presidente (folino) - Consiglio Regionale della Basilicata

CONSIGLIO REGIONALE DELLA BASILICATA
IX LEGISLATURA
44^ SEDUTA CONSILIARE PUBBLICA
di martedì 20 dicembre 2011 con prosieguo
mercoledì 21 dicembre 2011 e
giovedì 22 dicembre 2011
PRESIEDE
IL PRESIDENTE
Folino
Indi
I VICEPRESIDENTI
Mazzeo Cicchetti e Mattia
Resoconto integrale
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
1
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
INDICE
COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO ..................................................................................... 13
PRESIDENTE (FOLINO) ......................................................................................................................... 13
COMMEMORAZIONE DEL DOTT. EGIDIO MITIDIERI EX PRESIDENTE DEL CONSIGLIO REGIONALE DI
BASILICATA. ............................................................................................................................................... 15
PRESIDENTE (FOLINO) ......................................................................................................................... 15
VITI ...................................................................................................................................................... 17
FALOTICO ............................................................................................................................................ 19
MATTIA ................................................................................................................................................ 21
DE FILIPPO ........................................................................................................................................... 23
ATER DI POTENZA. VARIAZIONE FINANZIARIA E BILANCIO DI PREVISIONE DELL’ESERCIZIO 2011, DELIBERA
DELL’AMMINISTRATORE UNICO N. 141 DEL 4 NOVEMBRE 2011. DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE 1647 DEL
15 NOVEMBRE 2011. ATTO AMMINISTRATIVO N. 93 ................................................................................... 26
ATER DI POTENZA: BILANCIO DI PREVISIONE 2012 E BILANCIO PLURIENNALE 2012-2014, APPROVATO CON
DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE N. 1694 DEL 20 NOVEMBRE 2011. ATTO AMMINISTRATIVO N. 93 ............. 27
ATER DI MATERA. ASSESTAMENTO DI VARIAZIONE FINANZIARIA AL BILANCIO DI PREVISIONE DELL’ESERCIZIO
2011. DELIBERAZIONE N. 110 DEL 28 OTTOBRE DEL 2011. DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE N. 1695 DEL 22
NOVEMBRE 2011. ATTO AMMINISTRATIVO N. 96 ....................................................................................... 27
ALSIA. APPROVAZIONE DELL’ASSESTAMENTO DI BILANCIO DI PREVISIONE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO
2011, DELIBERAZIONE COMMISSARIALE N. 322 DEL 22 NOVEMBRE 2011. APPROVATO CON DELIBERA DI
GIUNTA N. 1781 DEL 5 DICEMBRE 2011. ATTO AMMINISTRATIVO N. 99....................................................... 28
AUTILIO ............................................................................................................................................... 28
BRAIA ................................................................................................................................................... 28
MOLLICA .............................................................................................................................................. 29
AUTILIO ............................................................................................................................................... 30
ROSA .................................................................................................................................................... 31
STRAZIUSO .......................................................................................................................................... 31
ROMANIELLO....................................................................................................................................... 32
VITI ...................................................................................................................................................... 33
COMUNE DI GROTTOLE – AUTORIZZAZIONE VARIAZIONE INTERVENTO DI RECUPERO – DELIBERA DI
CONSIGLIO REGIONALE N. 1610/2007, N. 320 – DGR 1552 DEL 25 OTTOBRE 2011 – ATTO AMMINISTRATIVO
N. 89. ......................................................................................................................................................... 33
LEGGE 560/1993 – LEGGE 136/1999, ART. 4 – ATER DI MATERA – PROGRAMMA DI REINVESTIMENTO ANNO
2001 DEI PROVENTI DERIVANTI DALLA VENDITA DEGLI ALLOGGI DI EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA
INCAMERATI AL 31 DICEMBRE 2010 – DELIBERA GIUNTA REGIONALE N. 966 DEL 5 LUGLIO 2011. ATTO
AMMINISTRATIVO N. 83............................................................................................................................. 34
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2
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LEGGE 05.08.1978 N. 457 – LEGGE 17.02.1992 N. 179 – PROGRAMMA DI EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA
AGEVOLATA AFFERENTE INTERVENTI COSTRUTTIVI DA PARTE DELLE IMPRESE DI COSTRUZIONE – DELIBERA
DI GIUNTA REGIONALE N. 496 DEL 12 APRILE 2011 - ATTO AMMINISTRATIVO N. 88..................................... 35
MOLLICA .............................................................................................................................................. 35
LEGGE REGIONALE 26/2004 – ARTICOLO 9 – PROGRAMMA REGIONALE TRIENNALE PER LO SVILUPPO DELLO
SPORT – ANNO 2011-2013 – DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE N. 1202 DEL 08.08.2011 – ATTO
AMMINISTRATIVO N. 77............................................................................................................................. 37
VITA ..................................................................................................................................................... 37
AUTILIO ............................................................................................................................................... 39
MOLLICA .............................................................................................................................................. 39
PAGLIUCA ............................................................................................................................................ 40
BENEDETTO ......................................................................................................................................... 41
SCAGLIONE .......................................................................................................................................... 42
MASTROSIMONE ................................................................................................................................. 43
MOLLICA .............................................................................................................................................. 44
MASTROSIMONE ................................................................................................................................. 45
SCAGLIONE .......................................................................................................................................... 45
BRAIA ................................................................................................................................................... 46
VITA ..................................................................................................................................................... 47
PAGLIUCA ............................................................................................................................................ 48
MASTROSIMONE ................................................................................................................................. 48
BRAIA ................................................................................................................................................... 48
DDL: APPROVAZIONE DEL RENDICONTO PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2010 DELL’ARPAB – AGENZIA
REGIONALE PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTE IN BASILICATA – DELIBERAZIONE DEL DIRETTORE N. 185
DEL 21.11.2011 (DDL 36/11). ...................................................................................................................... 50
PDL: MODIFICA ALLA LEGGE REGIONALE N. 31/2010 – DISPOSIZIONI DI ADEGUAMENTO DELLA NORMATIVA
AL D. LGS. 27.10.2009, N. 150 – MODIFICA ART. 73 DELLA L.R. 42/2009 – DELLA L.R. 7/2001 E DELL’ART. 10
DELLA L.R. 8/1998. ( PDL 20/2010) .............................................................................................................. 51
SINGETTA............................................................................................................................................. 51
DE FILIPPO ........................................................................................................................................... 52
PAGLIUCA ............................................................................................................................................ 52
PRESIDENTE (FOLINO) ......................................................................................................................... 52
SINGETTA............................................................................................................................................. 53
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................... 54
PAGLIUCA ............................................................................................................................................ 56
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................... 58
PRESIDENTE (FOLINO) ......................................................................................................................... 59
MOLLICA .............................................................................................................................................. 59
AUTILIO ............................................................................................................................................... 60
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DDL: DISPOSIZIONI PER LA FORMAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE ANNUALE E PLURIENNALE DELLA
REGIONE BASILICATA – LEGGE FINANZIARIA 2012 (DGR N. 1700 DEL 22.11.2011) – (38/11) - DDL: BILANCIO
DI PREVISIONE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2012 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO 2012-2014
(DGR N. 1701 DEL 22.11.2011) – (39/11) ..................................................................................................... 61
DE FILIPPO ........................................................................................................................................... 61
AUTILIO ............................................................................................................................................... 83
MATTIA ................................................................................................................................................ 87
PITTELLA .............................................................................................................................................. 93
STRAZIUSO .......................................................................................................................................... 94
MAZZEO CICCHETTI ............................................................................................................................. 95
MATTIA ................................................................................................................................................ 96
ROSA .................................................................................................................................................... 97
VENEZIA ............................................................................................................................................. 104
NAVAZIO............................................................................................................................................ 112
VITA ................................................................................................................................................... 115
DALESSANDRO .................................................................................................................................. 121
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 124
MOLLICA ............................................................................................................................................ 130
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 133
AUTILIO ............................................................................................................................................. 139
BRAIA ................................................................................................................................................. 143
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 148
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 152
ROBORTELLA ..................................................................................................................................... 157
SINGETTA........................................................................................................................................... 158
NAPOLI .............................................................................................................................................. 162
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 167
FALOTICO .......................................................................................................................................... 175
VITI .................................................................................................................................................... 182
DDL: DISPOSIZIONI PER LA FORMAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE ANNUALE E PLURIENNALE DELLA
REGIONE BASILICATA – LEGGE FINANZIARIA 2012 (DGR N. 1700 DEL 22.11.2011) – (38/11). ....................... 188
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 189
ROSA .................................................................................................................................................. 190
VENEZIA ............................................................................................................................................. 191
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 194
AUTILIO ............................................................................................................................................. 196
VENEZIA ............................................................................................................................................. 197
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 198
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 199
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 200
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA ............................................................................................................................................ 200
VENEZIA ............................................................................................................................................. 201
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 202
AUTILIO ............................................................................................................................................. 203
ROSA .................................................................................................................................................. 205
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 206
MAZZOCCO........................................................................................................................................ 206
AUTILIO ............................................................................................................................................. 207
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 208
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 208
MOLLICA ............................................................................................................................................ 209
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 210
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 210
VENEZIA ............................................................................................................................................. 211
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 212
VENEZIA ............................................................................................................................................. 213
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 214
VENEZIA ............................................................................................................................................. 215
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 216
AUTILIO ............................................................................................................................................. 216
BRAIA ................................................................................................................................................. 217
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 218
VITA ................................................................................................................................................... 219
VENEZIA ............................................................................................................................................. 220
ROSA .................................................................................................................................................. 221
MOLLICA ............................................................................................................................................ 221
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 222
NAVAZIO............................................................................................................................................ 222
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 223
ROSA .................................................................................................................................................. 224
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 225
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 226
ROSA .................................................................................................................................................. 226
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 228
VENEZIA ............................................................................................................................................. 229
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 229
NAPOLI .............................................................................................................................................. 231
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 231
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 232
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 233
RUGGIERO ......................................................................................................................................... 235
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
5
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 236
AUTILIO ............................................................................................................................................. 237
VENEZIA ............................................................................................................................................. 238
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 240
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 240
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 241
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 242
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 242
AUTILIO ............................................................................................................................................. 244
FALOTICO .......................................................................................................................................... 245
VITA ................................................................................................................................................... 245
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 247
SINGETTA........................................................................................................................................... 249
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 250
MOLLICA ............................................................................................................................................ 250
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 252
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 253
VITA ................................................................................................................................................... 254
VENEZIA ............................................................................................................................................. 256
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 257
MOLLICA ............................................................................................................................................ 257
VENEZIA ............................................................................................................................................. 257
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 258
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 259
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 261
BRAIA ................................................................................................................................................. 261
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 262
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 263
VITA ................................................................................................................................................... 263
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 264
VENEZIA ............................................................................................................................................. 266
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 267
RUGGIERO ......................................................................................................................................... 267
MOLLICA ............................................................................................................................................ 268
RUGGIERO ......................................................................................................................................... 268
MATTIA .............................................................................................................................................. 269
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 272
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 273
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 275
AUTILIO ............................................................................................................................................. 276
RUGGIERO ......................................................................................................................................... 277
_________________________________________________________________________________
Ufficio Segreteria dell’Assemblea
6
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SINGETTA........................................................................................................................................... 278
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 280
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 284
VENEZIA ............................................................................................................................................. 287
VITA ................................................................................................................................................... 288
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 289
BRAIA ................................................................................................................................................. 290
VITA ................................................................................................................................................... 291
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 292
AUTILIO ............................................................................................................................................. 294
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 295
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 295
MASTROSIMONE ............................................................................................................................... 296
AUTILIO ............................................................................................................................................. 296
VENEZIA ............................................................................................................................................. 298
BRAIA ................................................................................................................................................. 299
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 300
AUTILIO ............................................................................................................................................. 301
VENEZIA ............................................................................................................................................. 302
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 305
MARTORANO .................................................................................................................................... 305
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 306
MARTORANO .................................................................................................................................... 308
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 309
MARTORANO .................................................................................................................................... 310
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 312
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 315
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 316
MOLLICA ............................................................................................................................................ 317
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 318
MARTORANO .................................................................................................................................... 319
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 321
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 322
RUGGIERO ......................................................................................................................................... 323
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 323
VENEZIA ............................................................................................................................................. 324
MOLLICA ............................................................................................................................................ 325
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 326
VENEZIA ............................................................................................................................................. 327
MARTORANO .................................................................................................................................... 327
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 329
_________________________________________________________________________________
Ufficio Segreteria dell’Assemblea
7
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 330
FALOTICO .......................................................................................................................................... 331
VITA ................................................................................................................................................... 332
MARTORANO .................................................................................................................................... 333
AUTILIO ............................................................................................................................................. 333
FALOTICO .......................................................................................................................................... 335
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 336
MARTORANO .................................................................................................................................... 336
FALOTICO .......................................................................................................................................... 336
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 337
FALOTICO .......................................................................................................................................... 338
RESTAINO .......................................................................................................................................... 340
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 340
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 342
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 342
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 344
MOLLICA ............................................................................................................................................ 345
VENEZIA ............................................................................................................................................. 346
MOLLICA ............................................................................................................................................ 347
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 348
SARRA ................................................................................................................................................ 348
AUTILIO ............................................................................................................................................. 350
MOLLICA ............................................................................................................................................ 351
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 352
MARTORANO .................................................................................................................................... 352
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 353
VITA ................................................................................................................................................... 354
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 355
MAZZEO CICCHETTI ........................................................................................................................... 357
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 357
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 359
GENTILE ............................................................................................................................................. 360
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 360
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 361
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 363
PITTELLA ............................................................................................................................................ 365
MOLLICA ............................................................................................................................................ 366
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 368
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 369
MOLLICA ............................................................................................................................................ 369
AUTILIO ............................................................................................................................................. 370
_________________________________________________________________________________
Ufficio Segreteria dell’Assemblea
8
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA ............................................................................................................................................ 372
MARTORANO .................................................................................................................................... 373
MOLLICA ............................................................................................................................................ 374
SINGETTA........................................................................................................................................... 374
PRESIDENTE (FOLINO) ....................................................................................................................... 375
AUTILIO ............................................................................................................................................. 376
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 376
SINGETTA........................................................................................................................................... 377
MOLLICA ............................................................................................................................................ 377
PRESIDENTE (FOLINO) ....................................................................................................................... 378
SINGETTA........................................................................................................................................... 378
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 379
BRAIA ................................................................................................................................................. 379
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 379
SINGETTA........................................................................................................................................... 380
MANCUSI ........................................................................................................................................... 380
SINGETTA........................................................................................................................................... 380
MANCUSI ........................................................................................................................................... 381
SINGETTA........................................................................................................................................... 381
PITTELLA ............................................................................................................................................ 382
FALOTICO .......................................................................................................................................... 383
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 383
MOLLICA ............................................................................................................................................ 384
AUTILIO ............................................................................................................................................. 385
RESTAINO .......................................................................................................................................... 386
AUTILIO ............................................................................................................................................. 386
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 387
MOLLICA ............................................................................................................................................ 387
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 388
MARTORANO .................................................................................................................................... 389
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 389
VITA ................................................................................................................................................... 390
MARTORANO .................................................................................................................................... 391
SINGETTA........................................................................................................................................... 393
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 394
ROMANIELLO..................................................................................................................................... 395
AUTILIO ............................................................................................................................................. 396
SCAGLIONE ........................................................................................................................................ 397
MARTORANO .................................................................................................................................... 398
VITA ................................................................................................................................................... 399
MATTIA .............................................................................................................................................. 400
_________________________________________________________________________________
Ufficio Segreteria dell’Assemblea
9
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
CASTELLUCCIO................................................................................................................................... 401
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 401
PITTELLA ............................................................................................................................................ 402
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 403
SINGETTA........................................................................................................................................... 404
RESTAINO .......................................................................................................................................... 405
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 405
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 406
RESTAINO .......................................................................................................................................... 407
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 407
SINGETTA........................................................................................................................................... 408
VITI .................................................................................................................................................... 408
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 409
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL DIGITALE TERRESTRE IN BASILICATA .................................................... 410
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL TURISMO BALNEARE........................................................................... 410
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL SITO DI INTERESSE NAZIONALE DI TITO ............................................... 411
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AI CHIARIMENTI CIRCA LE MODALITÀ DI ESERCIZIO DELL'ATTIVITÀ LIBERO
PROFESSIONALE DEI FISIOTERAPISTI ......................................................................................................... 412
VENEZIA ............................................................................................................................................. 413
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALL’AUMENTO DELL’IRPEF REGIONALE .................................................... 414
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL CREDITO DI IMPOSTA PER NUOVI INVESTIMENTI PRODUTTIVI ............. 415
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALL’INSTALLAZIONE DI IMPIANTI PER L’INNEVAMENTO ARTIFICIALE........ 415
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA DA FONTI ALTERNATIVE ......... 415
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AI LAVORATORI EX COSIN ........................................................................ 416
ORDINE DEL GIORNO SULL’EMERGENZA FINANZIARIA DI AZIENDE E FAMIGLIE COLPITE DALLE ALLUVIONI DEL
MARZO SCORSO ....................................................................................................................................... 416
ORDINE DEL GIORNO SULLA RIFORMA DELLO STATUTO ............................................................................ 417
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AI LAVORATORI IVAM ( INTERVENTO DI VALORIZZAZIONE AMBIENTALE E
MIGLIORAMENTO DELLE PINETE JONICHE) ................................................................................................ 417
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL SOSTEGNO ALLE FAMIGLIE CON UN COMPONENTE IN STATO
VEGETATIVO, MINIMA COSCIENZA, LIS E SCLEROSI LATERALE AMIOTROFICA ( SLA) ................................... 417
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AI LAVORATORI EX EDS ........................................................................... 418
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLA CONDIZIONE DELLA FINANZA PUBBLICA .......................................... 418
VENEZIA ............................................................................................................................................. 418
PRESIDENTE (FOLINO) ....................................................................................................................... 419
NAPOLI .............................................................................................................................................. 419
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 420
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 423
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 424
VITI .................................................................................................................................................... 426
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 427
STRAZIUSO ........................................................................................................................................ 429
FALOTICO .......................................................................................................................................... 430
VENEZIA ............................................................................................................................................. 431
AUTILIO ............................................................................................................................................. 431
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 432
SANTOCHIRICO .................................................................................................................................. 434
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO A “MATERA CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA 2019” .......................... 435
SARRA ................................................................................................................................................ 435
SINGETTA........................................................................................................................................... 436
BRAIA ................................................................................................................................................. 437
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL PATRIMONIO ARBOREO INVASO DAL PUNTERUOLO ROSSO ................ 438
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLA RICHIESTA DI INTERVENTO URGENTE PER SCONGIURARE LA CHIUSURA
DEGLI UFFICI POSTALI NEL PERIODO NATALIZIO ........................................................................................ 439
VITA ................................................................................................................................................... 439
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALL’ORDINANZA DEL SINDACO DI VAGLIO DI BASILICATA DI CHIUSURA DEL
TRATTO DI STRADA COMPRESO TRA LA EX SS 7 E LA SS 407 BASENTANA ................................................... 440
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL CONTRIBUTO FINANZIARIO PER L’INSERIMENTO LAVORATIVO DEI
DISABILI ................................................................................................................................................... 440
ORDINE DEL GIORNO SUL FONDO REGIONALE DI ROTAZIONE PER IL RICAMBIO GENERAZIONALE IN
AGRICOLTURA.......................................................................................................................................... 440
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL COMPLETAMENTO DI DUE COMPLANARI PER LA STATALE 99............... 441
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLE AZIONI DI PROMOZIONE TURISTICA DELLA BASILICATA SUI MERCATI
EMERGENTI ............................................................................................................................................. 441
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLO STUDIO SULLO STATO DELL’AMBIENTE E SUL DISSESTO
IDROGEOLOGICO DELLA VAL BASENTO. .................................................................................................... 442
ORDINE DEL GIORNO SUL MEETING DELLA GIOVENTU’ DEL MEDITERRANEO ............................................. 442
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL TRASFERIMENTO DELLE FUNZIONI E DELLE COMPETENZE E DELLE
RELATIVE RISORSE UMANE E STRUMENTALI DEL SOPPRESSO EIPLI AD ACQUA S.P.A. ................................ 442
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 443
MOLLICA ............................................................................................................................................ 446
PAGLIUCA .......................................................................................................................................... 447
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 449
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ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLA REALIZZAZIONE DI UNA ARTERIA STRADALE DENOMINATA “LITORANEA
DELLA MAGNA GRECIA” PER IL COLLEGAMENTO DELLE REGIONI BASILICATA, PUGLIA E CALABRIA ............. 451
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO AL RILANCIO DELLE ATTIVITA’ PRODUTTIVE IN ZONA ASI – VAL BASENTO . 451
DE FILIPPO ......................................................................................................................................... 451
ORDINE DEL GIORNO RELATIVO ALLA DEFINIZIONE DELLE MODALITA’ PER LA INDIVIDUAZIONE DELLA
DENSITA’ VENATORIA.............................................................................................................................. 452
BENEDETTO ....................................................................................................................................... 453
DDL: BILANCIO DI PREVISIONE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2012 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNO
2012-2014 (DGR N. 1701 DEL 22.11.2011) (39/11). .................................................................................... 454
AUTILIO ............................................................................................................................................. 457
BILANCIO DI PREVISIONE ANNUALE DEL CONSIGLIO REGIONALE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2012 E
BILANCIO PULIRENNALE DEL CONSIGLIO REGIONALE PER GLI ESERCIZI FINANZIARI 2012-2014 –
APPROVAZIONE (DELIBERA U.P. N. 1092 DEL 29.11.2011) – (101). ............................................................. 457
L.R. N.22 DEL 01.06.1988, ART. 4 – ADOZIONE DEL PIANO TRIENNALE 2011/2013 E PIANO ANUALE 2011
DELLE ATTIVITÀ EDUCATIVE E CULTURALI” (DGR N 510 DEL 12.04.2011) ATTO AMMINISTRATIVO N. 61 .... 458
SINGETTA........................................................................................................................................... 459
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La seduta ha inizio alle ore 11.10
C O M U N I C AZ I O N I DE L P R E S I D E N TE D E L C O N S I G L I O
PRESIDENTE (FOLINO)
Passiamo all’approvazione del processo verbale della seduta precedente, se non vi sono
obiezioni si dà per approvato.
Pervenuta richiesta di concedo dell’Assessore Mancusi.
Proposte di legge pervenute.
Proponente consigliere Singetta: “PDL: Norme per la valorizzazione delle Discipline del
Benessere e Bio Naturali”; pervenuta il 09/12/2011, trasmessa alla Quarta Commissione Consiliare
Permanente nella stessa data.
Proponente consigliere Romaniello: “PDL: Norme in materia di spettacolo dal vivo”; pervenuta il
16/12/2011, trasmessa alla Seconda e Quarta Commissione Consiliare Permanente nella stessa data.
Disegni di legge pervenuti.
Di iniziativa della Giunta Regionale: ”DDL: Modifiche alla legge regionale 7.8.2009, n. 25 (Misure
urgenti e straordinarie volte al rilancio dell’economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizio
esistente); alla legge regionale 11.08.1999, n. 23 (Tutela, governo ed uso del territorio); alla legge
regionale 7.8.1996, n. 37 (Procedure per l’approvazione degli strumenti attuativi in variante agli
strumenti urbanistici generali); alla legge regionale 27.7.1979, n. 23 (Disciplina transitoria delle
procedure di approvazione degli strumenti urbanistici di attuazione); in attuazione dell’art. 5, comma 9,
del Decreto Legge 13.5.2011, n. 70 convertito, con modificazione, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106”.
Pervenuto il 12.12.2011, trasmesso alla Terza Commissione nella stessa data.
Di iniziativa della Giunta Regionale: ”DDL: Modifiche alla legge regionale del 22.02.2005, n. 13 –
Norme per la protezione dei boschi dagli incendi”. Pervenuto il 15.12.2011, trasmesso alla Terza
Commissione nella stessa data.
Di iniziativa della Giunta Regionale: ”DDL: Misure finalizzate alla promozione dei sistemi
produttivi locali e dei contratti di rete”. Pervenuto il 15.12.2011, trasmesso alla Seconda e Terza
Commissione nella stessa data.
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Di iniziativa della Giunta Regionale: ”DDL: Integrazione alla L.R. 16.02.2009, n. 1 per lo sviluppo
e la competitività del Sistema Produttivo Locale”. Pervenuto il 15.12.2011, trasmesso alla Terza
Commissione nella stessa data.
Di iniziativa della Giunta Regionale: ”DDL: Qualità dell’attività normativa e semplificazione
amministrativa”. Pervenuto il 15.12.2011, trasmesso alla Prima Commissione nella stessa data.
Atti amministrativi pervenuti.
Delibera di Giunta Regionale n. 1799/2011: “Legge 9.01.1989, n. 13 – L.R. 21.1.1997, n. 7,
artt.5, 7, 8 e 11 – Ripartizione fondi anno 2011 per la eliminazione delle barriere architettoniche negli
edifici privati e per la concessione di contributi per l’acquisto di strumenti informatici”; pervenuta il
13/12/2011, trasmessa alla Seconda e Quarta Commissione Consiliare Permanente nella stessa data.
Delibera di Giunta Regionale n. 1827/2011: “ARDSU – Azienda Regionale per il Diritto allo
Studio Universitario della Basilicata – Approvazione variazione generale di assestamento al bilancio di
previsione esercizio finanziario 2011 – Delibera del Comitato Paritetico di Amministrazione n. 20 del
24.11.2011”; pervenuta il 15/12/2011, trasmessa alla Seconda Commissione Consiliare Permanente
nella stessa data.
Do comunicazione delle interrogazioni pervenute.
Interrogante consigliere Venezia (risposta orale): “Interrogazione relativa agli “Open Days –
Europa 2020: cultura e sviluppo”, evento svoltosi a Matera dal 24 al 25 novembre 2011”.
Interrogante consigliere Benedetto (risposta scritta): “Interrogazione avente al oggetto:
Situazione debitoria Consorzio di bonifica Bradano – Metaponto”.
Interrogante
consigliere
Rosa
(risposta
scritta):
“Interrogazione
relativa
all’attuazione
dell’accordo ex DARAMIC - TITO (Pz)”.
Interrogante consigliere Venezia (risposta orale): “Interrogazione relativa alle misure volte ad
allentare il Patto di Stabilità all’interno degli Enti Locali”.
Interrogante consigliere Rosa (risposta scritta): “Interrogazione avente ad oggetto: Commissioni
di indagine ATER – MATERA – risultati lavoro svolto”.
Interrogante consigliere Pici (risposta scritta): “Interrogazione avente ad oggetto : azioni di
marketing e grandi eventi”.
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Interrogante consigliere Pici (risposta scritta): “Interrogazione avente ad oggetto : Interventi
regionali ai sensi della L.R. n . 35 del 1995”.
Interrogante consigliere Pici (risposta scritta): “Interrogazione avente ad oggetto : Interventi
regionali ai sensi della L.R. n. 48 del 1998”.
Abbiamo completato le comunicazioni.
Passiamo all’ordine del giorno del Consiglio. Il primo punto:
C O M M E M O R AZ I O N E
DEL
D O T T.
E G I DI O
M I TI D I E R I
EX
P R E S I D E N TE
DEL
C O N S I G LI O R E G I O N AL E D I B AS I L I C AT A.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ancora una volta in questa Aula aleggia un velo di tristezza.
Come sapete l’11 dicembre è prematuramente venuto a mancare Egidio Nicola Mitidieri
lasciando un sentimento di commossa partecipazione per quanti lo hanno conosciuto e stimato.
Alla consorte, la signora Maria, ed ai figli: Angela, Giuseppe e Gianluca, che oggi ci onorano
della loro presenza, esprimo ancora una volta i sentimenti di cordoglio e di partecipazione del
Consiglio Regionale per il terribile lutto che vi ha colpiti.
Con la sua multiforme esperienza di imprenditore, di politico, di esponente delle istituzioni
pubbliche e di manager, Egidio Mitidieri ha legato il suo nome a diverse fasi della vita politica e sociale
della Basilicata.
Era nato il 2 dicembre del 1946 a Latronico, dove aveva iniziato giovanissimo l’attività di
imprenditore edile e successivamente aveva rivestito la carica di Vice Presidente dell’Associazione
degli Industriali della Provincia di Potenza.
Nello stesso periodo era iniziato anche il suo impegno politico a Latronico, prima come
Consigliere Comunale, poi come Sindaco.
Dal 1981 al 1987 fu Vice Presidente dell’Istituto Autonomo delle Case Popolari della Provincia di
Potenza.
Dal 1986 al 1991 fu, inoltre, Presidente della Comunità Montana del lagonegrese.
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Nel 1991 entrò a far parte del Consiglio di amministrazione dell’Università di Basilicata e diventò
Presidente della Camera di Commercio di Potenza.
Successivamente entrò nel Consiglio di amministrazione dell’istituto Gugliemo Tagliacarne della
celebre Olding SpA e della Società Mediterranea.
L’esperienza di Consigliere Regionale ebbe inizio nel 1992 e durò ininterrottamente fino al 2005.
Nello stesso periodo fu componente del Consiglio generale dell’Istituto Banco di Napoli, di cui fu
anche componente del Consiglio di amministrazione e Vice Presidente, carica ricoperta fino alla
morte.
Nell’ambito della sua esperienza istituzionale dal 1995 al 1997 ricoprì la carica di Assessore
all’Agricoltura, mentre dal 2000 al 2002 fu Presidente di questo Consiglio Regionale.
Dal 2005 ricopriva la carica di Presidente di Acquedotto Lucano.
Mitidieri ha vissuto con passione l’esperienza politica nella DC e successivamente nel Partito
Popolare Italiano, nella Margherita ed infine nel Partito Democratico, ma chiunque lo ha conosciuto,
può testimoniare che, anche nei momenti più difficili, ha saputo manifestare la sua grande umanità e
la sua grande generosità che erano i tratti essenziali del suo carattere.
In questa Aula e tra i graditi ospiti, ex Consiglieri, che ci onorano oggi della loro presenza,
nonché degli amministratori e Dirigenti di Acquedotto Lucano, ci sono persone che hanno condiviso
con lui l’esperienza delle diverse legislature e ne ricordano lo stile e la sobrietà mostrati nel presiedere
questa Assemblea e la disponibilità avuta con tutti.
Mitidieri fu un interlocutore attento e disponibile, di cui era impossibile non vedere la schiettezza
delle posizioni e la passione autentica che caratterizzava il suo agire politico e durante il suo mandato
di Presidente di questa assemblea cercò tenacemente di avviare quella discussione sulla riforma dello
Statuto che nei prossimi mesi, facendo tesoro anche dell’elaborazione maturata in quel periodo,
impegnerà nuovamente il Consiglio Regionale per riscrivere il patto democratico fra la massima
istituzione regionale ed i cittadini.
La scomparsa di Egidio Mitidieri priva la Basilicata di un importante esponente della vita
pubblica, che ha onorato la politica e le istituzioni svolgendo un ruolo di primo piano.
Oltre a lasciare un grande vuoto nella sua famiglia, Egidio Mitidieri mancherà a quanti lo hanno
conosciuto e stimato, come dimostra il cordoglio e la commossa partecipazione del popolo di
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Latronico, di tanti amici e rappresentanti delle istituzioni della Basilicata, a cui ha dedicato molta parte
del suo impegno e che certamente non lo dimenticheranno.
Ha chiesto la parola il Capogruppo del Partito Democratico, Vincenzo Viti. Prego.
VITI
Vi sono vari modi per ricordare un amico scomparso, soprattutto se, come nel caso di Egidiio
Mitidieri, agiscono ragioni ed emozioni diverse, il riflesso di un lungo, articolato ed efficiente percorso
politico ed istituzionale e, insieme, l’eco di frequentazioni, sodalizi, battaglie politiche vissute insieme
nel segno di lealtà, passioni condivise e di una cultura inclusiva, che puntava a dialogare prima che a
dividere e a separare solo quando i margini della mediazione apparivano estenuati o impraticabili.
Parliamo di uno stile e, insieme, di una qualità provvidenziale, nella asperità di una società in rapida
trasformazione, percorsa da tensioni e da passioni spesso irruenti e sincere.
L’intera esperienza di Egidio si è misurata sul crinale del difficile, talvolta impossibile, rapporto
tra le debolezze costitutive di una realtà civile e popolare e periferica e le pratiche di un potere urbano,
potrei dire, tecnicamente metropolitano, che concentrava competenze e pretese strategiche e che
scandiva tempi e modalità di accesso alle carriere nella vita economica e nelle istituzioni.
Per queste ragioni, a chi si è cimentato nell’arduo compito di collocare Egidio Mitidieri nella
genealogia e nel paesaggio che è un intreccio di storia e di geografia del potere regionale, non
potrebbe essere sfuggito il valore di una impresa davvero straordinaria nella condizione della politica
lucana degli ultimi trent’anni.
Mitidieri era, innanzi tutto, uomo di impresa, lo ha ricordato il Presidente Folino poco fa,
assumeva rischio ed ardimento, ma sapeva temperarli dentro una misura di saggezza e di calcolo
razionale e la politica era per lui il terreno delle relazioni fra un orizzonte ideale nativo, una limpida e
forte visione cristiana, una naturale socialità e generosità e lo scacco amaro della realtà, la fatale
miseria degli eventi, l’irriducibilità di mondi che apparivano irriformabili e comunque difficili da
comprendere e da governare.
La politica, perciò, è stata per lui una scuola altissima, nella quale sono venute maturando tutte
quelle capacità di governo degli eventi, di apprendimento e di conoscenza delle difficoltà, di
navigazione attraverso le tempeste e le durezze di una natura ostile quando non severa.
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Perciò credo che non lo si potesse definire, come pure è accaduto, mescolando colore e thriller
psicologico, il “Cuccia lucano”, quasi una miscela domestica di riservatezza, di potere e di ricchezza.
Io che l’ho conosciuto, ed ho goduto della sua affettuosità e della sua solidarietà politica, posso dire
che c’era nelle attitudini di Egidio un candore incompatibile con le oscurità, le reticenze, i silenzi, riferiti
ad un potere celebrato, temuto e riverito come una misteriosa ineguagliabile virtù.
Voglio dire che, al di là dei commenti, magari raffinati, di carattere sulle categorie dei poteri
vissuti con discrezione e al riparo di chiassose ostentazioni, si è, come è stato nel caso dell’intera
esperienza di Egidio Mitidieri, in presenza di una elementare quasi banale verità umana, la verità di
una saggezza popolare e di una modestia né ombrosa, né reticente, ma manifesta nella sua solare
evidenza, perché vissuta con una naturale prudente e pure orgogliosa consapevolezza.
Non mi è parso, perciò, potessero esservi ambiguità e inafferrabili zone d’ombra in una vita di
relazioni intense e proficue, in una regione nella quale ogni gesto ed ogni scelta passano al vaglio di
una opinione critica e severa.
La verità è che in Mitidieri operava efficacemente la capacità mediatoria di una cristianità
orientata a collegare, ad integrare, finanche a civilizzare posizioni politiche conflittuali, fino a costruire
stabili intese quando non fruttuose collaborazioni.
Si spiega così perché si sia potuta realizzare quella impresa che ha promosso un uomo di
periferia e di frontiera, peraltro intelligente ed avveduto, in un personaggio che ha contato molto nella
vita politica istituzionale della Regione fino ad assumere, come ha ricordato il Presidente Folino poco
fa, la guida del Consiglio Regionale, senza contare le responsabilità vissute in tanti prestigiosi
avamposti della vita economica, del mondo della finanza e dell’imprenditoria.
Quando, partendo da un punto eccentrico della geografia e della storia civile di una regione, si
diventa centrali nelle relazioni di potere credo non contino fattori subliminali, influenze esoteriche,
esorcismi tribali o riti o misteriose ascendenze. Chi, come me, ha vissuto alterne stagioni di una
vicenda politica e sociale della Regione non potrebbe che testimoniare l’evidenza di una storia che
non nasconde inconfessabili segreti e che è stata frequentata da persone che, come nel caso di
Mitidieri, lasciano non a caso tracce e rimpianti e ricordi difficili da cancellare.
Dentro questa storia io credo andrebbe letta correttamente e per intero iscritta la parabola
umanissima di Egidio Mitidieri, un servitore leale delle istituzioni, un operatore generoso e modesto,
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quasi inattuale in questi tempi amari, un costruttore di eventi e di risultati che siamo oggi molto onorati
di ricordare.
Vi ringrazio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente Viti. Ha chiesto la parola il consigliere Roberto Falotico. Prego.
FALOTICO
Signor Presidente del Consiglio, signor Presidente della Giunta, cari colleghi, innanzi tutto
consentitemi di abbracciare calorosamente la famiglia di Egidio Mitidieri, la moglie Maria, Angela,
Giuseppe, Gianluca, persone che in tempi diversi ho avuto modo di conoscere, perché Mitidieri, come
a tanti, ha aperto, ha spalancato le porte della sua abitazione.
A nome dell’Intergruppo di Consultazione, e quindi anche a nome dei colleghi Mollica e Navazio,
vorrei ricordare con affetto la figura ed il pensiero di un importante autorevole politico che ci ha
lasciato troppo presto, un uomo al quale mi sentivo legato da una sincera amicizia e con il quale ho
percorso un po’ del cammino politico che ha avuto una matrice comune, quell’appartenenza
democratica cristiana autentica, di cui Egidio Mitidieri si era fatto portavoce sin dai suoi primi
interventi, ponendosi come testimone dei suoi tempi e del clima politica contemporaneo. Non sempre
ci siamo ritrovati d’accordo ed anche allora l’amicizia ha prevalso, sapeva distinguere il senso vero
della vita dalle sciocchezze.
La sua storia politica è lunga, viene da lontano, si è alimentata attraverso le diverse tappe che
da consigliere comunale e Sindaco del suo paese, Latronico, lo hanno portato a guidare la Camera di
Commercio di Potenza, a diventare Consigliere regionale, Assessore all’Agricoltura, fino alla
Presidenza del Consiglio Regionale lucano dal 2000 al 2002.
L’ispirazione religiosa di Mitidieri, pur connotando in modo marcato la sua identità umana e
politica, non si è mai confusa con atteggiamenti integralisti o fondamentalisti. Il profondo rispetto per la
Chiesa e la sua libertà si è accompagnato ad un’alta concezione delle responsabilità spettanti ai laici
cristiani impegnati in politica, distinte e non subordinate da quelle degli uomini di Chiesa. Insieme a
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questa forte concezione del laico cristiano, Mitidieri ha posseduto una ferma convinzione nella laicità
delle Istituzioni.
E’ diventato ben presto un punto di riferimento per tanti giovani della mia generazione che
hanno iniziato a muovere i primi passi in politica sull’onda della motivazione forte e degli esempi, quelli
che tante volte ricerchiamo per i giovani di oggi.
La sfida della politica moderna deve richiamarsi agli esempi del passato e a figure come quella
di Egidio, che, più di altri, ha saputo incarnare in modo sobrio un’idea della politica capace di
promuovere una profonda trasformazione sociale ed umana e di contribuire a costruire un nuovo
umanesimo, una umanità nuova.
Letta con gli occhi di oggi, di fronte alla domanda di senso, di legame sociale, di giustizia, di
protagonismo che provengono dalla nostra società, quell’idea della diversità, di una politica artefice di
una trasformazione sociale che forse è anche crescita umana, quella prospettiva di una umanità
nuova, costruita con la forza dell’esempio individuale e della comunità, anticipa le sfide che una
politica democratica e riformista deve oggi affrontare.
A questo Egidio si è dedicato.
Oggi infatti il problema della moralità della politica è tutt’uno con quello della ricostruzione di un
senso civico, di un tessuto di valori incentrati sul bene comune, sulla responsabilità, sui diritti e sui
doveri. Il problema della moralità della politica è quello dell’autorevolezza di dare forza e concretezza
ai valori della solidarietà del bene comune e della giustizia sociale. Contano le regole, contano le
proposte, ma contano soprattutto la forza della coerenza e dell’esempio individuale. Mitidieri di questo
ne faceva pane quotidiano. Conta moltissimo la qualità dell’esperienza politica che i partiti, a partire
dall’Intergruppo di Consultazione, dovrebbero essere in grado di proporre; un’esperienza politica in cui
le persone possano vivere relazioni umane significative, scambi e crescita culturale ed essere
protagonisti di fatti e battaglie concrete per migliorare la vita delle persone.
La precoce dipartita di Egidio, in questo senso, lascia un profondo vuoto e fa venir meno un
protagonista della scena politica, quella scena politica che, anche attraverso gli esempi individuali, ha
saputo costruire la storia delle Istituzioni lucane.
Vorrei dire a questo Consiglio Regionale, oltre a questa riflessione, un altro brevissimo pensiero:
conoscevo bene Egidio a tal punto che sapevo che, in caso di funerali, Egidio non ci sarebbe stato.
Spesso Egidio non c’è stato nemmeno ai funerali dei nostri più carissimi amici. Eppure la sua
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presenza era lì, l’avvertivamo così forte e la forza di quella presenza lui l’aveva costruita nel percorso
di un’amicizia che è fatta di tanti momenti, non di quelli in cui uno va via.
Vorrei dire ad Egidio Mitidieri, vorrei dire alla famiglia: noi non lo dimenticheremo, innanzitutto
perché è una persona vera e poi perché è stato tutto quello che nell’Istituzione ha saputo costruire con
il suo saper fare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Falotico; ha chiesto la parola il consigliere Franco Mattia, prego.
MATTIA
Grazie, Presidente. Prendo la parola interpretando i sentimenti del gruppo del PDL e del
Capogruppo Nicola Pagliuca, che mi hanno delegato ad esprimere un sentimento di cordoglio alla
moglie e ai figli per la prematura scomparsa del caro Egidio che lascia un vuoto incolmabile nella
famiglia e nelle Istituzioni.
Sono poche, ma sentite, le riflessioni che riesco a manifestare in questa circostanza, nella quale
viene commemorato Egidio Mitidieri, recentemente scomparso, che meriterebbero maggiori
approfondimenti rispetto alla grandezza di un uomo che si è sempre distinto nella vita, nelle Istituzioni
e nella società.
Il profilo di Egidio è stato sapientemente tracciato dal Presidente Folino, attraverso il quale non
possiamo che ritrovarci in una comunanza profonda di sentimenti, di ideali, di prospettive, soprattutto
in relazione all’impegno profuso dallo stesso Egidio, al suo prestigio e alla sua popolarità di cui
godeva fra la gente e nella comunità di Basilicata.
Egidio è stato non solo un uomo di azione, un intellettuale rigoroso, fervido di intuizioni geniali,
sotto molto aspetti un precorritore di tesi e di problemi che conservano oggi tutta la loro attualità.
Nella stessa legislatura in cui mi sono trovato con lui nello stesso contesto politico istituzionale,
quando Egidio ricopriva l’importante incarico di Assessore all’Agricoltura, ne ho sempre apprezzato
l’azione operosa, attenta e responsabile nella conduzione del Dipartimento, finalizzata a dare il
necessario impulso ai delicati problemi del mondo dell’agricoltura. Sempre pronto a fornire le risorse
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organizzative, morali e culturali al comparto a lui affidato per spezzarne il sistema di fragilità che si
rifletteva sui lavoratori agricoli e forestali esposti alla marginalità morale e materiale.
Egli è stato, infatti, in quell’epoca, un valido pedagogo politico, ha tirato sempre dal soffio di
sincerità e di schietto idealismo che permeava il tessuto del riformismo regionale e facendo leva sul
suo sentimento umanitario, etico e idealistico, non si risparmiò nel portare a compimento importanti
riforme ed a dare contributi preziosi all’organizzazione del sistema istituzionale della Regione.
Preferisco ricordare Egidio in questa maniera semplice, che costituisce comunque uno spaccato
della sua vita e della sua dedizione politica.
Lo ricordo con un sentimento di commozione per l’amicizia che ci univa.
Lo ricordo in una continua lotta di perfezionamento degli strumenti legislativi e di
programmazione, regolamentari e statutari, pronto ad indicare nel metodo liberale il minimo comune
denominatore di civiltà per tutti, per tutti gli individui, per tutti i gruppi politici e per tutti i partiti, capace
di creare la giusta atmosfera di solidarietà e di collaborazione contro la quale la lotta politica non è
stata mai per Egidio un risentimento, ma il presupposto per fortificare gli animi e la volontà
nell’interesse della comunità.
La conseguenza più diretta di questo amore più profondo che Egidio nutriva verso i valori
dell’istituzione si riverbera oggi nella luce del cielo a ricordo del suo impegno quotidiano, dell’amore
per la famiglia, del rispetto verso il Consiglio Regionale di cui è stato Presidente, verso il prossimo, a
cui guardava con quella dose di ottimismo che ha sempre caratterizzato la sua vita, stroncata
nell’incredulità di tutti e nel commosso rimpianto.
Egidio ti ricorderemo sempre. Ciao.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mattia.
