Rosalba Sterzi

SESTA CONFERENZA NAZIONALE DI
STATISTICA
Roma, 6/7/8 novembre 2002
Censimenti generali del 2001:
un primo bilancio
Rosalba Sterzi
Ufficio regionale per il Veneto
Gli UR, l’Istat nel territorio
Assistenza agli enti, qualità dei dati,
crescita della cultura statistica
ISTAT
UR
Snodo
Interfaccia,
referenti
“naturali”
Testimoni
delle
difficoltà
Animatori,
promotori
Enti territoriali, Sistan e non
scarsità di risorse e di
cultura statistica
Risposte
articolate,
flessibili
Proposte
Gli UR Istat nei censimenti
• Funzioni assegnate:
– “L’Istat .. svolge una generale funzione di
coordinamento … anche attraverso i propri uffici
regionali , i quali … sovrintendono e coordinano … tutte
le attività svolte dagli organi censuari a livello locale.”
• + funzioni svolte: assicurare svolgimento operazioni,
riducendo effetti di ritardi e inefficienze
– Supporto e assistenza (tecnica, giuridica, organizzativa,
informatica); vigilanza e intervento sulla qualità; proposte
per facilitare operatori UCC
• Impegni futuri:
– Anagrafi
– Restituzione e valorizzazione dei dati a livello locale
Integrazione/sistema
Archivi - Territorializzazione
Stagione
Censuaria
Cens.
Agricol.
2000/01
ASIA
ANAGRAFI
Sistema
Statistiche
sociali
Cens.
Popolazione
abitazioni
ed edifici
Sistema
Statistiche
agricole
Cens.
Industria e
servizi
Sistema
Statistiche
imprese e
istituzioni
Innovazione, complessità….
Censimento
edifici, lista unità
locali (collegata a
sez.di censimento)
contenuti
organizzazione
strumenti
Informatica
Monitoraggio,
questionari CP
Qualità dei risultati
Rispetto dei tempi
Impegno operatori e
rispondenti
Numero
verde
… complessità, rigidità
• Quanto + complessa, + rigida (fattore tempo)
= + controlli (… monitoraggio)
• Non tutti gli “attori” sono controllabili, o
prevedibili (rilevatori, postini …)
= aggiustare organizzazione
= necessità vie di fuga (… recupero popolazione)
+ importanti articolazioni del coordinamento
Ministero Interno
Uff.Statistica
Grandi
comuni
Prefettura
Commissione
Prov. Cens.
Istat
Uff.Statistica
U.R. Istat
N
a
z
R
e
g
numero verde ist.
Camere commercio
U.C.P.
Respon. UCP - Referente Istat
Coordin. Camerali
Sindaco
Unioncamere
P
r
o
v
Coordin. Camerali
Comune
U.C.C. Anagrafe
Comune
U.C.C. Anagrafe
rilevatori-coordin.
rilevatori-coordin.
C
o
m
I compiti, le attività
• Gestione materiale, raccolta CIS
• Formazione
• Assistenza agli UCC e UPC e vigilanza
– tecnica, a partire dalle basi territoriali
– aspetti organizzativi/giuridici
– informatica
• Confronto censimento anagrafe
• Numero verde istituzionale
• Monitoraggio
• Controllo dati provvisori e copertura
Le risorse
La complessità delle operazioni e la rilevanza dei compiti
affidati agli UR per stagione censuaria impone un
adeguamento delle risorse …. che non sarà mai completo;
più penalizzate regioni del Nord, Veneto, Piemonte,
Lombardia.
previsioni
1 sett. 2001
1 genn. 2002 1 sett. 2002
III liv
79
55
69%
47
59%
44
55%
VI liv
31
20
66%
15
48%
10
33%
Gestione dei modelli - materiale
• Scorte di modelli c/o UR: movimentazione continua
– Popolazione: questionari preintestati, diverse tipologie
– Critici: fase consegna popolazione
formazione a UCC
• “Recupero” popolazione
– 510 comuni, 80.000 modelli; istruzioni e raccolta
• CIS: gestione ritiro questionari; pesante
– UR: rapporti ditta/e, istruzioni ai comuni;
raccolta, stoccaggio, controllo, invio alla
registrazione e al Servizio, monitoraggio fasi
– “triangolazione” questionari
Istruzioni
• Previste: a UPC
• Effettuate: 820 giornate anche a UCC e
rilevatori (502 g.)
