID e hanno svolto almeno un rapporto di lavoro che prevede l’uscita
dalla disoccupazione ad un anno dalla presentazione della DID. Valori % per giorni di attesa e presenza/assenza
agevolazioni (v.%) - 2008
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Funzione di sopravvivenza alla condizione di
disoccupazione amministrativa per CSL
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Analisi dei dati amministrativi (SAP-CO): le sperimentazioni
nella Provincia di Napoli - Sintesi dei Risultati
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La distribuzione per CPI
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Formez
Progetto “Sviluppo di Osservatori sui mercati del lavoro”.
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Obiettivo 1.1.
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