I lavori erano stati organizzati con un intervento di Viti per il centro sinistra, Falotico e poi Mattia.
Adesso la parola al presidente De Filippo.
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DE FILIPPO
Signor Presidente e colleghi Consiglieri, è difficile ed è particolarmente triste il momento che
oggi vive il Consiglio Regionale.
Ci sono circostanze in cui l’imperturbabilità e l’asetticità dei ruoli istituzionali che pure si richiede,
ruoli che siamo chiamati transitoriamente a ricoprire, non possono non essere velate da quanto di
umano e di emotivo c’è dentro di noi, quella umanità che a volte, inspiegabilmente, trascuriamo nella
corsa frettolosa delle faccende che abbiamo da svolgere.
Direi, positivamente, la ineliminabile presenza dei sentimenti.
Oggi, Egidio Mitidieri, ancora una volta, ci obbliga a fermarci un attimo ed a pensare.
Devo dire, lo ha fatto spesso nella sua vita istituzionale, come è stato ricordato anche questa
mattina, con le sue indubbie capacità di mediazione e di saggezza che lo ponevano, per certi aspetti,
un po’ al di fuori del tempo e che lo hanno reso oggettivamente, costantemente punto di riferimento di
tanti in questa Regione, lui che, quando si è trattato di mettere in piedi anche cambiamenti politici
culturali, vasti e consistenti, era lì e non si è sottratto in politica come nella sua vita, con coraggio
anche al rischio del nuovo.
I suoi 65 anni sono stati vissuti in maniera così accanitamente dediti a questa Regione da farli
sembrare molti di più.
Egidio oggi torna a proporci una riflessione umana, come è stato detto, ma anche istituzionale,
mi sentirei di dire, perché in lui la vita della persona e l’impegno pubblico erano inscindibili sebbene
tenuti sapientemente distinte. Ma se l’uomo, di fronte ad eventi così perentori come la morte, si chiede
se e come una vita interamente spesa negli affanni della cosa pubblica può essere migliorata, è
proprio la testimonianza istituzionale di Mitidieri che ci lascia e ci suggerisce una risposta affermativa,
perché, da una lettura storica della sua attività, Mitidieri è stato un uomo delle istituzioni da quando,
non ancora trentenne, è stato Consigliere Comunale nella sua Latronico, poi Sindaco, Presidente
della Comunità Montana, Presidente dell’Istituto Case Popolari, membro del CDA dell’Università di
Basilicata, Presidente della Camera di Commercio di Potenza, Consigliere ed Assessore Regionale,
Presidente del Consiglio Regionale a 54 anni e poi Presidente di Acquedotto Lucano.
Non c’è persona in questa Aula, come tra quanti sono con lui venuti a contatto in questi anni, a
non ricordare direi essenzialmente l’uomo Mitidieri.
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Erano proprio le sue doti personali a mostrarci un impegno pubblico a misura d’uomo, a rendere
chiaro come quella politica, meno distante, più attenta, scevra anche da accelerate ambizioni e dedita
al servizio non sia soltanto e non sarà soltanto un carattere generazionale o di rinnovamento, come si
dice molto anche in questo tempo.
Ma è anche un connotato personale che ciascuno di noi, più o meno, può avere e può coltivare.
Egidio Mitieri aveva queste doti e le coltivava.
Nei mesi scorsi, affrontando i temi del federalismo nello scenario che si presenta a 150 anni
dall’unità nazionale, ho più volte detto che l’Italia avrebbe bisogno del carattere lucano, fatto di passi
determinati, di riforme, senza palingenesi rivoluzionarie, direi misurato con virtù, ho più volte detto,
antieroiche, il carattere di chi resta sempre un po’ in disparte, pronto a fare un passo in avanti quando
c’è bisogno di lui per poi tornare ad allontanarsi da quel primo piano che un dato momento storico ti
affida di animare e di interpretare.
Mitidieri, se facciamo attenzione, era un po’ l’incarnazione di quel carattere.
E’ stato ricordato come una marcia in più nell’intuizione e nel pensiero, certe volte direi fulmineo
nella sua concretezza. Efficacissimo nel fare ma sempre sobrio e riservato.
La sua indole determinata e non rivoluzionaria ha fatto sì che si riuscisse a far dialogare questa
regione alla ricerca di intese che consentissero di fare esattamente quanto c’era da fare.
La sua disponibilità ad esserci come a farsi da parte ne ha fatto una figura su cui la Basilicata ha
sempre potuto contare, che ha svolto un ruolo anche indipendentemente dalle cariche ricoperte.
Il carattere lucano appunto, che ha contribuito molto alla crescita della nostra gente. Il carattere
lucano di cui il nostro Paese avrebbe tanto bisogno.
E’ per questo che Egidio ha svolto le stesse funzioni tanto nello scenario regionale che su quello
nazionale con il suo impegno nel Consiglio di amministrazione del Banco di Napoli, di cui era Vice
Presidente. E’ stato ricordato dal Presidente Folino l’impegno alla Cerved Olding SPA di Padova, alla
Mediterranea SpA di Bari, portava un po’ sempre di quel suo carattere lucano e molti dei vertici di
queste istituzioni che erano presenti anche a Latronico, sanno che questi giudizi erano ampiamente
forti anche al di fuori di della nostra regione.
Quel carattere oggi ci manca.
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Pure nella distinzione del dolore, manca a noi che abbiamo condiviso momenti forti della nostra
esistenza, come straordinariamente si percepisce, manca alla moglie Maria ed ai figli Angela,
Giuseppe e Gianluca.
Ci manca, perché ci manca quell’uomo che poteva essere amico ed a volte anche antagonista
ma che per tutti era quell’elegante signore che nella corsa dei giorni non trascurava mai i valori come:
lealtà, amicizia e famiglia.
Ma la sua assenza ci consegna una certezza ed una responsabilità, coltivare in noi stessi
sempre quel carattere che ci ha mostrato prendendo tanti esempi da lui. In effetti, se facciamo
attenzione la più grande fede laica che una vita ci consegna è proprio l’esempio imperituro e
permanente al di sopra delle nostre circostanziate vite che sono stravolte, molte volte, da novità
tragiche come una morte prematura. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prima di chiudere il punto vi pregherei di fare un minuto di raccoglimento in memoria di Egidio
Mitidieri.
Si osserva un minuto di silenzio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie. E’ conclusa la cerimonia di commemorazione del Presidente Egidio Mitidieri.
La seduta è sospesa per due minuti.
La seduta viene sospesa alle ore 11.53
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La seduta riprende alle ore 12.19.
PRESIDENTE (FOLINO)
Riprendiamo l’ordine del giorno. Prego i consiglieri di accomodarsi.
Passiamo al primo punto all’ordine del giorno.
Abbiamo quattro atti a controllo, il primo è atto amministrativo n. 93:
ATTIVITA’ DI CONTROLLO
AT E R D I P O TE N Z A. V AR I AZ I O N E F I N AN Z I AR I A E B I L AN C I O D I P R E V I S I O N E
D E L L ’ E S E R C I Z I O 20 1 1 , D E L I B E R A D E L L ’ AM M I N I S TR ATO R E U N I C O N . 1 4 1 D E L
4
NOVEMBRE
2011.
DELIBERA
DI
GIUNTA
R E G I O N AL E
1647
DEL
15
N O V E M B R E 2 0 1 1 . AT T O AM M I N I S TR ATI V O N . 9 3
PRESIDENTE (FOLINO)
Abbiamo il parere favorevole a maggioranza della Seconda Commissione reso in data
15 dicembre 2011. Se non vi sono interventi, procediamo al voto. Inviterei i consiglieri a stare al
proprio posto, perché con la votazione elettronica si rischia poi lo scioglimento della seduta e
riconvocazione tra Natale e Capodanno.
Pregherei i consiglieri che sono in giro di accomodarsi.
Deve intervenire consigliere Rosa? Venezia? No.
Possiamo procedere al voto?
Se non ci sono interventi, la votazione è aperta. Prego i consiglieri di votare.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 15, contrari 5, astenuti 2. Il Consiglio approva.
Il secondo atto è l’atto amministrativo n. 95:
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AT E R
DI
P O TE N Z A:
P L U R I E N N AL E
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B I L AN C I O
2012-2014,
DI
P R E V I S I O NE
AP P R O V AT O
CON
2012
DELIBERA
E
B I L AN C I O
DI
G I UN T A
R E G I O N AL E N . 1 6 9 4 D E L 2 0 NO V E M BR E 2 0 1 1 . AT TO AM M I N I S TR AT I V O N . 93
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ stato esaminato dalla Seconda Commissione in data 15 dicembre 2011 con parere favorevole
a maggioranza.
Mettiamo in votazione l’atto.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 15, contrari 5, astenuti 2. Il Consiglio approva.
Adesso abbiamo il terzo atto a controllo ed è l’atto amministrativo n. 96:
AT E R
DI
M AT E R A.
AS S E S T AM E N T O
DI
V AR I AZ I O N E
F I N AN Z I AR I A
AL
B I L AN C I O D I P R E V I S I O N E D E L L ’ E S E R C I Z I O 2 0 1 1 . D E LI B E R AZ I O N E N . 1 1 0 D E L
2 8 O TTO B R E D E L 2 0 1 1 . D E L I B E R A D I G I U N T A R E G I O N AL E N . 1 6 9 5 D E L 2 2
N O V E M B R E 2 0 1 1 . AT T O AM M I N I S TR ATI V O N . 9 6
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ stato esaminato dalla Seconda Commissione in data 15.12.2011 e mi pare che la
Commissione propone al Consiglio, all’unanimità, di richiedere chiarimenti all’ATER di Matera. Quindi
il Consiglio deve, votando, approvare la richiesta della Commissione di richiedere chiarimenti o meno.
Quindi chi vota sì vota per convalidare la proposta della Commissione di richiesta di chiarimenti
all’ATER di Matera. Se non vi sono obiezioni, metto in votazione la proposta di chiarimenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 22, astenuti 1. E’ approvata la proposta della Commissione di richiesta di
chiarimenti all’ATER di Matera.
Abbiamo poi l’atto amministrativo n. 99.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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AL S I A. AP P R O V AZ I O N E D E L L ’ AS S E S T AM E N TO D I B I L AN C I O D I P R E V I SI O N E
P E R L ’ E S E R C I Z I O F I N AN Z I AR I O 2 0 1 1 , D E L I B E R AZ I O N E C O M M I S S AR I AL E N .
3 2 2 D E L 2 2 N O V E M B R E 2 0 1 1 . AP P R O V AT O C O N D E L I B E R A D I G I U N T A N . 1 7 8 1
D E L 5 D I C E M B R E 20 1 1 . AT TO AM M I N I S TR ATI V O N . 9 9
PRESIDENTE (FOLINO)
L’atto è stato esaminato dalla Seconda Commissione in data 15 dicembre 2011 ed ha avuto
un parere non favorevole. Non è stato favorevole, perché vi sono state alcune astensionI dei
consiglieri di maggioranza, in particolare Braia del PD e Scaglione dei Popolari Uniti. Ci sono richieste
di interventi? Il consigliere Autilio in qualità di Presidente della Seconda Commissione, prego.
AUTILIO
Solamente per illustrare che l’atto non ha ottenuto il parere favorevole perché una parte dei
consiglieri si sono riservati di decidere in Aula, per cui penso che se hanno acquisito ulteriori elementi
potranno esprimere concretamente il proprio voto.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Luca Braia, prego.
BRAIA
La motivazione dell’astensione io l’ho motivata in Commissione quindi riprendo la riflessione che
era stata fatta. Nel bilancio di previsione risulta una posta di bilancio, che è relativa ad una entrata
extratributaria, di quasi 5.000.000 di euro, che è riveniente da una contrattazione che l’ALSIA ha
messo in campo con il Comune di Scanzano relativamente alla questione ICI. Siccome non c’erano
degli elementi aggiuntivi rispetto a questa posta e nelle ultime settimane sono stati esplicitati dubbi
oggettivi sulla fattibilità di questo accordo, chiedemmo al Presidente di poter farsi carico di chiedere
una relazione integrativa che spiegasse lo stato di attuazione di questa posta di bilancio,
esclusivamente per chiarire meglio la posizione ad oggi di quell’entrata.
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Io non so poi se questa richiesta è stata formulata, e quindi l’atto lo stiamo attendendo, o altro,
insomma. Questo era il senso.
PRESIDENTE (FOLINO)
Però chiederei ai colleghi consiglieri di distinguere tra l’attività di ispezione o l’attività di
interrogazione, di consultazione con gli organi rispetto alla procedura di bilancio. Se vi è una
previsione di bilancio, questa è a carico dell’organo che delibera il bilancio con questa previsione.
La parola al consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Presidente, lei mi ha anticipato rispetto a questa questione, intanto per conoscere se il pensiero
del consigliere Braia, che ha espresso un voto per il PD all’interno della Commissione, è condiviso
dagli altri componenti del gruppo. Se l’attività dell’ALSIA va ricondotta nel campo agricolo, la
Commissione di controllo di merito è la Terza.
Non a caso stiamo leggendo sui giornali, ma credo che si riferisse a questa entrata
extratributaria, la questione che si sta consumando nel Metapontino sui terreni ex ALSIA della Ittica
Val d’Agri, dove, però, abbiamo visto che non solo i Sindaci ritengono legittimo quanto fatto
direttamente su quel territorio, ma addirittura abbiamo un elemento in più.
Se dovessimo entrare in questa ottica, dovremmo anche capire come la contrattazione sui tre
milioni di euro di ICI, del contenzioso tra l’ALSIA ed il Comune di Scanzano, abbiano avuto una
evoluzione diversa, nel senso che ci veniva riferito che la questione era diversa da come leggiamo sui
giornali dove il comune di Scanzano ha emesso cartelle contributive per i tre milioni di euro sull’ICI,
quindi non vi è un accordo, ma addirittura un debito ulteriore a carico dell’ALSIA che non sarebbe
ricompresso all’interno dello stesso atto. L’atto andrebbe discusso nel merito in Terza Commissione.
Da questo punto di vista volevo conoscere se il gruppo PD ancora ritiene che quell’astensione
sia dovuta ad una mancanza, ad una carenza tecnica nell’iscrizione e nelle entrate extra tributarie di 5
milioni che sconvolgerebbe tecnicamente e contabilmente anche lo stesso atto.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica.
La parola al presidente Autilio. Prego.
AUTILIO
Solo per puntualizzare che noi comunque siamo chiamati a decidere, a valutare una decisione
sull’assestamento di bilancio dell’ALSIA che è conseguente alla manovra relativa all’approvazione del
rendiconto dell’ALSIA che è avvenuto nella scorsa seduta.
A seguito di questa variazione, di questo assestamento che l’ALSIA pone in campo, in effetti,
non si fa altro che riportare i dati relativi al rendiconto così come approvato ed aggiunge poi una
indicazione di una somma di 400 mila euro in aggiunta rispetto alle risorse economiche che erano
state previste perché c’è stato una somma riveniente da una dismissione ulteriore ed un’uscita
inferiore di 350 mila euro che in effetti corrisponde ad un mancato esproprio per attività che erano
state poste in campo.
Secondo me, dovremmo noi decidere secondo gli elementi che sono allo stato allegati.
Quello che propone il consigliere Braia non è presente nella variazione e nell’assestamento di
Bilancio, è tutt’altra cosa, per cui io ritengo che ci dovremmo attenere a quella che è la manovra che
l’ente ci ha messo in evidenza, che è quella che noi dovremmo valutare.
Non possiamo andare a fare una verifica di come è stata impostata l’intera gestione dell’ALSIA
in questo anno e come potrebbe essere successivamente corretta con l’assestamento di bilancio.
Io inviterei i colleghi consiglieri ad attenersi a quello che è la manovra che è stata posta al nostro
vaglio. E’ quello l’atto che dobbiamo approvare, non è che dobbiamo andare a fare una manovra
integrativa noi e sostituirci a quello che c’è stato proposto dall’ALSIA, per cui io mi atterrei a quello che
ci ha proposto l’ALSIA ed è sulla base di questo che noi dobbiamo provvedere.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, presidente Autilio.
Ha chiesto la parola il consigliere Rosa.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
ROSA
Presidente, evidentemente quello che ha detto il Presidente Autilio è corretto.
In effetti noi oggi andiamo a valutare una variazione di bilancio relativa all’utilizzo dell’avanzo di
amministrazione.
E’ chiaro però che da un punto di vista politico non ci sfugge che siamo sostanzialmente di
fronte ad una resa dei conti, tra il Partito Democratico e quello che è il management attuale
dell’ALSIA.
Questo fatto si evidenzia oggi con l’assestamento di bilancio ma lo si è evidenziato anche in
precedenti Consigli quando siamo andati a votare altri atti relativi all’ALSIA e stranamente i
rappresentanti del gruppo del Partito Democratico erano assenti.
E’ chiaro che è una contesa tutta nella maggioranza, è una contesa che probabilmente anche
questa volta non aiuta il mondo agricolo lucano.
Voglio soltanto rimarcare che parliamo di un ente che già dal 2006 è commissariato ed è al
commissariamento, e tutto il mondo agricolo assiste a questa diversità di vedute nell’ambito della
maggioranza.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Rosa.
La parola al consigliere Gennaro Straziuso.
STRAZIUSO
Presidente, l’astensione del collega Braia in Seconda Commissione penso che sia
un’astensione di natura tecnica, però io mi associo alle obiezioni che fa il collega Mollica, cioè l’atto
andrebbe anche discusso nel merito in Terza Commissione proprio per tutte le considerazioni che
sono emerse, anche per le cose che diceva Rosa e il gruppo del PD propone che venga rinviato in
Terza Commissione.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Straziuso, lo dico a lei ed al gruppo per conto del quale ha parlato.
Non è l’atto che può andare in Terza Commissione, perché questo è un atto soggetto a controllo
e scadono anche i termini.
Se ritenete e quando ritenete, potete chiedere al Presidente della Terza Commissione di audire
il commissario o di discutere delle questioni che sono state sollevate in relazione alla posta di bilancio,
ma la questione è questione di merito e non riguarda l’atto a controllo.
Quindi io devo porre in votazione l’atto, in questa seduta, ovviamente ognuno si assume le
responsabilità delle proprie scelte.
La parola al consigliere Romaniello. Prego.
ROMANIELLO
Grazie, Presidente.
Io intervengo per dire che ho votato a favore in Commissione perché credevo e ritengo che la
valutazione che era stata fatta rispetto all’atto era più tecnica, appunto, ma non atteneva alla
questione di merito.
Credo che le fibrillazioni che stanno avvenendo attorno a questa questione sono riconducibili al
fatto che noi siamo in presenza, e questa è una delle ragioni che mi ha portato a votare a favore, ad
una necessità che la maggioranza ha, che è quella di procedere rapidamente e speditamente, previo
un confronto di merito sulle proposte esistenti. Quindi vi è un invito anche alla Giunta a presentare la
sua proposta, su tutta la parte che riguarda la riorganizzazione della Governance in agricoltura, cosa
che noi dovremmo accelerare e questo ci metterebbe nella condizione di fare due cose: ridefinire
meglio il profilo di questo ente e superare la gestione commissariale; verificare - come credo sia
dovere di ognuno di noi - il modo, le capacità, le qualità di governo e di direzione di ogni singolo ente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Ha chiesto la parola il capogruppo del PD, Viti. Prego.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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VITI
Presidente, solo per dire che la posizione manifestata dal collega Braia e puntualizzata
ulteriormente dal consigliere Straziuso tendeva soltanto a sollecitare un chiarimento che spero possa
intervenire congruamente e rapidamente in ordine alla Commissione competente.
Non c’era strumentalità, non c’è questa esigenza di chiarezza e di approfondimento, noi
voteremo questo provvedimento, mantenendo le riserve su alcune questioni, sul modo con cui l’Ente
viene gestito nel regime commissariale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, presidente Viti.
Il Consiglio ha la sua funzione, che in questo caso è quella istituzionale. Si tratta di votare
sull’atto soggetto a controllo e non sul resto.
Se non ci sono altri interventi apro la votazione.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25: favorevoli 15, contrari 6, astenuti 4.
Il Consiglio approva.
Abbiamo esaurito i quattro atti sottoposti a controllo e passiamo adesso al secondo punto
all’ordine del giorno, sul quale in verità l’altra volta la seduta venne interrotta.
C O M U N E D I G RO T TO L E – AU TO R I Z Z AZ I O N E V AR I AZ I O N E I N TE R V E N T O D I
R E C U P E R O – D E L I B E R A D I C O N S I G LI O R EG I O N AL E N . 1 6 1 0 / 2 0 0 7 , N. 3 20 –
D G R 1 5 5 2 D E L 2 5 O TTO B R E 2 0 1 1 – AT TO AM M I N I S TR AT I V O N . 8 9.
PRESIDENTE (FOLINO)
Conoscete già tutta la questione, eravamo già in sede di votazione, quindi, se non ci sono
interventi, io rimetterei in votazione l’atto.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 22, astenuti 3. Il Consiglio approva.
Passiamo al terzo punto all’ordine del giorno.
LEGGE
–
5 6 0 / 19 9 3
LEGGE
1 3 6 / 19 9 9 ,
AR T.
4
–
AT E R
DI
M AT E R A
–
P R O G R AM M A D I R E I N V E S TI M E N TO AN N O 2 0 0 1 D E I P R O V E N TI D E R I V AN TI
D AL L A V E N D I T A
DEGLI
AL L O G G I
DI
E D I L I ZI A R E S I D E N Z I AL E
PUBBLICA
I N C AM E R ATI AL 3 1 D I C E M B R E 2 0 1 0 – D E L I B E R A G I U N T A R E G I O N AL E N . 9 6 6
D E L 5 L U G LI O 2 0 11 . AT TO AM M I N I S T R AT I V O N . 8 3
PRESIDENTE (FOLINO)
L’atto ha ottenuto un parere favorevole alla unanimità della Quinta Commissione Consiliare
Permanente in data 23 novembre e, sempre all’unanimità, dalla Seconda Commissione Consiliare
Permanente il 17 novembre; ancora, alla unanimità dalla Terza Commissione Consiliare Permanenete
il 14 novembre.
Vi sono tutti i pareri delle Commissioni. Se non ci sono interventi procederei alla votazione.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 24, astenuti 1. Il Consiglio approva.
Passiamo adesso al punto 4 all’ordine del giorno.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
L E G G E 0 5 . 0 8. 1 9 7 8 N . 4 5 7 – L E G G E 1 7 . 0 2 . 1 9 9 2 N . 1 79 – P R O G R AM M A D I
E D I L I Z I A R E S I D E N Z I AL E P U B B L I C A AG E V O L AT A AF F E R E N TE I N TE R V E N TI
C O S TR U T TI V I D A P AR T E D E L L E I M P R E S E D I C O S TR U Z I O N E – D E L I B E R A D I
G I U N T A R E G I O N AL E N . 4 9 6 D E L 1 2 AP R I L E 2 0 1 1 - AT TO AM M I N I S TR AT I V O N .
88
PRESIDENTE (FOLINO)
Questo atto ha ottenuto il parere favorevole all’unanimità della Seconda Commissione Consiliare
in data 17 novembre e quello della Terza in data 14 novembre.
Vi sono i pareri delle diverse Commissioni.
Ha chiesto la parola il consigliere Mollica. Prego.
MOLLICA
Grazie, Presidente. Solo per ribadire, avendo votato a favore anche nell’ambito di una
discussione proficua che in Commissione è avvenuta, fra la Terza Commissione, l’Assessore e gli
uffici che hanno voluto spiegarci questo atto nella sua interezza e come bisognava metterlo in campo.
In Commissione, lo voglio ricordare all’Assessore, al Presidente della Giunta Regionale e ai
colleghi Consiglieri, non c’è stata una preclusione rispetto al bando di aiuto, anche perché non è il
primo che il Dipartimento mette in campo, in una materia che necessita logicamente non solo di avere
puntuali risposte, ma anche un’accelerazione, così come è stato fatto rilevare a chi ha partecipato agli
stati generali delle costruzioni in Basilicata, e tra questi lo stesso Presidente della Giunta Regionale,
per poter dare impulso al settore e quindi all’economia.
Bene ha fatto la Regione, nell’ambito anche delle percentuali di ripartizione e nell’ambito anche
di quanto prevede la legge 457/78 sull’edilizia agevolata, a mettere in campo questo programma che
segue quello che abbiamo varato, e per il quale sono stati fatti anche i bandi; credo che sia a buon
punto rispetto alle cooperative, dove una cifra superiore anche a questa è stata messa in campo
proprio per rispondere alle cose che dicevo prima.
Il problema: questo è un bando che si potrebbe prestare, per come è la situazione in questo
momento, solo a favore di quelle imprese e di quei Comuni che, avendo viaggiato più velocemente
nelle approvazioni degli strumenti urbanistici, dispongono di un terreno e delle autorizzazioni.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Era stato chiesto all’Assessore, fermo rimanendo i parametri che nella delibera sono riportati e
che sono perfetti, nell’ambito delle divisioni percentuali fra le due Province, nella ripartizione, di qual è
il costo contributo per alloggio ai sensi della legge 457/78, di mettere in campo un bando che potesse
tenere e contemperare le esigenze territoriali, perché non sarebbe giusto che alcune imprese possano
accedere a questo bando, e quindi fare incetta di finanziamenti, e sono quelle imprese che operano
nei Comuni che hanno gli strumenti urbanistici approvati ed con regolamenti urbanistici che sono più
avanti, rispetto a tante imprese che si trovano, magari, nelle aree che più hanno bisogno di un aiuto
anche rispetto alle costruzioni e quindi all’incentivazione alle imprese per poter mettere in campo
cantieri su quei territori e che hanno un ritardo da questo punto di vista sotto l’aspetto degli strumenti
urbanistici.
Quindi tocca, ed è questo il pensiero che rassegno al governo regionale e all’Assessore, di
tenere nella debita considerazione, nell’emanazione del bando, una eventuale ripartizione territoriale,
dove le imprese locali possano, almeno per territorio, accedere in maniera uguale a quelle che hanno
un’agevolazione nel procedere in quanto hanno gli strumenti urbanistici nei propri Comuni più avanti
ed approvati. Quindi, anche con un leggero ritardo, quelle imprese saranno messe nelle stesse
condizioni di tutte le imprese operanti in Basilicata per poter accedere agli stessi benefici in maniera
uguale sull’intero territorio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. Possiamo mettere in votazione l’atto?
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 26. Il Consiglio approva all’unanimità.
Passiamo al punto 5.
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Consiglio Regionale della Basilicata
L E G G E R E G I O N AL E
26/2004
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
–
AR T I C O LO
9
–
P RO G R AM M A R E G I O N AL E
TR I E N N AL E P E R L O S V I L U P PO D E L LO S P O R T – AN N O 2 0 1 1 - 2 0 1 3 – D E LI B E R A
D I G I U N T A R E G I O N AL E N . 1 2 0 2 D E L 0 8 . 0 8 . 2 0 1 1 – AT T O AM M I N I S TR ATI V O N .
77
PRESIDENTE (FOLINO)
L’atto è venuto in Consiglio ed è stato rimandato in Commissione. Abbiamo pareri articolati
della Seconda e pareri articolati della Quarta Commissione Consiliare Permanente. La parola al
Presidente della Quarta Commissione Rocco Vita, prego.
VITA
Sì, grazie, Presidente. Intanto per correggerla, se me lo permette. Ha parlato della legge 26, si
tratta della 24/2004. Speriamo che sia la volta buona, oserei dire, perché si tratta di una proposta
assolutamente buona, per quel che mi riguarda, e soprattutto attesa dal mondo dello sport e che,
dopo un anno, praticamente ripropone anche risorse per le strutture sportive. Quindi ci sono delle
risorse che oggi con piacere potremmo vedere, saranno riproposte anche nel prossimo bilancio e ci
sono delle risorse per le infrastrutturazione sportive, quindi la materia dello sport che coinvolge
l’attività produttiva.
Questo è un fatto assolutamente positivo e penso che, dopo tanti ritardi, oggi si dovrebbe
arrivare all’approvazione definitiva, perché, ripeto, le attese sono tante.
Ebbene questo atto, che è ritornato alla Quarta Commissione, ha avuto parere favorevole a
maggioranza, c’è stato in particolare il voto contrario del collega Venezia e l’astensione dei consiglieri
Falotico e Mollica. Però, vi è stato un lavoro emendativo assolutamente importante sul quale vorrei
richiamare qui l’attenzione dei colleghi, ma soprattutto l’attenzione della Giunta.
Vi sono diversi emendamenti, in particolare il primo emendamento è a pagina 27, si parla di
contributi che vengono dati dalla Provincia per la programmazione sportiva, si tratta di un’aggiunta al
punto 4.2.7 in cui si dice che: “qualora l’importo globale del contributo concesso risultasse inferiore al
25% del valore del progetto presentato, sarà concesso all’Ente proponente la possibilità di rimodulare
finanziariamente la proposta in maniera adeguata”.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Tutti i colleghi hanno gli atti.
VITA
E’ stato fatto un lavoro emendativo, sul quale naturalmente (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Tutti quegli emendamenti sono riassuntivi di una parte di emendamenti allegati.
VITA
Stavo richiamando l’attenzione del Consiglio e della Giunta Regionale su questo, perché vi sono
degli atti che poi devono essere motivo di attenzione nella riformulazione del Piano annuale dello
sport che abbiamo sospeso in Commissione proprio in attesa di questo adempimento.
Ma vorrei ricordare soprattutto che, a pagina 43 - questo lo dico all’Assessore - vi è una
riformulazione dei contributi al mondo dello sport, soprattutto alle società. La Giunta aveva presentato
cinque fasce di attenzione, ebbene qui vengono proposte tre fasce. Sono state tolte le fasce, se non
erro, sui 6 e 7 mila chilometri e viene corretta l’ultima fascia, che era quella sulla quale si avevano
molti dubbi. Praticamente vengono compresi anche quelli fino a 5.000, poi ci sono quelli superiori ai
5.000 e poi superiori agli 8.000. Praticamente tutte le fasce vengono ricomprese, solo con
un’attenzione diversa, ma questo naturalmente presuppone una rimodulazione dopo.
Vorrei poi ricordare - era un impegno del Consiglio che è stato fatto proprio prima dalla Giunta e
poi anche da noi - che vi è un’attenzione particolare all’attività di promozione dello sport nelle carceri.
Questo atto, ripeto, è stato approvato a maggioranza. Naturalmente vi sono alcuni
emendamenti, alcuni colleghi hanno voluto riportare degli emendamenti direttamente in Aula:
qualcuno che non è stato approvato in Commissione ed altri che si è ritenuto opportuno presentare
direttamente in Aula.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente Vita; la parola al Presidente della Seconda, avvocato Autilio, prego.
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AUTILIO
Presidente, per confermare nella sostanza ciò che ha già detto il Presidente della Quarta
Commissione Consiliare Permanente per quanto riguarda, appunto, gli emendamenti che sono stati
approvati. Va segnalato però che c’è un emendamento del collega Benedetto, il n. 9, che la
Commissione ha ritenuto di mandare direttamente in Aula per la valutazione, per cui, preliminarmente,
penso che debba essere valutato l’emendamento del collega Benedetto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ci sono anche altri emendamenti. La Segreteria del Consiglio ha tutto e cercheremo di
procedere con ordine e buona volontà.
AUTILIO
Volevo solo puntualizzare che l’emendamento che la Commissione stava valutando e che poi ha
ritenuto l’unico che è passato nella Commissione e che è stato mandato in Aula (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Appunto sono aggiuntivi e saranno man mano portati all’attenzione dell’Aula. La parola al
consigliere Mollica.
MOLLICA
Presidente, era solamente in riferimento a questo problema. Siccome l’atto ha avuto qualche
traversia, non riuscivamo più a capire esattamente quali erano gli emendamenti che erano giacenti,
perché, ad esempio, alcuni emendamenti che non sono stati presentati in Aula, vorremmo poterli
discutere qui in Consiglio. Io li ho presentati, però non so se realmente sono giacenti.
Sono all’interno? Se sono all’interno, va bene, altrimenti io ho già le copie per ripresentarli.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Mollica, abbiamo un suo emendamento alla scheda F punto 4.7.4. e un altro di
Scaglione, al 4.7.
Quindi noi abbiamo alcuni emendamenti che sono stati esaminati in Commissione, poi
l’emendamento di Benedetto su cui la Commissione non si è pronunciata, ma è all’attenzione del
Consiglio e due emendamenti, uno di Mollica ed uno di Scaglione.
La parola al Presidente Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Solo per evidenziare che c’è un altro emendamento a firma mia, lo stanno fotocopiando per
poterlo passare anche ai colleghi, l’ho consegnato poco fa.
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ un emendamento, diciamo, freschissimo? Va bene.
PAGLIUCA
Lo stanno fotocopiando.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ci sono interventi in sede di discussione generale o possiamo passare a discutere nel merito?
Allora nel merito noi abbiamo il piano così com’è stato presentato dalla Giunta, venuto in Consiglio,
ritornato in Commissione con degli emendamenti. La Commissione ha approvato a maggioranza il
piano con gli emendamenti che vedete, che trovate scritti nel parere delle Commissioni.
Quindi dal punto di vista di questa Presidenza, il testo base da discutere e mettere in votazione
è il testo così come emendato dagli emendamenti approvati dalla Seconda e dalla Quarta
Commissione Consiliare. Se su questo siamo d’accordo e non ci sono obiezioni, adesso dobbiamo
esaminare gli emendamenti che non sono all’interno di questo parere.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Significa che gli emendamenti che erano in Consiglio precedentemente e che trovate allegati dal
numero 1 al numero 8 sono stati riassorbiti nel parere della Commissione.
(Interruzione)
Salvo una richiesta di voto contrario da parte di qualche consigliere o della Giunta, per me quello
lì è il testo vigente in questo momento.
L’emendamento numero 9 del consigliere Benedetto non è stato esaminato dalla Commissione
e lo ha inviato all’Aula, lo trovate a pagina 77 ed è identificato con il n. 9.
Per la illustrazione di questo emendamento che è alla scheda G. misura 4.8 “Misura di
sostegno alla promozione ed alla pratica persone disabili” articolo 19, pregherei il consigliere
proponente di illustrarlo.
La parola al consigliere Benedetto. Prego.
BENEDETTO
Grazie, Presidente.
Con questo emendamento, Presidente, chiedo di modificare la percentuale del contributo del
punto A portandolo dal 20 al 30%, riservando il 50% dello stesso alle spese di preparazione e trasferta
di atleti che partecipano al campionato internazionale o para olimpiadi, ovviamente parliamo di atleti
disabili.
L’importo per il punto 3 B. diventa pertanto 15 mila euro, invece che 10 mila, per effetto
dell’aumento della percentuale del punto A.
Restando fermo che il contributo per il punto 3 A non può superare euro 1.000, salvo per le
spese e le trasferte relative ad atleti che partecipano a campionati internazionali per disabili, nel caso
il contributo può raggiungere la somma di euro 7.500 da ripartire tra le associazioni che hanno
partecipanti con disabilità e che chiaramente ne presentino istanza.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Benedetto. La parola al consigliere Scaglione.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SCAGLIONE
Per valutare l’opportunità o meno di questo emendamento, anche perché in Commissione ne
abbiamo parlato, c’è una frase che non mi convince e che credo possa creare difficoltà
nell’applicazione, in particolare, ma anche nell’utilizzo di una serie di fondi, perché, quando di parla di
contributo alle spese di preparazione e trasferta, credo che qualunque attività sportiva che si presti ad
un’attività di preparazione rientri nella parte che riguarda le attività che svolge nella sua attività
generale, non c’è una sorta di differenziazione tale da giustificare questo incremento del fondo.
L’altra questione che vorrei fosse esclusa, magari con un sub-emendamento – ovviamente per
avere il mio voto, perché altrimenti gli altri possono fare le valutazioni che ritengono opportune - è che
queste società poi - e questo lo chiedo all’Assessore - non ottengano ulteriori finanziamenti rispetto a
quelli che già sono previsti per la partecipazione ai campionati nazionali. E’ notorio che, faccio
l’esempio del basket in carrozzina, inevitabilmente partecipando ai campionati nazionali, rientrano già
nella fattispecie di cui agli articoli per i quali si prevede un finanziamento di (....)
PRESIDENTE (FOLINO)
Lei chiede la non cumulabilità di questo eventuale contributo con gli altri già erogati.
SCAGLIONE
E contestualmente di togliere questa parte relativamente alle spese di preparazione, perché
questo inevitabilmente cambia tutto il postulato della legge anche rispetto alle altre società sportive.
Io non faccio una differenziazione tra attività olimpica e para olimpica.
PRESIDENTE (FOLINO)
Però collega Scaglione, per com’è scritto l’emendamento, si parla di preparazione e trasferta
senza alcuna virgola, per cui sembra, per come è scritto, che valga se c’è la trasferta.
SCAGLIONE
Esattamente.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Se c’è una trasferta, c’è anche una preparazione da considerare.
SCAGLIONE
E’ questa la dimensione della quale io mi preoccupo, perché se io mi preparo e poi non
partecipo (…) Io su questa cosa esprimerò un voto con una forte perplessità.
C’è anche l’aspetto che chiedo all’Assessore di chiarire, che magari potrebbe essere meglio
codificato, sempre se rientriamo nell’ambito dei 50 mila euro, quindi non c’è un incremento, questo mi
sembra di capire, però la destinazione specifica a chi partecipa a campionati para olimpici o a
campionati europei para olimpici, credo che possa limitare chi partecipa ad altre attività, pur nello
stesso settore, dello sport legato ai portatori di disabilità in generale.
Mi sembra troppo specifico ed identificativo rispetto alla dinamica complessiva dell’attività.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ascoltiamo l’opinione del Governo, prima di procedere ad eventuali sub emendamenti. Prego,
Assessore Mastrosimone.
MASTROSIMONE
E’ ovvio che la destinazione finanziaria a questo settore specifico dello sport rimane invariata,
quindi parliamo sempre di 50 mila euro ed è ovvio che non ci può essere cumulabilità, perché lo
mettiamo come presupposto per cercare di coprire tutte quelle istanze che perverranno, quindi anche
per una questione di ugual trattamento, ritengo che questa cosa sia certa. Non ci sono difficoltà.
Sulla seconda questione, è ovvio che se l’atleta partecipa ad una trasferta, vuol dire che si è
preparato, se poi non partecipa alla trasferta è chiaro che non ha diritto al contributo, perché
comunque parliamo di questo, quindi mi sembra pleonastico andare a specificarlo ulteriormente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi pare che il parere del Governo è favorevole e mi pare che ci sia da parte dell’Assessore la
disponibilità, eventualmente, a meglio specificare nelle norme di attuazione o nei bandi che
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
ovviamente non ci sarà la cumulabilità dei contributi e che si intende preparazione alle trasferte in
relazione alla partecipazione e non altrimenti.
Mi pare che possiamo mettere ai voti questo emendamento del consigliere Benedetto.
La votazione è aperta sull’emendamento numero 9.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 21, astenuti 1.
Il Consiglio approva l’emendamento numero 9.
Passiamo adesso all’emendamento numero 10 che è quello del consigliere Mollica.
L’emendamento del consigliere Scaglione, il n. 11, è simile, lo ritira e quindi discutiamo solo
quello di Mollica.
Prego, consigliere Mollica ci spieghi.
MOLLICA
Su questo argomento, Presidente, c’è stata una lunga discussione in Commissione rispetto ad
una riparametrazione delle percentuali che dovevano essere messe in campo nella ripartizione dei
contributi per partecipanti ai vari punti della scheda F.
La proposta sarebbe quella, insieme ad altri colleghi, compreso il Presidente della Commissione
Vita, di riportare in misura del 65% il 70%, al 25% il 20% facendo rimanere e permanere il 10% al
punto numero 3.
Tutto ciò anche in relazione a quello che si è verificato negli anni precedenti, dove questo
aumento del 5% - che sarebbe un punto di mediazione, tant’è che la proposta era fatta in maniera
anche più spinta, però alla fin fine siamo riusciti a raggiungere un punto di equilibrio - era dovuto al
fatto che per quelli che erano previsti nella misura del 20% e che vengono portati al 25%, molte
società erano rimaste fuori e se, caso mai, fosse stato necessario anche ripartire, sarebbero state
cifre così irrisorie che non sarebbero servite certamente alla funzionalità dello stesso contributo.
Su questa questione abbiamo, ripeto, lungamente discusso, ci sono una serie di dati, il
Dipartimento ci è venuto a dire quali erano le percentuali delle domande che non erano state evase
per mancanza di fondi e in virtù di questo viene presentato l’emendamento.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. La parola al Governo per il parere. Prego, Assessore Mastrosimone.
MASTROSIMONE
Il parere è positivo perché in effetti sono innumerevoli le domande di contributo che non siamo
riusciti ad evadere, anzi grazie per questo suggerimento positivo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Mastrosimone. Abbiamo ora due interventi, Scaglione e poi Braia. Prego,
Scaglione.
SCAGLIONE
Pur condividendo nella sostanza del ragionamento del collega Mollica l’emendamento, io sono
contrario perché ritengo che, proprio per le ragioni esposte da Franco Mollica, in prospettiva e rispetto
a quello che è stato il dato dell’anno scorso - ma se riprendiamo il dato di due anni fa, dove sono
mancati i fondi ed è mancata la quantità di fondi e con una proiezione legata alle attività che svolgono
questo tipo di attività - io credo che rischieremo quest’anno di creare un disagio alle società che
svolgono questi campionati nazionali.
Tra l’altro, so che c’è un emendamento ulteriormente correttivo del collega Pagliuca, che mi
sembra vada anche in questa direzione.
Credo quindi che la ulteriore riduzione di una quota dalla parte più corposa, che è quella che poi
ispirò sostanzialmente il dato iniziale, oggettivamente mi trova contrario.
Contestualmente, lo dirò prima del voto finale, il ritardo con cui questo provvedimento arriva e
viene approvato rischia di creare ulteriori disagi alle società sportive. Qui c’è una corresponsabilità lo dico salvaguardando l’Assessore - sia del Governo Regionale che del Consiglio Regionale nella sua
interezza e credo che già il tagliare ulteriormente fondi in questa direzione rischia di provocare
qualche disagio.
Io sono contrario a questo emendamento, ma mi adeguerò eventualmente al voto del Consiglio.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Braia, prego.
BRAIA
Grazie, Presidente. Io raccolgo, diciamo, le osservazioni fatte dal collega Scaglione,
recuperando anche il dibattito che è stato fatto in Commissione in merito a questo punto.
Oggettivamente siamo in presenza, chiaramente, di una modifica che di fatto rischia di
modificare un po’ le situazioni che comunque negli anni si sono più o meno consolidate.
E’ normale che una modifica venga proposta e rispetto a questa è chiaro che il coinvolgimento
delle società minori chiaramente è positivo nello spirito.
La speranza che credo accomuni anche il consigliere Scaglione, che invito a riflettere, è che
chiaramente si possa in qualche modo non penalizzare oltremodo questa scheda, che è praticamente
una scheda, forse quella che in qualche modo interessa nella totalità le società. Pertanto, si poteva
eventualmente verificare la possibilità di gestire meglio la distribuzione degli importi nelle varie schede
e quindi di poter eventualmente riequilibrare a favore di questa scheda l’importo generale, in modo
tale da poter rendere anche plausibile la ripartizione in termini percentuali.
Quindi, il voto potrebbe essere favorevole all’iniziativa, che comunque condivido nello spirito,
come avevamo detto, e raccolgo anche il consenso del consigliere Romaniello, però con un impegno
da parte dell’Assessore di poter rimodulare l’importo della scheda in generale, di poter eventualmente
ritoccare, o con un finanziamento aggiuntivo o con una revisione all’interno della gestione delle
misure, l’importo che viene destinato alla scheda, in modo tale da rendere non penalizzante per le
società questa modifica che potrebbe, a quel punto, essere in qualche modo accettata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Braia, devo ricordarle che ormai siamo alla costituzionalizzazione del vincolo di bilancio,
quindi potreste fare sempre proposte entro i limiti.
La parola al consigliere Vita.
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VITA
Presidente, io avevo chiesto di parlare perché pensavo di trovare delle eccezioni da parte del
collega Braia, che vedo è stato folgorato e, quindi, io non posso che apprezzare quanto è stato detto
dalla Giunta, che naturalmente ritiene favorevole questo emendamento.
Io vorrei semplicemente dire che questo è un fatto assolutamente importante per le società, non
si parla più di sponsorizzazione, stiamo parlando di sostegno perché vi è una norma europea che non
permette più di utilizzare quel termine, ne ho sentito anche qui parlare in modo improprio, non è
corretto.