• … inoltre, iniziativa UR:
– luglio, informazione ed aggiornamento Basi
territoriali, norme e sw (non generalizzata)
– ottobre: confronto censimento-anagrafe,
norme e sw
– test selezione rilevatori
Assistenza tecnica, vigilanza
• Referenti provinciali e numero verde;
passaggio di informazioni tramite UPC; via
telematica a UCC
• Basi territoriali
– Estate 2001, rete non costituita
– UR non citati in circolare (… svolgeranno
assistenza … istruzioni)
Assistenza giuridica, organizzazione
•
•
•
•
•
•
Normativa in ritardo
Discrezionalità: compensi e trattenute
Scarso interesse amministrazioni
difficoltà costituzione rete
Lavoro interinale
Legge Privacy: maggior attenzione
Assistenza informatica a UCC
• Entrambi censimenti ricorso a SW
• UPC e coordinatori non intervengono
• Popolazione:
Basi territoriali, anagrafiche rilevatori
e coordinatori, esportazione itinerari di sezione, modelli
ausiliari (dati provvisori), supporto revisione qualitativa
• CIS: gestione liste unità locali e modelli ausiliari (dati
provvisori)
• Difficoltà: SW Istat ad hoc; aggiornamento
sistemi operativi e applicativi UCC, operatori
comunali
•
necessità assistenza costante
Confronto censimento anagrafe
• Contestuale; determinante per corretta
gestione anagrafi (UR: ril. correnti Movim. pop.)
• Gestita direttamente da UR
– Elaborato programma informatico per
confronto situazione anagrafica 20 ottobre e
risultanze censuarie, per comuni medio/piccoli
– Istruzioni
– Assistenza
– Gratuito, utilizzato da 20% comuni
Numero verde istituzionale
Istat
Assistenza
Soluzione
quesiti
Omogeneità
tempestività
diffusione a
tutta la rete
Architettura
informatica
N
a
z
Grandi
comuni
U.R. Istat
numero verde
R
e
g
U.C.P.
Respon. UCP - Referente Istat
P
r
o
v
Coordin. Camerali
Coordin. Camerali
(intranet, DB
consultabile)
?monitoraggio
U.C.C. Anagrafe
U.C.C. Anagrafe
rilevatori-coordin.
rilevatori-coordin.
C
o
m
Monitoraggio
• Sistema di acquisizione informazioni, di verifica
di adempimenti e dello stato avanzamento lavori,
del funzionamento di tutta l’organizzazione
(+ cens pop.)
• Sistema di allarme
• Funziona parzialmente (es: costit. UCC, raccolta
modelli), non attendibile in generale; altre soluzioni
• In rete fino a UPC; quasi tutte informazioni da UCC a
Istat
Controllo dati provvisori e
copertura
• “Primi risultati”:
– raccolti (rete, fax, ORIGINALI firmati)
– primo controllo: congruità e copertura
• Pop.: rilev. correnti al 20 ottobre
• CIS: copertura liste, censimenti precedenti
– registrati
• Popol.: dopo diffusione dati provv., recupero
• CIS: rettifica classificazione, recupero “forzoso”;
gestione correzioni con UCC
• UR Venezia: a marzo, 1.400 Cp8 = 2,4 per comune,
1.100 CIS8, non completo
Prossimi impegni
• Ritorno dei risultati: valorizzazione per
amministrazioni comunali
– costituzione Uff. Com. Statistica e
formazione
– iniziative specifiche - seminari,
pubblicazioni
• Migliorare statistiche demografiche
correnti, tempestività e qualità,
supportando uffici demografici