Ma poi di che cosa stiamo parlando in questo momento? Stiamo parlando di 800.000 euro, ho
fatto un po’ i conti, noi stiamo spostando semplicemente 40.000 euro nella seconda fascia, che è
quella, lo diceva bene prima Mollica, che ha avuto un po’ di disattenzione nel passato e che, in modo
anche spontaneo, senza sostegno, è cresciuta in questa fase. Mi sembra di ricordare che erano circa
80-85 queste società e, di queste, soltanto 25-30, mi sembra di ricordare, avevano avuto un sostegno.
Quindi, io penso sia stato giusto, dopo tutti gli sforzi che hanno fatto, sono cresciuti, penso sia
giusto dare più attenzione a questa fascia, senza, io dico, penalizzare gli altri. Per cui, io penso che
questo emendamento, e quindi ringrazio nuovamente la Giunta, vada sostenuto da tutta l’Aula.
Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Vita. Dobbiamo votare questo emendamento. Pregherei i colleghi Consiglieri
di accomodarsi.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 20, astenuti 1. L’emendamento n. 10 è approvato.
Adesso c’è l’ultimo emendamento che è stato presentato dal consigliere Pagliuca e numerato
con il numero 12 ed è relativo alla tabella 1F, pagina 43. Prego, consigliere Pagliuca, ce lo illustri.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PAGLIUCA
Presidente, in realtà è una specificazione, credo che serva agli uffici, lo dico anche
all’Assessore, per poter arrivare al conteggio degli 8.000 chilometri, 7.000 così come sono previsti sia
nella valutazione del Governo, sia della Commissione. In questo caso si dice che ci sono squadre che
sono obbligate ad avere anche squadre giovanili per la partecipazione ai campionati. In questo caso ai
fini del computo dei chilometri, Assessore, si deve tener conto anche delle eventuali trasferte
extraregionali che sono necessarie a partecipare alle fasi finali e nazionali, dei play off ho messo io,
anche di play out, giusta correzione, che mi è stata suggerita dall’Assessore Restaino. In questi casi
credo che sia necessario specificarlo perché gli uffici poi si trovano in una condizione di maggiore
tranquillità nell’operare.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola per il parere del Governo all’Assessore Mastrosimone.
MASTROSIMONE
E’ giusto fare questa specificazione, non cambia nella sostanza, però questa questione va a
semplificare l’interpretazione, quindi grazie. Favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
Chiedo scusa, va aggiunto alla tabella 1F dopo (…) a pagina 43, ci troviamo. E’ una questione di
tecnica consiliare, non di sostanza. La parola al consigliere Luca Braia, prego.
BRAIA
Grazie, Presidente. La prendo per pochissimi secondi, solamente per dire che io di questo
emendamento sono molto contento, tra l’altro l’avevo presentato in Commissione ed era stato respinto
con una motivazione tecnica, che io a questo punto ritengo, vista la risposta del Governo, superata,
cioè la motivazione era nel non poter determinare a monte il riparto. E’ chiaro che il saldo finale, cioè
l’appartenenza ad una fascia piuttosto che ad un’altra, la si può determinare esclusivamente a valle
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
della fine di tutti i campionati e questo, tecnicamente, mi era stato indicato come un elemento
problematico della gestione del riparto dei fondi.
Quindi io sono contento dell’emendamento, assolutamente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Braia. Vedo che vi sono molti consiglieri esperti in materia sportiva. E’ stato
già rilevato dalla sede del Consiglio, quindi abbiamo anche assistito ad una discussione di merito sul
play off e play out, mi pare che ci siamo, chiedo ai consiglieri di accomodarsi perché dobbiamo
procedere a votare l’emendamento Pagliuca numerato con il 12.
Allora la votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 22. Il Consiglio approva all’unanimità l’emendamento Pagliuca.
Adesso dobbiamo votare l’intero provvedimento, così come emendato. E’ un unico voto perché
è un atto amministrativo. Ci sono dichiarazioni da parte del Governo? Ringrazio i colleghi che hanno
rinunciato ad interventi in sede di dichiarazione di voto e procediamo a votare l’intero provvedimento.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 21. Il Consiglio approva all’unanimità.
Adesso passiamo al punto n. 6. Prego i colleghi consiglieri, in particolare di maggioranza, di farci
proseguire nel lavoro.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
D D L : AP P R O V AZ I O N E D E L R E N D I C O N TO P E R L ’ E S E R C I Z I O FI N AN Z I AR I O 2 0 1 0
D E L L ’ AR P AB – AG E N Z I A R E G I O N AL E P E R L A P R O TE Z I O N E D E L L ’ AM B I E N TE
I N B AS I L I C AT A – D E L I B E R AZ I O N E D E L D I R E T TO R E N . 1 8 5 D E L 2 1 . 1 1 . 2 01 1
( D D L 3 6 / 1 1) .
PRESIDENTE (FOLINO)
Questo atto ha ottenuto il parere favorevole a maggioranza della Seconda Commissione
Consiliare Permanente in data 2 dicembre 2011. C’è un intervento da parte del Presidente della
Seconda? Ci sono interventi? Possiamo procedere a mettere in votazione l’atto?
Dobbiamo votare per singoli articoli.
Il progetto di legge è composto da due articoli. Votiamo innanzitutto l’articolo 1.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 16, contrari 4 e astenuti 2. L’articolo 1 è approvato.
Adesso dobbiamo votare l’articolo 2 che è la dichiarazione di urgenza.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 16, contrari 4 e astenuti 2. L’articolo 2 è approvato.
Adesso dobbiamo approvare l’intero disegno di legge.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 16, contrari 4, astenuti 2.
Il Consiglio approva il progetto di legge.
Siamo così giunti ai punti 7 ed 8: DDL: disposizione per la formazione del bilancio di previsione
annuale e pluriennale della Regione Basilicata – Legge Finanziaria 2012 (dgr n. 1700 del 22.11.2011)
– (38/11) e DDL: bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2012 e bilancio pluriennale per il
triennio 2012-2014 (dgr n. 1701 del 22.11.2011) – (39/11).
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
50
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Io proporrei di ascoltare la relazione del Presidente, poi sospendiamo e riprendiamo il dibattito
nel pomeriggio.
Però c’è, nel frattempo, una richiesta di intervento del consigliere Singetta, prego.
P D L : M O D I F I C A AL L A L E G G E R E G I O N AL E N . 3 1 / 2 0 1 0 – D I S P O S I ZI O N I D I
AD E G U AM E N TO
DELLA
N O R M AT I V A
AL
D.
LGS.
2 7 . 1 0 . 2 0 0 9,
N.
150
–
M O DI F I C A AR T. 7 3 D E L L A L . R . 4 2 / 2 0 0 9 – D E L L A L . R . 7 / 2 0 0 1 E D E L L ’ A R T. 1 0
D E L L A L . R . 8 / 1 9 9 8 . ( P D L 2 0 / 2 0 1 0)
SINGETTA
Grazie, Presidente.
Io volevo chiedere l’inversione dell’ordine del giorno, chiedendo la trattazione a questo punto
della proposta di legge prevista al decimo punto dell’ordine del giorno, anche perché è una proposta di
legge che era già arrivata in Consiglio nell’ambito della scorsa seduta che poi fu sospesa ed era
immediatamente dopo quello che oggi abbiamo trattato al secondo punto dell’odierno ordine del
giorno.
Tra le altre cose, mi pare che sia anche giusto completare questo aspetto, prima di passare poi
ai vari provvedimenti relativi al bilancio.
E’ quella proposta di legge che prevede la possibilità di attribuire funzioni dirigenziali
temporanee anche a personale interno non ancora investito formalmente del profilo funzionale adatto,
ma che comunque ha particolari requisiti, su cui sia in Commissione che qui in Consiglio, mi pare che
tutti quanti ci esprimemmo in maniera favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
C’è una richiesta di anticipazione dell’ordine del giorno da parte del consigliere Singetta.
Sono ammessi un intervento a favore ed uno contrario o possiamo procedere a votare.
Prego, Presidente.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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DE FILIPPO
Come mai questa necessità, questa urgenza?
Mi pare che la cosa più urgente sia il Bilancio e la Finanziaria. Ora siamo nella sessione di
bilancio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per una dichiarazione a favore, il consigliere Pagliuca. Prego.
PAGLIUCA
Presidente, siccome è un provvedimento che ha già ricevuto in Commissione ed in altri momenti
un parere favorevole pressoché unanime, credo, da parte dell’Aula, mi sembra che possa essere
annoverato tra i provvedimenti che si possono recuperare prima di iniziare la sessione di bilancio e
credo in tempi anche abbastanza veloci.
Era già iscritto all’ordine del giorno e c’è una consuetudine che è quella che l’ordine del giorno
viene riproposto in ordine, perché poi non si aggiungano gli altri punti, in questo caso questo punto si
è trovato slittato.
Dico questo, Presidente, senza voler fare polemica, quindi ritengo di dover appoggiare la
richiesta fatta dal consigliere Singetta di poter anticipare questo punto e trattarlo anche ora, in
mattinata, in modo da poter riprendere i lavori direttamente dalla finanziaria.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per onor del vero e per la prassi dico al collega Pagliuca ed al collega Singetta al quale non
avevo precedentemente puntualizzato che l’Aula è comunque sovrana.
L’ordine del giorno è stato fatto in considerazione del fatto che era la seduta dedicata al bilancio,
per cui sono stati riportati i provvedimenti dell’altro Consiglio, ma innanzitutto quelli che avevano la
cogenza amministrativa, cioè approvazione di rendiconti e quant’altro.
Essendo questo un disegno di legge di un consigliere, è stato messo dopo la sessione di
bilancio. Ovviamente l’Aula è sovrana e può decidere di anticipare il punto con totale tranquillità.
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Questo è un disegno di legge, che certamente ha lo stesso rango degli altri, però l’ho messo
dopo perché c’è la sessione di bilancio.
Mi pare che ognuno sa che cosa fare, il Consiglio è libero di scegliere.
Si vota sulla richiesta di anticipazione del punto 10 dell’ordine del giorno da parte del consigliere
Singetta.
Prego, la votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 22, astenuti 1.
Il punto 10 all’ordine del giorno è anticipato.
(Interruzione)
Il segretario del Consiglio mi dice che vi sono anche problemi di valutazione di tipo tecnico.
La questione sta in questi termini: la proposta di legge di che trattasi, che va ad integrare il
comma 10 dell’articolo 2 della L.R. 31/2010, a giudizio della struttura tecnica, cioè del segretario del
Consiglio, non è proponibile, perché nel frattempo questo articolo è stato abrogato dalla Corte
Costituzionale.
Quindi io posso sospendere la seduta per consentire un esame più diretto da parte dei
Capigruppo del Consiglio rispetto alla norma di cui si sta discutendo.
Io vorrei evitare di discutere in Aula, perché altrimenti mi troverei costretto a censurare qualche
funzionario di qualche Commissione. Purtroppo i funzionari, spesso, sono troppi acquiescenti verso le
insistenze dei Consiglieri Regionali.
Se il consigliere Singetta intende ritirarlo, è un contro, altrimenti devo fare la sospensione.
La parola al consigliere Singetta.
SINGETTA
Io ritengo che quanto affermato dall’Ufficio sia solo parzialmente corretto, perché effettivamente
quando ho presentato, oltre un anno fa, la mia proposta, era una proposta di modifica rispetto ad un
articolo che era ancora vigente.
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Successivamente c’è stato l’intervento della Corte Costituzionale, tant’è vero che in
Commissione, tenuto conto di ciò, abbiamo provveduto all’intera riformulazione dell’articolo.
E’ chiaro che nel momento in cui la Corte Costituzione è intervenuta emendando la legge e
quindi cancellando di fatto questo articolo, era necessario riscrivere l’articolo, cosa che poi in
Commissione abbiamo fatto, quindi non vedo dove sia il problema.
E’ chiaro che la prima ipotesi era una proposta integrativa ed emendativa, la seconda invece
prevede la riformulazione.
Era il comma 10 dell’articolo 2. Questo è stato riformulato integralmente, quindi non vedo quale
sia il problema.
PRESIDENTE (FOLINO)
A parere della Segreteria del Consiglio, anche così come riformulato, rimangano validi i rilievi
della Corte Costituzionale.
Ora ditemi, o facciamo una sospensione o lo rimandiamo in Commissione o procedo al voto
previa ammonizione all’Aula perché c’è il rilievo della Corte Costituzionale.
La parola al presidente della Prima, prego, avvocato Santochirico.
SANTOCHIRICO
Presidente, per chiarire un po’ questa questione.
La prima parte è stata ricostruita fedelmente dal collega Singetta: è nata come una proposta di
legge modificativa di una norma, successivamente, a causa della cassazione di questa legge da parte
della Corte Costituzionale, doveva intendersi come norma aggiuntiva. Quindi, se è stata trasmessa in
maniera impropria, dal punto di vista formale basterebbe che noi oggi presentassimo un semplice
emendamento in cui dicessimo che questa non è la modifica del decimo comma dell’articolo 1, ma
che l’articolo 2 bis della legge è riformulato in questo modo.
Dal punto di vista formale, quindi, il problema sarebbe facilmente aggirabile, se c’è bisogno di
formalizzare l’emendamento lo facciamo in due secondi.
Altro quesito, altra ragione (…)
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PRESIDENTE (FOLINO)
C’è anche l’integrazione, c’è un’aggiunta ed una integrazione.
SANTOCHIRICO
In ogni caso si formulerebbe una nuova norma a parte che supera il problema. E’ ovvio, non si
può modificare una norma che non c’è più, questo è pacifico, siccome però è una norma che
sostanzialmente modificava, ma riformulava il principio, proprio tenendo conto della censura che è
stata mossa dal Governo alla norma stessa, credo sia emendabile.
Se invece la questione è diversa, cioè se c’è un parere formale, mi auguro però, Presidente, a
questo punto, che sia un parere formalizzato, cioè motivato, che possiamo in qualche modo noi avere,
perché io non ce l’ho, né l’ufficio tecnico legislativo del Consiglio ha formulato questo parere alla
Commissione. Questo lo dico anche per un fatto di coordinamento, Presidente, perché se è vero
quello che lei ci ha detto, che non dobbiamo lavorare a vuoto, non dobbiamo lavorare a vuoto mai,
altrimenti questa maretta tra Consiglio e Commissione pregiudica la bontà dei nostri lavori innanzi
tutto, perché se fossimo stati avvertiti di questa problematica avremmo avuto cura, noi come
Commissione, di approfondirla.
Allora, se c’è un atto formale di questo genere, è oggetto di discussione in Aula, e all’esito della
discussione in Aula noi potremmo anche decidere che l’atto, per quelle problematiche che non siamo
in grado di risolvere qui ed oggi, ritorni in Commissione, altrimenti riproponiamo un film che abbiamo
già visto e sinceramente vederlo la prima volta è bello, quando si vede la seconda e la terza volta, se
è un capolavoro è una cosa bellissima, se invece è un film di serie B, è un film spazzatura, allora non
è una cosa bella.
Quindi, io vorrei vedere se c’è un atto formale, poi possiamo fare anche una sospensione e
mettere il Consiglio in condizioni di decidere bene e le Commissioni in condizione di lavorare
altrettanto bene.
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PRESIDENTE (FOLINO)
L’atto è rinviato in Commissione, nella quale arriverà un parere formale della Presidenza del
Consiglio.
Prego, consigliere Pagliuca.
PAGLIUCA
Presidente, io capisco che lei, nell’ambito delle sue prerogative, in questo momento, ha deciso
che cosa fare e quindi non è nel mio spirito mettere in discussione quella che è una prerogativa che il
Presidente ha ed è autonoma anche rispetto alla funzione stessa dell’Aula. Però, Presidente, a me ora
preme sottolineare un aspetto: questo disegno di legge era incardinato nell’ordine del giorno del
Consiglio, l’abbiamo ribadito prima per ragioni diverse, non polemiche, non da oggi in questa seduta,
ma era incardinato nell’ordine del giorno del Consiglio Regionale già da alcune sedute fa.
Ora, che il problema venga sollevato in questo momento in sede di discussione, con tutto il
rispetto, perché in qualsiasi momento, se qualcuno ha la possibilità di arricchire il dibattito e di
correggerlo laddove si stessero commettendo degli errori, ben venga, ma mi chiedo, perché non è
avvenuto prima questo chiarimento? Perché questa richiesta non è stata inviata alla Commissione
precedentemente? Perché non c’è stata una interlocuzione precedente rispetto a questa questione?
Perché si arriva all’ultimo minuto per poter affrontare questa questione?
Ora, se noi non avessimo operato, come abbiamo fatto, come Aula, nel senso dell’anticipazione
del punto, questa questione che ora lei ha sollevato, che le hanno riferito i suoi Uffici, in realtà non
sarebbe nemmeno venuta fuori, ci saremmo ritrovato questo provvedimento reincardinato in una
discussione a gennaio, quindi senza che si fosse arrivati a capire che magari ci poteva essere un
altro tipo di problema.
A me pare assurdo, ha ragione il Presidente Santochirico, non si può chiedere ad una
Commissione di lavorare a vuoto, non si può chiedere a dei consiglieri di esprimersi e di portare avanti
delle istanze lavorando a vuoto, quando magari ci sono dubbi e perplessità, perché le cose che sono
state riferite poc’anzi, cioè quelle di natura più formale, possono essere superate senza nessun
problema in quest’Aula con la riformulazione e la presentazione.
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Se ci sono dubbi di sostanza, Presidente Folino, dovevano essere comunicati tempestivamente
alla Commissione, laddove il funzionario della Commissione non si fosse avveduto del problema che
magari poteva continuare a resistere di fronte alla formulazione.
Io credo che sia così la questione, per questo non riesco a comprendere il fatto che al momento
della discussione emerga un problema di sostanza come quello che lei sta riferendo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca. Io proporrò nella modifica regolamentare che venga soppresso
l’Ufficio di Segreteria del Consiglio, cosicché si evitano problemi, perché se c’è un Ufficio di
Segreteria, lo stesso agisce nel momento in cui il problema si pone.
Collega Pagliuca, io non ho alcuna voglia di fare polemiche o puntualizzazioni, ma poiché voi
state parlando dei procedimenti ed anche di procedimenti interni ai lavori consiliari, devo rammentare
a tutti voi che normalmente un atto va in Commissione, se ne discute, si assume il parere tecnico
dell’ufficio della Commissione, dopo di che viene licenziato dalla Commissione; l’ufficio di Presidenza
del Consiglio riceve l’atto quando è stato licenziato dalla Commissione e a quel punto o io lo metto
all’ordine del giorno o devo fare dei rilievi. Quindi, se c’è una responsabilità nel non aver svolto rilievi
questa responsabilità è del Presidente del Consiglio.
E’ del tutto naturale che, una volta che la Commissione ha espresso un parere, vada all’ordine
del giorno e se mi viene espressa, come mi è stata espressa, da un punto di vista tecnico una qualche
riserva, al di là della interlocuzione che ci può essere stata tra l’Ufficio di Segreteria del Consiglio e la
Presidenza della Commissione, interlocuzione informale, anche il sottoscritto aspetta il momento nel
quale la discussione possa essere esaminata e può anche essere risolta dall’Aula, anche previa
sospensione.
Il punto, in questo momento, è che lo stesso Presidente della Prima Commissione, che io
ascolto molto anche per la sua competenza giuridica, dice che c’è un problema formale, perché fa
riferimento ad un articolo soppresso, c’è un problema parzialmente di merito, però la semplice
risoluzione attraverso un sub-emendamento non è del tutto possibile, perché in questo testo di legge
c’è una parte che è aggiuntiva, ma c’è una parte che entra nell’articolo 10, perciò, per questa ragione,
senza voler limitare le prerogative del legislatore e le prerogative politiche vostre, e dovendo ripensare
o riesaminare o ridefinire l’articolo in un’altra dimensione, io ne dispongo il rinvio in Commissione,
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cosicché anche gli eventuali pareri formali da parte dell’Ufficio di Presidenza possano essere redatti e
mandati.
Presidente Santochirico, mi deve chiedere la parola. Aspetti un attimo che gliela dia e poi può
procedere. Prego, Presidente Santochirico.
SANTOCHIRICO
Esprimo tutto il dissenso rispetto a questa decisione, perché io continuo a dire che è una
questione che ho fatto altre volte e ripeto qua, perché il Consiglio deve essere messo in condizioni o
di decidere o almeno di capire e in questo caso non è messo in condizione di decidere ed io aggiungo
che non è messo nemmeno in condizione di capire.
Non metto in dubbio che quello che dice lei, può essere vero e può essere anche che le è stato
riferito per vie brevi dall’ufficio, ma il Consiglio deve avere consapevolezza che c’è una ragione
oggettiva per cui oggi non è nelle condizioni di discutere. E’ un punto fondamentale, ora lei stesso ha
richiamato, che siccome il problema non nasce oggi, perché c’è stata una interlocuzione - non pensi,
consigliere Mollica, a chissà quali arcani - semplicemente c’è stata una interlocuzione tra la
Presidenza del Consiglio e la Presidenza della Commissione. E’ stato posto questo tema specifico
formale e io avevo suggerito che ci poteva essere una via per poterlo sostituire, altrimenti avremmo
potuto richiamare l’atto già in Commissione, l’avremmo potuto modificare e saremmo arrivati qui alla
discussione. O noi arriviamo qui con un atto formale, Presidente, che possiamo anche discutere o che
possiamo almeno conoscere, altrimenti il Consiglio cominciava a discutere. Se effettivamente emerge
che c’è un tema di contraddittorietà tra quello che noi andremmo a deliberare oggi e quello che è già il
decisum della Corte Costituzionale, noi potremmo anche farlo, però dovremmo avere la
consapevolezza di fare questo, da questo punto di vista e allora questa è un’altra strada. La cosa che
però non può accadere, io su questo punto vorrei essere fermo perché è un fatto di rispetto delle
competenze e siccome ci accingiamo anche ad una fase come lei stesso ci richiama, statutaria, di
regole fra Governo e Consiglio, tra Commissione e Consiglio (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Ma certamente.
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SANTOCHIRICO
…soprattutto fra gli organi, nessuno deve essere messo nelle condizioni di prevaricare sull’altro
anche se sostanzialmente avesse ragione, però la forma in questo caso nelle regole della democrazia
è sostanza, perciò io le chiedo che o noi sospendiamo e troviamo una soluzione tale che ci
convinciamo della bontà, lo faccia la Conferenza dei Capigruppo, non è necessario che si ripresenti in
Commissione, ma un rinvio senza (...)
Allora o c’è una sospensione, e si ripristina anche il rispetto degli organismi che ci sono, oppure
io credo che noi precostituiamo un’altra volta un precedente, come in qualche caso abbiamo evitato in
passato, che non fa bene alla vita regolare del Consiglio e delle Commissioni.
PRESIDENTE (FOLINO)
Sono d’accordo con lei e proprio perché c’è un problema di rispetto, consigliere Singetta - lei
deve essere ad ascoltare, poi mi richiede la parola e io gliela ridò - proprio perché sono d’accordo con
lei che la formalità delle regole ha un rilievo che è anche sostanza, poiché c’è questa perplessità che
mi è stata espressa dall’Ufficio di Presidenza del Consiglio, io non posso esprimerlo in maniera
verbale, sottoponendolo alla discussione in questo contesto, quindi ho necessità di formalizzare io
stesso, come Presidente del Consiglio, la motivazione e poi ne può discutere l’Aula. Quindi io posso
fare solo due cose: se voi mi dite, poiché ritenete che in Commissione avete esaurito il vostro lavoro,
che non devo rinviarlo in Commissione, ma semplicemente riportarlo al prossimo Consiglio, avendo
cura di formalizzare il parere degli Uffici della Presidenza del Consiglio, questo sì. Se ritenete invece
opportuno un confronto anche in sede di Commissione sul parere che comunque io formalizzerò, per
me non c’è alcun problema, ma il punto di fondo, anche se posso fare ammenda di non aver fatto per
tempo un rilievo per iscritto, nel momento in cui mi viene segnalato, ho l’obbligo di portarlo a
conoscenza dell’Aula e soprattutto di formalizzarlo per iscritto. La parola al consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Presidente, al di là della formalizzazione di cui diceva poc’anzi e per vie ufficiali, io chiederei di
ritornare sulla prima proposta che lei ha fatto, è che è stata ripresa anche da parte del Presidente
Santochirico.
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Adesso, a prescindere dal fatto che magari il Presidente Santochirico nella sua non accettazione
dell’operato, magari si sta togliendo un piccolo sassolino dalla scarpa rispetto a quello che gli aveva
detto prima, che non era più tempo, che non era tempo che stesse da quel lato ed è andato a
svolgere il ruolo giustamente dal lato del Presidente della Commissione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Siamo contenti che possa camminare più comodo!
MOLLICA
Chiederei al proponente ed anche agli altri consiglieri di accedere a questa riunione per capirne
un po’ di più e discutere in maniera più tranquilla rispetto alla procedibilità o meno dell’articolato. Una
sospensione di cinque minuti con l’Ufficio preposto in modo da verificare la fattibilità e la procedibilità
della stessa legge.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Presidente, io vorrei ricordare che anche qualche Consiglio fa abbiamo trattato faccende più o
meno simili, e quando il Presidente Folino ha dichiarato di essersi pronunciato in merito al rinvio
dell’atto in Commissione, l’argomento è chiuso per cui, Presidente, io capisco le problematiche che
sono state riprese come discussione ed hanno tutte la loro valenza e la loro potenzialità di essere,
però io vorrei ricordare quello che lei aveva già detto altre volte, e cioè che per ben due volte ha
rimandato l’atto in Commissione, per cui io la prego di non sottoporre a votazione altro, ma di
rimandare l’atto in Commissione, così come ha già stabilito, per cui la discussione che è stata aperta
successivamente al rinvio non mi pare che aveva cittadinanza in questo momento.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Riconosciamo però che anche il diritto di critica esigono i consiglieri. C’è il diritto di critica ed
anche il piacere di ascoltare argomentazioni dotte del collega ed amico Santochirico. Tuttavia rimane
l’unica possibilità: io devo formalizzare un parere, perché altrimenti non stiamo discutendo seriamente,
possiamo decidere di tornare direttamente in Aula o di ripassare dalla Commissione. Per me l’una
vale l’altra e il senso della decisione rimane. Va bene, allora il punto per il momento è rinviato ed è
accantonato in coda al Consiglio e noi redigiamo un parere ed il Consiglio poi si pronuncerà.
Nel frattempo la seduta è sospesa ed è aggiornata alle 15.30 per la relazione del Presidente.
La seduta riprende alle ore 16.51.
D D L : D I S P O S I ZI O N I P E R L A F O R M AZ I O N E D E L B I L AN C I O D I P R E V I SI O N E
AN N U AL E
E
P L U R I E N N AL E
DELLA
REGIONE
BAS I L I C AT A
F I N AN Z I AR I A 2 0 1 2 ( D G R N . 1 7 0 0 D E L 2 2 . 1 1 . 2 0 1 1) – ( 3 8 / 1 1 )
DI
PREVISIONE
PER
L’ESERCI ZIO
F I N AN Z I AR I O
–
LEGGE
- D D L : B I L AN C I O
2012
E
B I L AN C I O
P L U R I E N N AL E P E R I L T R I E N N I O 2 0 1 2 - 2 0 1 4 ( D G R N . 17 0 1 D E L 2 2 . 1 1 . 2 0 1 1 ) –
( 3 9 / 1 1)
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Signor Presidente, colleghi, facendo uno sforzo di sintesi e di rispetto al lavoro che è già lungo
dei Consiglieri, vorrei darvi un po’ il quadro generale ed anche specifico dentro al quale si muove la
manovra di bilancio e la manovra finanziaria del 2012, sapendo che le Commissioni, le ampie
audizioni che abbiamo svolto nei giorni precedenti - io spero - hanno messo in condizioni i Consiglieri
ed i gruppi di poter avere tutti gli elementi per la valutazione approfondita e dettagliata delle questioni.
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Non mi soffermerei molto sul contesto.
Abbiamo dovuto fare questo sforzo sul contesto europeo nazionale economico e politico,
aggiungerei anche la parola politico. Abbiamo dovuto fare questo sforzo nelle finanziarie degli anni
precedenti e già se ricorderete nella Finanziaria del 2011 perché i segni delle difficoltà e della crisi
economica erano sicuramente rilevanti, ma c’era un dibattito politico sul giudizio e sulla valutazione e
sull’interpretazione dello stato dell’economia del nostro Paese, questo mi sembra ampiamente
acquisito.
Un giudizio ampio delle forze politiche del Parlamento e delle forze sociali, di una difficoltà
enorme, storica, straordinaria, un ciclo lungo ed impegnativo per la politica europea e per la politica
nazionale.
Non si ha più difficoltà ormai ad interpretare questo passaggio con parole come: depressione,
recessione e via elencando.
Si annuncia, lo hanno detto nella relazione di accompagnamento della legge di stabilità
nazionale, un 2012 terribile con un prodotto interno lordo con segno meno, consistentemente, rispetto
al 2011.
E’ stato un anno scandito da tre manovre, le amministrazioni pubbliche italiane si sono trovate
ad un incrocio complicatissimo, i Comuni, le Province, le Regioni, lo stesso livello statale con un
evidente crollo di fiducia ed anche di credito dello stesso debito sovrano nazionale, con uno spread
incontrollato, fino agli interventi di queste ore, tentativo difficile della BCE - credo state anche voi
registrando e commentando - a statuto europeo, a statuto della Banca Centrale Europea invariato c’è
un tentativo molto importante del nostro connazionale Mario Draghi che si trova a guidare in questo
momento la Banca Europea per un sostegno consistente al sistema bancario europeo ed anche al
nostro paese, ed un appoggio e sostegno all’acquisto dei titoli di stato da non consentire crolli definitivi
del debito sovrano di molti paesi, tra i quali sicuramente, il più rilevante che è quello nostro del quale,
come sapete, molti di questi titoli scadono nel mese di febbraio, nel mese di marzo e le aste non si
prevedono semplici e vantaggiose.
Non faccio molti altri sforzi.
Si è insediato il governo Monti che è il segno più rilevante della situazione critica, nella quale,
consapevolmente con grande coscienza, le forze politiche del nostro paese stanno provando a dare
una svolta, una rotta di ripresa, di fiducia e di speranza. Al di là di alcuni gruppi parlamentari che
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manifestano e registrano ancora una non profonda condivisione delle azioni del governo Monti, c’è
una vasta rappresentanza politica e parlamentare che, pur nelle azioni impopolari di questo governo,
di cui io proverò a valutare solo quelle che hanno un’incidenza particolare nella manovra finanziaria
della Regione e del bilancio della regione Basilicata, pur nelle azioni impopolari mi sembra che c’è un
sussulto positivo di sostegno, di responsabilità su un percorso in un tempo assolutamente difficile per
il nostro paese e non solo per il nostro paese
Quest’anno abbiamo compilato, come io spero avrete potuto apprezzare, con una cura in più le
relazioni, soprattutto quella al bilancio della Regione, dove abbiamo provato a dare anche elementi di
valutazione e di interpretazione di dati che sono diventati notoriamente elementi di discussione anche
nel dibattito politico di questo Consiglio e non solo nel Consiglio ma anche tra le forze politiche.
Abbiamo provato ad interpretare il triennio 2008-2009-2010 dell’economica regionale,
ovviamente in larga sintesi, ma con elementi che io spero possano essere considerati sufficienti per
una valutazione ed i primi dati che abbiamo a disposizione per il primo semestre 2011.
Vorrei dire al Consiglio che dall’anno prossimo noi ci doteremo - avendo fatto questa scelta sulla
spinta di una sollecitazione che è venuta molte volte dal Consiglio, avendo costruito una relazione
ancora più solida con la SVIMEZ dal 2012 - noi avremo il rapporto SVIMEZ Basilicata con una più
specifica attività di approfondimento delle dinamiche economiche della nostra Regione nella tradizione
e positiva impostazione che molti di noi hanno utilizzato a base di molte riflessioni che la SVIMEZ offre
ogni anno.
Il lavoro di interpretazione dei dati di questo primo semestre del 2011, mentre c’era stata una
reazione molto più negativa sui dati 2009 e 2010 della Basilicata, la Basilicata è entrata un po’ più
tardi delle altre Regioni ma ha avuto una permanenza più dura e più lunga nella fase critica.
Si registrano segni interessanti, ovviamente timidi segni di ripresa nei dati della SVIMEZ 2011,
con un PIL regionale allo 0,5% e con una previsione del PIL del Mezzogiorno allo 0,1% e quindi più in
tendenza con quello nazionale allo 0,6 %, una ripresa dell’Export regionale intorno al 12,1%, una
tenuta ed una ripresa nel settore del turismo, una serie di dati anche cautamente positivi sul versante
della occupazione, con un aumento di circa 5000 unità in più rispetto all’anno precedente.
Ovviamente, come non ci abbandoniamo al pessimismo quando si registrano dati e statistiche
che vedono la Basilicata in condizioni difficili e complicate, allo stesso modo non trasmettiamo, lo
abbiamo fatto e spero che sia stato valutato in questo modo nella relazione di accompagnamento al
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Bilancio, l’abbiamo fatto con molta cautela, abbiamo trasferito alcuni elementi, alcuni dati che sono a
disposizione, ovviamente, del dibattito, e che io spero saranno utilizzati per interpretare questo timido
contesto di reazione di alcuni dei settori dell’economia regionale.
Il bilancio di quest’anno si presenta anche con alcune novità in termini di compilazione. La
Basilicata, dopo l’approvazione del decreto legislativo n. 118 del 2011, come credo avete notato,
partecipa alla sperimentazione del nuovo format dei bilanci regionali, che provano a costruire una
metodica di compilazione sulle entrate, sulle uscite, sulla codifica delle voci dei bilanci regionali, prova
ad uniformare e ad armonizzare i bilanci delle Regioni, che, in una consuetudine e in una autonomia
legislativa abbastanza ricca ed originale del nostro paese, si presentano certe volte, soprattutto ad
una valutazione sinottica, in maniera molto complicata in termini di interpretazione.
La Basilicata è stata scelta, insieme al Lazio, la Lombardia, la Campania e la Sicilia, fra quelle
cinque Regioni che già nel 2012 partiranno con questa sperimentazione; il decreto legislativo n.
118/2011 impone una armonizzazione dei bilanci regionali in maniera definitiva e permanente dal
primo gennaio 2014.
La manovra complessiva del bilancio regionale, al netto delle contabilità speciali e dei disavanzi
pregressi - le contabilità speciali sono generalmente partite di giro, sono cifre che transitano soltanto
formalmente e tecnicamente sui bilanci regionali, mentre i disavanzi pregressi sono le accensioni di
mutuo che abbiamo contratto e che non si sono ancora, in termini operativi, realizzati perché in questi
anni noi abbiamo autorizzato indebitamento con mutuo e non lo abbiamo sempre utilizzato perché il
patto di stabilità, le giacenze di cassa, così consistenti, non ci hanno obbligato sempre ad utilizzare le
leve degli investimenti determinatisi con gli indebitamenti che erano stati autorizzati dalle finanziarie e
dai bilanci regionali - ebbene, la manovra complessiva è di 2.385 milioni di euro. Troverete nella
relazione e nel testo che è stato trasmesso – lo dovremo modificare nel corso dell’emendamento che
presenteremo domani - delle cifre molto basse sulle quote FESR statali e nazionali, perché nell’atto
dell’approvazione in Giunta del bilancio della Regione non avevamo ancora il quadro completo e
disponibile sui fondi comunitari e quindi la cifra è molto bassa; si aggirerà invece intorno a 860 milioni
la cifra delle quote FESR statali e nazionali che dovremo mettere nel bilancio complessivamente del
2012.
Una sola valutazione sull’entrata, sintetica, e una valutazione velocissima sulle uscite: c’è
ancora una rilevante e consistente presenza di residui attivi, sono circa 1.700 milioni di euro, sono
soprattutto sanità e trasferimenti statali che non si sono completamente realizzati, il rapporto fra i primi
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tre titoli delle entrate e le spese correnti, come avete notato anche dalla relazione, è più positivo
rispetto al 2011 ed è di 104 milioni di euro.
C’è una crescita - ovviamente è un bilancio di previsione, quindi una stima che generalmente
nella tradizionale cautela della compilazione dei bilanci della Regione Basilicata si rivela sempre molto
puntuale o è molto prossima alla perfetta realizzazione nella fase di assestamento e di rendiconto comunque c’è una stima di entrate a libera destinazione, soprattutto di royalties sul gas e sul petrolio,
più consistente rispetto al 2011.
Trovate una costante di entrata sull’IRAP, sulla tassa auto, anzi sulla tassa auto è stata fatta una
previsione di incremento, perché in questi anni anche una serie di azioni che sono state messe in
campo per l’evasione hanno prodotto sostanzialmente una più corretta e più puntuale relazione tra
gettito e previsione.
C’è una conferma di tasse regionali, come quella dei depositi in discarica e delle stesse entrate
derivanti dall’accordo con la Puglia sull’acqua. Non vediamo, invece, nel bilancio, ed è una delle
questioni che vi segnalo,
l’adeguamento dell’addizionale IRPEF regionale, sul quale serve una
velocissima informativa. Nel decreto in via di conversione al Senato, lo Stato adegua l’addizionale
regionale IRPEF dallo 0,9% a circa l’1,23%, con un 3,3% in più; è un adeguamento consistente, cioè il
minimo dell’addizionale regionale. Noi in Basilicata, come abbiamo più volte riferito in Consiglio, non
avevamo mai toccato l’addizionale IRPEF, non ne abbiamo avuto mai bisogno, sia per le questioni
che riguardavano la sanità e sia per altre partite, nelle altre Regioni dove c’è stato l’adeguamento
regionale, si riadeguerà proporzionalmente del 3,3%, quindi ci saranno Regioni in Italia che hanno
avuto l’adeguamento già storicamente all’1,4% e avranno un adeguamento fino all’1,7%, forse
qualcuno addirittura fino all’1,8%.
Noi ovviamente ci attestiamo all’obbligo minimo consentito dalla normativa che viene introdotta
con il decreto in via di riconversione e saremo intorno all’1,23 %, poco sotto.
Questo adeguamento all’addizionale IRPEF, vi segnalo, è stato il punto di appoggio nella
relazione tra Stato e Regione su una riduzione di due miliardi e mezzo di euro del Fondo Sanitario
Nazionale 2012. Il Fondo Sanitario Nazionale, nella manovra nazionale in via di riconversione, viene
ridotto di due miliardi e mezzo di euro, una cifra enorme. Noi abbiamo conosciuto negli anni
precedenti, per dare un quadro sul sistema sanitario, un adeguamento percentuale certe volte basso,
soprattutto negli ultimi due o tre anni, abbastanza basso, ma sicuramente un adeguamento, stiamo in
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una prospettiva di taglio di due miliardi e mezzo di euro, secondo i calcoli che fa il Governo Nazionale,
l’adeguamento delle addizionali regionali nella proporzione che vi ho detto prima, dovrebbe coprire
totalmente questo taglio di due miliardi e mezzo di euro, in un accordo che abbiamo voluto
strenuamente fosse di scala nazionale, perché la capacità fiscale delle singole Regioni non sarebbe
proporzionata al taglio, cioè significa che l’adeguamento dell’addizionale IRPEF per i lucani nella
proporzione che io vi ho detto, non garantirebbe i 25-26 milioni di euro di taglio che noi
prevedibilmente prevediamo nel Fondo Sanitario Regionale, perché la quota di accesso della
Basilicata è di circa l’1% sul Fondo Sanitario Nazionale, quindi due miliardi e mezzo sono circa 25
milioni di euro, ma facendosi un accordo nazionale, noi abbiamo costruito una intesa fra le Regioni
che comunque questo taglio deve essere totalmente coperto nel riparto equo che si deve fare tra le
Regioni.
Non ci sono particolari novità, invece, sulle uscite.
Io vado per sintesi, poi ovviamente il dibattito ci proporrà punti di approfondimento.
In questo contesto, per stare al rigore e alla solidità dei nostri conti, noi abbiamo avviato un
percorso nel corso dell’ultimo anno, devo dire tradizionalmente, ma con una spinta ulteriore in termini
di politica e di azione che ovviamente pesano nei settori pubblici della Regione Basilicata, pesano
anche per la prima volta sulle famiglie e potenzialmente potrebbero pesare sulle imprese. Abbiamo
intrapreso un lavoro difficile di tenuta dei conti e di rilancio della spesa dei fondi comunitari, che sono
dentro la manovra di bilancio e dentro anche le azioni della finanziaria regionale.
Già dall’assestamento di bilancio, come ricorderete, le misure di razionalizzazione e di
appropriatezza in materia di prestazione e della riabilitazione, le disposizione in materia di tariffe delle
prestazioni specialistiche, le misure di contenimento del personale del sistema sanitario regionale leggo gli articoli dell’assestamento di bilancio di luglio - la disciplina dei compensi per tutte le
Commissioni che si svolgono nel sistema sanitario nazionale, le disposizioni in materia di acquisti di
beni e servizi, le disposizioni in materia di prescrizioni mediche, l’istituzione unica del comitato etico, la
riorganizzazione della rete ospedaliera hanno, secondo le nostre previsioni, prodotto effetti
sostanzialmente positivi.
Alcune di queste azioni come la riorganizzazione della rete ospedaliera, non manifesta
totalmente i suoi effetti positivi, perché siamo solo all’inizio, ma noi vediamo una riduzione di
previsione del disavanzo sanitario, la prevediamo al 50% nel 2011.
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Noi, io vorrei su questo punto riferirvi perché c’è un dibattito in corso in Basilicata sulla materia,:
abbiamo strenuamente tenuto sotto controllo il rispetto del Patto di Stabilità, ma non per un cinismo
ragionieristico o per una medaglia, come dire, vanagloriosa che per questi temi un amministratore
pubblico si può mettere sulla giacca.
Io vorrei segnalarvi che quest’anno il livello massimo di spese complessivamente nella Regione
era di 628.000.000 di euro, transiteremo il 2011, io credo salvi, pur essendoci in questo anno, come vi
dirò, obiettivi di spesa, secondo il cronoprogramma della Commissione Europea, sui fondi FESR e sul
fondo sociale europeo, ma anche sul PSR, assolutamente più grandi rispetto all’anno precedente.
Noi siamo riusciti a governare in una gestione transitoriamente, direi, e praticamente a scala
regionale che, nell’emendamento che mettiamo domani a vostra disposizione, consolidiamo nel
bilancio 2012 con una cabina di regia permanente che si insedia da gennaio del 2012 per
approfondire nel dettaglio, senza prevedere chissà quali grandi opportunità, e per implementare, ma è
già stato fatto quest’anno, perché noi quest’anno abbiamo trasferito quote di Patto di Stabilità, in un
lavoro che abbiamo fatto con l’ANCI e con l’UPI, a Province e Comuni, l’anno prossimo questa
formalizzazione della regionalizzazione del Patto la metteremo anche dentro una norma finanziaria.
Io vorrei ricordarvi che 628.000.000 di euro, che è il limite massimo, è un limite faticosissimo, se
si sfonda a legislazione vigente il Patto di Stabilità, ci sono riduzioni consistenti degli impegni sulla
spesa corrente.
Queste sono le sanzioni. Non si possono fare più debiti per investimenti. Noi dalla Sanità i fondi
comunitari nel bilancio virtuoso che abbiamo, pur avendo avuto una riduzione nella normativa
nazionale fino all’anno scorso, la quota di indebitamento era calcolata sul 25% dei primi tre titoli del
bilancio regionale, quest’anno è stata ridotta dalla normativa nazionale al 20%, ma sicuramente
l’utilizzo dell’indebitamento per investimenti è diventato in questi anni uno dei punti fondamentali
anche nell’attività di programmazione della nostra Regione. Sfondando il Patto non si possono fare più
debiti per investimenti.
Blocco totale a qualsiasi titolo ed in qualsiasi angolo dell’articolazione regionale delle assunzioni.
Trattenimento in quota parte dei trasferimenti dello Stato alla Regione direttamente nella tesoreria
dello Stato.
Quindi questo sarebbe stato lo scenario se noi avessimo sfondato il Patto di Stabilità.
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Abbiamo provato a mettere in campo, io credo virtuosamente, con gli effetti che si sono
determinati, con un sistema bancario che manifesta grande disponibilità nelle interlocuzioni
istituzionali a recinti invece di merito e burocratici un po’ più complessi poi nella dinamica pratica e
abbiamo affrontato il problema con il “pro solvente”, quest’anno ci sono state buone esperienze,
sicuramente al di sotto anche degli interessi ed anche delle richieste che potevano esserci sul “pro
soluto”.
Abbiamo, ripeto, comunque trasferito quote importanti a Comuni e Province.
C’è una novità positiva, in questo caso, nella legge di approvazione in Parlamento del Decreto
Monti: l’articolo 3 del decreto in via di riconversione prevede un miliardo di euro, a livello nazionale, di
aggiunta, in termini di riparto di quote di Patti di Stabilità da distribuire tra le Regioni italiane
complessivamente con specifico impegno ulteriore, e sicuramente noi speriamo anche più consistente
in termini finanziari, per le Regioni dell’obiettivo convergenza che hanno una quantità di fondi
comunitari da spendere e quindi hanno un peso più forte sul Patto di Stabilità.
Si chiude l’anno del Fondo Sociale Europeo avendo raggiunto totalmente l’obiettivo di spesa,
che per il 2011 era di 113.000.000 di euro, abbiamo certificato già nei giorni precedenti alla
Commissione questa cifra.
C’è stata una spinta consistente, pur nelle difficoltà complessive italiane sul piano di sviluppo
rurale, si è riusciti a spostare risorse significative su misure importanti, dal miglioramento
dell’ambiente e dello spazio rurale all’asse 1, al miglioramento della competitività.
Sicuramente c’è stata un’accelerazione consistente in questo anno che ci mette, almeno dagli
ultimi atti e dalle ultime relazioni che abbiamo intrattenuto – l’Assessore Mazzocco se servirà al
dibattito, può essere anche più puntuale - anche sul PSR in condizione di certificare gli impegni e i
livelli di spesa che erano nel bilancio 2011.
Stessa cosa dicasi sul FESR. Sul FESR abbiamo chiuso, in aggiunta dell’operazione del nostro
fondo regionale, l’accordo anche con Monti e Barca relativamente all’ intesa che abbiamo scritto nei
giorni precedenti che vede la Basilicata partecipare in una dimensione finanziaria più ridotta rispetto
alle altre Regioni italiane perché lo stato dell’attuazione della spesa e degli impegni della Basilicata
erano molto più avanti rispetto alle altre Regioni italiane; noi abbiamo scelto e preferito di partecipare
a questo programma, al piano di azione comunitario attraverso un investimento consistente che
riguarda la banda larga e l’avvio della operatività del credito di imposta per l’occupazione.
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Quindi, anche sul FESR gli obiettivi di servizio e gli obiettivi finanziari sono stati raggiunti.
La Finanziaria regionale – solo qualche altro cenno sulle questioni che riguardano la nostra
Finanziaria – prova a dare ancora una volta un consistente, faticoso, direi, complesso, difficile e certe
volte di difficile sostenibilità di un vasto campo di welfare che in Basilicata incide ancora
profondamente sul bilancio della Regione Basilicata.
Con molta fatica noi presentiamo una manovra finanziaria che dà una copertura quasi totale quando dico “quasi” proverò a spiegare anche il senso di questa parola - perché ci sono proiezioni
finanziarie su alcune partite di welfare che non siamo in condizione di misurare al dettaglio, ma
avendo un percorso avanti a noi, pur utilizzando sempre di meno la sede dell’assestamento di
bilancio, perché è diventato sempre meno consistente l’assestabile nel nostro bilancio per le ragioni
dei tagli che voi sapete, pur in questa direzione noi abbiamo provato a coprire totalmente le partite di
welfare regionali.
Domani ci sarà una conferenza straordinaria delle Regioni ed una Conferenza Stato Regioni alla
quale parteciperà l’Assessore Gentile, che proverà a mettere un punto fermo, e noi speriamo di
chiarezza sul tema dei trasporti, ma, ad oggi, noi abbiamo compilato una manovra finanziaria che
presenta ancora totalmente il taglio che noi abbiamo conosciuto dall’inizio della discussione dell’anno
finanziario 2011 in presenza di molti accordi del precedente e devo dire anche del nuovo insediato
governo Monti, ad ora, in termini di cifre non si sono sostanzialmente realizzati.
Il taglio dei trasferimenti dello Stato è pari ancora una volta a 112 milioni di euro.
Quindi 112 milioni di euro totalmente, di questi, alcuni riguardano molto il sistema di welfare.
Noi, invece, sosteniamo questo sistema con le entrate proprie, con le entrate nostre. Le
amministrazioni locali ed i piani d’ambito, i piani sociali di zona, non registreranno nessun
cambiamento, anzi, ci sono modifiche in avanti sui servizi all’handicap, sui centri ludici per gli anziani.
Non registreranno nessuna riduzione nel corso del 2012 perché la copertura che noi mettiamo nel
bilancio della Regione è sufficiente a garantire i servizi che si sono avviati.
Stessa cosa dicasi nell’emendamento - produrremo un elemento compilativo in termini di cifre
più puntuale - ma anche di cittadinanza solidale, ed assegni di cura per la non autosufficienza nella
sperimentazione che abbiamo avviato già da due anni e che riguarda duemila nuclei familiari che sono
assistiti con un assegno di 300 euro per quelle famiglie e per quei nuclei che non hanno
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autosufficienza ed hanno redditi ISEE particolarmente bassi. Cittadinanza solidale, servizi sociali,
assegni di cura sono totalmente coperti nel bilancio della regione Basilicata.
Stessa cosa dicasi per partite che ci stiamo portando dietro che variamente il Consiglio
Regionale, i Consiglieri, i gruppi hanno segnalato nel corso del tempo e che noi proviamo ad ottenere.
Io credo che si possono utilizzare gli argomenti tecnici, economici, politici, i più vari della
discussione ma quello che si sta notando in Italia, in Europa ed in Occidente, è che la
contrapposizione tra liberismo e statalismo è diventata molto più faticosa e molto più difficile.
C’è un massiccio intervento dello Stato soprattutto in questa fase di crisi, sino a portare la BCE
nei prossimi giorni, a finanziare in maniera consistente le banche, non potendo per statuto finanziare
lo Stato, ma, come ha detto più volte, se avesse potuto finanziarie lo Stato, la BCE finanziava
addirittura lo Stato.
Io eviterei di discutere, eviterei di soffermarci troppo su questo tema dell’assistenza, queste
parole che sono anche forti.
Sono servizi sociali condivisi, valutati, implementati, e realizzati in molti casi dalle
amministrazioni locali.
Sicuramente il tempo della crisi e delle difficoltà che sta vivendo l’economia nazionale e anche
quella regionale è il terreno meno incoraggiante per produrre facili, radicali riformismi di marca politica
più o meno illuminata.
Servizi sociali, cittadinanza solidale, assegni di cura, LSU del Pollino, precari ALSIA, contributi
per i disabili alle amministrazioni provinciali, borse lavoro per i disabili, contributo con bilancio
regionale al primo ciclo delle scuole.
Io vi vorrei ricordare che noi sosteniamo con un programma di circa 10 milioni di euro all’anno i
precari della scuola e l’azione di miglioramento dell’offerta formativa.
C’è una parte di questa attività che è quella del primo ciclo che non può essere finanziata
tecnicamente con il Fondo Sociale Europeo, il milione che voi trovate nell’articolato del Bilancio e della
Finanziaria serve esattamente per tenere nella stessa attività e nello stesso trattamento le scuole di
ogni ordine e grado che vengono sostenute nell’azione di miglioramento dell’offerta formativa.
C’è stato un consistente intervento che noi, con il Dipartimento Sanità, abbiamo iscritto sotto il
titolo del benessere del bambino.
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C’è stata una valutazione alla programmazione regionale sulle politiche sociali che era di questo
tipo, in una comunità nella quale il bambino può avere sempre più efficacemente i servizi e
generalmente, secondo le più attente agenzie internazionali, l’indicatore di civiltà più rilevante diciamo,
non perché gli altri segmenti anagrafici di una comunità non contano, ma è bene evidente che la
proiezione di futuro, il dato di benessere del bambino è quello che produce immediatamente un
contesto di civiltà e anche di benessere più generale della comunità in maniera più evidente.
Quest’anno, dalla convenzione con il “Bambin Gesù” a quello con l’”Istituto degli innocenti” ad
una più consistente attività di sostegno, gli asili nido e soprattutto alle sezioni primavera che sono
cresciute nel corso di quest’anno, ci porta in controtendenza con le politiche sociali che si stanno
registrando a livello nazionale a fare addirittura un passo in avanti in termine di politiche sociali.
Io vorrei ricordarvi che il Fondo Sociale Nazionale non esiste quasi più e tutto ciò che ho
descritto, servizi sociali, cittadinanza solidale, assegni di cura, diversamente abili, borse lavoro, scuole
del primo ciclo, benessere del bambino, è tutto messo in campo con risorse regionali.
Si confermano gli impegni su forestazione e vie blu, viene confermato il consistente contributo
per le vittime dell’usura. Abbiamo confermato la stessa cifra dell’anno scorso, alla quale legislazione,
modificata anche dal Consiglio, accedono anche le fondazioni, servizi di credito sempre più utili anche
per sostenere questo tipo di difficoltà, vengono migliorati. C’è un’accentuazione molto più rigorosa
sull’agevolazione del bollo auto per i disabili, so che la Commissione ne ha discusso, avevamo una
casistica, da qualche verbale delle commissioni, mi pare che proprio il consigliere Venezia si è
soffermato molto su questo articolo, non so se ricordo bene, ho provato a leggere un po’ i verbali delle
Commissioni, abbiamo una casistica sulle esenzioni, sulle agevolazioni di disabili sul bollo auto che ci
ha portato a scrivere quel tipo di articolo sulla base anche di un confronto perché avevamo
l’impressione che ci potevano essere delle elusioni o delle evasioni.
Mi ha riferito qualche caso che con la stessa semplicità io vi trasmetto.
C’è stato un caso di un patentato che aveva circa 90 anni e chiedeva questo tipo di esenzione
su una cilindrata di 3000 centimetri cubi, era comunque fuori la possibilità perché fino a 2000 di
cilindrata si poteva fare questa operazione.
Vi ho fatto un esempio, ma sulla materia c’erano state delle cose un po’ strane ed hanno dovuto
scrivere, l’Ufficio ha lavorato in questo anno.
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Sulla forestazione noi dobbiamo, nel corso dei primi sei mesi dell’anno prossimo, arrivare a fare
una discussione in Consiglio sulla base, io spero, di una proposta anche del Governo. Sono 3.724 le
unità coinvolte in questa attività, c’è un 64% di over 50, abbiamo messo in campo un lavoro istruttorio
ancora preliminare che ovviamente, senza norme, non abbiamo voluto introdurre nella finanziaria, ma
io vi descrivo così sommariamente, in un lavoro triangolare che si può fare con l’INPS, con il Governo
e ovviamente con le organizzazioni sindacali, c’è una possibilità consistente di riconversione e anche
di miglioramento per una parte del profilo occupazionale con l’utilizzo soprattutto degli over 50 su altri
settori, altrettanto utili e necessari dei servizi pubblici della nostra Regione. Si tenterà, in un piano
pluriennale - che non può essere meno di tanto - a dare una possibilità di prospettiva di riconversione
di questa platea riducendo e professionalizzando al necessario la platea che dovrà invece fare
un’attività di forestazione anche di tipo produttivo.
Questo ci deve portare, nella discussione della Finanziaria - so che c’è stato già questo dibattito
in alcune delle Commissioni - ovviamente partendo dalle proposte del Governo, ad una spinta
ulteriore anche sulla Governance regionale, penso che nonostante qualche perplessità e qualche
dubbio si arrivi a conclusione di un anno difficile sulla Governance territoriale con la costituzione, mi
pare che oggi si insedia l’ultima delle sette aree programma. Ovviamente questa convenzione
sottoscritta dai Sindaci non ci salva già totalmente dai grandi problemi che avremo nei prossimi mesi
sulla Governance regionale, però abbiamo fatto, credo, una scelta molto seria.
L’articolo 23 della finanziaria Monti sulle Province, elezioni di secondo livello, indirizzo politico
gestionale, somiglia molto alle aree programma, anzi sembra trascritto il nostro modello, abbiamo nei
prossimi sei mesi, se il decreto Monti viene approvato, così come è stato approvato alla Camera,
avremo da fare un lavoro enorme, perché si devono piano piano ricollocare le funzioni delle
amministrazioni provinciali. Sapete che c’è una scadenza naturale del mandato, che è stata emendata
poi nel corso della discussione al Senato, però comunque ci si prepara, diciamo, ad una nuova
organizzazione dei livelli della Governance in questo paese, prevedendo un livello molto politico
leggero di secondo livello, in termini elettivi, che è quello delle amministrazioni provinciali, con
trasferimenti consistenti di funzioni a Comuni e Province.
Quindi, secondo me, sarà molto utile discutere pure alla luce di quello che, vedo, stiamo facendo
sulle questioni dello Statuto, sarà molto utile, diciamo, impostare una discussione su questo
argomento, nel prossimo semestre si va verso, questa è la mia preliminare valutazione, un paese che
si articola molto e si centra molto sul livello comunale e sul livello statale.
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La retorica federalista, se avete notato, si è un po’ spenta, purtroppo non sembra un argomento
urgente ed emergente in questa fase. Se fosse così, nell’articolazione tra livelli territoriali e rapporto
demografia e geografia noi dovremmo fare un lavoro migliorativo della normativa attuale che già
esiste per rafforzare l’associazionismo, l’unione dei Comuni e rendere le aree programma come sede
e luogo autorevole di interlocuzione tra centro e periferia nella nostra Regione, ci sono obblighi
normativi. Comuni al di sotto dei cinquemila abitanti devono associare le sei funzioni fondamentali in
un tempo brevissimo. Noi abbiamo recepito la normativa nazionale in questa proporzione, c’è da fare
un lavoro enorme che riguarda molto l’attività della forestazione perché dovremo ragionare insieme su
funzioni da trasferire alla Governance territoriale, a sistemi di agenzie o agenzie già esistenti. Non
anticipiamo nulla, però sulla forestazione c’è un orientamento, io lo annuncio con molta sicurezza, di
proposta molto seria che noi vogliamo mettere a disposizione del Consiglio Regionale.
Ci sono punti ulteriori della finanziaria che io ritengo molto importanti, che vorrei velocemente
descrivere andando anche immediatamente verso le conclusioni.
Sulle residenze universitarie vedo che c’è stato un lavoro anche in Commissione, sul quale,
ovviamente, all’atto del dibattito sull’articolo, faremo il confronto necessario. Vorrei dirvi che su questo
tema c’è una scelta importante che noi abbiamo fatto negli ultimi due o tre mesi, a parte la difficile e
complicata e tradizionale questione che riguardava l’investimento sull’ex palazzo del Consiglio
Regionale che si è dimostrato, poi a verifica sismica, assolutamente inadatto e quindi quello che noi
mettiamo nella finanziaria regionale è il risultato di un lavoro di concertazione sull’ospitalità, sulle
residenze universitarie che abbiamo fatto anche con le amministrazioni comunali, con quella di Matera
e con quella di Potenza.
Non solo l’articolo che voi vedete nella finanziaria, che è dotato allo stesso modo in termini
finanziari nella cifra che era già stata allocata su questa materia, ma anche l’accordo che abbiamo
sottoscritto con il precedente Governo, che domani il Ministro Profumo e il Ministro Barca si
apprestano a confermare sugli investimenti nel sistema universitario meridionale, prevede 15 milioni di
euro, noi scegliemmo in quella circostanza di dare una risposta alle residenze universitarie, prevede
altri 15 milioni di euro, quindi si può fare un programma composto, importante, di ospitalità che è uno
dei punti segnalati che in qualche modo indeboliscono molto il nostro sistema universitario sostenuto
in maniera così forte dalla legislazione regionale e dall’accordo che abbiamo fatto con il precedente
governo, sottoscritto da me e dall’allora sottosegretario Viceconte, che a prova pratica ha dimostrato,
e ho avuto conferma che anche l’attuale Ministro che si è insediato lo considera un punto solido e
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anche di riferimento nei rapporti tra Regioni e sistemi universitari, si è tradotto in una evidente messa
in sicurezza del nostro sistema del nostro ateneo.
Trovate nella Finanziaria regionale un fondo rotativo sui rifiuti, che io considero uno strumento
virtuoso, si stanno realizzando gli interventi e gli investimenti sull’impiantistica, da Venosa a
Colobraro, a Sant’Arcangelo, secondo i piani provinciali, c’è una spinta in avanti che il Dipartimento
sta operando sulla raccolta differenziata.
Il fondo rotativo a disposizione delle amministrazioni locali che ospitano anche impianti o
discariche mi sembra uno strumento assolutamente intelligente per mettere a disposizione di quei
territori risorse finanziarie che servono per rendere gli impianti più sicuri per fare investimenti adeguati
sugli interventi e non per decidere, come spero abbiamo potuto spiegare nella relazione, una
prospettiva in discarica della nostra regione; è tutto dentro un superamento esattamente di questa
prospettiva perché il fondo rotativo è stato allestito dopo che il Governo regionale ha già affidato alle
Amministrazioni provinciali le risorse per gli investimenti sugli impianti di biostabilizzazione che si
evolveranno anche in impianti di compostaggio nella rete articolata sul territorio che è quella che era
prevista nel vigente piano regionale dei rifiuti.
C’è un articolo che riguarda Matera 2019, io vorrei dare questi elementi, so che c’è una corsa al
rafforzamento della quota finanziaria; noi abbiamo fatto un accordo nel comitato che si è insediato e
che si è costituito istituzionalmente e che vede le due Province, i due Comuni capoluogo e la Regione,
abbiamo la possibilità di operare per il sostegno a questa candidatura con gli strumenti dei fondi FESR
sulla base di progetti. Ho parlato in questi giorni lungamente con tutti i soggetti istituzionali a partire
anche dal Sindaco di Matera, la cifra che noi mettiamo nella manovra finanziaria di 150.000 euro, io la
considero assolutamente sufficiente, perché è la cifra che serve per le spese non rendicontabili sul
progetto di sostegno a questa candidatura che invece sarà caricata totalmente sul fondo sul FESR
con cifre anche più importanti.
Quindi io penso che questo elemento normativo e di autorizzazione finanziaria inquadri bene
questa strategia in un percorso che vede sicuramente punti molto positivi perché la candidatura di per
sé, al di là degli esiti, sviluppa una visibilità della Basilicata e di Matera assolutamente importante.
Troverete un articolo sulla Film Commission. Siamo tornati più volte in Commissione, abbiamo
chiuso un percorso di concertazione, di valutazione tecnica, e quel tipo di impostazione, secondo le
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esperienze nazionali, internazionali, anche della cosiddetta partnership creativa, locale che abbiamo
ampiamente consultato, ci sembra la più corretta.
Il bilancio – soltanto un altro cenno – e la Finanziaria, dopo il welfare, l’equità, il rigore, il Patto di
Stabilità e l’equilibrio dei conti, mette in piedi tutti gli strumenti che fino ad ora abbiamo condiviso sul
versante della crescita e dello sviluppo, ovviamente in un ciclo nel quale le politiche regionali hanno
l’incidenza possibile nella prospettiva che noi abbiamo di fronte e se fossero confermati i dati recessivi
che lo stesso governo allega alla manovra nazionale, ovviamente la partita è sicuramente complicata.
Nel bilancio e nella manovra noi comunque manteniamo questa rotta sulla crescita che è stata
descritta da Obiettivo 2012 in un avanzamento di partnership concertativo e di discussione che è
diventato sempre più ampio e più condiviso. Ci sono stati appelli, iniziative di gruppo e di consiglieri, la
cabina di regia stabilmente insediata vede ora la partecipazione di Sindacato, Confindustria,
Artigianato, Centrali Cooperative, Commercio, Agricoltura, UPI, ANCI, in un lavoro che direi quasi
settimanalmente, in un confronto molto serio si sta sviluppando nel corso di questi mesi.
Abbiamo trasmesso, ed io spero che non li si legga in maniera disarticolata, ma esattamente
nell’articolazione che noi vorremmo in qualche modo realizzare proprio in termini programmatici, una
serie di disegni di legge che abbiamo mandato in Consiglio e che il Consiglio ovviamente comincerà a
discutere dopo la Finanziaria, sono il primo prodotto che io considero positivo sul versante di una
strategia di crescita e di sviluppo.
L’accordo con Hahn e Fitto prima, confermato con Barca e Monti in successione, come ho detto
ha sbloccato tecnicamente il credito di imposta sull’occupazione, quello finanziato prevalentemente
con il Fondo Sociale Europeo, c’è un’autorizzazione che è arrivata a conclusione; nell’automatismo
possibile con il Fondo Sociale Europeo, è quello richiesto sostanzialmente dalle parti sociali e dalle
stesse organizzazioni datoriali, che con molta probabilità, dopo l’approvazione della manovra
nazionale, si potrà addirittura cumulare con una serie di sgravi, soprattutto quelli previsti dalla
manovra. Dico si potrà prevedibilmente perché questo elemento tecnico ancora non c’è nella
Finanziaria; sicuramente l’accordo che abbiamo sottoscritto l’altro giorno autorizza sulla base di una
decisione della Commissione ad utilizzare il fondo sociale per il credito di imposta per l’occupazione,
che è uno dei punti rilevanti. Il secondo credito di imposta, quello sulla ricerca e sull’innovazione,
presenta qualche elemento di rallentamento, io spero all’inizio dell’anno di poter chiudere questa
vicenda per una ragione tecnica. Il FESR, secondo le indicazioni, la regolamentazione comunitaria,
non consentirebbe un utilizzo automatico dello strumento del credito di imposta sugli investimenti e
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ricerca ed innovazione. Pretende criteri di selezione e di bando ed è quindi questo tipo di questione
che ne indebolirebbe nel credito di imposta quel profilo automatico assumi - investi in ricerca e
innovazione, ha un vantaggio sulla base dell’accordo e della convenzione con l’Agenzia dell’Entrate,
immediatamente in termini di credito fiscale, se avessimo l’obbligo, come fino ad oggi purtroppo ci
siamo fermati su questo punto, di fare bandi e di fare selezioni sul credito di imposta e sugli
investimenti in ricerca ed innovazione, questo strumento si indebolirebbe molto.
Quindi, se mi seguite per qualche altro minuto, abbiamo la necessità di avviare l’operazione, e ci
sono accantonate risorse nel bilancio, probabilmente all’inizio con risorse regionali, se vogliamo
l’automatismo, come nel credito di imposta per l’occupazione.
Sono invece presenti nel bilancio e nella Finanziaria sia le cifre sul microcredito, ma come sa
bene l’Assessore Restaino, anche l’ulteriore contributo da bilancio regionale sul fondo rotativo dopo
l’accordo che abbiamo fatto con Cassa Depositi e Prestiti. Con il microcredito e il fondo rotativo con
Cassa Depositi e Prestiti, noi abbiamo a disposizione oggi, secondo gli strumenti che abbiamo
definito, ben cinque strumenti: il fondo di garanzia per gli investimenti, il fondo di garanzia per il
circolante, il venture capital, il microcredito, il fondo rotativo.
Nella manovra finanziaria abbiamo introdotto una cifra di circa 700.000 euro che ci consentirà di
utilizzare lo strumento rotativo fatto con Cassa Depositi e Prestiti; è un accordo che vale 24.000.000 di
euro, ci consentirà di utilizzare questo fondo rotativo secondo l’intesa che abbiamo sottoscritto,
abbassando ulteriormente i tassi di interesse perché aggiungiamo una quota di risorse regionali,
rispetto già ai vantaggiosi proponimenti in termini di interesse che già Cassa Depositi e Prestiti
garantirebbe.
Come dicevo prima, sia il venture capital sia il microcredito sono presenti in termini di bilancio
ed in termini finanziari.
Io vi inviterei a non sottovalutare nemmeno questo strumento del microcredito che è volto alla
concessione di prestiti di modesta entità per importi variabili dai 5000 ai 25 mila euro, da restituire a
tassi quasi azzerati al fine di sostenere l’avvio di nuove attività imprenditoriali e di realizzare nuovi
investimenti soprattutto da parte di soggetti che si trovano in difficoltà ad accedere ad accrediti
tradizionali. Il provvedimento del microcredito, come avete letto dal bando, è indirizzato soprattutto
anche per il turn over generazionale nelle piccole aziende, per il subentro di giovani imprenditori a
familiari più anziani, per piccole capitalizzazioni di società cooperative. E’ indirizzato specificamente a
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soggetti deboli del mercato del lavoro, a disoccupati, inoccupati, inattivi, a lavoratori in cassa
integrazione e mobilità ed a soggetti molto svantaggiati quali i lavoratori disabili che hanno voglia o
potrebbero avere interessi ad avviare piccole iniziative imprenditoriali sul nostro territorio.
Il 23, dopo l’accordo, sempre nel quadro del lavoro di Obiettivo 2012, si insedia la Task Force
sulla sburocratizzazione.
In questi mesi ho lavorato con molta cura su questa questione, provando a fare un lavoro
concreto; in questi anni abbiamo sentito sul tema della sburocratizzazione efficacissimi momenti di
comunicazione anche plateali (fannulloni): penso, con molto rispetto per i Ministri che hanno lavorato,
che non abbiamo visto rivoluzioni nella Pubblica Amministrazione dello Stato. Poi vedremo i problemi
nostri, Regione, Provincia e Comune, ma lo stesso Stato non mi sembra che abbia fatto una grande
rivoluzione in termini di sburocratizzazione.
Noi abbiamo preferito un percorso fatto su due tavoli. Una Task Force sulla sburocratizzazione
ed il disegno di legge sulla qualità dell’attività amministrativa e sulla semplificazione amministrativa
che vi abbiamo trasmesso nei giorni precedenti.
Sulla sburocratizzazione abbiamo preferito mettere insieme i tecnici di tutti i soggetti interessati
a questa rilevante questione civile del nostro paese; li abbiamo messi attorno ad un tavolo ed insieme
faremo una ricognizione di tutta la gamma di autorizzazioni, concessioni, elementi procedimentali,
endoprocedimentali, per capire fino in fondo, senza comizi e propaganda facile, perché è molto facile
che uno vada in una sala e dica: “Qua non funziona niente”.
Ci sono vincoli da Codice Civile, da Normativa Comunitaria, da Normativa Nazionale, certe volte
nei procedimenti amministrativi non facilmente superabili; è molto utile che tutti i soggetti interessati a
queste possibili riforme, più che rivoluzioni, facciano insieme una ricognizione (insieme all’UPI,
insieme all’ANCI) per portare, nel giro di qualche mese, un dossier a disposizione nostra che, in
affiancamento con il lavoro che il Consiglio io penso sicuramente farà sulla qualità dell’attività
amministrativa a sulla semplificazione amministrativa, che vi abbiamo già trasmesso, potrà dare un
contributo importante alla crescita.
Come avete notato sul tema della crescita non è solo una questione di incentivazione, non è
solo una questione di bandi, di sostegno o di agevolazione al credito, ma se in un percorso anche
medio breve si produce un alleggerimento, anche delle procedure e dei meccanismi burocratici ed
amministrativi, io credo che diamo un grande contributo anche allo sviluppo ed alla crescita.
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Ci siamo anche soffermati molto, e riguarda sempre il pacchetto “obiettivo 2012”, sul contrasto
al lavoro irregolare. Il disegno di legge che disciplina le attività di contrasto al lavoro irregolare, che
abbiamo trasmesso al Consiglio, insieme alla qualità amministrativa ed alla semplificazione e alla
Task Force, costituisce un pacchetto che è stato almeno preliminarmente condiviso da parti sociali e
da parti datoriali, soprattutto sul contrasto al lavoro irregolare che in qualche modo si propone con
strumenti di premialità e di sanzioni, con una valutazione delle più aggiornate normative regionali; io
penso che è un lavoro molto utile e molto serio che il Consiglio da gennaio in poi - spero - potrà
mettere a valore nell’attività delle Commissioni e della stessa Aula.
Vi è stato trasmesso anche un quarto Disegno di Legge; io lo commento dentro la Finanziaria
perché qualità della Pubblica Amministrazione, Task Forse, contrasto al lavoro irregolare e misure
finalizzate alla promozione dei sistemi produttivi locali e dei contratti di rete, che è appunto l’altro
disegno di legge che vi è stato trasmesso, fanno parte di quella più generale strategia di sostegno alla
crescita che trova conferme importanti nel bilancio e nella manovra finanziaria.
Ci sono due altri appuntamenti, che ovviamente saranno decisivi per il 2012, uno di dimensioni
più piccole ed uno di dimensioni più grandi.
Fra qualche giorno, forse, si apre definitivamente una nuova possibilità perché con tutti i limiti, i
tagli e le impopolarità di questo governo, io percepisco, e non voglio fare commenti ulteriori, una lealtà
istituzionale nelle relazioni che è già di per sé un punto di innovazione sostanziale delle politiche.
Domani si sbloccano i fondi per gli investimenti, come ho detto, sull’Università, l’edilizia per gli
studenti, gli altri 15 milioni di euro; abbiamo definito anche il cosiddetto capitolo del FAS regionale
che riguardava l’ambiente ed io spero che entro la fine dell’anno si chiuda anche questa difficile e
complicata questione che potrà mettere a disposizione risorse importanti.
Noi abbiamo fatto una scelta sulla base del programma e delle indicazioni che riguarda il tema
delle bonifiche dei siti industriali ed anche di altre grandi questioni, dai rifiuti ad un sostegno alla
manutenzione consistente e diffusa del territorio ed anche delle infrastrutture viarie di scala
provinciale.
Come sapete, con le Province, abbiamo fatto nei mesi precedenti un lavoro molto positivo, in
accordo anche con il CNR che sta facendo una ricognizione molto interessante: una attività di
monitoraggio non a casaccio ma fatta secondo una mappatura di rischi e di potenzialità dissesti su
tutti gli itinerari stradali delle amministrazioni provinciali.
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FAS ambiente si sblocca da qui a qualche giorno.
C’è una rilevante attenzione, ed è l’appello conclusivo che io ancora una volta faccio al Consiglio
Regionale, che riguarda il memorandum sul petrolio.
C’è una positiva attività di sollecitazione istituzionale che è venuta nei giorni precedenti.
Io ho avuto già qualche interlocuzione con i Ministri ed anche ho riferito nelle brevi circostanze
nelle quali ci siamo trovati, anche allo stesso Presidente del Consiglio, che c’è questa grande attesa
della comunità regionale di un contributo importante al sistema energetico del nostro paese, e che è
stato rilevante poter dire: “Guarda un po’, si centra questo memorandum esattamente sulle quattro
aree che vede la Commissione ed il Governo riformulare una così consistente ed abbondante quota di
risorse comunitarie regionali, quelle che abbiamo sottoscritto, che è proprio dedicata alle infrastrutture,
all’agenda digitale, alla ricerca e all’innovazione, alla scuola e all’occupazione”. Sono un po’,
sostanzialmente, i temi che riguardano lo stesso memorandum, con il quale noi dovremo, io spero,
continuare ad agire per completare importanti partite, soprattutto sul fronte delle infrastrutture, dopo
l’accordo del 3 agosto, che ha visto una prima tranche di finanziamenti, secondo una decisione ed
un’articolazione tecnico-politica che si trova confermata negli atti successivi. L’accordo aggiornato e
riapprovato del Governo Monti sulle infrastrutture contempla esattamente i 200 milioni di euro che io vi
vorrei segnalare, perché, scusate l’ostinata precisazione anche di tipo tecnico, quei 200 milioni di euro
che sono nel programma sulla tratta ferroviaria Potenza-Foggia sono soldi nazionali, noi rientriamo in
un finanziamento nazionale, la riconversione degli investimenti nell’accordo, invece, dell’altro giorno,
sulle infrastrutture nelle regioni del Mezzogiorno sono soldi dei programmi regionali della Campania,
della Puglia, della Calabria, della Sicilia, a rischio definanziamento, che lo Stato ha obbligato e ha
tutelato in termini territoriali perché ha detto: “Va bene fare investimenti nei territori, i quali territori
erano dotati di questi programmi finanziari, ma siete obbligati a farli in questi settori, infrastrutture,
scuola, agenda digitale, occupazione, che è il credito d’imposta sull’occupazione”.
Quindi, FAS ambiente, memorandum, completamento delle misure contenute in Obiettivo 2012.
L’altro giorno in Commissione il Consigliere Benedetto giustamente segnalava, ed è un
monitoraggio che noi dobbiamo fare, l’utilizzo degli strumenti di ingegneria finanziaria, se le banche
non hanno liquidità, segnalava, ed è una difficoltà che c’è nel sistema bancario italiano, d’altronde il
massiccio intervento che si appresta a fare la BCE sta proprio dentro questo tipo di problema. Le
banche non solo non hanno liquidità, ma sembrerebbe che il sistema bancario italiano ha qualcosa
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come cento miliardi di euro di debiti nella sostanza. Quindi, gli strumenti di ingegneria finanziaria
potrebbero trovarsi in un momento di difficoltà se l’interlocutore bancario non è in qualche modo in
condizione anche con garanzie alte, diciamo, a poter mettere in campo politiche di credito adeguate e
sostenibili per i nostri sistemi produttivi.
Io prefiguro che qualche avanzamento nei prossimi giorni e nelle prossime settimane si potrà
verificare, pur avendo avuto segnalazione, soprattutto l’ABI regionale ci segnala, che con tutti i
problemi, gli istituti bancari con i quali ci siamo convenzionati non avrebbero sostanzialmente questo
gravissimo problema di liquidità, però è molto giusto e molto utile fare attenzione e verificare
l’andamento, soprattutto di due dei fondi, che è il fondo di garanzia per l’investimento e il fondo di
garanzia sul circolante. Mi sembra più semplice l’operatività del fondo rotativo perché è un prestito che
si restituisce sostanzialmente a costo quasi zero in una pluriennalità successiva, noi comprendiamo
questa questione e ne prendiamo atto in una valutazione che sicuramente sarà alla nostra attenzione.
Ripercorrendo per larghe linee, noi confermiamo un bilancio in equilibrio con un indebitamento
sostenibile ed anche qualitativamente accertabile, Moody’s ha fatto la visita e la riunione annuale
anche qualche settimana fa qui da noi. Senza esaltare la funzione di queste agenzie di rating, è
materia della quale si ciba quotidianamente la discussione pubblica nel nostro continente, addirittura
nel pianeta, perciò la riferisco, gli sforzi di rigore sul versante del fondo sanitario e sul versante del
bilancio con un basso indebitamento è un equilibrio (…) io inviterei molto, lo dico ad alta voce, a
leggere il referto della Corte dei Conti che è stato nei titoli dei giornali tradotto questa mattina in
maniera non del tutto appropriata. Per voi che siete investigatori e lettori di questi referti della Corte
dei Conti, io vi spingerei molto a leggere il referto di quest’anno, guardandolo e leggendolo in
relazione a quello dell’anno scorso, di due anni fa e di tre anni fa. Al di là dei titoli, ognuno fa il
mestiere che deve fare, la nostra valutazione anche nel confronto bilaterale che abbiamo avuto, se
fosse utile anche questo argomento, la stessa Corte dei Conti complessivamente, in maniera molto
diffusa nel rapporto, dà atto di una spinta seria al rigore, all’equilibrio di bilancio, che nella riduzione
dei trasferimenti è un punto sostanziale nelle politiche pubbliche della nostra Regione.
Equilibrio e rigore del bilancio, risposta diffusa e complessiva al sistema di welfare, contributo
nelle politiche regionali, condiviso con le parti sociali sullo sviluppo e sulla crescita, sullo sfondo
un’azione ancora una volta pressante ed incisiva su grandi questioni nazionali che riguardano il FAS
ambiente, il memorandum, le infrastrutture, il sistema della ricerca.
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Nella finanziaria regionale, alla luce di questi elementi, noi pensiamo di aver fatto le scelte più
positive ed oculate possibili in questa fase.
Non mi sfugge, ed è l’ultimo pensiero, che l’approvazione di questa finanziaria si intreccia anche
con un dibattito politico nella maggioranza, nel rapporto tra maggioranza e minoranze, nelle relazioni
istituzionali, non siamo stati ad occhi chiusi o ad orecchie tappate, siamo consapevoli che questa
manovra finanziaria si sviluppa esattamente in un clima così difficile, con traduzioni a scala regionale
di questioni nostre proprio nella scala regionale e con dinamiche politiche che io considero
assolutamente rilevanti, che il contesto politico nazionale può oggettivamente immettere nella
discussione pubblica e politica di questa Regione.
Io ho chiesto alla maggioranza di mettere al primo posto la Basilicata e la nostra Regione e di
portare a compimento, in una fase complicata, una manovra di bilancio e una manovra finanziaria che
ha una sua difficoltà, ha una sua anche durezza per alcuni elementi. Questo non si deve trascurare, io
penso e spero che con grande intelligenza, con grande misura, con grande equilibrio, senza fragori, io
inviterei ad uno scambio di valutazioni duro ma democratico. Non c’è bisogno di aggettivi forti,
abbiamo tutti capacità cognitive e valutative. Fra le forze politiche che hanno deciso di portare avanti il
Governo Regionale ci sono, io spero, rapporti di serietà e lealtà che ne hanno formato la storia
precedente e che io proverò a rafforzare e irrobustire anche nella storia futura. Io vi invito ad essere
orgogliosi di questa Regione. La Regione non è la maggioranza e meno che mai il Governo e il
Presidente della Regione. La Regione Basilicata siamo tutti noi e se voi provate a fare un modesto
approfondimento su quello che è successo in Italia per molti aspetti nello stringersi a coorte, che
abbiamo voluto già dall’inizio di questa legislatura su alcuni grandi temi -memorandum, infrastrutture,
ricerca, università, che viene variamente interpretata dai più o meno esperti di oscuri che ci sono a
disposizione della politica regionale, che c’è dietro, che c’è sotto, che c’è sopra e che c’è avanti - io a
prova di bomba e di verifica, modestamente, penso di averlo scelto questo tragitto che poi è stato
felicemente incrociato da una rilevante sensibilità delle forze politiche dell’opposizione a livello
regionale perché avevo capito come stava andando il mondo ed anche l’Italia e la Basilicata.
Quindi stringersi a coorte, come dice l’inno nazionale in alcune circostanze, non è “inciucio”, non
è qualche malevole meccanismo di inquinamento politico, di compromessi o di cose di altro genere,
ma è sostanzialmente la possibilità di relazione che una comunità deve mettere in campo in alcuni
momenti, una relazione multilivello, sia verticale, sia orizzontale, come di fatto mi pare di capire, sta
facendo in questo momento l’Italia. Io la vedo così, se dovessi dare un mio giudizio vedo persone
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serene che governano questo paese in questo momento che non hanno obiettivi di altro genere, se
non di poter dare un contributo, non infallibili. Sicuramente hanno chiamato all’appello tutti ed anche in
una dinamica di valutazione distintiva che c’è tra le forze politiche hanno in questo momento avviato
un percorso che, io penso, sia l’unico possibile per l’Italia.
In formulazione a scala regionale, molti di questi pensieri, se voi fate attenzione, un pochino la
Basilicata di centro, di destra e di sinistra, li aveva pensati prima, diciamo, di questi pensieri, se voi
fate attenzione, aveva provato ad impostarli prima, a correggere alcune valutazioni, era tempo ed era
possibile mantenere un dibattito politico che soprattutto la crisi incentiva a proiettare su vessilli di
insorgenza di radicalismi, non è mica difficile stare in una piazza, in una sala in questo momento per
dire che va tutto male il mondo, non c’è pane nelle famiglie, è molto semplice, ma a noi ci tocca non
questa raccolta di possibilità e di sofferenze grandi, ma ci tocca stare con sobrietà, con sincerità, con
responsabilità esattamente nel punto della storia, della geografia nel quale ci siamo trovati ad agire.
Certo se ognuno di noi poteva stare trent’anni fa, quarant’anni fa forse era pure più facile la partita.
Oggi ci tocca questo sacrificio ed io sono orgoglioso della Basilicata, perché se si spegnessero
un po’ di più i valutatori di vario tipo e noi ragionassimo con più attenzione, noi, questo sussulto,
l’abbiamo avuto insieme e penso che sia stata una cosa molto positiva. E devo dire la verità, senza
utilizzare molti aggettivi, la valutazione che danno fuori di questa Regione, della Regione, non del
governo della Regione Basilicata, è un giudizio assolutamente positivo. Vi confido, lo stesso
Presidente del Consiglio, non so per quale informazioni che ha avuto, si è espresso con giudizi
guardando pure i dati sui fondi comunitari.
Certo, c’è un dibattito pure sui fondi comunitari, ma noi abbiamo riprogrammato tre miliardi di
euro nell’accordo, Hahn – Fitto – Monti - Barca, tre miliardi di euro di risorse regionali. La Basilicata
per stare dentro a quel programma ha deciso di dire di sì, perché la banda ultralarga a 100 megabite
al secondo che si dovrà realizzare è una cosa che ci può interessare, ma noi stiamo lì con 60.000.000
di euro di riprogrammazioni nostre, la Campania, la Puglia stanno con 3 miliardi e quindi erano sotto la
ghigliottina della Commissione. Andatevi a rileggere sulla rete la lettera di Berlusconi alla
Commissione Europea, la lettera di Berlusconi è a disposizione di tutti. Nella prima pagina della lettera
del Presidente del Consiglio alla Commissione Europea c’era l’impegno a riprogrammare, pena la
perdita di risorse finanziarie, una quota consistente di programmi anche regionali e ci fu una
discussione nel precedente Governo che noi abbiamo appoggiato chiaramente tra Tremonti e Fitto, il
quale Tremonti aveva ben altri pensieri, diciamo, e Fitto invece ha mantenuto almeno il profilo dicendo
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che si possono riprogrammare ma devono essere rispettate le territorializzazioni, cioè dov’erano quei
soldi bisognerà reinvestirli, ma sono stati riprogrammati tre miliardi di euro perché erano tutti a rischio.
Quindi, questi dati, ancora una volta, dimostrano che c’è nei nostri problemi, nelle nostre
difficoltà una condizione assolutamente più positiva di questa Regione ed io proverei questi talenti ad
utilizzarli a fin di bene per tutti, maggioranza e minoranza, perché nella crisi serve molto stare su
questo livello di qualità e di forza in termini regionali.
Io credo che noi avevamo visto bene. La stessa cosa dicasi sull’obiettivo 2012, con tutti i limiti.
CGIL, CISL e UIL, organizzazioni datoriali. In Italia fino a un mese fa erano divisi, ora stanno
insieme. L’Assessore Restaino è testimone di qualche dichiarazione dei vertici di Confindustria
nazionale e dei vertici della CGIL che hanno dichiarato in lungo e in largo che il modello, ovviamente
poi le politiche si possono sempre approfondire e migliorare, di concertazione che era stato impostato
con l’obiettivo 2012 era il metodo giusto per contribuire sul versante della crescita e facendo
quest’accelerazione da luglio ad oggi, otto provvedimenti sono stati già messi in onda, altri sono in via
di elaborazione, come il credito di imposta. Confermando le cifre nella manovra finanziaria, io penso
che noi abbiamo fatto un’operazione giusta. Rigore, per stare alle parole ultime, ed equità, welfare,
sviluppo e obiettivo 2012. Queste sono le nostre scelte della manovra finanziaria che io penso
possano dare al sistema pubblico e produttivo della Basilicata nel 2012 qualche elemento di sostegno
in più per attraversare una fase che si presenta, com’è stato già detto, difficile, recessiva e
assolutamente, storicamente, mai così grave come quella che noi conosceremo nell’anno futuro.
Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente De Filippo per la lunga ed esauriente relazione. Adesso tocca al Consiglio, vi
ricordo che i tempi sono 15 minuti per ogni intervento nel dibattito generale. Ha chiesto la parola il
collega Autilio, prego.
AUTILIO
Come Presidente della Seconda Commissione, perché penso che sulla Finanziaria dovrei fare
una breve relazione, se mi consente.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Se vuole integrare anche sul piano tecnico come Presidente della Commissione perché no,
prego.
AUTILIO
Signori colleghi, con la delibera 1700 del 22.11.2011 la Giunta regionale ha adottato il Disegno
di Legge finanziario regionale per il 2012.
Si procede quindi alla discussione in questa sede, unitamente al disegno legge riguardante il
bilancio di previsione per l’esercizio finanziario del 2012 ed il bilancio pluriennale per il triennio 20122014.
Tali atti che insieme compongono la manovra finanziaria per l’anno prossimo, sono stati
esaminati congiuntamente in Commissione per evidenti ragioni di connessione.
La Commissione bilanci e programmazione ha dedicato poi sugli argomenti alcune sedute.
Lo stesso è stato fatto anche dalle altre Commissioni.
La prima del 13 dicembre 2011 si è tenuta in una seduta congiunta per procedere all’audizione
del presidente della Giunta sulla legge finanziaria e sul bilancio della Regione.
In tale seduta il Presidente della Giunta ha esposto le cifre della manovra sottolineando la
contrazione delle risorse e dei trasferimenti dello Stato.
La manovra è stata sintetizzata, oltre che nelle relazioni di accompagnamento ai due disegni di
legge anche in apposite tabelle che sono state distribuite a tutti i componenti per i dovuti e necessari
approfondimenti.
Successivamente, ciascuna Commissione ha proceduto agli esami degli aspetti riguardanti le
materie di propria competenza, esprimendo parere favorevole.
La Quinta Commissione, considerando i compiti ad essa affidata che riguardano più
specificamente la verifica di monitoraggio ex post, ha esaminato gli atti ed ha ritenuto di avvalersi del
discorso di cui all’articolo 43 quater del Regolamento interno del Consiglio che consente alla stessa di
non pronunziarsi.
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Tuttavia si è riservato di procedere successivamente alla verifica ed al monitoraggio delle azioni
previste dalla manovra finanziaria.
Dalla seduta del 15 dicembre ultimo scorso è stato espresso parere da parte della Seconda
Commissione Consiliare conclusivo con alcuni emendamenti, favorevole all’approvazione dell’atto
sebbene a maggioranza e che tiene conto anche delle modifiche formulate dalle altre Commissioni.
Al parere della Seconda Commissione è stato allegato il testo contenente le modifiche apportate
che saranno di seguito indicate.
La presente relazione dà conto non solo del risultato dell’esame dei provvedimenti, ma anche di
quanto emerso nel corso dei lavori.
La manovra finanziaria, come detto, si articola nei due atti che abbiamo indicato innanzi.
Con riferimento ai suoi contenuti mi riporto alle relazioni di accompagnamento che sono allegati
ai due disegni di legge.
In questa sede occorre, invece, sottolineare i risultati del lavoro svolto in Seconda Commissione
che in base al regolamento consiliare esprime il parere finale tenendo conto delle indicazioni che
pervengono dalle altre Commissioni.
Sin dall’audizione del Presidente è emersa evidente, rispetto agli anni precedenti, una ulteriore
contrazione delle risorse che ha condizionato le scelte operate con i due provvedimenti.
Basti dire che la manovra, come è stato più volte sottolineato, si compendia nelle tre parole
chiavi di rigore, equità e crescita.
Rispetto a quella del 2010-2011 i tagli del bilancio della Regione Basilicata ammontano a 112
milioni di euro.
Inoltre, sono state evidenziate tutte le difficoltà derivanti dalla gestione del Patto di Stabilità.
Nel corso dei lavori della Commissioni, peraltro, sono stati annunciati ulteriori provvedimenti che
si affiancheranno agli atti oggi in discussione per favorire la crescita socio economica della Basilicata
al fine di compensare o comunque contrastare quelle situazioni di svantaggio presenti nel nostro
territorio che fanno si che lo stesso sia definito a fallimento di mercato.
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Si tratta del sostegno al credito, del microcredito e del venture capitale, che aggiungendosi al
fondo di garanzia per il circolante, ed al fondo di rotazione per le medie imprese, costituiscono
importanti strategie di sostegno finanziario.
A tali azioni, si affiancheranno gli interventi in favore della banda larga per il superamento del
Digital (...)
Dal dibattito e dagli approfondimenti effettuati nelle sedute dedicate sull’argomento, sono emersi
tuttavia diversi aspetti che per altro hanno dato luogo a specifici emendamenti al disegno di legge
finanziaria.
Innanzitutto si è proceduto a sopprimere l’articolo 20 relativo all’abolizione del vitalizio in favore
di Consiglieri Regionali, essendo stata nel frattempo già approvata da parte del Consiglio un’analoga
legge in materia.
Inoltre sono stati apportati alcuni emendamenti agli articoli che rimandano ai successivi
provvedimenti attuativi della Giunta.
Al riguardo si è stabilito che le Delibere di Giunta relative saranno approvate previo parere della
competente Commissione consiliare al fine di assicurare il coinvolgimento della massima Assise
regionale.
Sono stati apposti dei correttivi tecnici anche all’articolo 10, relativo alla realizzazione delle
residenze universitarie.
Infine, qualche ulteriore delucidazione che si spera venga dal dibattito consiliare, è stata
auspicata in ordine alle norme previste dall’articolo 18, relative all’operazione di sterilizzazione degli
ammortamenti nell’ambito dei bilanci delle aziende sanitarie.
Nel complesso la manovra prevede uno sforzo per mantenere entro i livelli accettabili il welfare
regionale, soprattutto se si tiene conto delle disposizioni relative alle politiche di inclusione sociale al
contributo per l’inserimento lavorativo dei soggetti diversamente abili, al fondo per il sostegno delle
politiche sociali ed a quello per la prevenzione e solidarietà per le vittime di usure e per il contributo
per la stabilizzazione degli LSU.
Le Commissioni, come detto, hanno concluso i lavori, quelle di merito, per quanto riguarda le
materie di propria competenza e la Seconda Commissione per gli aspetti di programmazione del
bilancio più generali esprimendo parere favorevole.
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Nel corso della discussione è emerso che alcuni finanziamenti previsti nell’articolato rimangono
comunque esigui rispetto alle effettive esigenze.
Al riguardo, si auspica che in futuro, possono essere reperite ulteriori risorse magari con la
manovra di assestamento.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Autilio.
La parola al consigliere Mattia. Prego.
MATTIA
Grazie, Presidente.
La corposa relazione del Presidente De Filippo ha mosso le leve per un dibattito che per noi
dell’opposizione non può non collocarsi nel solco di una proiezione che vedo le leve stesse
assoggettate a diventare strumenti per brusche frenate.
Presidente, la politica ed economica lucana sono ferme nello stagno, è il titolo di un editoriale di
qualche settimana fa a firma del Direttore del Quotidiano della Basilicata, Paride Leporace, che
fotografa efficacemente questa fase di gestione amministrativa regionale, una fase non breve.
Voglio ricordare a chi ha perso il conto che siamo al secondo anno, mese più mese meno, di
questa Giunta. Lo stagno rappresenta, collega Venezia, la mancanza di iniziativa del Governo
regionale rispetto ai processi economici, perché continua a prevalere l’alibi, come abbiamo ascoltato
dal Presidente, della crisi internazione e nazionale, al massimo si va avanti per tentativi nell’affannosa
ricerca di tamponare le emergenze.
Con un aggravante: la politica, quella espressa dalla classe dirigente di questa regione sfugge,
o, se vogliamo, più benevolmente, abdica alle proprie responsabilità.
Non dà risposte alle esigenze ed ai bisogni più urgenti, se non burocratiche di ordinaria
amministrazione continuando a sottovalutare che la situazione è straordinariamente grave come
indicano chiaramente i principali indicatori macro economici del 2011 mentre si allontana ogni
prospettiva di ripresa auspicata nel 2012.
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Ebbene, se il lavoro per la manovra finanziaria e il tradizionale momento di approfondimenti
delle azioni programmatiche svolte in continuità anche con i documenti contabili in precedenza
approvati, partendo dall’assunto che la storia di oggi è in stretta connessione con quella di ieri, è
sempre purtroppo il modello di una Basilicata ferma, quella che prevale, che fa fatica ad uscire dalla
lunga fase di stagnazione senza aver migliorato e favorito quei processi di cambiamento e
innovazione annunciati in questi anni e con meno convinzione in questa Finanziaria dal Presidente
della Giunta.
Un quadro, quindi, desolante ed allarmante, Presidente, segnato da una spirale negativa,
accompagnato da previsioni assolutamente non incoraggianti. ,
Del resto anche l’assestamento di Bilancio del 2011 della scorsa estate, voglio ricordarlo, è stato
un assestamento della cattiva gestione delle risorse disponibili, un assestamento della paralisi e
dell’inerzia, un assestamento che è caratterizzato più da opportunità mancate che da opportunità
utilizzate per promuovere nuovi assetti economici e produttivi.
Le scadenze finanziarie in questa Regione continuano, quindi, a rappresentare scadenze
burocratiche che invece di proiettare la Basilicata in avanti la riportano sempre più indietro, senza mai
farle raggiungere un salto di qualità, la meta dello sviluppo.
Non si coglie l’esigenza di una revisione integrata dello sviluppo locale, né vi è il tentativo del
superamento delle criticità che sono emerse nei cicli di programmazione che ormai sono all’approdo
finale, soprattutto sul versante delle procedure e dell’attivazione degli interventi, garantiti, tutto
sommato, e questo lo sappiamo e lo conosciamo, da adeguate risorse finanziarie. Un picco, sì,
Presidente, di risorse che si eleva ogni anno per l’accumulazione delle somme impegnate che
avrebbe dovuto rappresentare lo specchio del benessere della civiltà, ma che invece rappresenta la
notte dei sogni svaniti per la cruda realtà delle condizioni economiche e sociali che investono la nostra
Regione, per il disfacimento morale e finanziario di una strategia ancora lontana dagli orizzonti dello
sviluppo su cui si abbattono le rovine di un terremoto provocato dalla cattiva gestione degli strumenti
di programmazione di bilancio.
Assistiamo a quello che, in gergo informatico, si chiama “copia e incolla, intere pagine di
relazione e interi capitoli di spesa fotocopia, sostenuti dalla stessa volontà politica di spendere pur di
spendere senza porsi minimamente l’obiettivo di come e quando verificare i risultati della spesa.
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Ma vorrei partire dal decreto Salva Italia, a cui lei ha fatto riferimento, per allontanare ogni alibi di
quanti, nella Giunta e nel centrosinistra, vorrebbero farci credere che nei conti di bilancio per il 2012
non si potrebbe fare meglio. Monti ama ripetere che il debito pubblico non l’ha fatto l’Europa, è colpa
degli italiani; è vero, ma è solo una parte, perché dovrebbe trovare anche l’occasione per aggiungere
che l’Europa però non ha fatto l’Europa, non ha creato strumenti per governare la sua moneta, non
l’ha difesa e non ha offerto alla sua tenuta adeguate garanzie e, per quanto ci riguarda, ha prestato il
fianco alle novelle ingannevoli della sinistra e di alcuni giornali per far passare nell’opinione pubblica la
responsabilità della crisi al governo Berlusconi.
L’immoralità della favola, questa è immoralità della favola, che ha conservato il livello alto dello
spread e quello basso delle borse, si è manifestata con tutta la sua contraddizione nella formulazione
del governo dei tecnici, che si è subito distinto nell’applicazione di una nuova ondata di tasse che, a
dir poco, è insostenibile.
E’ dunque innegabile che la crisi che stiamo vivendo, signor Presidente, è globale ed ha i suoi
riflessi non solo nel bilancio dello Stato, ma anche e soprattutto nelle manovre regionali, i cui effetti
certamente sono più dirompenti nelle economie locali, dovendo assorbire compiti e funzioni di primaria
importanza.
Essa affonda le sue radici nel divorzio tra economia reale ed economia virtuale che innescatasi
dall’altra parte dell’Atlantico, ha lasciato in eredità bolle speculative e fallimenti di banche che
nemmeno gli Stati sovrani avevano gli strumenti e le possibilità di tenere sotto controllo.
Era inevitabile che il terremoto attraversasse l’oceano, ma non appena raggiunto il vecchio
continente, ha trovato ad attendere una situazione che ha fatto della crisi europea qualcosa di più
grave di una crisi di rimbalzo, ne ha fatto l’epicentro di una crisi strutturale che sconta la debolezza di
una moneta senza garanti e senza garanzie.
La questione è piuttosto un’altra, come fronteggiare con i mezzi, gli strumenti, le azioni di
programmazione di cui disponiamo e soprattutto come spendere tutte le risorse a disposizione
tagliando sprechi e spese improduttive ovunque esse si annidano.
E allora, chiarito lo scenario internazionale e nazionale senza sottovalutare le difficoltà che
derivano dal decreto Salva Italia, il nodo riguarda strategia, metodo e scelte di spesa dei fondi
comunitari, a cui lei ha fatto riferimento, perché questo è il vero problema nel contesto dell’economia
regionale. Dopo che il Ministro per la coesione territoriale Fabrizio Barca ha annunciato lo sblocco del
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Patto di Stabilità per rilanciare attraverso i fondi comunitari la crescita e l’inclusione sociale del paese
e dopo l’incontro di qualche giorno fa del Ministro alle Politiche Agricole Mario Catania, con gli
assessori all’Agricoltura, la corsa contro il tempo per non perdere le risorse dei fondi comunitari ha
sicuramente un ostacolo in meno, ma più che atleti, Presidente, campioni ad ostacolo, serve cambiare
la mentalità di affrontare gli stessi ostacoli ancora in pista e ancora in piedi.
Intanto c’è un intreccio stretto, e lei l’ha detto, tra il completamento del programma operativo
Basilicata 2007-2013 e la finanziaria regionale; nel bilancio di previsione 2012 troviamo, infatti, quasi
14 milioni di euro del FESR 2007-2013, circa il 50% ripartiti tra l’asse società della conoscenza e
l’asse energia e sviluppo sostenibile, e ben 105 milioni di euro delle FSE 2007-2013, di cui 42 milioni
destinati al capitale umano, 24 all’adattabilità e 22 alla occupabilità.
Sono risorse fondamentali per costruire le occasioni di rinascita socio-economica di imprese e
lavoro che non vanno sciupate e parcellizzate per non perdere un’altra opportunità.
Nelle ultime settimane la Giunta ha approvato disegni di legge che rappresentano altrettanto
impegni contenuti nel Patto di Sistema Obiettivo Basilicata 2012, siglato con il Sindacato ed
imprenditori, per favorire imprenditoria ed attività produttive, impegno di cui non sottovalutiamo
l’importanza, siamo in attesa, però, Presidente, che le misure del credito di imposta, del capital
venture, del microcredito sulla competitività, per citare i più rilevanti, si traducano, attraverso i
regolamenti, in incentivi, aiuti reali e credito vero, non aiuti fittizi e credito fittizio per le imprese, senza
minimizzare la portata che potrebbe vanificarne gli obiettivi.
Anche nei processi di industrializzazione registriamo tanti tentativi di attrarre investimenti e
localizzazioni, ne apprezziamo lo sforzo a cui hanno fatto e fanno seguito altrettanti fallimenti, c’è uno
stillicidio di fabbriche che chiudono e posti di lavoro che si frantumano.
Ancora, è proprio il comparto della formazione, qui non vedo l’Assessore Mastrosimone, quello
che registra le maggiori criticità rispetto alle maggiori risorse disponibili.
Signor Presidente, non ci sono mezzi termini per giudicare il fallimento dei programmi che
avrebbero dovuto formare, qualificare o riqualificare, specializzare ed accompagnare i giovani al
lavoro.
Si chiamano “ponte per l’occupazione”, “work’s esperience”, mentre sono svaniti nel nulla i
tirocini formativi, le poche centinaia di giovani che sono stati ammessi a questa nuova illusione sono
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per la quasi totalità convinti che hanno perso altro tempo e altre opportunità e hanno solo rinviato la
disoccupazione.
Di recente l’Assessore Mastrosimone ci ha parlato addirittura di transnazionalità di un
programma per cercare lavoro, fare impresa all’estero, con una posta in bilancio di tutto rispetto che
supera i sei milioni di euro.
In parole più semplici, il programma è un invito, consiglio, cari colleghi, ad emigrare, ad andare
oltre il confine nazionale per trovare un posto di lavoro e questa è una vergogna. La discontinuità di
cui si è sentito parlare troppo e spesso nell’ultimo mese, che coincide con la verifica o crisi della
maggioranza di centrosinistra, a quanto pare, non è di casa nel Dipartimento Formazione e Lavoro,
quella stessa discontinuità che è mancata nella programmazione delle attività di formazione ancora
caratterizzate dall’equazione “più formatori che formati”, più spesa per gli enti di formazione che posti
di lavoro.
Non sfugga, peraltro, l’atteggiamento dell’Assessore all’Agricoltura che, in occasione della
risposta ad una mia interrogazione sullo stato di attuazione dei programmi PSR per il question time,
meno di due mesi fa, snocciolava dati di spesa suddivisi per bandi e misure e ostentava sicurezza,
salvo poi ad ammettere le criticità e le preoccupazioni prima al tavolo verde e riconfermarle dopo
qualche giorno nella riunione del comitato di sorveglianza.
Credo che anche il governatore De Filippo, che ai Presidenti delle Province e ai Sindaci dei
Comuni ha chiesto uno sforzo straordinario per impiegare quanto più possibile le risorse dei
programmi comunitari e del programma operativo sul territorio della Basilicata, faccia bene a
mobilitare, come ha detto, tutti gli uffici, tutte le strutture e le competenze di cui disponiamo per non
scaricare su Province e Comuni responsabilità principalmente appartenenti ai Dipartimenti regionali,
come all’Autorità di gestione dei programmi comunitari e le cosiddette cabine di regia.
Non può soddisfarci sapere che la performance di spesa del 23%, al 31 ottobre scorso, è una
previsione che sfiora il 30. Per fine anno possiamo considerarci la Regione migliore delle peggiori, non
basta indicare nel bilancio 2012 una posta finanziaria di tutto rispetto che ammonta a 42 milioni per la
prevenzione e mitigazione ambientale, se poi non cambia la strategia degli interventi di difesa del
suolo e di forestazione, che rimangono sterili ed improduttivi ed esposti al frequente fenomeno del
dissesto idro-geologico.
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Staremo a vedere, Presidente, la proposta molto seria a cui lei ha fatto riferimento questa sera,
che ha annunciato di qua a qualche tempo sul tema specifico della forestazione.
Senza dire poi del sistema infrastrutturale viario e ferroviario che presenta situazioni diffuse di
precarietà e arretratezza, è scomparso, Presidente, persino l’ultimo Eurostar che avevamo, portando
la stazione ferroviaria di Potenza in quella di Salerno, da dove è possibile ripristinare i collegamenti
con il resto del paese. E questa lei la ritiene una Regione virtuosa, la ritiene una Regione così
proiettata verso lo sviluppo e la crescita?
Non possiamo infine condividere l’attuale sistema dei ticket sanitari, per la specialistica
ambulatoriale, che non tengono conto delle differenziazioni dei redditi delle famiglie, associandoci alla
protesta e alla raccolta delle firme per una sua rimodulazione.
Non va, inoltre, sottovalutata la mozione che abbiamo presentato come gruppo PDL sui contratti
in derivati, stipulati dalla Regione nel 2006 con le banche proprio per risparmiare interessi pagati dalla
Regione che hanno comportato poi un aggravio ulteriore di spesa nei confronti delle banche.
Siamo sempre più convinti che per mettere in moto un processo di sviluppo occorre uscire dai
canoni celebrativi della contabilità finanziaria che definisce, a scadenza prefissata, i documenti di
bilancio e collocarsi in un percorso di progetti concreti finalizzato a modernizzare i sistemi produttivi
regionali.
La verità è che le politiche regionali di sviluppo hanno subito in questi anni, nonostante le
strategie innovative delineate nelle varie finanziarie, una palese involuzione e un vistoso arretramento,
perché non si è provveduto, a nostro avviso, ad affrontare i nodi strutturali tipici dell’apparato
produttivo di questa regione, ossia l’eccessiva frammentazione delle unità produttive, la cui fragilità
strutturale ha portato a dissolversi dopo poco tempo la sostanziale despecializzazione delle
produzioni, la significativa demotivazione delle imprese che dopo aver ricevuto gli incentivi hanno
delocalizzato le attività, l’insoddisfazione all’orientamento verso i mercati, la modestia dei livelli di
esportazione, il basso livello tecnologico dei processi produttivi, la limitatezza della gamma dei servizi
offerti alle imprese, l’eccessiva burocratizzazione dei procedimenti amministrativi, le insufficienti
integrazioni tra agricoltura, trasformazione industriale e commercializzazione, le problematiche
connesse all’accesso al credito.
Non possiamo accontentarci ancora una volta degli obiettivi proclama contenuti nella relazione.
La manovra finanziaria, è scritto, sostiene le imprese, salvo a verificare che il tasso di mortalità di
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imprese, specie in agricoltura e nell’edilizia è altissimo, la manovra tutela la spesa sociale, sì, è vero,
salvo a verificare che per la cosiddetta macro funzione obiettiva, protezione sociale rispetto al 2011 ci
sono 16.000.000 in meno. La manovra promuove occupazione, salvo a registrare l’incremento della
fuga dei giovani da questa Regione.
Nelle entrate si rinnova la pratica di disperdere in mille rivoli le Royalties di petrolio e gas,
136.000.000 di euro, un tesoretto che subisce lo stesso metodo di programmazione, senza priorità ed
in questo caso senza nemmeno un semplice segnale di impegno alle popolazioni dei comprensori
petroliferi Val D’Agri e Sauro che convivono con il Centro Oli e con l’impianto dei pozzi estrattivi.
Signor Presidente, la mia valutazione è che la Giunta ed il centrosinistra sprecano ancora
un’occasione ed anche l’esame di riparazione con l’inevitabile assestamento che ci attenderà nella
prossima estate non servirà a perpetrare un sistema di potere logoro e senza prospettive con il
risultato che a pagare saranno sempre gli stessi, i nostri corregionali.
Sono queste le ragioni, Presidente, che ci indurranno di qui a tra poco o domani a votare contro
il bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mattia per l’ampio ed articolato intervento; la parola al consigliere Pittella,
prego.
PITTELLA
Presidente, non per intervenire, vorrei approfondire la relazione del Presidente ed avere anche
un quadro più composito degli emendamenti per cui mi riserverei di farlo domani, ma le chiederei di
aggiornare la seduta, se i Capigruppo non hanno nulla in contrario, e continuare domani secondo le
sue indicazioni.
PRESIDENTE (FOLINO)
Io penso che intanto sono ancora le 18.50, possiamo proseguire almeno fino alle 21, per cui
capisco che gli emendamenti attraggono un po’ di più i singoli consiglieri, ma il dibattito generale sta
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sull’ampia relazione del Presidente De Filippo, pregherei di proseguire nel dibattito. Ha chiesto di
intervenire il consigliere Straziuso.
STRAZIUSO
Ritengo che invece bisogna poter approfondire quello che ha detto il Presidente De Filippo,
sennò ce ne usciamo in un rituale solito sul quale possiamo anche convenire, però francamente non
sono d’accordo. Appoggio la richiesta del collega Pittella.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi dispiace dover replicare a lei, perché è uno dei decani di quest’assemblea, ma voi dovreste
conoscere già da tanto la Finanziaria, avreste già dovuto fare gli emendamenti e invece vi apprestate
a farli in Aula e nella confusione più totale. Dovreste essere in grado di poter discutere tranquillamente
rispetto alle cose del Presidente De Filippo, per me possiamo aggiornare, ma lo spettacolo che date ai
cittadini francamente non è piacevole.
STRAZIUSO
Ma stiamo qui da stamattina, Presidente, qual è lo spettacolo? Noi non diamo nessuno
spettacolo! Abbiamo dato sempre spettacolo di serietà, ora alla fine non è che ci prendiamo pure un
cazziatone! Vogliamo semplicemente poter approfondire la cosa, leggere dieci minuti per riordinare le
idee, dopo di che, se dobbiamo parlare a vanvera, come succede qualche volta, lo possiamo anche
fare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi dispiace doverla contraddire perché il collega Mattia ha fatto poc’anzi un intervento
assolutamente articolato e preciso e quindi anche chi interviene subito dopo non necessariamente
deve parlare (…) Prego.
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PITTELLA
Dato che con Straziuso, senza far torto a nessuno, abbiamo sempre dato prova di resistenza in
questo Consiglio, non voglio dire di qualità ma sicuramente di resistenza.
Pensavo di raccogliere esigenze condivide, se così non è, guai a pensare diversamente.
Io rifletterò ed interverrò se è il caso domani. Dopodiché, Presidente, la mia proposta è ritirata.
Prego il Consigliere Straziuso di seguirmi in questo mio ritiro e procediamo nella discussione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, Mazzeo.
MAZZEO CICCHETTI
Presidente, le performance di un Consiglio Regionale non si misurano in funzione della
resistenza fisica, ma della capacità di esprimere idee, progetti e soluzioni dei problemi di questa terra.
Noi sappiamo bene che è in corso di preparazione anche una serie di emendamenti che vanno
ad integrare.
Noi possiamo fare anche il dibattito su quella ampia e completa relazione del presidente De
Filippo, ma sappiamo che poi ne dovremmo fare un’altra ulteriore sui singoli emendamenti e quindi
questo ci porterebbe ad allungare i tempi.
Io penso, invece, che un Consiglio bene preparato, con gli approfondimenti dovuti delle proposte
e degli effetti concreti delle iniziative politiche, possono invece indurci a fare un Consiglio spedito e
nello stesso tempo efficace nel dare soluzioni vere e non fare soltanto un rituale di interventi che non
potrebbero che essere condizionati da una logica di appartenenza che non è quella di cui noi abbiamo
bisogno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per l’amor di Dio. Qui ci sono due questioni. Noi possiamo tranquillamente finire a quest’ora, alle
ore 19.00, poi convocare il Consiglio domani per tutta la giornata, poi proseguire anche poi domani,
non c’è nessun problema, perché c’è tutto il tempo, per carità.
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Temo, purtroppo, ancora una volta, che dietro questa affermazione di principio c’è un modo di
agire di proporsi e di legiferare in sede di bilancio, così come in sede di assestamento, anche
omnicomprensivo che francamente non è che è granché tollerabile .
Non ci sono iscritti a parlare ed io potrei decidere o di chiudere il dibattito e passare all’esame
degli articoli oppure dobbiamo aggiornarci a domani mattina, non c’è problema.
Se volete aggiornare a domani mattina, saremo ansiosi nella notte di ascoltare domani gli
interventi che esibirete con tutta la riflessione notturna.
Il Consiglio è aggiornato domani alle ore 10.30.
La seduta è sospesa alle ore 18.55 del 20 dicembre 2011
La seduta riprende alle ore 13.10 del 21 dicembre 2011
PRESIDENTE (FOLINO)
La seduta consiliare è aperta. Ha chiesto la parola il consigliere Mattia.
MATTIA
Soltanto per ringraziare il Presidente De Filippo dei libri di cui ci ha fatto omaggio. Tra i libri che
sono sul tavolo io ho ricevuto quello di Gianni Riot, “Le cose che ho imparato”.
Gianni Riot, come lei sa, Presidente, come Pirandello e Vittorini, lasciò la Sicilia per andare via;
è il senso che noi cogliamo in quel provvedimento della formazione di quella transnazionalità proprio
per cercare lavoro all’estero, è il senso di questa finanziaria di cui possiamo iniziare i lavori.
Comunque grazie, Presidente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mattia. Siamo ai punti 7 e 8, dovremmo proseguire con il dibattito generale.
Ha chiesto la parola il consigliere Gianni Rosa, prego.
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ROSA
Presidente, nell’ottica dei ringraziamenti del collega Mattia, volevo ringraziare perché alle 13.10
questo Consiglio si riesce a riunire questa mattina, visto che era convocato per le 10.30 e visto che
abbiamo dovuto attendere che questa maggioranza decidesse le sorti della Regione Basilicata, non
in questo consesso, che è quello deputato, ma in una stanza di questo palazzo, affinché si riuscissero
a quadrare le singole aspettative dei singoli consiglieri e dei singoli esponenti della Giunta.
Quindi, voglio ringraziare tutti voi perché rispetto ad una convocazione fissata per le 10.30,
riusciamo, alle 13.10 a cominciare questo Consiglio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per il dibattito generale sui punti 7 e 8 si è iscritto il consigliere Gianni Rosa. Prego.
ROSA
Collega Viti, per un paio d’ore siamo stati qui ad aspettarvi, penso che i toni sono stati fin troppo
generosi in questo momento rispetto a questo ritardo.
Signor Presidente, ieri ho seguito con molta attenzione il suo intervento, tentando di
comprendere l’idea alla base delle scelte fatte dal suo esecutivo per la redazione del bilancio di
previsione dell’anno 2012 e quindi le ragioni per le quali dovremmo approvare questo lavoro e sentirci
tutti orgogliosi della nostra Regione.
Se lei, ieri, si riferiva all’orgoglio di essere lucani e di essere parte attiva di questa meravigliosa
terra, penso che nessuno in questo consesso farà un passo indietro, ma se lei voleva riferirsi
all’orgoglio che dovrebbe suscitare l’azione del vostro Governo e di questa maggioranza in favore
della Basilicata, ho certezza che tanti lucani sono pronti a reagire, per usare le sue stesse parole, per
difendere il proprio orgoglio, rispetto ad una classe politica che, se bene ha fatto, lo ha fatto
esclusivamente per se stessa e per i propri accoliti.
La mia non vuole essere una banale polemica posta in essere da parte di un esponente della
minoranza poco garbato, ma la normale reazione di un lucano rispetto alle sue parole e a quello che
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avete prodotto in questi anni. Poi la mancanza di rispetto, così come ho detto in premessa, si è
ripetuta anche questa mattina rispetto agli esponenti di questo consesso.
Basta ricordare, ad esempio, i disastri ambientali che la vostra gestione ha prodotto con
omissioni e silenzi, o la disperazione di tanti genitori che vivono il dramma dell’emigrazione dei propri
figli, che nella nostra orgogliosa e bella terra non hanno possibilità di lavorare in quanto fuori dal
sistema familistico che con la vostra azione alimentate quotidianamente.
Il 2012 è il secondo bilancio di previsione che questo esecutivo predispone e che questa
assemblea è chiamata ad analizzare ed eventualmente ad approvare.
E’ indubbio che il tempo che viviamo è difficile, sia per il nostro paese, ma di certo ancora più
drammatico per la nostra Regione.
Con la sua relazione, Presidente De Filippo, in premessa ci offre un quadro infelice della
Basilicata, con l’evidenziazione e l’analisi di vari indicatori macroeconomici che confermano
totalmente le difficoltà che vive la nostra Regione ormai da troppo tempo.
Senza dilungarmi, basta focalizzare l’attenzione sul problema che possiamo definire cronico,
che è quello del lavoro, con un tasso di disoccupazione molto elevato rispetto alla media italiana, cui
si accompagna un forte e quindi preoccupante incremento dell’utilizzo degli ammortizzatori sociali,
segnale evidente di un problema che potrebbe colpire anche la certezza di quei lucani che hanno la
fortuna di essere occupati.
Appare quindi evidente dalla sua relazione che, al netto degli alibi forniti da una congiuntura
economica nazionale ed internazionale negativa, la politica ed i relativi provvedimenti posti in essere
dalla nomenclatura nostrana che sino ad oggi ha avuto a disposizione tanto denaro pubblico - perché
sino ad oggi avete gestito tanto denaro pubblico - in questi anni di gestione non ha prodotto risultati
significativi per la nostra gente, facendo, nella sostanza, rimanere inalterate le storiche questioni tutte
lucane.
Mi aspettavo, quindi, proprio per le sue preoccupazioni che lei esprime in ordine agli assetti
economici mondiali ed italiani ed alla crisi finanziaria dello Stato italiano che si ripercuote anche sui
trasferimenti alle Regioni, di leggere, dagli atti del bilancio di previsione 2012 e nell’abbondante
documentazione a supporto, un cambio di mentalità, una buona volta una decisa assunzione di
responsabilità, anche perché lei, Presidente, scrive nella premessa della sua relazione di continuare
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
un’azione ferma di contenimento della spesa cosiddetta improduttiva, confermando così quello che noi
in questi anni da sempre sosteniamo, che nei bilanci della Regione Basilicata vi è tanta spesa inutile.
Ieri, ma anche in occasione dell’incontro con le Commissioni Consiliari riunite congiuntamente,
lei, Presidente, ha enfatizzato le sue intenzioni e quelle del suo esecutivo, con uno slogan che oggi va
per la maggiore: rigore, equità e crescita, che poi, secondo il nostro punto di vista, in concreto, non
trova traduzione pratica nei provvedimenti che oggi siamo chiamati ad approvare.
Altra verità che non posso sottacere è che per venti giorni noi mortali consiglieri abbiamo
ragionato su un documento costretto a subire, come sempre, modifiche legate alla legittima attenzione
di un Consiglio nell’esercizio delle sue funzioni, ma soprattutto, Presidente Folino, le riflessioni tardive
di un esecutivo che, ritenendosi sempre legittimato dalla ragion di Stato, impone fretta, scarsa
riflessione e condivisioni forzate.
Devo dire che al momento non abbiamo ancora - visto che se ne parla da qualche giorno - il
maxi emendamento predisposto dalla Giunta, quindi comprenderete certamente le difficoltà di noi
Consiglieri a poter lavorare su documenti che vengono resi disponibili al momento per essere
approvati il momento dopo.
In definitiva, un bilancio di previsione per l’anno 2012 fotocopia del 2011, sia nell’iter procedurale
che nella sostanza, dove si fa semantica, ma non politica, dove piccoli tagli alle spese improduttive
diventano rigore, dove l’assistenzialismo forzatamente si trasforma in equità e dove gli interventi a
pioggia interpretano la crescita.
In sostanza, si gioca con le parole, si gioca con i numeri, si gioca con lo sviluppo futuro, si gioca
a fare politica.
Presidente, la sua finanziaria presenta, anche in questa occasione, numeri importanti per la
piccola Basilicata, due miliardi e 385 milioni di euro l’ammontare complessivo, cifra spalmata in 1.351
miliardi di spesa corrente e 946.000.000 di euro in investimenti.
Ritengo utile ricordare che questi numeri, questi che cito, mi rifaccio esclusivamente alle
informazioni desunte dai documenti in nostro possesso, non essendo così fortunato di aver
partecipato prima dell’inizio del Consiglio Regionale alla riunione di questa mattina della maggioranza
che certamente sarà in possesso di informative più aggiornate del vertice regionale.
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Lei, Presidente, mette in evidenza, vantandosi del risultato che la spesa corrente prevista per il
2012 si riduce rispetto agli anni precedenti, un meno 3,64% rispetto ai dati del 2011, ma è meglio
sottolineare che parliamo di previsioni, spesso non confermate per intero. Ad esempio, in fase
previsionale 2011 era stata preventivata una riduzione della spesa corrente rispetto al 2010 del 4,54%
con un dato realizzato del 3.58 %. Non facciamoci però ingannare da queste piccole cifre. In termini
assoluti parliamo sempre di denaro pubblico e molto spesso tradotto in spese improduttive che poteva
essere utilizzato in maniera differente. Ma per giungere ad obiettivi diversi, Presidente De Filippo,
necessita di quella condizione che la sua Giunta e la sua maggioranza non ha, ovvero una strategia
politica ed economica e degli obiettivi di sviluppi precisi e ponderati.
In merito, mi auguro che quando lei, Presidente, parla di rigore non faccia riferimento a queste
percentuali di riduzione della spesa ma ad un’idea ben precisa di eliminazione di quella parte
improduttiva ed inutile.
Io personalmente, nonostante in sede di Commissione, le ho posto una specifica domanda,
perché ha parlato di equità e crescita, le posi la domanda: ma la parte del rigore dove esiste? Non ho
capito cosa è successo rispetto al rigore, lei ha rinviato la sua risposta a tagli effettuati nella
Finanziaria dell’anno scorso, mentre ha sottaciuto rispetto al rigore inserito nella Finanziaria 2012. Mi
sembra quindi di leggere la solita lista della spesa, ben concertata ed organizzata nei capitoli, ma
senza un’anima.
Si assiste al solito minuetto delle cifre e dei numeri tra i vari capitoli, il quale può sintetizzarsi
così: bilancio di apparato da potere gestionale con un unico scopo di mantenere un sottosistema di
interessi consolidati. E non vorrei essere facile profeta, ma sicuramente la fase emendativa servirà
anche a soddisfare qualche dimenticanza del partito regione o dei suoi luogotenenti territoriali.
Sempre nell’ambito delle uscite bisogna anche evidenziare un altro dato importante, la spesa corrente
prevista per il 2012 pesa sul totale delle uscite per il 56 e 65% con un incremento rispetto al 2011 del
13 e 93%. Dato questo sì preoccupante che mette in evidenza una riduzione significativa degli
investimenti in favore della spesa corrente annuale di cui molta parte improduttiva, una contraddizione
politica rispetto alle sue affermazioni.
Certamente vedremo come si correggerà tale rapporto dopo l’inserimento in bilancio delle
provvidenze europee rimaste attualmente fuori.
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Oggi il rapporto è 1.682 miliardi di euro per investimenti nel 2011 contro i 946.000.000 previsti
nell’anno 2012, una riduzione di 736.000.000 di euro.
Devo infine evidenziare come i 2.385 miliardi di euro di spesa trovano copertura per
443.000.000 di euro, pari al 18,5% del totale delle entrate attraverso l’utilizzo dell’avanzo presunto di
Amministrazione, che riporto fedelmente, “risorse vincolate da normative nazionali e regionali che
stanziati negli esercizi precedenti e non impiegate nel 2011 vengono riscritte nel bilancio 2012”.
Tutto ciò significa una cosa sola, una lentezza nella effettuazione della spesa e quindi un ritardo
nel raggiungimento degli obiettivi previsti. In estrema sintesi, il denaro fermo ed inutilizzato ed
improduttivo che si sposta avanti di anno in anno.
Ricordiamo sempre a noi stessi che per le entrate del 2012 rilevano ben 136.000.000 di euro,
quale ammontare presunto delle Royalties, del petrolio e del gas. Sarebbe utile avere a disposizione
da documentazione a corredo del bilancio di un prospetto che evidenziasse l’utilizzo di queste risorse,
visto che questa circostanza rimane da sempre un mistero.
Chiaramente i campi di intervento della spesa preventivati sono sempre gli stessi, nessuna
importante novità. A conferma di una cultura conservatrice e di una visione statica che non riesce ad
immaginare di nuovo e di migliore.
Si continua a sostenere che provvedimenti assistenziali sono dimostrazione di una politica
improntata sull’equità, mentre gli investimenti a pioggia diventano crescita e sviluppo. Ricordo in
proposito tra i tanti interventi, sinonimo secondo lei, Presidente, di equità quelli nel settore della
forestazione, delle vie blu e della cittadinanza solidale.
In proposito proprio alla forestazione, di cui lei ieri ha provato a dare qualche giustificazione e a
spiegare anche la circostanza che per la forestazione dove si prevede di spendere oltre 40.000.000 di
euro non esiste ancora una nuova programmazione, visto che la precedente era valida per il triennio
2009-20011, eppure oggi noi decidiamo di investire 40.000.000 di euro su una programmazione
assente o evidentemente non ancora ufficiale.
Oltre alla questione dei piani sociali di zona che ad oggi sono tutti da definire e da approntare,
come sono da definire tanti aspetti delle comunità locali, voce che io ritrovo iscritto in questo bilancio,
cui questo bilancio destina ben 6.000.000 di euro. Quindi, sarebbe stato il caso di capire per i piani
sociali di zona cosa si vuole fare, visto che esiste soltanto una comunicazione che i Comuni hanno
ricevuto nel quale si dice: “Vi confermiamo delle risorse rispetto ad un piano che ancora non
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conosciamo”, o, per quanto riguarda questa voce, comunità locali che presumo si rivolga alle aree
territoriali di programma, questa destinazione di 6.000.000 di euro, una cifra importante in cosa si
tradurrà?
Rilevante continua ad essere anche il comparto sanità che costa 1,2 miliardi di euro, con un
deficit permanente che, nonostante la vostra miracolosa riforma del 2.8 e i numerosi interventi
approntati da questa Giunta in questi ultimi 18 mesi, sembra sempre risolutivi secondo voi, non riesce
a bloccare il deficit. Anzi - aggiungo - destinato sempre a crescere a scapito dei servizi dei cittadini.
Per l’anno 2012 si prevede che il deficit assorbirà risorse per altri 25.000.000 di euro, previsioni che
ritengo ottimiste in virtù della circostanza che, anche nel 2011, nonostante i vostri provvedimenti siano
già attuali, si è sfondata la quota di oltre 40.000.000 di euro. Tutto ciò, fermo restando la politica dei
ticket e le ottimistiche previsioni per il 2012 sulla mobilità interregionale, che viene registrata in
diminuzione a 31.000.000 di euro, rispetto ai 40.000.000 milioni di euro spesi per gli anni 2011 e 2010.
Sarebbe anche stato il caso, Presidente, che nella relazione ci venisse illustrata qualche piccola
anticipazione sugli effetti che il nuovo piano sanitario regionale produrrà nel 2012 o si pensa che
l’approvazione è lontana, o viceversa che il piano, seppure approvato, non produrrà risparmi evidenti?
Anche il comparto trasporti fa sentire il suo peso, fatto di disservizi e deficit, nulla ci ha detto
rispetto alle tante questioni aperte che certamente non brilla con la sua efficienza, nonostante le
importante risorse che destiniamo.
Per il 2012 la spesa corrente operativa è di 82.000.000 di euro, a cui aggiungere i 14.000.000 di
euro destinati alla copertura di disavanzi di esercizio delle aziende di trasporto, altro capitolo questo
tutto da esplorare e da scoprire.
Per i rifiuti chiaramente si continua a perseguire la nuova vecchia politica delle discariche e tutto
ciò trova conferma nelle disposizioni contenute nell’articolo 12 della legge finanziaria con un
consistente stanziamento di 5.000.000 di euro; mentre per quanto riguarda il vecchio piano regionale
rifiuti risalente al 2002, che prevedeva la gestione dei rifiuti in un’ottica moderna e conforme alle
normative nazionali ed europee, mai decollato, deve accontentarsi di uno stanziamento di
150.000.000 euro che mi chiedo, quindi, che ne faranno? Tutto ciò a conferma del fallimento
conseguito anche in questo settore.
Chiaramente non ci aspettavamo nulla di nuovo nel campo dell’agricoltura dove da anni si
aspetta una nuova Governance. Nulla di nuovo sulle politiche formative di cui nel 2011 abbiamo avuto
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soltanto grandi esempi di fallimenti, e vale la pena ricordare come l'Assessorato è responsabile anche
delle politiche del lavoro, che, secondo le specifiche competenze, sarebbe stato risolto brillantemente
con le famose assunzioni tramite una ben nota agenzia interinale.
Per quanto riguarda, invece, i provvedimenti previsti nell'obiettivo 2012 ci saremmo aspettati,
prima di innescare nuovi meccanismi, Presidente, di conoscere gli effetti prodotti e gli obiettivi
raggiunti con i provvedimenti approvati negli ultimi anni.
In questi anni questo esecutivo ha portato avanti, anche l'esecutivo precedente, una serie di
provvedimenti i cui effetti sul sistema produttivo ed occupazionale lucano non si conoscono.
Tutto ciò è mancato, e si continua a perseverare in una prassi di un'assoluta assenza di
trasparenza.
E' chiaro che solo un'attenta analisi di quanto fatto, che metta in luce positività e, allo stesso
tempo, eventuali criticità riscontrate, può portare a una nuova pianificazione oculata e di sicuro
successo.
Anche per le misure relative al credito di imposta sull'occupazione e sugli investimenti, che per
principio potrebbero trovare il nostro consenso, allo stato attuale diventa dibattimentale esprimere
delle considerazioni in quanto sono ancora nella loro fase embrionale. In effetti io ho provato a
ricercare documentazione relativa, ma al di là delle sue parole e di qualche frase riportata nella sua
relazione, non c'è nulla, non abbiamo alcuna documentazione a supporto.
Tra le altre cose bisogna anche capire, Presidente, come queste previdenze del credito di
imposta si inseriscano in un quadro normativo nazionale che contempla provvedimenti di medesima
natura, attualmente anch'essa in fase evolutiva.
Per i restanti provvedimenti rientranti nell'obiettivo 2012, che lei, Presidente, ha citato nella sua
relazione, aspettiamo di poterci esprimere dopo averli potuti leggere, visto che, come per il credito di
imposta, noi consiglieri siamo sempre in ritardo nel poter leggere una documentazione che lei anticipa
in questa fase e che non abbiamo potuto assolutamente verificare.
In conclusione, Presidente, questa Finanziaria non convince nei numeri, nell'utilizzo delle risorse
finanziarie e soprattutto non mi convince per l'assoluta mancanza di una prospettiva di sviluppo e
innovazioni della Governance che in Lucania necessita, e, per partito preso, dubito che la sua
coalizione, meramente elettorale, possa averne una condivisa ed organica.
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Indubbiamente manca la sintesi politica tra una sinistra massimalista, un partito demagogico e
giustizialista, un riformismo languido e un'eredità post democristiana oramai incompatibili, come
dimostrano le vicende nazionali, ma anche e soprattutto locali.
Quanto detto sino ad ora, nella consapevolezza dei limiti di un intervento che esplora con alcuni
dati ed esempi un quadro di programmazione ben più vasto e complesso, mi porta al convincimento
che il provvedimento in discussione non riesce a toccare nuovamente e nel profondo i problemi della
nostra Regione e della nostra gente. Ci si limita a perpetrare la solita politica dell'assistenza che non
produce ricchezza seguendo il solco della spesa improduttiva.
Infine, presidente De Filippo, ritengo che sarebbe stato il caso di dar corso, anche per dare
certezza a questa programmazione, a una sua preventiva comunicazione relativa ai nominativi
individuati come suoi nuovi collaboratori, che nell'ambito delle singole responsabilità dovranno dare
attuazione alle misure previste dalla Finanziaria.
Non vorremmo che i cambi di Giunta annunciati da tempo portassero a ritardi dovuti a differenti
modi di approccio alle questioni che oggi la Basilicata non si può permettere, e soprattutto non si deve
trasferire sui lucani il dazio di una inerzia del governo lucano per diatribe interne.
Il 2012, così come anche da lei sostenuto, è alle porte, e l'Italia sarà in una fase di recessione
economica, quindi o si corre ai ripari seriamente oppure anche la più debole economia di Basilicata
subirà pesanti contraccolpi; difficoltà che non colpiranno i garantiti e l'élite del potere, ma i deboli, i
giovani, le famiglie e i lavoratori, quelli che in teoria voi dite di difendere con i vostri provvedimenti, ma
che in realtà poi utilizzate solo come serbatoio elettoralistico.
Ben altra cosa, Presidente, è l'equità, ben altra cosa è il rigore, ben altra cosa è lo sviluppo.
Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Rosa.
La parola al consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Grazie, Presidente.
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Anche io mi associo ai ringraziamenti al presidente De Filippo per l'omaggio che ci è stato
consegnato questa mattina e prometto che in queste festività natalizie cercherò di leggerlo, anche per
cercare di imparare qualcosa. Non posso fare altrettanto per la Finanziaria che il presidente De Filippo
ha offerto e vuole offrire alla Basilicata.
C'è da dire che la discussione di oggi è iniziata con drammatico ritardo, come ricordava prima il
collega Rosa, ma al tempo stesso vedere i banchi del Consiglio vuoti nel momento in cui si affronta la
discussione sull'atto programmatico fondamentale di un anno di attività mi fa venire in mente quello
che un secolo fa disse un signore quando, al cospetto di un Parlamento vuoto, parlò di aula sorda e
grigia.
Questo deve farci riflettere molto, Presidente, sul fatto che l'opinione pubblica vede sempre più
distante la politica dai propri interessi, dagli interessi comuni del cittadino.
Ma fatta questa premessa, Presidente, anche io ho ascoltato con molta attenzione la sua
relazione sia in Commissione e sia nella giornata di ieri, e ho letto con altrettanta attenzione i
contenuti della Finanziaria; sulla scorta di questo io le pongo una domanda, Presidente, partendo
tuttavia da una serie di considerazioni.
La Basilicata, l'ha detto lei stesso, è in recessione da oltre un anno, ed accanto a questo io
aggiungo che la nostra Regione ha un numero enorme di disoccupati, una preoccupante condizione di
povertà, del 30 per cento del nostre famiglie, un numero crescente di emigranti, un progressivo
spopolamento dei nostri comuni (ricordo che su 131 comuni soltanto 12 superano i 10 mila abitanti),
un settore produttivo in continua regressione - basta dare un'occhiata a quello che è accaduto nel
mondo agricolo, Assessore Mazzocco, con 265 aziende un tempo attive che hanno chiuso nel corso
di quest'anno - e poi un sistema industriale ridotto a poche microscopiche isole sempre più a rischio di
inabissamento.
Questa può essere la fotografia, in sintesi, Presidente, quella reale, della nostra Basilicata, e a
tutto questo dobbiamo poi aggiungere quello che ha affermato il procuratore della Corte dei Conti, e
non mi riferisco a quello cui ha fatto lei riferimento ieri, quando all'inizio, in occasione
dell'inaugurazione dell'anno giudiziario, il procuratore Oricchio ebbe a dire che in Basilicata c'è una
cattiva gestione del denaro pubblico, dovuta in parte a fenomeni di negligenza degli amministratori e
in parte a fenomeni corruttivi: il 30 per cento è la percentuale indicata dal Presidente della Corte dei
Conti come livello di corruzione in aumento nell'ultimo anno.
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Non vado oltre e i riferimenti fatti all'utilizzo del lavoro interinale degli uffici della Regione, alle
consulenze esterne, anche a quello che avviene all'interno dell'Ateneo lucano, dove vertici hanno
consentito l'erogazione di miglioramenti economici a dipendenti a seguito di progressioni illegittime;
non lo dico io, lo dice il procuratore Oricchio.
Ebbene, Presidente, mi fermo a questa parte della relazione della Corte dei Conti che, come
dicevo, ha lanciato l'allarme corruzione in Basilicata.
Da queste considerazioni la domanda che io le ho posto all'inizio, Presidente: quale sarà la
Basilicata che ritroveremo di qui ad un anno quando, Dio vorrà, discuteremo della nuova Finanziaria
che lei proporrà?
Lei ha già dato una risposta nella sua relazione quando ha detto che lo Stato ha ridotto di 112
milioni di euro i trasferimenti alla nostra Regione, che la congiuntura è quella che è e che quanto
messo in campo era e resta, a suo avviso, il meglio che poteva essere proposto alla Basilicata.
Io questo non lo condivido, Presidente, perché ritengo, nel rimarcare ancora una volta la stima
nei confronti della sua persona, io purtroppo, a distanza di un anno e mezzo di esperienza maturata in
questo Consiglio, ritengo che lei non sia un uomo libero, Presidente, e che, proprio perché non libero,
deve rispondere al sistema di potere, che insieme a tutto il centrosinistra lucano è riuscito a creare in
decenni di continuo ed indisturbato governo, un mostro, io direi, che necessita di una continua
alimentazione e nel momento in cui magari lei cerca di porre qualche rimedio il mostro si inalbera,
partono le procure parallele, di cui anche lei, se non vado errato, è stato vittima insieme a qualche
altro Assessore perché il mostro che avete creato è quello che non consente il libero pensiero in
questa Regione.
Ed è proprio questo, Presidente, a mio avviso, il mostro, che è quello che in realtà ha proposto
la legge finanziaria sulla quale lei ha posto la sua firma, una finanziaria più nell’interesse del potere
che non dell’intera comunità lucana, che come tutti quanti noi sappiamo vive nella drammaticità più
esasperata il quotidiano.
Io non so, Presidente, se lei sia a conoscenza di come vive la nostra regione, i suoi giovani, le
sue famiglie, i suoi anziani, sembra proprio di no dalla finanziaria che lei ha sottoscritto, che è la
stessa minestra dello scorso anno, riscaldata, per sostenere i privilegi, la clientela, il sistema delle
scatole cinesi, a mantenere in piedi enti che sperperano denaro pubblico senza offrire il minimo
servizio, una finanziaria posta ancora una volta per pagare i debiti di un sistema sanitario, mi dispiace
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che non ci sia l’Assessore, che a fronte della chiusura degli ospedali e della riduzione dei servizi
sanitari è sempre più costoso.
Ricordo che nel 2010 la posta di spesa per la sanità lucana era pari a un miliardo, siamo arrivati
ad un miliardo e 126 milioni, milione più, milione meno, e tutto questo, Presidente, in contrasto con
quello che nella realtà accade, con una emigrazione sanitaria che ha subito una impennata pari al
30%.
Potrei continuare all’infinito, ma credo che sia inutile perché c’è anche un altro problema, il
vostro potere vi ha reso anche a tal punto arroganti che ogni suggerimento che sia in contrasto con la
vostra logica deve essere immediatamente cestinato.
E’ proprio vero che la logica manichea fa parte del vostro genoma.
Sa, Presidente, qual è il titolo che io avrei dato alla sua finanziaria? “Cari lucani, mala tempora
currunt”.
Fossi stato io avrei aggiunto questo, proponendo una finanziaria diversa: “Maiora premunt”, ci
sono cose più necessarie da affrontare e da offrire ad una Basilicata che vive una situazione
drammatica.
Vi sono, appunto, cose più importanti da fare. La nostra Regione ha un bilancio di 7 miliardi e
mezzo, a questi vanno tolti il miliardo e 26 milioni per la sanità che funziona, il resto lei, Presidente,
l’ha distribuito tra stipendi, clientele e cose, a mio modo di vedere, inutili, in un momento importante e
grave come l’attuale.
Nella sua relazione ieri, Presidente, lei ha detto che, sul fronte delle entrate, abbiamo un’IRAP
stabile, abbiamo un aumento delle entrate derivante dalla tassa automobilistica, dall’accise sul gas e
sul petrolio e ha fatto riferimento all’adeguamento IRAP nel caso in cui dovesse passare così com’è il
patto salvezza per l’Italia proposto dal Governo Monti, l’IRAP dovrebbe passare poi dallo 0,9
all’1,23%, io spero che questo non abbia una posizione perentoria nei confronti della Regione perché
io mi auguro, invece, che non ci sia alcun aumento della tassazione sui cittadini.
Ma accanto a questo, Presidente, lei ieri nella sua relazione ha parlato di patto di stabilità, lei ha
detto che è stato bravo nel mantenere a 600 milioni un patto di stabilità che prima era di 628 milioni. Io
questo glielo contesto, Presidente, perché voglio ricordare l’interrogazione che io le ho presentato, alla
quale lei non mi ha ancora risposto. Lei è riuscito a mantenere il Patto di Stabilità perché, grazie ad un
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arzigogolo contabile, ha trasferito i pagamenti dei creditori a data da destinarsi e limitare il pagamento
ai creditori con crediti al di sotto dei cinquemila euro, anche se qualche atto determinativo dei suoi
uffici ha previsto il pagamento di qualche debito anche superiore ai cinquemila euro, spero che non
sia un creditore targato PD.
Ma al tempo stesso, Presidente, sempre sul Patto di Stabilità, mi permetto di avanzare la critica
nel fatto che lei non è stato lesto nel recepire quanto determinato dal governo Berlusconi e cioè di
trasferire agli enti subalterni, Provincia e Comuni, il suo Patto di Stabilità, quello regionale, e quindi
adottare il criterio del Patto di Stabilità verticale, basta farsi un giro in tutti i Comuni della Basilicata, ieri
c’era qui il Sindaco di Bernalda che lamentava proprio la impossibilità di procedere alla spesa proprio
perché la Regione non è stata pronta ad adottare questo criterio.
Ma al tempo stesso, Presidente, lei ieri, nel presentare la sua finanziaria, ha parlato di tre linee
guida, rigore, equità, sviluppo. In novanta minuti di relazione lei la partita se l’è giocata fino in fondo,
Presidente; io non ho visto neanche un rigore, perché non c’è rigore nella sua finanziaria perché si
mantiene sempre l’attenzione alla clientela, sempre alle solite logiche, così come di equità e di
sviluppo ce n’è davvero poco.
Ha parlato di piani sociali di zona, ebbene in Commissione noi abbiamo ascoltato i vari
rappresentanti dei piani sociali di zona e voglio ricordare che il piano sociale di zona dell’Alto Bradano
ha denunciato il fatto che ad agosto erano finiti i soldi e quindi non potevano garantire i servizi ai tanti
cittadini e quindi un altro fallimento.
Così come, Presidente, lei ha fatto riferimento al reddito di cittadinanza solidale, io ho presentato
un emendamento per modificare la legge istitutiva del reddito di cittadinanza solidale perché rientra
sempre, così come visto oggi, nella logica assistenziale, diamo le briciole ai poveracci così stanno
zitti.
Così gli assegni di cura, che arrivano ai Comuni sempre con grande ritardo, così come lei si è
vantato delle borse lavoro per i disabili e addirittura del benessere del bambino, quando in Basilicata
di bambini se ne vedono sempre di meno.
Di sviluppo, Presidente, lei addirittura ha dedicato un intero articolo dove ha parlato di sostegno
alla famiglia e allo sviluppo. Francamente non c’è assolutamente niente al riguardo, perché non si
parla assolutamente di sostegno all’agricoltura, non si parla assolutamente di sostegno al turismo, non
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si parla assolutamente di sostegno (...) prendo qualche minuto, Presidente, perché so che qualche
collega rinuncerà all’intervento.
Forestazione, Presidente, la vogliamo dire fino in fondo cos’è la forestazione in Basilicata? Sono
3.724 gli operai che stanno lì ogni anno ad attendere che trascorra la giornata per arrivare alle 151
giornate per poi poter accedere al sussidio della disoccupazione. Questa è la produzione secondo il
suo modo di vedere e del suo governo, Presidente.
Noi li vediamo gli operai forestali e forse qui mi inimicherò qualcuno, Presidente Viti, nel
momento in cui vado ad affermare quello che è sotto gli occhi di tutti: gruppi di persone che lavorano
alternativamente, chi è appoggiato alla zappa, chi zappetta, chi mangia magari qualcosa, perché
l’obiettivo è superare i 151 giorni. E’ colpa della povera gente o è colpa della politica che non è in
grado di offrire alcuna prospettiva alla nostra gente?
Io credo che sia sicuramente la seconda delle ipotesi, quella reale nella nostra Regione. Devo
tuttavia, Presidente, prendere atto che dopo un anno dalla proposta che noi abbiamo avanzato in
occasione dell’assestamento del bilancio 2010, lei prende in considerazione l’idea del credito di
imposta per l’occupazione.
Forse lei ricorda, Presidente, io presentai un emendamento l’anno scorso sulla scia di quello che
stava facendo il Piemonte, un credito di imposta per l’occupazione; lei lo propone oggi anche se in
maniera molto molto superficiale, senza spiegare che cosa intende fare con questo credito di imposta
per l’occupazione. Così come lei ha parlato di fondo di garanzia per gli investimenti, di microcredito:
ma si è chiesto, Presidente, se oggi le nostre famiglie, i nostri ragazzi sono nelle condizioni di avere
una base economica, pari a 5.000 euro, il minimo, per accedere al microcredito?
Questa idea del microcredito, Presidente, fu adottata anni addietro da un mio concittadino
missionario in Mozambico, una terra devastata da lotte intestine, in cui la povertà raggiungeva il 90%
della popolazione. Questa è la nostra Basilicata. Offriamo il microcredito a chi non ha possibilità di
accedere a forme di credito, ma chi al tempo stesso non è nelle condizioni di pensare, di investire
somme da 5 a 25.000 euro, perché in questa Regione si scappa, Presidente, non ci sono più giovani,
non c’è futuro per la nostra Basilicata.
Ma se ha parlato di determinate cose, non ha parlato di tante altre cose, Presidente; lei non ci
ha fatto alcun cenno, ad esempio, sull’ammontare degli ammortamenti non sterilizzati in Sanità, a
quanto ammontano? Ho detto prima, la Sanità, quella che chiude gli ospedali e aumenta la sua spesa.
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Così come io credo, Presidente, che non sia il momento giusto per spendere 4 milioni e mezzo
di euro per un sistema innovativo di bigliettazione. Questi soldi forse potevano essere usati per
qualche altra cosa, forse per dare una prospettiva di lavoro ai nostri giovani. Che cosa ce ne
dobbiamo fare di un sistema innovativo? Poi, perché utilizzare sempre queste espressioni molto
generiche? Qual è il sistema innovativo? Forse che si deve lanciare il biglietto quando si entra nel
pullman e si ritrova dall’altra parte, un caffè?
Inoltre, risulta al sottoscritto, che da oltre due tre mesi già alcuni autobus sono forniti della
biglietteria automatica. Non vorrei che questa posta in bilancio serva per andare a coprire spese già
fatte dai titolari delle aziende. Siccome c’è una compartecipazione, una quota parte, così è scritto
nella finanziaria della Regione, io vorrei sapere a quanto ammonta questa quota parte.
Dicevo che in questa finanziaria nulla è previsto per lo sviluppo e quindi io non so tra un anno di
che cosa dobbiamo parlare, qui in occasione della discussione di un’ipotetica finanziaria. Così come
non c’è alcun riferimento allo scandalo che è avvenuto nell’ambito dell’ambiente nella nostra Regione,
certamente non cose di oggi.
Io, Presidente, ho avuto la pazienza di andarmi a stampare due foto da Google map inerenti la
zona giardini di Grassano, prima dell’intervento di cementificazione degli argini che è stato fatto prima
del 2000 e la situazione attuale, dov’è del tutto evidente, Presidente, che l’allagamento di ampie zone
è costante.
Lei ha parlato di vie blu, Presidente, io temo che al prossimo fenomeno pluviale, considerato
anche il fatto che a dirigere posti importanti vi siano autentici incompetenti, ci ritroveremo di nuovo di
fronte ad agricoltori e allevatori del Metapontino che saranno lì a protestare perché le loro aziende
sono state distrutte, questo certamente non dovuto a Giove Pluvio, ma, al contrario, ma ad una cattiva
politica ambientale, ad una cattiva politica che si è svolta in questi anni nella nostra Regione.
Lei ieri ha detto, Presidente, e mi avvio alla conclusione, che questo è il momento in cui ci
dobbiamo stringere a coorte, certamente noi siamo italiani e prima di essere italiani siamo lucani, non
abbiamo alcuna difficoltà a stringerci a coorte, il problema è capire qual è la coorte dove lei ci vuole
incontrare, Presidente, perché se la coorte è questa sarà difficile che ci possa essere un incontro,
perché noi non la pensiamo assolutamente alla sua stessa maniera. Noi pensiamo che questa
finanziaria, così come avviene in borsa che quando crollano le quotazioni quello è il momento di
investire, poteva essere un’altra cosa, poteva essere, Presidente, se lei fosse stato un uomo libero, la
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Finanziaria che avrebbe posto le basi per il rilancio della nostra Regione; una Regione come ha detto
lei, Presidente, che a differenza delle altre Regioni italiane ha delle entrate, quali quelle delle accise
del gas e del petrolio che altre Regioni non hanno. Come li utilizziamo questi soldi?
Lei ha fatto riferimento ai fondi FAS, con entusiasmo ed anche con orgoglio, ha detto noi
abbiamo utilizzato fino in fondo i fondi FAS, ebbene vorrei sapere come questi fondi sono stati
utilizzati, considerato il fatto che la povertà in Basilicata è una caratteristica.
Allora, Presidente, noi abbiamo presentato degli emendamenti perché vogliamo lanciarle un
messaggio anche a seguito di quello che è accaduto nei mesi scorsi, perché noi non vogliamo dire o
essere coloro che comunque affermano a prescindere che tutto è sbagliato.
Quello che c’è oggi sotto i nostri occhi è sbagliato, noi vorremmo correggerlo con i nostri
emendamenti, perché noi vogliamo lanciare un messaggio ai nostri giovani, soprattutto a loro, il
messaggio è quello, Presidente, di avere la speranza che vivere in Basilicata non deve essere motivo
di orgoglio a parole, ma deve essere motivo di orgoglio realmente e per essere orgogliosi della
Basilicata, Presidente, la politica deve cambiare, deve essere adottata la politica che abbandona
quella dei privilegi e che guarda con attenzione ai tanti disoccupati della nostra regione, ai 700
fisioterapisti che sono stati presi in giro da questo Governo e che oggi sono lì a vivere nel quotidiano e
a svegliarsi la mattina alle undici o a mezzogiorno perché per un giovane vivere in Basilicata significa
vivere in una condizione di totale disagio ed è meglio dormire piuttosto che vivere se non addirittura
spingersi fino a gesti estremi quale può essere il suicidio. Anche questo è accaduto in Basilicata.
Allora, Presidente, la sua finanziaria è la famosa canzona di Lucio Dalla “L’anno che verrà”:
parte con una grande speranza, ma alla fine della canzone Lucio Dalla che cosa dice? Non cambia
nulla, anzi noi temiamo, Presidente, che l’anno prossimo saremo qui a discutere di percentuali ancora
più gravi di disagio e di emarginazione sociale nella nostra Regione e sarà anche una cosa
favorevole, se solo si limiterà a questo, grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Venezia; la parola al consigliere Navazio.
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NAVAZIO
Grazie, Presidente. Certo dopo le parole del collega Venezia sulla visione pessimistica di quello
che accadrà, spero che non ci si possa ritrovare in questa condizione.
In questa fine anno le condizioni di sobrietà nazionale imposte dai professori, imposte dalle
condizioni internazionali, ci fanno ritrovare meccanismi ed adesioni ad un governo che possa superare
le difficili condizioni in cui si trova. Anche il richiamo del nostro Presidente della Giunta Regionale ci
deve far riflettere per poter responsabilmente aiutare la condizione in cui la Basilicata è caduta, anche
se gli indici che ci sono stati ieri ricordati alla fine fanno sperare in un timido ottimismo.
Io, Presidente, volevo iniziare rimarcando anche io il fatto che il Consiglio di oggi è iniziato con
circa 3 ore di ritardo, un tempo prezioso per ognuno di noi, soprattutto per comprendere le cose che
stanno accadendo. Ci deve essere un rispetto leale perché l'abitudine di scrivere maxi - emendamenti
dopo aver scritto un D.D.L. che con convinzione, probabilmente, la maggioranza aveva già licenziato,
questa abitudine ci porta a svolgere interrogativi rispetto alla cornice che il presidente De Filippo ha
ieri svolto sull'impianto generale.
Certo che le parole chiave di questa Finanziaria, che sono state ribadite, cioè equità, crescita,
rigore, probabilmente appartengono molto ai tempi che viviamo, a quella ricerca di trovare gli aggettivi
giusti, perché per la verità se si contasse ogni volta il numero con cui la parola "equità" è stata scritta,
ripetuta, o probabilmente quello che ritroveremo anche questa sera, avremo già raggiunto l'obiettivo,
perché tutti parlano di equità, tutti parlano di crescita, anche se con poca liquidità per questa crescita,
e tutti parlano di rigore.
La relazione, signor presidente De Filippo, ci convince fino ad un certo punto; ne apprezziamo lo
sforzo, soprattutto di tenere unito sotto l'egida di una Basilicata orgogliosa il tentativo di ripartire da
alcune condizioni di equilibrio, alcune condizioni di rigore di bilancio, alcune condizioni che danno
risposte diffuse e complessive al cosiddetto sistema di welfare.
Si poteva fare di più? Noi ce lo siamo chiesti, continuiamo a chiedercelo. Se guardiamo al
numero degli emendamenti presentati, 70 fino adesso, ovviamente non ci sembra che ci siano tutte le
risposte, perché gli emendamenti non sempre rispondono a quelle che sono le esigenze singole.
Non vediamo - l'unico appunto che le vorrei fare, presidente De Filippo - molto sul fronte dei
tagli, perché ieri, ad esempio, in Spagna il Presidente del Consiglio appena rinnovato ha improntato la
sua politica più sui tagli che sul resto della manovra, quindi addirittura superando il 18 per cento della
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manovra complessiva. Infatti quello dei tagli è uno dei capitoli per cui probabilmente dovremo anche
riflettere, non certamente nella finanziaria, ma che si intreccia con un dato sicuramente politico. Nel
2012, mi chiedo ad alta voce, è ancora possibile sostenere il peso di 4 assessori esterni, con il costo
che ne deriva? Può aiutare le esigenze della comunità locale?
Questa nostra democrazia può sopportare un peso così alto? Il Consiglio Regionale continua a
svolgere le sue funzioni, è l'epoca dei professori ma ricette miracolose comunque non ne vediamo;
non ci sono attenzioni particolari o meccanismi che consentono di poter trovare delle soluzioni dirette.
Ci possiamo permettere ancora oggi che ci siano Consigli di Amministrazione pletorici negli Enti
subordinati, negli Enti controllati dalla Regione, senza queste pletoriche attività, tenuto conto che la
Regione Basilicata è il socio di maggioranza di questi Enti, quindi rispondono direttamente al
Presidente della Giunta Regionale?
Oppure, è anche il senso di alcuni emendamenti che non devono sembrare completamente
estranei, continuare a pubblicare ancora il BUR cartaceo. Potremmo risparmiare solo da quella posta
circa 200 mila euro da destinare ad altro.
Perciò nell'attività di suggerimento che noi poniamo a lei, Presidente, nel puzzle della
semplificazione le ricordiamo di tener conto, soprattutto di avviare anche tutte quelle casistiche che
permettono al piccolo cittadino di far ripartire anche quella microeconomia, ad esempio abolendo tutti i
titoli abilitativi per i piccoli permessi di costruzione, come quelli della manutenzione ordinaria e
straordinaria, e permettere di uscire fuori dal groviglio di quella che è la burocrazia, che è appesantita
ovviamente non da questa Amministrazione ma dall'insieme delle norme statali e così via.
La stessa cosa è la stazione unica appaltante, perché noi dovremmo sì ragionare in temi di tagli,
in temi di equilibrio, ma anche in temi di rigore, perché il rigore non tanto per tenere i conti a posto, di
cui diamo atto, di essere riusciti, anche con sforzi. Il Patto di Stabilità è un qualcosa di molto
pericoloso per ciò che sono le conseguenze, ma rigore è anche avviare una stagione nuova facendo
capire alle mille stazioni appaltanti che abbiamo in Basilicata, a volte anche una serie di inesperienze
o di errori o di scarsa professionalità. Potrebbe essere un messaggio perché queste stazioni
appaltanti possano avere un unico riferimento, e quindi avere direttamente la sensazione che si cambi
pagina.
Così come nell'equilibrio sociale: probabilmente, some suggerisce anche l'articolo 5 del Decreto
Monti, nella rivisitazione dell'ISEE, avviare il quoziente familiare Basilicata. Avviare questa nuova
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modalità che possa in un certo modo consentire che nella fotografia di questa famiglia lucana, che si è
modificata, non c'è solo l'anziano, non ci sono solamente i giovani, quindi che si possa riorganizzare il
meccanismo per cui le agevolazioni tariffarie e tributarie possano in un certo qual modo tenere
presenti le vere condizioni delle famiglie lucane.
Ma il tempo che viviamo è un tempo inquieto, un tempo di sobrietà, come viene spesso
richiamato, che per alcuni versi deve portare a una sorta di catarsi collettiva rispetto a ciò che ci
accingiamo a fare, e quindi gli atteggiamenti che poi si possono sicuramente avere nei confronti di ciò
che sono le soluzioni possibili, possono molto dipendere dalla nostra convinzione, ma non solo;
soprattutto dal nostro modo di rappresentare i vari contesti.
Lei questa mattina mi ha regalato - la ringrazio anche per questo - un libro dove, negli attimi
appena dopo la morte di Steve Jobs, c'erano due frasi che circolavano in tutto il mondo, quindi
quell'essere affamato di inventiva, il "stay hungry stay foolish", quindi il suo imperativo, quel famoso
discorso all'università nel momento della consegna della laurea honoris causa.
Ebbene, se un modello può essere quello di lasciare che i nostri giovani possano davvero
pensare a un modello tale che permetta non solo di sognare - perché noi non vogliamo costruire sogni
- ma nello stesso tempo siano messi nelle condizioni di realizzarsi, perché qui non abbiamo
quell’attività culturale e anche quella Università che permette questa libera intrapresa, questa
intraprendenza che deve portare a trovare soluzioni.
Io ricordo negli anni passati di avere incontrato tre giovani di Senise che non sono riusciti a
realizzare l’obiettivo, per questioni burocratiche, nel momento in cui lei mi aveva affidato la
responsabilità di Commissario del Consorzio ASI, quando avevano immaginato come conservare in
un aggeggio il sistema delle password che tutti noi abbiamo, oggi che sono aumentate a dismisura.
Ovviamente questo aggeggio si conservava con una password che era l’impronta digitale.
Le difficoltà di quei tre ragazzi giovanissimi non è stata nell’idea, ma quanto poi nella
ingegnerizzazione di quegli aggeggi, nella difficoltà di fare brevetti, nella difficoltà di trovare uno spazio
per poter partire, per trovare soluzioni di mercato e così via.
Nella discussione dei disegni di legge che lei ci ha elencato ieri, quello della semplificazione,
quelli che fanno parte di Obiettivo 2012, probabilmente lì dentro dobbiamo osare di più, perché
altrimenti non possiamo trovare delle soluzioni. Oggi tutti utilizzano le stesse ricette economiche, non
ci sono economisti perché tutti sono in un’unica grande storia economica, quelli che stanno dietro le
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grandi banche, quelli che stanno dietro i grandi speculatori, loro hanno una regia, mentre tutto il resto
del sistema non riesce a poter intravedere una strada non originale, ma sicuramente una strada che
permetta di avviare delle riforme, che permetta di avviare delle vere condizioni di innovazione non solo
politica, ma innovazione anche tra le relazioni di questa Basilicata.
Perciò le diciamo, Presidente, l’appello che le facevo l’anno scorso, di osare di più, di liberarsi di
più perché nel momento in cui responsabilmente siamo pronti, nel momento in cui discuteremo anche
con molta più convinzione gli emendamenti, la nostra responsabilità ci permette anche di poter
immaginare un voto favorevole a questa finanziaria purché ovviamente si voglia cambiar registro, non
si può immaginare però di rimanere nell’ambito di un contesto, avere una ricetta che è unica e che è
sempre la stessa.
Per cui noi le diciamo, Presidente, che siamo affamati, siamo veramente affamati di poter dire, di
poter gridare, di poter affermare che in quell’orgoglio a cui lei ci richiamava ieri tutta la Basilicata
possa riconoscersi.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Navazio. La parola al consigliere Rocco Vita, prego.
VITA
Presidente del Consiglio, Presidente della Giunta, diciamo subito che noi socialisti voteremo
questa manovra finanziaria e voteremo il bilancio, salvo naturalmente stravolgimenti da maxi
emendamento che non ci aspettiamo assolutamente.
Lo voteremo per amore della Basilicata, così come noi abbiamo caratterizzato il nostro
congresso programmatico regionale.
Lo voteremo orgogliosi di viverla come lei stesso ci ha invitato a farlo nella sua relazione.
Lo voteremo senza sottrarci al dibattito ed al confronto, senza rinunciare alla proposta e senza
rinunziare a dare un giudizio nel merito, a dire ciò che va bene, ciò che secondo noi non va bene, ciò
che si potrebbe far meglio, insomma, senza rinunciare a quella che è la nostra autonomia, quella
sollecitata anche dal collega Venezia, quell’autonomia responsabile che da sempre ci ha
caratterizzati.
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Un giudizio, secondo noi, che non può prescindere, non può non tener conto del contesto in cui
si muove, noi parliamo di recessione, lei ha parlato di depressione, di PIL naturalmente con segno
meno, di 120-130 milioni di euro in meno quest’anno, del Patto di Stabilità con tutte le sue
complicanze, ha parlato del trasporto su cui ancora oggi, soprattutto su ferro, ci sono - io mi auguro
che oggi arrivino buone notizie da Roma - dei grossi problemi. Un giudizio che non può prescindere
anche dal constatare - e qui non sono in accordo con quanto diceva qualche collega prima - al di là
delle difficoltà, che vi sono delle puntuali risposte in alcuni settori nevralgici, perché io sfiderei tutti a
vedere nel welfare se ci sono queste puntuali risposte nelle altre Regioni, ce ne possono essere in
alcune, ma complessivamente con un approccio globale, quindi partendo dagli assegni, alle borse per
i disabili e per poi parlare della non autosufficienza e asili nido e così via. C’è una risposta,
probabilmente
omnicomprensiva,
ma
che avrà,
io
penso,
nell’assestamento,
una
nuova
rimodulazione.
Vorrei ora fare una sollecitazione, perché con amarezza abbiamo constatato, lo diceva prima un
collega, che alcuni momenti di questo welfare non hanno trovato risposta, si sono interrotti negli ultimi
due mesi nella nostra Basilicata per mancanza di risorse. Questo non deve assolutamente avvenire.
Dicevo di questi settori nevralgici, come la scuola, dove troviamo anche questo milione, la
forestazione che trova le sue risposte, qualche dubbio lo avrei sui fondi, però ci ha dato qualche
buona notizia, mi sembra che dei fondi siano stati spesi, mi auguro che siano stati spesi
efficacemente, soprattutto nel FSE e nel FERS, anche se qualche dubbio, mi auguro che siano parole
sante le sue sul piano rurale, c’è sul PSR, insomma che ci siano in quest’ultima fase, ci siano dei
correttivi importanti, altrimenti saremmo in un vicolo cieco almeno in questo settore, anche alla luce di
quelle che devono essere le risposte dopo l’incontro dell’Assessore con il Ministro Catania, dove
naturalmente nuove emergenze sono emerse.
Per quanto riguarda gli interventi per la crescita - credito d’imposta, microcredito - mi chiedo
soltanto se siamo nelle condizioni in questo momento di far bere il cavallo, solo questo, però erano
provvedimenti aspettati, erano provvedimenti che si dovevano fare e io penso che siano importanti,
soltanto che in queste condizioni economiche naturalmente qualche punto interrogativo io penso tutti
ce lo poniamo.
Al di là dei tanti provvedimenti positivi, io penso che c’è un fatto importante, cioè che è difficile
esprimere un giudizio di merito in un giudizio complessivo. Perché? Si è detto anche in Commissione,
qui non l’ho sentito ancora, però senza quel riferimento programmatico annuale al quale io ero
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abituato venendo da lontano, che significava, Presidente una programmazione con degli obiettivi,
delle priorità e poi si andavamo a mettere delle risorse, probabilmente abbiamo anche delle difficoltà a
dare un giudizio corretto, e non solo per il DAPEF mancante. Potremmo parlare di documento
strategico, in questo momento di difficoltà del mercato del lavoro, in cui vorremmo dare un contributo
anche dal punto di vista regionale in questo settore, bene, non abbiamo quel riferimento che è il piano
del lavoro.
Ecco, vorremmo delle spiegazioni su questi ritardi, ma soprattutto io penso che senza questi
strumenti possiamo dare tutto il nostro contributo, probabilmente non abbiamo in mano tutte quelle
informazioni anche per poterci introdurre e dare da parte nostra quel sostegno o quel contributo che si
attende.
Non le nego, Presidente, che in cuor mio per un attimo ho pensato di ritrovare in questa
manovra o mi auguravo di trovare in questa manovra la prima pagina di una stagione nuova, una
stagione in cui, pur tra tante difficoltà, avremmo dovuto condividere quella Basilicata del futuro, quella
Basilicata da saper raccontare con quell’orgoglio a cui si faceva riferimento. Per un attimo l’ho cercata,
ma non l’ho trovata. Poi mi sono chiesto: probabilmente non ci potevano essere queste risposte e non
soltanto per il contesto economico. Probabilmente non è un caso che ci troviamo in quel clima difficile
al quale faceva riferimento, come lei l’ha definito ieri, quel clima difficile che da qualcuno viene definito
di verifica, da qualcuno viene definitivo di verifica programmatica, da qualche altro di verifica
programmatica politica, da altri definita di crisi, da noi più volte definita invece come crisi di sistema e
non lo nascondiamo. Se così non è, se non abbiamo questa prima pagina, se non è la prima pagina di
una nuova stagione, che almeno, e questo è l’auspicio con oggi, che sia l’ultima pagina di una vecchia
stagione, difficile per quanto abbiamo detto e quanto stiamo dicendo tutti, ma senz’altro non è
esaltante, ricca dei soliti litigi, degli individualismi, caratterizzati da tanti rinvii, da tanti ritardi, insomma
ricca di poca politica e di tanta incomunicabilità che di sicuro non hanno fatto bene alla nostra
Basilicata, quella Basilicata dei piccoli numeri e che più di altre Regioni necessita di una dirigenza
coesa al di là delle sigle. Ricca di tante colpe di tutti, onestamente. Colpe maggiori e minori, se non
per le responsabilità maggiori o minori che ognuno di noi ha avuto e ha in questa società e in queste
istituzioni. Facevo riferimento ai ritardi, basta vedere come sono andate a finire quelle manovre sullo
sport; dopo tante difficoltà ci auguriamo che si determini anche la fine per il piano cultura, nei prossimi
giorni.
Tutte cose che ci fanno pensare.
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Inoltre, ritenevo questa finanziaria un momento importante per mettere in discussione quel
modello di sviluppo sul quale abbiamo tanto parlato, Presidente, modello di sviluppo che, dobbiamo
ammetterlo, non ha dato i risultati auspicati nonostante l’ingente spesa in tanti anni di fondi comunitari
e non solo.
Io mi auguravo di non dover registrare, oltre alle cose positive che ho detto, che l’unica risposta
alla crisi sono i sacrifici per ricaduta, necessitati sì a livello regionale che ci derivano dal decreto Salva
Italia del Governo Monti e dalle precedenti manovre finanziarie del Governo Berlusconi.
E’ vero, si devono tagliare sprechi, privilegi, anche a livello regionale, alcune cose le abbiamo
fatte, non è vero che non ci sono state, pensiamo al vitalizio, pensiamo al 10% in meno, altre se ne
annunciano, ma oggi ci sono due parole importanti, Presidente, che noi dobbiamo esprimere: fiducia,
dobbiamo recuperare quella fiducia con la nostra comunità, non mi stancherò mai di dirlo, e credibilità,
riguadagnare credibilità delle Istituzioni regionali e con essa della politica.
Sono questi i momenti in cui bisogna osare, l’ha detto qualcuno prima, bisogna sperimentare,
proporre una nuova forma di società lucana, fondata su un diverso modello economico, a parer
nostro, un diverso modello economico e sociale in grado di dare un po’ per volta passo dopo passo,
provvedimento dopo provvedimento, credibilità alla politica e far sì che la persona ritorni ad essere al
centro di ogni azione, di ogni azione economica, sociale e politica. Sono queste le occasioni in cui si
devono registrare, Presidente, momenti di rottura con un passato e so che tutti lo vorremmo. Non
abbiamo mai avuto alcun tentennamento, noi socialisti a definirlo ricco di incrostazioni e di
condizionamenti. Incrostazioni e condizionamenti che ne ritardano decisioni, ne impediscono di
delineare una prospettiva e una rotta certa per il nostro futuro.
Non ci sarà una nuova stagione, quella che auspicavo, se non si interviene drasticamente su
alcune cose, se non si interviene, per esempio, sulle intermediazioni che ha i suoi costi, ma
soprattutto che non ci permette di abbandonare quelle forme assistenziali, che bene non ci fanno;
penso, per esempio, al reddito di cittadinanza così concepito con i suoi COPES, con gli Enti di
formazione, i patronati e così via, queste intermediazioni che poi bloccano anche risorse e poi magari
le risorse che devono arrivare a valle non arrivano. Ecco, io penso che probabilmente va rimesso in
discussione questo reddito di cittadinanza, non per le risorse, di cui, magari, se ne devono trovare
sempre di più, ma dobbiamo farle arrivare, e come? E allora, ecco, prevedere il salario minimo
garantito anche in sintonia con quanto si sta muovendo a livello nazionale, ecco quelle famose
intermediazioni che ci sono state nel reddito Ponte. Basta vedere le percentuali delle risorse che
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arrivano agli Enti o nelle work-experience o anche nella forestazione, perché la forestazione
assistenziale comunque è indispensabile ma non riusciamo ad avere alcun ritorno economico sui 4050 milioni di euro, non riusciamo ad avere un milione, due milioni del ritorno economico appunto da un
utilizzo delle nostre foreste, del nostro sottobosco e così via.
Poi, anche sulla pubblica Amministrazione, se mi è permesso, un attimo, giammai è stata valida
la massima, l’abbiamo letta tutti in questi giorni, ha fatto uno strano effetto, la massima, Presidente, di
Max Weber, che era solito sostenere che un politico eletto è di fronte all’amministratore di professione,
quindi di fronte alla Pubblica Amministrazione nelle condizioni di un dilettante. E’ una cosa che fa
pensare, che con parole diverse, appunto, un noto editorialista, praticamente ci dice che nella
Pubblica Amministrazione si annida la vera difesa di un sistema non più sostenibile e che è uno degli
impedimenti alla crescita. Diciamolo chiaramente, io mi sarei augurato qualche attenzione in più. Parlo
sempre di rimodulazione, rivisitazione di questo settore, ma da quindici anni questo non lo vedo, ci
vuole un nuovo approccio culturale in questo settore. Di sicuro è un dato questo, ci troviamo dinanzi
ad una macchina amministrativa spesso incompatibile con le esigenze di un paese moderno. A
nessuno può sfuggire che quando la politica riesce a dare indirizzi e linee di politica spesso si trova
dinanzi alla Pubblica Amministrazione che fa interpretazioni con un formalismo esasperato e quindi i
ritardi, i rinvii, come non è possibile fare annunci e riduzioni da quanto abbiamo detto Consigli di
Amministrazioni, no riduzioni, rivisitazioni dei consigli di bonifica, dei commissariamenti, di chiudere la
storia di alcuni enti e così via, di chiuderla con questa storia della nostra società lucana
commissariata.
Non è possibile poi ritrovarsi, Presidente, dinanzi a tante non decisioni o decisioni border line, mi
riferisco alle decisioni sul gas, alle centrali elettriche, cose che leggiamo ogni giorno, ai pochi benefici
collettivi che vengono dalla deregulation nel settore delle energie alternative, vento e sole, pochi
benefici collettivi, anche disomogenei, Presidente, e tanto impatto visivo ed io dico tanto inquinamento
che sta rovinando la gran parte del nostro territorio; penso alla sovrapposizione di tanti strumenti
urbanistici, ne abbiamo visti in convegni recenti, e magari poi mancano quegli strumenti più vincolanti
nel settore energetico, vincolanti per la difesa del nostro territorio e che ricreano naturalmente le
condizioni di mercato laddove il territorio può accettare queste forme di energia.
Questi sono problemi che si coniugano, io non sono d’accordo che non si possono trovare
momenti in cui si coniuga il rigore alla crescita. Sono tutti riferimenti senza spesa, come anche una
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liberalizzazione laddove la possiamo fare e non è un caso che ho presentato un ordine del giorno per
liberalizzare in alcuni settori, con i fisioterapisti in particolare.
Insomma, Presidente, vi è un lavoro duro da fare, con grande coraggio, con equità, come stiamo
cercando di fare, rivisitando per esempio i ticket, e questa è una cosa assolutamente importante,
sapendo che questo è un sistema che nessuno di noi vuole, tutti lo giudicano ingessato questo
sistema, bloccato, e le terapie stentano ad intervenire.
Io mi sarei augurato delle dismissioni, Presidente, e invece vede che dobbiamo comprare anche
nuove strutture. Mi sarei atteso anche qualcosa sull'economia sociale in questo momento particolare,
però da 10 anni abbiamo puntualmente quella sigletta col punto zero.
Come io mi auguro che nella sanità, nell'articolo 20, interveniamo facendo qualcosa che
naturalmente poi andrà in contraddizione con quello che sarà il piano.
Condivido con lei quanto dice sulla Governance, una stagione estremamente importante, con le
Aree Programma che ripartano dal primo gennaio, ma sicuramente ci sarà una fase difficile in cui
dobbiamo essere tutti coinvolti per ricreare questa nuova stagione.
Un ultimo appunto e ho finito: io sono preoccupato sul memorandum, Presidente, non perché
non dobbiamo raggiungerlo, però noi abbiamo preso degli impegni qui; è chiaro che ci ritroveremo in
questo Consiglio, però noi che cosa offriamo, quale Basilicata offriamo al tavolo? Questo mi
preoccupa, perché lì abbiamo delle idee diverse, su questa Basilicata.
Vogliamo la Basilicata che fa turismo e agricoltura in alcune parti? Vogliamo la Basilicata dove
c'è l'estrazione in altre parti? Ecco, offrire un'idea di insieme.
Sui giornali questa mattina si legge di richieste di autorizzazioni in tutto il nostro territorio; noi
dobbiamo chiarirla questa questione e dobbiamo essere coerenti con la nostra storia, con le nostre
proposte e avanzarle in questo momento lì. Non dobbiamo prenderci quello perché è strategica la
risorsa petrolifera della Basilicata. E' un grosso equivoco dal quale io penso che dovremmo uscire, ed
uscire presto.
Per tutte queste cose, e soprattutto sapendo il contesto e sapendo il lavoro che si sta facendo,
la complessità del lavoro, ripeto, noi la voteremo perché amiamo la Basilicata. La vorremmo soltanto
più sveglia questa Basilicata, Presidente, ma non lo potrà essere se prima non ci svegliamo noi.
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Insomma, ci vuole un risveglio culturale; questo secondo noi, secondo i Socialisti, deve essere il
nuovo orizzonte.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Vita, sospendiamo il Consiglio per 30 minuti.
Il Consiglio viene sospeso alle ore 14.33.
La seduta riprende alle ore 15.12
PRESIDENTE (MATTIA)
Prego i colleghi Consiglieri di accomodarsi in Aula. Può intervenire il collega Dalessandro,
prego.
DALESSANDRO
Grazie, Presidente. Signor Presidente, colleghi Consiglieri, quello che sta volgendo al termine,
l’anno dell’unità d’Italia, ci ha visti impegnati su molti fronti, è stato l’anno dei grandi festeggiamenti,
ma anche l’anno in cui il paese ha dovuto, per davvero, guardare in faccia la drammaticità della crisi,
una crisi che, come sappiamo, ha costretto tutti gli italiani a ripensare la propria vita e la stessa politica
a rivedere i propri progetti.
Abbiamo assistito a stravolgimenti politici tali da aver determinato la fine dell’inossidabile
berlusconismo e la nascita di un governo tecnico affidato a Mario Monti.
Era impensabile tutto questo solo pochi mesi fa, ma è accaduto, e per la prima volta la politica
tutta, fatta eccezione per qualche forza politica che evidentemente ancora ritiene di dover mettere al
primo posto gli interessi dei singoli anziché quelli generali del paese - ma, come dicevo, per fortuna è
solo una eccezione - sembra finalmente aver ritrovato gli stimoli giusti per lasciarsi contagiare dalla
voglia comune di concorrere a realizzare le riforme di cui il paese ha bisogno e di sostenere quelle
misure rigorose, anche spiacevoli se si vuole, ma necessariamente condivise per contenere il debito
pubblico e condurre per mano il paese verso una nuova fase di crescita e di equità tra i suoi cittadini.
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Forse per la prima volta in tanti anni abbiamo dovuto prendere atto che le eccessive privazioni a
cui i cittadini sono stati costretti e le disuguaglianze che si sono determinate rischiavano di sfociare in
veri conflitti sociali, dove, vuoi per l’ampia fascia di popolazione interessata dal degrado, dalla
disoccupazione, dall’incertezza e dalla sfiducia verso i propri rappresentanti istituzionali, vuoi per un
sistema produttivo stremato dal fisco e dalle difficoltà, in questo clima si è alimentato quel sentimento
di antipolitica che attribuisce alla casta, senza distinzioni alcune, le responsabilità della situazione che
si è creata nel paese.
Naturalmente tutto questo non poteva non insidiare anche i fondamentali della nostra Regione,
dove possiamo dire che in questo ultimo anno non ci siamo fatti mancare davvero niente: al primo
posto la crisi da noi vissuta con più drammaticità, perché essendo noi più poveri ne abbiamo avvertito
maggiormente gli effetti negativi; le imprese che non essendo ben strutturate prima di altre hanno
dovuto capitolare dinanzi alle difficoltà dei mercati lasciando sul campo disoccupazione e precariato;
un sistema bancario che all’improvviso ha guardato con diffidenza al tessuto produttivo lucano, che
essendo debole, si è visto precluso l’accesso al credito o a condizioni economiche di favore; le
carenze infrastrutturali, messe a dura prova dalle avversità atmosferiche, l’alluvione nel metapontino e
in altre vaste zone della nostra Regione; scandali attorno alle tematiche ambientali, anche i reiterati
tentativi di rimescolare nel torbido, finalizzati evidentemente a destabilizzare una intera classe politica,
la nostra classe politica ed è proprio questa classe politica, da cui nessuno può tirarsi fuori, che
quest’oggi dovrà votare la manovra finanziaria della nostra Regione.
Io credo che lo dovremo fare con grande senso di responsabilità e se riuscissimo a mettere da
parte le sensibilità di ognuno e quel senso di appartenenza che spesso appanna i nostri giudizi, forse,
come è avvenuto a livello nazionale, riusciremo a dare nuova speranza e nuova fiducia anche al
popolo lucano, perché, cari colleghi, vedete, io credo che abbia ragione il Presidente De Filippo,
questo è il tempo in cui le nostre azioni devono prescindere dal consenso elettorale; è il tempo della
responsabilità e, credetemi, lo dico con il dovuto e sentito rispetto, serve a poco anche alle minoranze
puntare il dito contro questa maggioranza che da tanti anni governa la Regione, perché purtroppo la
drammatica situazione che viviamo non riguarda solo la nostra Basilicata, ma è diffusa nel paese, in
Europa, nel mondo.
E se la nostra Regione è oggi nella condizione di potercela fare, anche meglio e prima di altre
regioni, è solo perché negli anni un centrosinistra virtuoso e lungimirante ha saputo praticare politiche
di crescita e di sviluppo, ma anche politiche inclusive, per fasce molto ampie della popolazione, se
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pure con molti limiti e contraddizioni, se pure si poteva fare meglio e di più, e non sarebbe onesto non
riconoscerlo. Tutte azioni che troviamo confermate anche nel bilancio di cui stiamo discutendo.
La risposta più facile che un governo regionale disattento avrebbe potuto dare ai tagli imposti da
Roma da ben tre pesanti manovre finanziarie poteva essere quella di penalizzare i soliti noti, invece,
forti dall’aver conseguito l’obiettivo del Fondo Sociale Europeo, anche per il 2012 proseguiranno tutte
quelle attività finalizzate a garantire i bisogni minimi, ma indispensabili, di cittadinanza solidale, di
servizi sociali e di assegni di cura alla persona.
Una valutazione seria del documento programmatorio che il governo regionale ci propone non
può non tener conto di tutte quelle unità impegnate nelle attività di forestazione e nel progetto delle vie
blu, mi pare che il Presidente abbia parlato di quasi 3.800 unità, non è cosa di poco conto per un
bilancio che sconta tagli notevoli e che risente dei piccoli numeri che fa registrare la nostra
popolazione.
Lavoratori socialmente utili, precari degli enti e della scuola ancora una volta assorbono buona
parte delle risorse disponibili.
Traspare dalla relazione del Presidente De Filippo, ma anche dai dati che ci sono stati forniti, la
consapevolezza che tutto questo non basta, non è sufficiente a garantire la tenuta complessiva del
nostro territorio, perché finora in sostanza abbiamo parlato di spesa, quella spesa improduttiva di cui
parlavano poc’anzi gli amici e colleghi nell’esposizione, ma tuttavia una spesa indispensabile sulla
quale non ci possiamo permettere di soprassedere.
Allora, non manca certamente quella che io credo sia la leva principale di questa finanziaria, la
leva della crescita e dello sviluppo, cioè il sostegno al credito, le reti di impresa, il credito di imposta, il
contrasto al lavoro irregolare, la semplificazione amministrativa, l’estensione della banda larga a tutti i
Comuni della Regione e il fondo rotativo per le piccole e medie imprese. Sono questi, secondo il mio
punto di vista, tutti strumenti che potranno aiutare a superare il difficile momento che noi stiamo
vivendo.
Personalmente nutro qualche perplessità su quegli strumenti messi in campo per agevolare
l’accesso al credito, i fondi di garanzia per intenderci, lo dico da esperto essendo stato addetto al
settore per tanti decenni, e non solo per le ragioni paventate da qualche collega, dovute alla
mancanza di liquidità delle banche, ma perché la fiducia che il sistema bancario destina in questo
momento alle nostre imprese registra numeri bassi e poi, francamente, la crisi ha prodotto danni tali
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che oggi è davvero difficile trovare una impresa con i conti a posti, con i bilanci rispettosi dei parametri
di Basilea senza insolvenze e senza protesti.
In assenza di merito creditizio, che come sapete è prerogativa delle banche, non c’è fondo di
garanzia che tenga, e allora i miei timori è che possano servire più a rafforzare le difese del sistema
bancario che a garantire le imprese. Io, una puntuale verifica periodica sull’efficacia e sull’efficienza di
queste misure, francamente la farei e sono certo che il Governo regionale non mancherà di porre la
giusta attenzione a questo tema.
Credo quindi che il governo abbia fatto un buon lavoro perché immagino che non sia stata
proprio una passeggiata far quadrare i conti in un momento come questo dove, oltre tutto, ai continui
tagli spesso ha corrisposto una maggiore richiesta da parte del territorio nei vari settori, rendendo
ancora più difficile il lavoro di tenuta dei conti.
Qui c’è poco da arrampicarsi sugli specchi perché i numeri non sono né di destra né di sinistra e
purtroppo i numeri e le statistiche dimostrano che in Basilicata non investe più nessuno e quando non
si investe non c’è sviluppo e se non c’è sviluppo ci sarà sempre meno lavoro.
Questa è la ragione, e concludo, secondo il mio punto di vista, un approccio ideologico al grave
momento che abbiamo di fronte, con cui anche la Basilicata dovrà necessariamente fare i conti,
potrebbe contribuire a far peggiorare la situazione che tutti noi stiamo vivendo. Grazie.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, consigliere Dalessandro; è iscritto a parlare il Presidente Romaniello.
ROMANIELLO
Grazie, Presidente. Anch’io proverò a seguire lo schema di ragionamento che il Presidente nella
relazione ha sviluppato in modo molto più ampio sicuramente.
Io cercherò di provare a partire da una prima valutazione sulla fase attuale, la crisi, la nascita del
nuovo Governo, la manovra messa in campo da Monti, perché credo che noi non possiamo non avere
tutti contezza del fatto che quanto è avvenuto in questi ultimi mesi ha determinato e condizionerà
anche le scelte del Governo, continueranno fortemente a condizionare le scelte che faremo in
Regione.
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Quindi non c’è dubbio sulla drammaticità della crisi, che tra l’altro non è una crisi riconducibile
all’ultimo anno, ma sicuramente viene da lontano, e da questo punto di vista credo che non si tratti di
valutare ed esprimere giudizi sulle ragioni della crisi solo guardando all’ultimo Governo.
Credo che, appunto, la crisi richiedeva e richiede ancora di più oggi un forte ruolo della politica,
richiede che la politica provi a tornare, a svolgere una funzione di Governo e non di essere un pezzo
marginale della società globale e quindi dei soggetti che governano il mondo.
Io penso che le ragioni di questa crisi stanno prima di tutto sul fatto che, fatto l’euro non si è fatta
l’Europa, non si è fatta l’Europa politica, si è fatta solo ed esclusivamente l’Europa monetaria e che
l’unico indicatore che tutti hanno seguito è stata la famosa scelta, condivisione di Maastricht, e credo
che la finanza, il mercato, il processo di finanziazione ha determinato questa crisi che è una crisi
globale e credo che la finanza ed il mercato non possono essere gli unici attori che governano il
processo mondiale. Come credo che non sia pensabile che chi ha prodotto la crisi oggi può essere
quello che detta, che dà le carte su come bisogna uscirsene e quindi è evidente che dentro queste
dinamiche, a mio modestissimo parere, che sono dinamiche globali, l’attacco, molti si chiedono, è al
vecchio continente, all’Europa, è al suo modello sociale perché ha rappresentato l’Europa, negli anni,
un modello sociale di riferimento.
Io credo che sicuramente ci sia anche questo, c’è l’attacco al modello sociale, c’è l’attacco
anche ad un sistema, ad un modello di relazioni tra soggetti sociali, e quindi è chiaro che questo ci
richiede ancora di più, diciamo così, di essere insieme alle altre Regioni, di essere come paese, di
essere attori principali dentro le dinamiche europee.
E da questo punto di vista è certamente positiva la chiusura di una fase, il superamento - io non
so, sicuramente si è chiusa la fase del Governo Berlusconi, non so se si è chiusa la fase del
berlusconismo - dal punto di vista dell’approccio alle questioni, della capacità di lettura dei processi,
delle risposte da dare a questa crisi.
E quindi io credo, da questo punto di vista, che quanto ho sentito in questi giorni sul fatto che
l’Italia ha vissuto al di sopra delle sue possibilità, io non penso sia vero, penso che c’è una parte
dell’Italia che ha vissuto al di sopra delle sue possibilità e che vive tuttora e che è la parte più ricca,
quella che ha beneficiato di scelte politiche sciagurate, fatte dall’ultimo Governo, scelte politiche
liberiste. Ed è aumentato in modo esponenziale, come tutti sappiamo, la disparità nel nostro Paese. E
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questo lo sanno gli italiani, lo sanno i lucani e lo sanno anche coloro i qual isono i responsabili di
questa crisi.
Penso che le banche in primo luogo sono quelle che non possono trarre profitti dall’uscita di
questa crisi. Basta leggersi una riflessione che fa sull’ultimo libro Baumam su “La vita è impossibile”
per capire che cosa hanno prodotto le banche e che cosa sono in grado di produrre, le scelte di grandi
colossi della finanza internazionale.
Quindi a differenza del Presidente, penso che la manovra del Governo nazionale, Presidente,
sia una manovra che io non mi sento di condividere, che sicuramente condiziona le nostre scelte e
non mi sento di condividere. Leggevo domenica sulle tabelle di Repubblica la manovra in cifre.
Insomma, se voi sommate le maggiori entrate, queste quattro voci di undici rappresentano il 90% della
manovra e queste quattro voci sono determinate dall’IMU, dalle accise, dall’incremento dell’aliquota
Iva, dalle addizionali regionali.
E quindi una manovra che fondamentalmente colpisce prevalentemente i ceti medi, colpisce
prevalentemente i cittadini più deboli, una manovra che dal punto di vista della sua impostazione (…) consigliere Rosa, io ho ascoltato in religioso silenzio, le chiedo di ascoltare, se lo ritiene, oppure di
evitare di intervenire, non sei obbligato ad ascoltare - stavo dicendo, quindi, che queste quattro voci
sono voci che fondamentalmente rappresentano la manovra e quindi l’unico elemento positivo,
Presidente, di questa manovra, è il patto che non si sono tagliate, così come aveva previsto il
Governo Berlusconi, le detrazioni per un importo consistente di 4 miliardi di euro.
Allora per noi bisognava intervenire sulla patrimoniale e sulla tassazione della ricchezza, sui
capitali scudati, bisognava di più definire il sistema di lotta all’evasione ed introdurre una tassa sugli
elementi inquinanti, ridurre le spese militari e mettere a bando le frequenze TV.
Credo che questo Governo che sia il centrodestra, diciamo le forze che stanno nel Parlamento,
che il centrosinistra stanno sostenendo, sia partito proprio in modo sbagliato per quanto riguarda tutte
le tematiche relative alle politiche del lavoro e del welfare.
D’altronde penso che le ragioni alla base della riduzione di 10.000.000 da 26 a 16 milioni di
euro, per quanto riguarda le politiche del welfare della nostra Regione, che sono previste in bilancio,
sono tutte riconducibili ai tagli derivanti dalle scelte nazionali.
Quindi ancora una volta vorrei evidenziare che si parte su un punto, sul lavoro, che è
assolutamente sbagliato, e cioè la messa in discussione dei diritti e la discussione sull'articolo 18 dello
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Statuto dei lavoratori. Non c'è traccia dell'introduzione del reddito minimo, e quindi della riforma degli
ammortizzatori sociali.
Dentro questo contesto, quindi, al di là degli sforzi che pure sono stati fatti, anche nel rapporto
con le Regioni sullo sblocco di alcuni fondi, si colloca la manovra regionale, che a me pare - poi
ognuno potrà esprimere il proprio giudizio - una manovra che io definirei di semplice tenuta, purtroppo,
nel senso che siamo in una situazione in cui è complicato immaginare di fare una manovra di svolta
per il contesto complessivo, e quindi una manovra di difesa in attesa che possa riavviarsi il ciclo della
ripresa. Io mi auguro di sì, altrimenti avranno ragione quegli italiani che sono stati intervistati e hanno
detto che esprimono un giudizio positivo su Monti e un giudizio negativo sulla manovra che Monti ha
prodotto, nel senso che registrano un cambiamento, registrano positivamente un cambio di uomini, di
soggetti che guidano, che governano il Paese, ma nel merito oggi esprimono giudizi sicuramente non
positivi.
Pertanto io non mi sono appassionato più di tanto ad approfondire, né voglio fare qui un
intervento legato prevalentemente al bilancio, perché non mi appassionano i numeri, come ho detto;
ho provato a lavorare insieme agli altri colleghi in Commissione, ho provato a dare il mio contributo
con gli emendamenti, che vedremo come e se saranno accolti, e insieme ai miei quelli degli altri, ma
mi pare di capire che fondamentalmente noi continuiamo a registrare, Presidente, delle criticità molto
forti sul tema della forestazione, della difesa del territorio, sul tema dei Copes. Qualcuno ha parlato di
superamento, io vorrei semplicemente ricordare che ci sono oltre 1.600 famiglie che hanno fatto
domanda per essere sostenute che hanno un ISEE zero, quindi a coloro i quali dicono che è uno
strumento di assistenza io risponderei che, certo, è di assistenza, è garantito quanto meno al diritto a
sopravvivere, io direi, più che a vivere, se è vero che i parametri sulla povertà e la lettura che bisogna
dare sulla qualità della vita sicuramente non permettono a nessuno di noi di dire che famiglie con 500
euro o 38 euro, come hanno quelli in mobilità, possono vivere. Io credo che riescono a malapena a
sopravvivere.
Quindi, come dicevo prima, sulle politiche sociali registriamo criticità per le cose che ho detto sui
tagli che riguardano alcuni servizi. Penso, se la devo dire con una battuta, che anche rispetto all'anno
scorso facciamo fatica a tenere lo stesso passo, Presidente, quindi io considero i prossimi 6 mesi
decisivi per capire dove va la nostra Regione, insieme a dove va il Paese.
Quindi considero le scelte che saranno fatte in questi primi 6 mesi del 2012, la capacità che
avremo di accelerare i fondi comunitari, e quindi di snellire le procedure per l'uso di questi fondi, la
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capacità che avremo, la possibilità che avremo di poter mettere risorse di sponda che ci
permetteranno di arrivare, a mio modestissimo parere, all'assestamento avendo un quadro più chiaro.
Non so se l'assestamento sarà uno snodo; sicuramente io credo sarà un punto di verifica, dovrà
essere un punto di verifica delle azioni messe in campo. Perché? Perché sul tema dello sviluppo
siamo in assenza, non da oggi, di politiche industriali nazionali, siamo in assenza di politiche che
mettono in campo una nuova capacità dei soggetti imprenditoriali di assumere il lavoro, la sua qualità,
la sua difesa come punto centrale per favorire, sostenere un processo di ripresa del Paese, e quindi le
priorità devono essere queste a mio parere.
Quindi io penso che quanto da noi messo in campo, quanto messo in campo dal centrosinistra
di Basilicata, è positivo, perché le misure che sono state illustrate, per quanto riguarda lo sviluppo, mi
pare che tentano di introdurre elementi di novità, anche di semplificazione. Io cito come molto positiva
la questione del credito di imposta.
Dobbiamo però registrare che abbiamo bisogno di fare il punto su questo, perché purtroppo i
fatti di questi giorni, di questo anno passato, ci dicono che è fallita totalmente la strategia messa in
campo qualche anno fa sui processi di reindustrializzazione; i fatti ultimi di questi giorni ce lo
dimostrano. Non so se qualche iniziativa riuscirà a ripartire.
Quindi la stessa scelta su Basilicata 2000 io credo sia utile, è stata importante, ha modificato
anche il sistema di rapporto e di relazione, ma sicuramente non basta; come non basta, a mio parere,
enfatizzare il contratto di rete, se nel contratto di rete dell'Automotiv non c'è la FIAT. Così credo che
non basti immaginare di riprendere la discussione su tutta la partita riguardo ai distretti industriali,
pensando di attestare funzioni importanti solo e esclusivamente alla politica piuttosto che anche ai
soggetti sociali.
Servono, a mio parere, i contratti di sito, servono i contratti di area, serve cioè implementare tutti
quegli strumenti che provano a garantire i diritti, a rendere flessibile il lavoro dentro un sistema di
garanzia dei diritti e provano a far uscire dalla precarietà alcune centinaia e centinaia di giovani della
nostra Regione. E' su questo terreno che noi, penso, ci dobbiamo impegnare.
Da questo punto di vista, rimanendo al testo, proprio perché il contratto di sito riguarda un'area
specifica come la Val d'Agri, credo che noi dobbiamo assumere oggi come prioritaria la ripresa di un
confronto di merito con le compagnie. Non mi appassiona, non sono convinto che il referendum serva,
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bensì penso che serva ridiscutere con forza il sistema delle relazioni con le compagnie. Sul petrolio e
sull'ambiente bisogna provare a cambiare registro.
Io sono convinto, non voglio assegnare la stessa importanza che ha avuto Scanzano, ma io
sono convinto che sul petrolio, siccome noi non riusciremo, siccome abbiamo obblighi sulle quantità
che si stanno estraendo e le compagnie lo continueranno a fare, è chiaro che noi dobbiamo discutere
delle royalties. Io non sono affezionato a portare solo più soldi; sono affezionato a bloccare allo stato
attuale il numero dei barili che si estraggono e sicuramente a far pagare molto di più le compagnie,
quindi il tema è: è possibile immaginare che la Basilicata, non rifacendo solo e esclusivamente un
accordo, una intesa con Governo e compagnie, provi a rendere più celeri le esigenze delle
compagnie? Io credo che dobbiamo ricontrattare le royalties dentro queste estrazioni attuali.
Provo a finire, visto che sono già oltre di 3 minuti. Credo che dentro questo tema va anche
immaginato un bilancio che aumenti la quantità di risorse a libera destinazione, che credo siano
intorno ai 340-350 mila euro, non ricordo adesso con precisione, quindi abbiamo scarsi margini di
intervento.
Da questo punto di vista è chiaro che se aumentiamo da una parte le entrate, dall’altro lato
occorre un processo di razionalizzazione di tutta la rete del sistema sanitario, la qualificazione dei
servizi, l’accelerazione di leggi come l’Assessore ha fatto capire, accelerare l’attuazione della legge
12, e una maggiore sobrietà per quanto riguarda i costi della politica.
Io ricordo sempre a quest’Aula che non sono assolutamente soddisfatto della legge sui vitalizi e
chiederò in Commissione che di quella legge presentata dal sottoscritto si discuta, perché io credo
che quello sia un tema, come sicuramente alcuni segnali che possono venire da emendamenti della
maggioranza, che sono condivisi.
Finisco dicendo che il tema della sobrietà nella gestione delle risorse, il tema della equità e il
tema della trasparenza sono punti fondamentali per chiedere ai lucani di contribuire in questa fase
difficile di sacrificio.
Da questo punto di vista colgo positivamente il fatto intorno al tema dei ticket, in modo
particolare della compartecipazione dei cittadini alla spesa. Io penso che bisogna fare scelte di
modifica sostanziali e lavorare perché siano superati, partendo da un punto: se noi mettiamo in
campo, nella sanità, la razionalizzazione della rete ospedaliera, politiche mirate di prevenzione, di
appropriatezza delle scelte, di razionalizzazione, io penso che noi possiamo sicuramente chiedere in
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minima parte ai cittadini di compartecipare, ma avendo consapevolezza che quello serve
semplicemente per migliorare la qualità dei servizi e non per fare cassa.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, Presidente Romaniello. E’ iscritto a parlare il Presidente Mollica.
MOLLICA
Grazie, Presidente. Il momento straordinario che stiamo vivendo sotto l’aspetto economico in
senso negativo e che ci è stato rappresentato attraverso una relazione definita calcistica da qualcuno
per la durata che il Presidente ha tenuto ieri sera di novanta minuti, presuppone, credo anche dalle
parole che il Presidente ha riferito, la messa in campo di strumenti straordinari e di azioni coraggiose,
caro Presidente.
Le azioni che bisogna mettere in campo, logicamente se sono coraggiose significa che
impongono grandi sacrifici e rigore, così come richiamato nella tua relazione, anche massima
condivisione e coesione soprattutto se questi portano sacrificio e non devono essere, soprattutto così
come sta accadendo, un rito solo per gli addetti ai lavori o gruppi più o meno interessati che all’interno
delle finanziarie generalmente si muovono per poter trovare soddisfazione alle proprie esigenze.
Questa è una finanziaria straordinaria, è la prima volta dell’IRPEF, è la prima volta
dell’addizionale IRPEF che verrà utilizzata da parte della Regione Basilicata, dal 1999, anno in cui
l’addizionale poteva prevedere una percentuale di maggiorazione per la copertura delle spese
sanitarie.
Abbiamo sempre coperto i disavanzi in tutte le finanziarie con la ricerca di fondi che provenivano
dal bilancio stesso e molte volte, così come negli ultimi anni, anche togliendoli a quelle che potevano
essere le risorse che potevano essere utilizzate per lo sviluppo.
Il fatto che si comincia anche qui a dover chiedere a tutti i lucani una compartecipazione,
logicamente in maniera graduata, ci deve far prendere coscienza che ci dobbiamo fare carico di una
serie di problemi che continuano a persistere, problemi per i quali prima c’era anche la
compartecipazione finanziaria pubblica. E’ il caso di dover ricordare che sulle comunità montane
avevamo finanziamenti, adesso non ci sono più, mentre noi continuiamo ancora a mantenere in capo
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al bilancio regionale le spese di queste persone, è il caso di dire che in tutte le altre Regioni sono
scomparsi i finanziamenti per i lavoratori socialmente utili mentre noi continuiamo ancora a mantenere
questa nostra struttura con una compartecipazione di un milione di euro, è il caso di dire che
nonostante i finanziamenti sottrattici in campi come quello della zootecnia, noi continuiamo ancora a
mantenere a carico del bilancio della Regione queste spese.
Quindi, ci facciamo carico di una serie di fardelli che pure abbiamo. E nonostante abbiamo
anche una serie di fondi, il patto di stabilità, la questione del credito, hanno aggravato ancora
ulteriormente questa nostra situazione in Regione, tanto da farci assumere la presa di coscienza che
non sono tutte rose e fiori in questa Regione, ma che ugualmente ha bisogno di azioni coraggiose di
cui dicevo prima per poter uscire fuori dalla crisi.
Tra le poche misure inserite nella finanziaria e i disegni di legge che sono fuori dalla finanziaria,
ma che sono inseriti nel programma Basilicata 2012 pure si intravede qualche piccolo accenno che
abbiamo sempre dibattuto in questa Regione, come i fondi di rotazione, il credito di imposta, la
semplificazione amministrativa richiesta da più anni e che finalmente comincia ad avere qualcosa di
pragmatico, di reale.
Così come anche i disegni di legge sulla banda larga, sul contrasto al lavoro irregolare, i
cosiddetti contratti di rete che citava prima il collega Dalessandro, se realmente potranno mettere un
pannicello caldo a quello che veramente è il dramma che l’Italia intera, ma anche questa Regione,
soprattutto questa Regione, pure sta vivendo.
Noi, in relazione a questa finanziaria, che contiene questi piccoli spunti, abbiamo pure
presentato qualche emendamento, Presidente, molti dei quali a costo zero, proprio perché hanno
quello spirito di poter arrivare alla semplificazione, ne parleremo quando poi verranno presentati e li
dovremo discutere, e qualcuno si inserisce già nelle poste iscritte nel bilancio, dove vorremmo dare
logicamente qualche consiglio sull’utilizzo di quei fondi nell’ambito dello spirito di responsabilità e
collaborazione richiesta dalla relazione del Presidente in coda al suo ragionamento.
Il Presidente ci dice di una manovra sobria, rigorosa, noi non abbiamo ancora visto se nel maxiemendamento della Giunta questa sobrietà e questo rigore continuano a mantenersi in modo da non
farci cambiare idea rispetto a quello che abbiamo visto e dare anche il nostro contributo fattivo,
pragmatico, proprio nella discussione.
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La manovra potrebbe diventare ancora più sobria se alcuni articoli, come il 23, ad esempio,
quello sui trasporti - non vedo l’Assessore alle Infrastrutture - venisse ritirato in quanto pleonastico
rispetto a ciò che la Regione aveva già messo in campo.
Così come le Commissioni, ho visto, hanno voluto anche emendare, molte volte per
coinvolgimento o per ricerca di protagonismo che il Consiglio Regionale non ha e che stiamo
ricercando nell’ambito della scrittura dello Statuto, anche esagerando, andando ad inserire piccoli
emendamenti che sono del tutto inutili in quanto le direttive o il controllo che le Commissioni devono
fare in argomenti come quello del contributo ai disabili sul trasporto alle Province sono già
regolamentate dalla norma e che quindi appesantirebbero ancora di più quello che stiamo cercando di
snellire: le procedure burocratiche.
Così come credo che abbia fatto bene il Governo regionale a farsi carico non solo di recuperare
un finanziamento aggiuntivo pari a 15 milioni di euro dove il Presidente mi ha voluto dedicare un
passaggio, richiamandomi all’attenzione la ricerca dei 15.000.000 per gli alloggi ARDSU. Ha fatto
bene a dover anche regolamentare con un articolo che andrebbe rivisto perché credo che in
Commissione abbiano sostanzialmente capito male l’utilizzo di quell’articolo che serve solo a poter
mettere in campo un finanziamento per poterli destinare ad una delibera di Consiglio Regionale che è
già funzionale e che è disattesa proprio perché non veniva e non poteva essere messa in moto per
mancanza del finanziamento che bisognava regolamentare e modificare come accesso ad un mutuo.
Molta attenzione, Presidente, si svolgerà nel campo dei ticket, con la legge 17 abbiamo
introdotto anche un po’ in maniera affrettata e non appropriata, per poter mantenere non solo i saldi,
ma per poter recuperare anche cifre che ci permettevano di mantenere il bilancio della Sanità,
l’applicazione di questi ticket, non tanto sulla questione della farmaceutica che bene o male si
regolamenta ed è stata anche accettata. Ma quello sulla diagnostica trova logicamente in una raccolta
di firme spropositata da parte dei partiti, da parte di associazioni, con una presa di posizione di molti
partiti presenti in quest’Aula, se non la quasi totalità dei consiglieri che ritengono che una modifica
possa riportare una giustizia contributiva, spostandola in alto e spostandola verso chi può permettersi
di pagare qualcosa anche per potersi curare.
Tutte queste belle cose, logicamente, trovano le buone intenzioni.
Io vorrei chiudere, non vedo il collega Benedetto, rimanderò logicamente questo pensiero alla
mia dichiarazione di voto finale, con il “Pinocchio” che ci ha voluto regalare che è sintomo di piccole
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bugie, vorremmo capire in quale maniera anche le piccole bugie possano trovare sostanza e verità
rispetto al fatto di cui siamo stati gratificati credo complessivamente tutti.
Però essendoci il Presidente e parlando di ciò che c’è stato regalato, vorrei poter chiudere,
Presidente, con una frase del libro che mi ha voluto omaggiare per poterlo leggere in queste vacanze.
Il libro “Una ed indivisibile” con riflessioni del Presidente Napolitano verso il quale nutro la massima
stima: nella parte finale della sua prefazione chiama in causa quel lievito di una nuova
consapevolezza e responsabilità condivisa che ha fatto crescere l’unità d’Italia, l’ha fatta crescere
nell’ambito delle celebrazioni. E se possono operare queste nuove consapevolezze e responsabilità,
non lasceranno spazi a separazioni e divisioni che non servono in questo momento per superare il
difficile momento non solo in Italia ma anche qui in Basilicata.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, Presidente Mollica; può intervenire il Presidente Straziuso.
STRAZIUSO
Signor Presidente, in occasione della Finanziaria ogni consigliere regionale può esprimere un
parere più complessivo di come si sono svolte le cose e per il Presidente della Giunta può avere un
quadro di quello che è la visione che i consiglieri hanno delle azioni che si sono messe in campo.
Certo, parliamo in un momento in cui gli eventi purtroppo segnano una inversione di direzione
degli equilibri che fino ad oggi erano stati raggiunti negli anni passati.
La crescita è ferma e si mette uno stop alle abitudini pregresse. In qualche maniera vi è la
consapevolezza che viviamo al di sopra delle nostre possibilità. E’ travolta anche la politica. Mai come
in questi tempi si era vista la politica alzare bandiera bianca, proporre uno strano armistizio alle
contrapposizioni, affidarsi ad un Governo tecnico politico per frenare quello che può travolgere
l’Europa e cambiare gli scenari degli ultimi 50 anni.
Certo non dobbiamo noi oggi risolvere con la nostra finanziaria la crisi, rilanciare l’economia,
attrarre capitali esteri o risolvere il problema di tutti i giovani, ma le nostre dimensioni vanno messe in
un contesto più vasto.
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Non sappiamo se è finita, si teme di no, prevale uno scenario di realismo, di determinazione, nel
compiere scelte senza gli ottimismi di maniera di qualche anno fa, quando la crisi colse
inopinatamente, di sorpresa, anche i contesti più specializzati e gli analisti più avveduti.
Si certifica la sproporzione, oggi più che mai, tra la forza imponente del potere finanziario e la
debolezza della politica, lo spread è il vero dominus di questi giorni. La politica è un po’ in ombra. Ma
noi parliamo della Basilicata, il Presidente ieri sera ci ha dettagliatamente informato: i tagli superano i
110 milioni di euro, il Patto di Stabilità è un limite invalicabile e per la prima volta noi, Regione
Basilicata, che ci siamo sempre astenuti da applicare addizionali Irpef, per la prima volta la nostra
addizionale, per recuperare per la nostra quota parte i 2,5 miliardi di euro di riduzione del fondo
nazionale, passiamo da un’addizionale che va dallo 0.9% all’1,23%. Sempre meno delle altre Regioni,
ma comunque un’addizionale che aumenta.
Si confermano tutti i mancati trasferimenti delle Bassanini. C’è anche qualche buona notizia: si
stimano entrate più consistenti per le royalties del petrolio, per l'acqua, per l'IRAP, e, come ho appena
detto, per l'IRPEF; si stima un dimezzamento del disavanzo della sanità. I dati SVIMEZ del primo
semestre del 2011 segnalano una crisi strutturale e congiunturale che si alimentano reciprocamente.
In molti settori, bisogna riconoscerlo, si aggrava la situazione; qualche segnale in
controtendenza si ha per l'export, che riguarda esclusivamente la FIAT.
La società lucana è dunque ripiegata su se stessa e sostenuta in larga parte del welfare
regionale, dalle varie misure anticicliche e dalla famiglia.
Il lavoro che la Giunta ha svolto, a mio modo di vedere, merita qualche attenzione; si è cercato
di razionalizzare e superare gli sprechi; poco fa si parlava dei ticket: anche qui il presidente De Filippo
e l'Assessore Martorano stanno lavorando a una rimodulazione che senza toccare i ticket sulla
farmaceutica in qualche maniera raggiungono una equità più avanzata, se mi passate l'espressione,
per quanto riguarda la specialistica.
Per l'agricoltura vi è stata una forte accelerazione sui bandi del PSR, è in elaborazione una
proposta di riforma della Governance in agricoltura che abbraccia tanti settori.
Per le attività produttive si sono aggiornati provvedimenti per sostenere le piccole imprese,
l'innovazione, l'accesso al credito; vecchie storie, per la verità, e si percepisce complessivamente uno
sforzo di concretezza in un contesto politico anche locale che ha tanti nodi da sciogliere.
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E' una finanziaria, in poche parole, Presidente, che prova a resistere pur nelle condizioni attuali,
ma la parola d'ordine non può essere solo resistere, ma cambiare; lo abbiamo detto tutti, lei lo sa,
dobbiamo cambiare perché il momento ci chiede questo.
Abbiamo un tasso di disoccupazione che in termini reali supera quello dei termini ufficiali,
raggiunge e forse supera il 20 per cento, e sono una percentuale alta le famiglie nella povertà o
prossime alla povertà.
Siamo, è vero, tra i primi in Italia ad avere percorsi scolastici avanzati, una ricchezza per la
Basilicata e un costo per le famiglie, ma domanda di lavoro ed offerta non si incontrano anche a livelli
meno scolarizzati; un problema grave da affrontare.
Pur dovendo, perciò, Presidente, continuare a sostenere i bisogni, perché come dice il vecchio
proverbio "quando passa la piena, piegati giunco", non è quello il momento di cambiare il mondo, però
pur dovendo continuare ad assistere non dobbiamo esercitarci troppo e indulgere ad una domanda
sociale al ribasso, perché la nostra società, la nostra scolarizzazione chiede ben altro.
So, presidente De Filippo, che lei e la sua Giunta vi siete posti il problema del piano di lavoro, ne
ha parlato il collega Vita qualche momento fa, per avere un disegno più dettagliato delle politiche del
lavoro; una platea di 8 mila persone tra forestali, Vie blu, l.s.u., per una spesa che si avvicina agli 80
milioni di euro, non può vivere a lungo, ed ancora la dimensione dell'assistenza, ma quella del lavoro
e della produttività. L'abbiamo detto qualche anno fa, adesso bisogna farlo: è il momento del fare, non
il momento del dire.
Quindi concordo con quello che lei ha detto, che ora bisogna assolutamente e concretamente
cogliere l'obiettivo di un piano pluriennale professionalizzante.
Per lo sviluppo sono state messe in campo diverse misure: il fondo di garanzia per gli
investimenti, il microcredito; io non voglio stare ad elencarle tutte, il credito di imposta, il contratto di
rete per aggregare la microdimensione lucana. Mi meraviglio che il collega Venezia in qualche
maniera si indigna per la misura sul microcredito; è proprio quello di cui abbiamo bisogno in Basilicata.
Il 98 % delle nostre aziende (...) anzi, per la verità, io ho detto 98, ma ho letto 99,6 % delle nostre
aziende hanno dimensioni di tipo lillipuziano; forse l'errore è proprio quello di immaginare misure per
grandi imprese che qui non esistono, tranne la FIAT, invece noi abbiamo bisogno di dimensionarci su
quello che è possibile, per cui trovo la misura sul microcredito molto opportuna.
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Si è aggiornato il credito di imposta, si aggiunge a quello della Legge Regionale 1 del 2009, che
possono aiutare a superare il difficile rapporto tra banche e imprese. E così ancora i sistemi produttivi
locali, come ho detto, i contratti di rete, che in territori caratterizzati da piccole e piccolissime imprese
possono favorire l'aggregazione e aumentare la competitività.
Anche per il digital divide, Presidente, la Regione ha messo in campo misure economiche
importanti perché i nostri Comuni, così parcellizzati, di così piccole dimensioni, sono a rischio di
fallimento di impresa se dovessero farlo loro, per cui è bene sostenere queste misure.
Sono in fase di elaborazione un disegno di legge sulla semplificazione del credito di imposta per
occupazione, questo finanziato dal Fondo Sociale Europeo.
Ancora, è un fatto positivo che le aree programma, Presidente, si siano insediate - finalmente mi
pare che si sono insediate tutte -, e in esse potranno essere ricollocate molte funzioni che adesso un
po' vagano nell'incertezza; bisogna superare la fase di transizione e continuare, parallelamente, con
l'iter di riforma dello Statuto, a cui sta lavorando il presidente Santochirico e la Prima Commissione, a
una efficace pagina di riforma della Governance, in sintonia con la revisione della spesa pubblica, del
sistema istituzionale, tale da dare al prossimo semestre la dimensione di un semestre costituente.
Qualcuno già lo ha detto, ma questo lo ribadisco. Il capogruppo del PD, l'onorevole Viti, mi ha
raccomandato di insistere di raccomandare a lei, Presidente, questa funzione costituente del prossimo
semestre.
Così pure, Presidente, una volta che i D.D.L. sul venture capital, sul fondo di garanzia, sul
credito d'imposta, sui nuovi accordi con l'ABI - anche qui l'ABI troppe volte promette, più volte non
mantiene, perché di accordi con l'ABI ne abbiamo fatti tanti, però sono finiti tutti in gloria patria, come
si dice -.
Forse è il caso di stringere qualche cosa che ci faccia avere qualche risultato, perché è vero che
le nostre aziende sono sottocapitalizzate, è vero che sono aziende lillipuziane, è vero che le nostre
banche sono banche che hanno una derivazione extraregionale, per cui abbiamo una difficoltà di
relazione, però bisogna verificare, Presidente, che questi accordi con l’ABI, questo credito di imposta
abbia un’efficacia vera, perché soprattutto adesso le banche, pur volendolo fare, sono a corto di
liquidità, anzi ho letto proprio oggi che la Banca Centrale Europea ha dato finanziamenti illimitati quasi
alle banche, insomma, si parla di 500 miliardi, e in realtà poi c’è già il retropensiero di utilizzare queste
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somme per acquistare a loro volta, prendere all’1% e acquistare poi i titoli di Stato che vanno al 7%,
una maggiore convenienza per loro.
Quindi queste cose poi vanno verificate sui fatti.
Ci vorrà, dunque, una verifica su questi provvedimenti che sono calibrati proprio sulle piccole
dimensioni e la necessaria precondizione di un controllo.
Abbiamo ascoltato stamattina, Presidente, anche dalla opposizione, io devo dire, toni pacati, lo
stesso collega Rosa che in genere non fa sconti. Però alla fine il discorso di Rosa io l’ho giudicato
criticamente costruttivo e soprattutto ha rivendicato l’orgoglio lucano.
Meno condivisibile è la posizione del collega Venezia, veramente di un oscurantismo senza
speranze, in parte lo ha assolto, Presidente, qualche giorno fa quando, pur con la sua amabilità si
avventura in una frase di questo tipo: “I guai di adesso non dipendono da De Filippo, ma dipendono
dalla infinita responsabilità del Presidente Colombo di avere sradicato una intera generazione dai
campi”.
Collega Venezia, mi dispiace che non c’è, ma insomma invoca un ritorno ai campi, è quasi
come se le eccellenze scolastiche, i 3.500 giovani che noi comunque, pure tra difficoltà,
rappresentano una crescita sociale e civile, sia stato un fatale errore storico. Insomma, io penso che
non possiamo parlare in questo modo. Consigliere Venezia, la infinita responsabilità di avere sradicato
una intera generazione dai campi, è una esagerazione che per un uomo della tua amabilità non lascia
che segnalare una caduta di stile e, se permetti, anche di pensiero.
Presidente, voglio tornare al nostro tema, si parla spesso di ricerca, di innovazione e di
competitività, bisogna farsi venire il sospetto che queste suggestioni non hanno una relazione così
matematica e così lineare, molte imprese non hanno orientamento all’innovazione e non sanno come
valorizzare ciò che hanno, perciò certe misure hanno bisogno di uno studio accurato sui loro effetti,
non basta parlare di ricerca ed innovazione come se l’uno fosse la conseguenza dell’altro, men che
meno la competitività, bisogna poterla misurare nei propri effetti. Le idee, le proposte di opportune
politiche non mancano, quello che ora occorre, Presidente, è la costanza di un impegno delle
istituzioni e lo spirito di iniziativa degli attori sociali, il controllo sui risultati.
Qualche volta può accadere, Presidente, di incorrere nell’errore di destare in ciascuno proprio
quelle qualità che non possiede e di volere a tutti i costi sviluppare quelle qualità che non ha.
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Guardiamo con ottimismo al memorandum, l’esperienza che lei ha, Presidente, anche le
frequentazioni, così come guardiamo veramente con ansia alla sburocratizzazione e alla
semplificazione, certo al netto dei tanti vincoli nazionali e comunitari, purché non sia una fotocopia di
un bando, Presidente, a mettere in crisi un investimento e la possibilità di occupazione, perché accade
anche questo.
Penso, Presidente, che nelle presenti condizioni, con un contesto di crisi, nessuno possa
ritagliare per sé il ruolo di mosca nocchiera ed è stato quanto mai opportuno il suo richiamo allo
stringiamoci a coorte. In queste sue parole abbiamo letto la richiesta di un impegno comune di
esercitare insieme la responsabilità delle scelte, di analizzare con freddezza le ridondanze, di avere la
consapevolezza della complessità dei cambiamenti sociali che la politica è chiamata a guidare.
Un gesto, il suo, di umiltà e di responsabilità. Non si tratta di drammatizzare, possiamo pure
evitare la parola “declino”, ma non possiamo far finta di non vedere che il disagio sociale si è esteso
anche ai ceti medi e che un sistema di garanzia ormai è giunto al capolinea di una storia di decenni.
Ma come avrebbe detto Francesco De Gregori, alla fine di un viaggio ce n’è sempre un altro da
ricominciare. Ricominciamo con un semestre, come le ho detto, costituente. Presidente, nel suo
intervento di ieri sera, pur confermando un bilancio di equilibrio con un indebitamento sostenibile e la
positiva valutazione della Corte dei Conti sugli sforzi di rigore, non ha edulcorato le preoccupazioni su
come una congiuntura non passeggera possa e debba mantenere la coesione del territorio e la sua
proiezione in avanti, il suo impegno su cosa cambiare e cosa rinviare, su cosa insistere e su cosa
mediare, senza fare confusione tra l’uno e l’altro.
Lei, Presidente, ha l’esperienza, ha la capacità e, come le dicevo, anche le frequentazioni per
elaborare con questo Consiglio Regionale un progetto credibile e più avanzato, in cui la laboriosa e
seria gente lucana riconosca e si riconosca nella voglia di ricominciare il viaggio.
Folino ieri sera ci ha regalato un libro del radical liberale Bertrand Russel, dice ad un certo punto
che la saggezza è conoscenza, volontà e sentimento, e noi, per progredire, abbiamo bisogno della
costanza dell’impegno. Ho ricevuto anche io la stessa copia del presidente Napolitano all’invito che il
Presidente e lei, tramite il dono che ci ha fatto, di affrontare questo viaggio così complesso, verso il
quale noi guardiamo fiduciosi.
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PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Straziuso. E’ iscritto a parlare il presidente Autilio. Vi prego di mantenere gli
interventi nel tempo assegnato.
AUTILIO
Presidente, la ringrazio per avermi dato la parola. Sicuramente l’occasione è ghiotta per poter
intervenire non solo per analizzare quanto è stato posto in campo dalla Giunta e su cui dovremmo
decidere di qui a breve ed eventualmente anche fare qualche riflessione su qualche manovra che
andava fatta in modo più specifico ed in modo più deciso.
Comprendo benissimo, e su questo, secondo me, non vi può essere distonia da parte di
nessuno, che viviamo un momento terribile, come l’ha definito il presidente De Filippo, che a cascata
riguarda anche la nostra Regione e riguarda poi gli enti locali che fanno capo a questa Regione, forse
ancora in modo più significativo perché è una Regione del sud, dove purtroppo si denotano ritardi
relativamente allo sviluppo maggiori rispetto alle Regioni del nord, ma paradossalmente in questa crisi
probabilmente la sensibilità relativamente agli eventi negativi appare più rilevante in questa Regione
proprio perché siamo abituati a vivere non in una condizione di sviluppo così elevato come quella del
nord, ma sicuramente un po’ più rallentato.
La manovra si fonda su questi tre presupposti del rigore, dell’equità e della crescita ed è stata
indicata dal Presidente proprio come una manovra che aveva come obiettivo, cercare di creare una
condizione tale che si potesse veramente affrontare con certezza una manovra economica che
potesse dare dei risultati obiettivi. Chiaramente la scelta è spettata al Presidente e alla Giunta di
decidere che tipo di manovra mettere in campo, perché si sarebbero potute scegliere anche altre
soluzioni nell’ambito del rigore e dell’equità e della crescita, però penso che quello che è stato fatto è
sufficientemente positivo. Io avrei fatto qualche cosa in più sotto il profilo del rigore, avrei fatto qualche
cosa in più sotto il profilo dei tagli e quando dico tagli non dico tagli solamente alla politica, perché su
quelli abbiamo già discusso tanto, ma su quanto effettivamente si potrebbe ancora fare per tutto
quello che gira intorno alla Pubblica Amministrazione e che comunque è connesso alla Pubblica
Amministrazione.
Avrei fatto in più qualche cosa relativamente alla perequazione; qualche collega che mi ha
preceduto ha già detto, per quanto riguarda i ticket, la necessità di doverli rivedere, di creare un
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combinato disposto tra tagli ed equità per perequare meglio quelli che sono i tagli rispetto alle
possibilità dei cittadini. Sicuramente avrei immaginato qualcosa in più, ma penso che la Giunta debba
fare qualcosa in più sullo sviluppo socio-economico di questa Regione perché i tagli connessi al rigore
e all’equità hanno un senso se in contrappeso noi creiamo qualcosa che ci possa mettere nella
condizione di essere meno sofferenti nel prossimo futuro; quindi sullo sviluppo socio-economico
probabilmente avremmo dovuto e dovremmo immaginare qualche cosa di più attivo.
Su questo sviluppo socio-economico, la prima riflessione che mi viene da fare, Presidente, e che
mi vede con una ferita aperta, è immaginare che una risorsa economica come quelle della Royalties,
di circa 100.000.000 per il prossimo anno, che dovrebbe essere una somma da destinare realmente
allo sviluppo socio-economico, purtroppo viene deviata per far fronte alle esigenze della spesa
corrente che quest’anno non va a coprire il campo della Sanità, ma incide su altri settori, così come lei
ci ha indicato anche nell’incontro che abbiamo fatto in Commissione, considerando che abbiamo una
spesa dai 57.000.000, ma che arriva anche a 80.000.000 per la forestazione, le vie blu, la cittadinanza
solidale ed altro.
Questo vuol dire che noi andiamo a deviare queste risorse economiche che dovrebbero servire
per lo sviluppo socio-economico di un’area ben definita, ben determinata che è quella della legge 40,
di quei Comuni che sono interessati nell’ambito dell’estrazione petrolifera, quindi sicuramente
facciamo una cosa che non è in linea con quello che è lo spirito di quella legge.
Vi è un’esigenza oggi che ci dice che dobbiamo farla e per questa esigenza, e per questa
emergenza probabilmente non ci sono serrate, non vengono create barricate, ma certo è che di quella
risorsa, Presidente, io le chiedo di ritagliare un fondo congruo e adeguato che possa comunque
essere destinato per lo sviluppo socio-economico di quell’area.
L’anno scorso, purtroppo, l’intero importo degli 80.000.000, inizialmente previsti in 70.000.000
poi recuperati 86.000.000, probabilmente sono stati spesi tutti per la spesa corrente.
Quest’anno, io la prego, Presidente, di mettere da parte un piccolo tesoretto, come ho voluto
definirlo, per poter iniziare a programmare cose diverse rispetto a quelle che sono state programmate
che il PIO Val D’Agri, che risulta integralmente coperto economicamente, ma che appartiene ormai ad
una strategia di programmazione che è già vecchia, superata; noi dobbiamo guardare oltre e quindi
queste risorse dovremmo impiegarle per lo sviluppo di quell’area.
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Ovviamente se potessimo gestire integralmente la risorsa del petrolio, senza condizionamenti di
assegnazioni per le spese correnti, il discorso sarebbe ancora più vasto in quanto potremmo
veramente guardare con attenzione tutta la Regione Basilicata, non solo quell’area, perché con una
prospettiva di 100, 120, 130 milioni di euro all’anno di introiti delle Royalties, io penso che sicuramente
potremmo fare programmi di più ampio respiro e di più ampio tenore. Quindi dovremmo lavorare per
cercare di ridurre quelle che sono le spese passive.
Sicuramente è positivo l’intervento di questa manovra finanziaria sull’inclusione sociale e sul
welfare, perché questa Regione non può dimenticare e fa bene a non dimenticare tutto quello che di
buono è stato fatto fino ad oggi. Sul welfare mi sembra che la Giunta debba fare particolare attenzione
a quel gruppo di lavoratori, cosiddetti ex borse lavoro, cioè coloro che stanno in una fine di scadenza
di contratto determinato con le pubbliche Amministrazioni che vanno orientati e vanno aiutati per non
farli uscire dal mercato del lavoro.
Ma sul welfare, Presidente, una cosa manca a questa Regione, il piano occupazione.
Presidente, il piano occupazione era un piano già fatto qualche anno fa, era pronto e ci avrebbe
dato un orientamento preciso; io penso che mai come in questa occasione ci serve un piano
relativamente all’occupazione che ci possa dare una indicazione precisa su dove dobbiamo andare,
su quale campo dobbiamo intervenire per aiutare l’occupazione. Quel piano che avevamo predisposto
tempo fa era un piano che ci dava delle indicazioni ben precise e paradossalmente mi risulta che è
stato fatto proprio dalla Regione Campania e la Regione Campania sta investendo su quel piano; mi
sembra veramente non piacevole che un lavoro fatto dalla Regione Basilicata non venga poi utilizzato
da questa Regione.
Presidente, io capisco che in un momento di crisi si debba guardare prima alla pancia e poi ad
altro, però noi non possiamo ancora continuare a considerare la cultura e lo sport come attività
completamente secondarie, perché noi facciamo mancare le cose essenziali alla cultura e allo sport.
La cultura oggi è anche economia, anzi oggi più che mai la programmazione regionale in alcune aree
vede proprio il turismo culturale tra i primi interventi da effettuare. Ebbene, noi abbiamo approvato una
legge sui beni culturali e quella legge senza risorse economiche adeguate non va avanti.
Ieri, collega Braia, ci siamo “accapigliati” - per usare un eufemismo, collega Braia - su piccole
questioni relativamente alla legge sulle attività culturali; sappiamo che è stata approvata dalla Giunta
la nuova legge che verrà in discussione in Consiglio, però anche questa legge probabilmente non avrà
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grandi speranze se non dovesse avere un adeguato sostegno economico. Stesso discorso vale per lo
sport: Oggi per la legge sul piano dello sport ci stiamo ancora relegando a recuperare quel milione
d’euro, ma io sono sempre convinto che è una risorsa molto effimera per far fronte ad un’esigenza di
questo tipo
Per cui io penso che una valutazione seria vada fratta anche nel prossimo futuro per
rimpinguare concretamente questi due settori che sono due settori di grande rilevanza.
L’occupazione è sicuramente un obiettivo che la Regione si deve prefiggere e riprendendo
proprio quello che diceva il collega Straziuso poc’anzi e che ha detto Venezia poco prima, 3.500
laureati sono sicuramente una cosa importante per questa Regione, e dimostra come l'effetto della
cosiddetta scolarizzazione è un effetto assolutamente positivo, però noi dobbiamo andare al passo coi
tempi e con questi tipi di conquiste anche con il sistema produttivo, perché se noi produciamo 3.500
giovani che poi non hanno dove poter essere inseriti nel campo dell'occupazione, comprendiamo che
facciamo un'operazione a metà.
Ed allora ecco perché
dicevo di investire seriamente sullo sviluppo socio-economico, di
investire seriamente sulla ricerca e sull'innovazione, e poiché noi abbiamo un tessuto di piccole e
medie imprese che non si possono consentire da sole di poter lavorare sulla ricerca e
sull'innovazione, perché non hanno la possibilità e la capacità, creiamo le condizioni, così come
abbiamo immaginato nel recente passato, di un sostegno alla ricerca e all'innovazione per quanto
riguarda le piccole e medie imprese.
Io ritengo, Presidente, che gli ingredienti ci siano; l'unica cosa che noi dobbiamo tenere presente
è di non essere distratti da altre cose, quindi l'obiettivo principale io ritengo che sia sempre quello
collegato allo sviluppo socio-economico e soprattutto a una maggiore competitività di questa Regione
in tutti i settori possibili.
La prego, infine, Presidente, di seguire con attenzione il memorandum di intesa, perché intorno
al memorandum d'intesa, come lei ben sa - è lei che ce lo ha suggerito inizialmente e noi lo abbiamo
condiviso -, gira buona parte del futuro di questa Regione, non solamente della Val d'Agri, per cui
lavorando bene su quel memorandum d'intesa, se riuscissimo veramente a trovare una maggiore
sensibilità da parte del Governo, sicuramente anche queste grandi società che oggi sono presenti
nella nostra Regione saranno in linea con quello che potremo immaginare come sviluppo socioeconomico del prossimo futuro.
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Per cui, personalmente, io darò il voto favorevole a questa manovra. La ringrazio per il libro che
mi ha regalato.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Autilio.
E' iscritto a parlare il consigliere Braia.
BRAIA
Grazie, Presidente.
Nella relazione di intervento su questa manovra finanziaria io avevo preso una serie di appunti
che mi avevano guidato nel fare un'analisi anche di carattere generale; poi gli interventi mi hanno un
attimo, come al solito, cambiato l'ordine delle priorità e delle riflessioni, e ritengo di partire
fondamentalmente da un attacco che è stato ancora una volta portato dal collega Venezia ad una
manovra messa in campo dal governo regionale, che francamente, mai come questa volta, ancora di
più delle altre, cioè dell'assestamento e della manovra del 2011, mi sembra assolutamente equilibrata
nei contenuti, anche se forse, condivido, probabilmente ancora contiene insufficienti argomenti di
coraggio e di slancio che potrebbero e che dovrebbero ancora di più caratterizzare l'azione di questa
consiliatura.
Per questo mi rendo conto che per fare questo ci vuole, però, non solo la volontà, ma anche un
sostegno di iniziativa politica adeguato che può consentire al Presidente, ed anche al Governo, di
mettere in campo quelle che sono le indicazioni e le riflessioni che sono state oggetto della relazione
che ha caratterizzato questa manovra, perché nella relazione credo che tutti i colleghi abbiano potuto
comprendere che non c'è solamente la consapevolezza di vivere un momento particolare, ma si
sottolinea anche la necessità di dover in qualche modo svoltare.
Quegli attacchi ingenerosi che continuano in maniera anche un po' troppo strumentale a
caratterizzare alcuni interventi sembrano come non considerare la situazione che in qualche modo
non solo la Basilicata, ma il Governo italiano, e credo anche tutta l'Europa, si trova a vivere da
qualche anno a questa parte. Una situazione che sta vivendo negli ultimi mesi anche, forse, delle
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punte ancora più critiche che hanno obbligato - devo usare necessariamente questo termine - il
Governo nazionale a fare posto a qualcosa di tecnicamente più sostenibile.
Un governo Berlusconi che ancora una volta ha determinato condizioni di crisi molto grave
anche della nostra nazione, forse inadeguato ad affrontare in maniera celere e tempestiva una crisi
che è stata per troppo tempo celata sotto una cenere che si è rivelata incapace di nascondere le
difficoltà concrete che questa nazione ha improvvisamente, devo dire, però in maniera adeguata,
affrontato negli ultimi mesi e nelle ultime settimane. In questo contesto negare questo significa non
affrontare in maniera laica un momento delicato.
Io credo che siano stati invece adeguati gli interventi degli altri colleghi della maggioranza e
dell'opposizione soprattutto, che hanno, seppur con atteggiamento critico, dovuto e voluto affrontare
nella maniera adeguata questo provvedimento.
Gli interventi che vengono in qualche modo proposti dal Governo regionale da una parte
richiamano a quelle indicazioni che hanno caratterizzato l'inizio del governo Monti a livello nazionale
ed anche un sondaggio fatto da La Repubblica agli italiani nel quale, tra le prime 24 risposte che
sono state date dai cittadini italiani alla domanda: "Quali sono i messaggi che possono unire il Paese
nella fase che si sta aprendo", al terzo posto c'è: "Il tempo dell'essere dopo gli anni dall'apparire", due:
"Rigore e giustizia sociale", uno: "Equità sociale e crescita"; una risposta che ha incontrato il favore
del 13 per cento degli italiani.
Questi concetti sono stati, credo, adeguatamente affrontati in questa manovra, e ritengo che
quando si parla di rigore non solo dobbiamo guardare a questa manovra ma è un atteggiamento che
in qualche modo il Consiglio Regione ha avuto, la Giunta ha avuto dall'inizio della legislatura,
mettendo in campo provvedimenti che innegabilmente vanno della direzione dell'austerità, tagliando
spese, per quanto possibile, sicuramente inutili.
Sicuramente per continuare in questa direzione, credo sia assolutamente irrinunciabile, abbiamo
bisogno di elaborare proposte concrete, che guardano non solo alla riduzione tout court di costi della
politica, che poi dovremo necessariamente comprendere fino in fondo che cosa significano.
Probabilmente una delle iniziative che io ritengo più importante, e che affronta questo lato del
problema, è proprio questa iniziativa della task force della sburocratizzazione, che, come ha detto il
Presidente, credo sia una scommessa forte, una scommessa importante, che spero possa produrre
risultati, se non celeri, ma sicuramente efficaci, perché provare a snellire i processi decisionali della
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Pubblica Amministrazione credo sia una delle condizioni più importanti per poter rilanciare l'economia
della Regione Basilicata. Un'economia che ha bisogno di atteggiamenti coraggiosi, lo dico al
Presidente, lo dico ai colleghi di questo Consiglio.
Questa Regione deve ancora avere anche coraggio nelle decisioni, e riprendendo anche la
riflessione che faceva il luminare Jeremy Rifkin qualche mese fa, questa Regione ha più di altri la
possibilità di ripartire, a condizione che utilizzi al meglio le risorse che questo territorio ha.
Tra le risorse innegabili parliamo di ambiente, parliamo di turismo, ma parliamo soprattutto di
energie. E tra le energie chiaramente ci sono quelle fossili, quelle rinnovabili, oltre all'acqua e al vento,
che sono altre caratteristiche che questo territorio della Basilicata ha e che se adeguatamente
sfruttate, adeguatamente utilizzate, possono creare le condizioni di rilancio reali, perché se è vero che
questo territorio ha delle opportunità, è pur vero che per traguardare nuovi modelli di sviluppo
abbiamo bisogno di mettere in campo azioni concrete, azioni che però abbiano delle disponibilità
economiche. Queste disponibilità economiche non possono più venire da uno Stato centrale sempre
più in crisi e sempre più in difficoltà a trasferire soldi agli enti locali, i quali si devono attrezzare per
sfruttare al meglio quello che hanno e non possono essere sull’aventino ed essere pronti ad un
continuo no, quando ci sono opportunità che questo territorio può e deve cogliere per essere attrattivi
e per far sì che tutte quelle innumerevoli iniziative, anche nel campo delle attività produttive che
questo governo ha messo in campo - perché sono tante, io credo che siano forse 18 o 20, e non solo
quelle legate a migliorare l’accesso al credito, ma anche delle misure che hanno incontrato il favore
dei cittadini - hanno anche testimoniato che c’è un cambio di passo su questo aspetto.
La messa in campo di alcuni bandi, che hanno avuto una risposta sicuramente più celere del
passato è segno di cambiamento, di una inversione di tendenza.
Io non credo che ci siano, come a livello nazionale, anche a livello locale, ricette taumaturgiche
che possano immediatamente pensare ad una risoluzione dei problemi, io sono convinto che abbiamo
intrapreso una strada alternativa, diversa, i cui effetti non sono certamente visibili nel giro di qualche
settimana o qualche mese; è pure vero che chiaramente questo non può essere considerato
soddisfacente o non può darci la liceità di dormire sugli allori. I dati anche delle ultime settimane, degli
ultimi giorni sul prodotto interno lordo della Basilicata e anche i dati sull’occupazione certamente non
ci possono e non ci devono far stare tranquilli, ma ci devono stimolare a rendere ancora più possibile
e più efficace le misure che mettiamo in campo.
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Sono state messe in campo misure, Presidente - io ringrazio anche in questa occasione il libro
che mi è stato dato da lei come regalo - in cui chiaramente so bene che unisce creatività a tecnologia,
creatività e innovazione, questo è il suo credo, questo è il suo orizzonte e credo che noi dobbiamo
muoverci in un contesto rinnovato, in una concorrenza globalizzata, come quella in cui viviamo, credo
che dobbiamo unire, oltre al rigore, anche iniziative che mettano in campo, diciamo, investimenti nel
miglioramento dello stato tecnologico di questa Regione, unita ad una creatività che solo le nuove
generazioni ci possono garantire.
Quindi gli investimenti nella ricerca, gli investimenti anche in misure di sostegno alle imprese
che volgono e che guardano a questi come possibilità ed incentivano gli stessi a creare rete tra di loro,
a fare sistema, credo che siano delle misure importanti, anche la misura del venture Capital testimonia
un modo nuovo di vedere il sostegno all’impresa, non più come solo ed esclusivamente sostegno a
pioggia, ma anche provare a mettere in campo processi di sviluppo diversi ed innovativi.
Io sono fiducioso sull’efficacia di queste misure, però la fiducia non può bastare. Io credo, da
oggi in poi - l’ho già detto anche nel discorso introduttivo di questa consiliatura, e l’ho ripetuto anche
negli ultimi incontri sulla questione dello Statuto - io credo che questa Regione, Presidente, debba
abituarsi a valutare gli effetti delle proprie iniziative legislative che mette in campo, credo che lo
strumento della valutazione e anche quello strumento dell’analisi controfattuale prima di mettere in
campo le iniziative stesse, sia e debba caratterizzare la politica di questa Regione.
Sono due facce della stessa medaglia che devono essere vissute non come una dimensione di
giudizio, non ci devono far vivere il giudizio eventualmente negativo come una eventuale sconfitta, ma
gli elementi di controllo e di monitoraggio dei risultati sono il presupposto per poter migliorare la nostra
azione.
E’ innegabile che se dovessimo fare un monitoraggio, un’analisi delle iniziative messe in campo
fino ad oggi probabilmente molti errori li dovremmo necessariamente ammettere, ma questo non vuol
dire che la strada su cui ci si è in qualche modo inoltrati non abbia i contorni, non possa essere,
diciamo, inserita all’interno di un giudizio assolutamente positivo, un giudizio che però ha bisogno del
riscontro, ha bisogno della misura dei risultati.
Se questo lo faremo con sistematicità e con positività io credo che potremmo in qualche modo
sicuramente traguardare periodi migliori.
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Chiudo l’intervento dicendo che una serie di altre iniziative sono e possono essere importanti,
come anche l’accelerazione sulle aree programma, parlavamo anche in queste settimane, credo che
vada in una direzione assolutamente fondamentale, quella di eliminare i livelli intermedi di una
Pubblica Amministrazione che non può continuare ad erodere risorse che invece devono essere
destinate allo sviluppo.
E se fino ad oggi tutto ciò che è rivenuto dalle royalties, circa 112 milioni di euro sono previsti nel
bilancio 2012, non può essere utilizzato per mantenere uno stato sociale, che è pure corretto e giusto
che in questo momento particolare debba avere la nostra attenzione, ma parallelamente quella spesa
dobbiamo provare a renderla più efficace possibile, a trasformare quel sostegno in una ipotesi di
attività che comunque possa tornare utile alle amministrazioni.
Un’azione molto forte che potrebbe essere fatta è un’azione di richiesta di attenzioni importanti
su temi strategici per questo territorio, come i trasporti, e so che stiamo già operando su questo, i
trasporti non solo come opere da realizzare in Basilicata, ma anche come iniziative produttive che
credo meritano l’interesse nostro; questioni come Ferrosud, come Ansaldo, come Firema, vicende di
questo tipo credo che possano e debbano meritare un livello di interlocuzione forte per poter
mantenere in questa Regione, con l’aiuto del Governo e di Finmeccanica, presidi produttivi
straordinariamente importanti per il nostro sistema economico.
La stessa cosa va fatta con l’Asi, Presidente, ad oltre due anni di distanza dalla firma di quei
protocolli, gli investimenti dell’agenzia spaziale per far partire il distretto tecnologico sono ancora fermi
al palo. Non è possibile, nonostante la Regione abbia fatto tutta la sua parte nel mettere a
disposizione un fondo di cofinanziamento importante, che ancora nulla è partito in termini di attività e
in termini non solo di investimenti in infrastrutture, ma soprattutto in attività che coinvolgono un tessuto
di piccole e medie imprese che su questo territorio e in questo settore credo che possano
rappresentare, diciamo, la punta tecnologicamente più avanzata della Basilicata all’interno del
contesto italiano, europeo e, oserei dire, per i livelli di competenza che ha, anche di livello mondiale.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Braia. La parola al Capogruppo dell’Italia dei Valori Nicola Benedetto.
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BENEDETTO
Grazie, Presidente Mazzeo. Capisco che il Presidente De Filippo abbia ascoltato una ventina di
interventi e immagino che l’attenzione è un po’ ridotta, però cercherò di dargli argomenti che
potrebbero essere sicuramente utili.
Presidente, più rigore, più equità e più crescita sono i principi di questa manovra, gli stessi
espressi dalla manovra Monti, però la nostra deve raggiungere risultati sicuramente diversi.
Nella manovra Monti, infatti, c’è molto rigore, forse troppo, poca equità, pochissima, e
soprattutto non c’è crescita. E soprattutto bisogna spiegare alla nostra gente cosa significa rigore,
equità e crescita.
Sinora l’unica idea che si sono fatti del decreto Salva Italia i nostri pensionati, i nostri agricoltori, i
lavoratori del ceto medio è quella di nuovi sacrifici, nuove tasse e meno soldi a disposizione.
E’ vero, Presidente, che lei, come Monti, non ha la bacchetta magica e che anzi i tagli del
precedente Governo Berlusconi, sommati a quelli del Professore Premier, la costringono ad una
manovra di contenimento attenta soprattutto a tenere i conti in ordine, specie nella sanità, per evitare il
commissariamento.
Il primo segnale che bisogna dare è quello della lotta agli sprechi, gli emendamenti da noi
presentati seguono questa linea scovando nei meandri della spesa regionale.
Qualche esempio: per attività di comunicazione e di informazione dovremmo spendere poco
meno di un milione e 600 mila euro, dovremmo spendere di spese postali, amministrative ed utenze
ben 6.600.000 euro e di servizi cosiddetti ausiliari 4.250.000 euro. Mi creda, Presidente, nella lettura
in dettaglio di tutte le poste finanziarie, in questo bilancio non sarebbe poi così difficile ridurre altri
milioni di euro di spesa penso improduttiva.
Ho detto in Consiglio regionale in occasione del dibattito sull’abolizione dei vitalizi ai consiglieri
regionali, e lo ripeto oggi, con l’abolizione dei vitalizi, dalla prossima legislatura, non possiamo
lontanamente pensare di aver messo a posto la nostra coscienza rispetto ad una situazione di
malessere sociale molto diffuso nei nostri territori e che dopo il segnale dato richiede ben altre misure
e ben altri provvedimenti. Dunque meno privilegi, ma anche meno sprechi.
Vorrei per ora fare una riflessione politica procedendo schematicamente per sintesi.
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Questa finanziaria, come ha riconosciuto con onestà e lucidità, è il vero banco di prova per il
rilancio dell’attività della Giunta e, contestualmente, del programma della maggioranza di
centrosinistra. Ha fatto bene a non nascondere che essa si intreccia con la verifica, o crisi politica,
cominciata più di un mese fa con la storica riunione della direzione regionale del suo partito e dovrà
concludersi con una nuova Giunta.
Noi siamo fortemente rispettosi del dibattito interno al PD e quindi abbiamo accettato l’idea di
rinviare la soluzione a dopo l’approvazione della finanziaria. Intanto sulla questione dei ticket sanitari
non passa giorno che come consiglieri regionali non riceviamo proteste, segnalazioni, lamentele di
cittadini, specie pensionati, malati cronici e famiglie monoreddito che non ce la fanno a pagare la
tassa sulla salute. Prendiamo atto che l’Assessore Martorano ha avviato una verifica dello stato di
attuazione della manovra dei ticket ed ha annunciato dei correttivi. Ecco perché si è guadagnato un
pinocchio piccolo piccolo (…) Martorano ha dato segnali in questa linea che è molto importante.
Pur nell’ambito delle scelte di rigore, risparmi e tagli di sprechi che il Dipartimento Salute e
Giunta Regionale si sono dati, anche se non tutte condivisibili, è necessaria una mediazione con le
associazioni che rappresentano ambulatori di fisioterapia, laboratori, servizi diagnostici e che, come ci
può confermare il Presidente del Consiglio Folino, hanno raccolto oltre 13.000 firme a sostegno di una
petizione popolare per l’abolizione dei ticket e subiscono l’abbattimento del tetto dei budget.
In proposito, come testimoniano le ultime vicende riferite agli ospedali di Chiaromonte, e
Venosa, mentre è sempre aperta la questione Tinchi, il Consiglio Regionale non può trovarsi di fronte
a scelte compiute e a fatti avvenuti.
Per restare ai ticket non mi pare sia possibile raggiungere le entrate che pure erano state
previste, chiedendo il sacrificio agli utenti, tanto più che saranno ancora le royalties del petrolio a
salvarci.
Vorrei ricordare che nel rapporto 2011 della Caritas su povertà ed esclusione sociale in Italia,
purtroppo non c’è solo il triste primato per la Basilicata della Regione più povera del paese, con il
28,3% delle famiglie lucane che vivono al di sotto della soglia di povertà e con un aumento del 3,2%
rispetto al 2009 dei nuclei familiari lucani che arriva a fine mese con estrema difficoltà. Una situazione
destinata a diventare ancora più allarmante, tenuto conto dei pesanti tagli delle manovre finanziarie
del Governo precedente ed attuale, che si stanno ripercuotendo soprattutto sui bilanci dei Comuni.
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In pratica sarà sempre più difficile per le famiglie a disagio sociale, contare su un aiuto pubblico,
soprattutto nei due Comuni capoluoghi alle prese con finanze dissestate.
A tutto ciò dobbiamo aggiungere la vergogna di migliaia di bambini che vivono in condizioni di
povertà assoluta. Le indicazioni ed i dati della Cartitas ci obbligano a riflettere, ad aggiornare e ad
adeguare le politiche sociali, regionali, riferite al programma di cittadinanza solidale che pur
garantendo comunque un aiuto ad alcune migliaia di persone, di famiglie, si conferma come
largamente inadeguato sia per il numero di nuclei familiari coinvolti che per l’entità del sussidio
erogato.
Il capitolo della crescita, quello di cui Monti non ne ha parlato per niente, è uno degli aspetti che
mi sta molto più a cuore; il credito, segnala l’Osservatorio banche imprese, è sempre il nemico
numero 1 dell’impresa lucana.
In questo contesto congiunturale è sempre più difficile varare i quattro provvedimenti relativi al
microcredito, al fondo regionale di venture capital, all’avviso pubblico di banda larga, approvato nei
giorni scorsi dalla Giunta regionale in attuazione del patto di sistema, appaiono come dei farmaci
palliativi, pur positivi, ma insufficienti a curare un malato cronico.
In attesa di verificare cosa sarà in grado di verificare il nuovo Governo Monti dobbiamo pertanto
contare principalmente sulle nostre forze e quindi ridefinire strategie di politiche industriali, misure a
favore delle piccole e medie imprese e della cooperazione, azioni per rilanciare l’occupazione,
facendo delle poche risorse, il massimo delle virtù in termini di beneficio sociale.
L’economia passa attraverso tre elementi indispensabili, Presidente, materie prime, energia e
genialità. Materie prime ne abbiamo, genialità tanta, energia tantissima, ma non utilizzata come
vantaggio.
L’esempio emblematico è che in Val Basento, per continuare a rispettare alcune lobby, le
aziende pagano l’energia elettrica il 30% rispetto al mercato.
Tale situazione, assumendomene la responsabilità, Presidente, ha contribuito a far morire molte
attività anche con bilanci a posto, e potrebbero far morire persino aziende con rating alti e ce ne sono,
collega Dalessandro, ci sono delle aziende che rispettano benissimo il rating di Basilea.
Quindi, come sottolineato da Sindacati ed organizzatori dell’imprenditoria alle forze politica
nazionale, anche per noi, in Basilicata non c’è più tempo da perdere.
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La si può chiamare come si preferisce, cambio di passo, rialzo dell’asticella, purché non cada,
ricambio di classe dirigente, purché riguarda nei fatti i processi dell’economia, il mondo del lavoro e
delle imprese. C’è necessità di orientare al meglio le proposte progettuali nei settori industriali,
commercio turistico e dei beni culturali.
Vorrei ricordare il recente grido d’allarme partito dall’assemblea degli stati generali delle
costruzioni sulla grandissima crisi che vive il comparto delle costruzioni in Basilicata con la perdita di
circa 5.000 posti di lavoro e la chiusura di decina di piccole imprese per lo più artigiane nel giro di un
anno, insieme a proposte di sindacati, di associazioni imprenditoriali per superare queste situazioni
che richiedono un primo segnale di impegno da lanciare con la Finanziaria 2012.
Penso che l’istituzione di un fondo di rotazione per attivare mutui in grado di consentire
l’apertura di piccoli cantieri, ad esempio per la ristrutturazione ed adeguamento di case, proprio con lo
stesso meccanismo che abbiamo sperimentato da anni in agricoltura, possa rappresentare una prima
risposta.
Se vogliamo realmente comprendere la lezione, dobbiamo spendere tutti i soldi del programma
FESR del 2007-2013, senza rischiare il disimpegno di un solo euro ed effettuare i tanti progetti
custoditi nei cassetti dando priorità ad un programma di difesa del suolo da frane e alluvioni.
Ho trovato infine di grande interesse la proposta di promuovere un produttivo dell’edilizia
sostenibile con l’obiettivo di diffondere sul territorio un nuovo modo di costruire finalizzato a realizzare
un prodotto edilizio più evoluto che minimizzi l’utilizzo delle risorse ambientali e favorisca il risparmio
energetico sulla base dell’esperienza maturata nella Regione Puglia.
E’ chiaramente sempre aperta la questione petrolio, adesso che anche i parlamentari del PDL
hanno riconosciuto, ma non lo hanno ancora ammesso pubblicamente, che gli aumenti dei carburanti
alla pompa di fatto ridicolizzano ancora di più la carta riservata agli automobilisti lucani, è necessario
che lei, Presidente, e il centrosinistra raccolgano e raccogliamo la sfida rappresentata
dell’emendamento della cosiddetta manovra “Salva Italia” del Governo Monti per raccogliere ed
impegnare
tutti
i
parlamentari
lucani
del
centrosinistra
a
presentare
un
emendamento
all’emendamento Viceconte ed altri per far salire almeno al 30% la percentuale delle entrate erariali
che incamererà lo Stato da destinare alla Basilicata. Il 15% proposto dai parlamentari del PDL è
ancora riduttivo, specie tenuto conto che da tempo, almeno noi dell’IDV proponiamo di ricontrattare
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con le compagnie petrolifere la percentuale delle royalties, attualmente attestata al 10%, 7 per
Regioni e Comuni e 3 per la card.
Tra gli elementi di discontinuità può esserci l'impegno a finanziare con la royalties programmi
finalizzati a promuovere occasioni e strumenti di sviluppo e occupazione sull'intero territorio regionale;
ad esempio la green economy, che non è un settore legato esclusivamente ai comparti
tradizionalmente ambientali, come per esempio il risparmio energetico, le fonti rinnovabili e il riciclo di
rifiuti, ma un vero e proprio filo verde che attraversa e innova anche i settori più maturi della nostra
economia, perché la peculiarità della green economy italiana sta proprio nella riconversione in chiave
ecosostenibile dei comparti tradizionalmente dell'industria italiana di punta. Per incoraggiare il
processo della rivoluzione verde anche nella nostra Regione, già da tempo, ho lanciato l'idea
progettuale che ho definito "quadrato verde", per interventi produttivi ecosostenibili nell'area del
metapontino che tengano conto innanzitutto delle vocazioni naturali della nostra Regione: agricoltura e
turismo.
Abbiamo bisogno di un progetto che affronti nella sua interezza il tema dell'ambiente, dello
smaltimento dei rifiuti, dell'inquinamento elettromagnetico, fino all'informazione territoriale, sfuggendo
alla tentazione di considerare la protezione ambientale come una politica settoriale, puntando
decisivamente sulla tutela del territorio, delle attività produttive e della salute, valorizzando il cuore
verde della Basilicata. Grazie, Presidente.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Benedetto.
La parola al consigliere Scaglione.
SCAGLIONE
Grazie, Presidente.
Quella che può sembrare una ritualità legata all'approvazione della finanziaria, come ogni fine
anno ci ritroviamo a fare, rappresenta sempre e comunque l'elemento di snodo, di valutazione, di
verifica ed anche di prospettiva della questione che riguarda la gestione del Governo regionale; in
questa logica, nelle valutazioni che da stamattina stiamo cercando di fare, al netto degli interventi che
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faremo in maniera precisa e specifica sui singoli articoli della finanziaria, ed anche degli emendamenti
che in questi minuti ci vengono consegnati, credo che considerazioni di natura generale possano
interessare benissimo la vicenda politica che stiamo attraversando.
Io partirei dalle valutazioni che il Presidente De Filippo ieri ha fatto illustrando nel suo complesso
la manovra per rappresentare uno stato di disagio che, come Popolari Uniti, avvertiamo rispetto a una
intera e complessa vicenda politica, così come si è andata definendo dall'inizio di questa legislatura;
uno stato di disagio che inevitabilmente è legato anche alla mancata valorizzazione, al mancato
riconoscimento di quelli che sono gli spazi di agibilità che forze politiche che compongono la
maggioranza in maniera anche coerente e convinta delle scelte che ha sottoscritto al momento della
candidatura del presidente De Filippo, non finiscono per ritrovarsi quasi mai nella definizione delle
azioni che lo stesso Governo regionale mette in campo.
Nonostante questo, il ragionamento, il confronto, il dialogo, continua a essere l'elemento di
riferimento intorno al quale vogliamo ritrovarci e vorremmo ritrovarci nel prossimo futuro per costruire
una prospettiva capace di rispondere positivamente all'appello che il Presidente De Filippo ieri ci
faceva nel mettere al primo posto la Basilicata, la nostra Regione, di portare a compimento, in una
fase complicata, una manovra di bilancio e una manovra finanziaria che ha una sua difficoltà ed anche
una sua durezza per alcuni elementi così complessi e rappresentati.
Ma è proprio in questo momento di difficoltà complessiva che stiamo vivendo che crediamo sia
opportuno per il centrosinistra fermarsi un attimo a ragionare, e qui non è un problema di cambio di
Giunta e di Governo, o di cambio di un singolo Assessore; è il metodo e il modo di stare dentro il
Governo e di stare insieme a questa Giunta regionale, cioè le modalità che rappresentano il punto di
partenza e di riferimento per il quale dobbiamo essere convinti assertori di un interesse unico, quello
della Basilicata, così come è stato rappresentato ai cittadini lucani.
Ecco perché credo che il richiamarsi, fare un appello nel suo complesso a una assemblea
regionale, a tutte le forze politiche, a quelle che man mano si sono costruire, e quelle che questa
dinamica e confusa vita politica in questo momento porterà a costruirsi, a comporsi, a scomporsi e a
ricomporsi, ci fa capire, ci fa immaginare una strategia unica, non sempre e non necessariamente una
strategia che si adatta alla evoluzione e al costo della politica che cambia.
Se ci sono degli interpreti che si riconoscono intorno a una dinamica progettuale così come
l'abbiamo rappresentata, questa dinamica non può essere cambiata di volta in volta, e gli attori non
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possono cambiare di volta in volta, o ragionare su chi scende da un vagone e sale su un altro. C'è una
dinamica che più complessivamente interessa inevitabilmente, come ha sottolineato anche qualche
collega prima, anche e soprattutto il partito maggiore della coalizione, al quale chiediamo anche qui
coerenza nelle valutazioni rispetto alle questioni che ha rappresentato e ha sempre detto di
rappresentare, proprio perché crediamo che in questa dinamica del confronto politico ci debba essere
un elemento di riferimento, che va ben oltre le responsabilità che riguardano il Presidente nel suo
complesso.
Bene, allora se bisogna decidere, per rispondere sempre alle sollecitazioni che il presidente De
Filippo ci faceva, se è giusto stare tutti insieme, io vi chiedo di capire come stare tutti insieme, come
cioè stare tutti insieme in una barca che qualcuno vede affondare, qualcun altro vede risollevarsi dal
magma indistinto e dalla melma nella quale inevitabilmente la situazione economica mondiale e
europea ci ha cacciati. La diversità sta proprio nel progetto, nella prospettiva che vogliamo darci, e
che io credo siamo in grado di darci, indipendentemente da chi appartiene alle forze di centro, a chi
appartiene alle forze di destra, a chi appartiene alle forze di sinistra, se ancora questi sono schemi
che possono valere.
Ecco perché ci siamo interrogati per capire, come Popolari Uniti, se c'era una volontà e se c'è
una volontà intorno alle grandi questioni che abbiamo di fronte, di dare delle risposte a quelle che
sono le emergenze nuove che avanzano, e di dare delle risposte anche attraverso dirette e concrete
azioni, che, non credo ci sfugga, ci portano a sollecitare una modifica dei ticket sanitari, ancorché da
me non votati in rappresentanza dei Popolari Uniti, perché inevitabilmente l'ondata di protesta, le
sollevazioni che ci sono state, la raccolta di firme, ma nel complesso le difficoltà che i cittadini hanno
avuto, anche solo nell'interpretare come andare verso il pagamento del ticket, ci fanno capire che è
necessario che il Governo si pronunci su questo, e mi aspetto che su questo il presidente De Filippo
dia una risposta concreta.
Per esempio, mi aspetto che ci siano anche azioni forti sul nostro modo di stare e di vivere in
questa Regione; penso, per esempio, al taglio dei fondi a Trenitalia che continua a prenderci in giro. Il
caso di Trenitalia è uno degli esempi più clamorosi di una confusione nella quale ci troviamo dove
spesso la mano destra non sa quello che fa la sinistra; sottoscriviamo accordi, prendiamo degli
impegni, e poi questi impegni non vengono mantenuti dalla controparte. Potrei anche andare oltre e
dettagliare ancora più quelle che sono le dinamiche di una Regione che chiede di fare giustizia e tagli
netti ad alcune spese e poi non si interroga sulle funzioni degli ATO Rifiuti e degli ATO Idrici, al di là
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della opzione legata ai commissariamenti; non si occupa di comprendere come tentare di costruire
una Governance ottimale anche dei territori e da un anno e mezzo siamo ancora in corsa dietro lo
scioglimento delle Comunità Montane e le Aree Programma stentano a partire.
In tutta questa dinamica c'è la difficoltà di un Governo regionale che nonostante i nostri sostegni,
nonostante le nostre sollecitazioni, nonostante i nostri suggerimenti, continua ad andare diritto verso
un iceberg che io credo finirà per farci affondare tutti insieme.
Noi questo rischio non vogliamo correrlo, ecco perché continuiamo a fare un appello forte al
Presidente De Filippo e al Governo Regionale e a modificare anche l’atteggiamento di come stare
dentro una coalizione e di come condividere come coalizione le scelte che abbiamo fatto e che
dovremmo tentare di fare.
E’ questo il senso che io do anche nel rispondere positivamente alle sollecitazioni che il
Presidente ci dà quando ci rappresenta i dati dell’addizionale IRPEF, la positività di alcune scelte
come quelle del credito d’imposta, per i quali io vorrei capire e tentare di avere qualche elemento in
più per comprendere se le misure che abbiamo adottato in questi anni hanno prodotto degli effetti e
quali.
E’ la stessa cosa che chiedevamo spesso ed abbiamo chiesto in questi giorni di discussione
sulle vicende del sistema sanitario, per capire se il taglio dei ticket ha effettivamente prodotto un
effetto positivo sul piano dei servizi, perché era quello l’obiettivo che volevamo raggiungere
e
volevamo che fosse anche l’elemento di riferimento nuovo.
E se rispondiamo positivamente alle scelte che il Governo fa nel sostenere il welfare, la
cittadinanza solidale, gli assegni di cura, vorrei ricordare che siamo in presenza di provvedimenti che
hanno una matrice e che vengono da lontano e che, inevitabilmente, in questa dimensione fanno
capire che le scelte che abbiamo fatto anche anni addietro restano scelte valide sulle quali ancora
oggi noi sosteniamo di aver fatto atti positivi per questa regione.
In questa dinamica c’è anche la difficoltà che, nel suo complesso, il governo regionale affronta
rispetto alle vicende politiche quando deve liberarsi del cappello della burocrazia e io vorrei rileggere
un passaggio di un articolo che Panebianco ieri o l’altro ieri sul Corriere della Sera ha rappresentato e
per il quale, lo ha ricordato stamattina anche Rocco Vita, dobbiamo anche essere coscienti e coerenti
che non si tratta di un liberarsi la coscienza per la parte politica, ma anzi, ancor più, probabilmente la
conferma che la classe politica, che la politica nel suo complesso deve avere il coraggio, come dico
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da qualche tempo, di fare due passi in avanti e non un passo indietro, cioè essere qui coerente e forte
rispetto alle scelte che immagina di fare.
“Il politico eletto – dice Panebianco richiamando il sociologo Max Weber – è di fronte
all’amministratore di professione nella condizione del dilettante”, ma qui siamo andati molto più in là,
non è più solo una questione di dilettantismo contro professionismo, è questione di una macchina
autoreferenziale che dispone degli strumenti, a cominciare dal monopolio sulla interpretazione delle
regole amministrative, necessarie ai fini della propria difesa e della propria riproduzione.
I cittadini - continua sempre in questo articolo Panebianco – attribuiscono di solito ogni colpa di
ciò che non va delle disfunzioni quotidiane di cui hanno personale esperienza alla classe politica, non
sanno che la classe politica è per lo più priva di cruciali risorse, dalle informazioni alle experties
amministrative e che altre istituzioni sono di fatto, quando si tratta dei meccanismi quotidiani di
funzionamento dello Stato, molto più potenti”.
Ecco, Presidente, siamo in grado di sconfiggere quella che viene interpretata o vista come una
macchina molto più potente di noi? Può bastare, per esempio, la scelta di un sorteggio di un
componente di una commissione di valutazione, come opportunamente ha fatto lei oggi - ho letto su
Basilicatanet della sua decisione adottata questa mattina - può bastare questo a far correre
velocemente la nostra macchina amministrativa e dare seguito alle scelte del Governo e quindi del
Consiglio Regionale?
Se vogliamo chiederci quale sia l’ostacolo principale al rilancio della crescita allora dobbiamo
anche, credo, iniziare a valutare quali sono i pesi morti che ci portiamo dietro, quali sono, cioè quelle
scelte che incardinate in un sistema di governo, che abbiamo tutti insieme contribuito a creare,
rappresentano il segnale di svolta che dobbiamo pur tentare di dare.
Altrimenti, e ritorno alla politica, al terreno che più mi è confacente in questo momento, delle due
l’una, o è finito il tempo della Giunta tecnica o è finito il tempo della Giunta politica, volendo fare nomi
potrei dire che quindi è finito il tempo, se è per la Giunta tecnica, dell’Assessore Martorano,
dell’Assessore
Gentile,
dell’Assessore
Mazzocco,
dell’Assessore
Mastrosimone,
ancorché
rappresentante di un partito, dall’altro lato se è finito il tempo della Giunta politica, è finito il tempo
dell’Assessore Restaino, dell’Assessore Mancusi, dell’Assessore Mazzocco, per essere anch’ella
rappresentante della politica e anche la Mastrosimone. Li chiamo per la loro veste di doppia
responsabilità, che mi fa capire che siamo in un magma indistinto dal quale dobbiamo pure uscire.
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Questo per rispondere al collega Benedetto - che è stato così cortese da farci dono di un Pinocchio di
legno, ancorché rappresentante della sua persona, glielo abbiamo detto scherzosamente
ringraziandolo per il gesto che ha fatto - ma anche per dire che poi le bugie probabilmente le dice
qualcun altro o perlomeno ce le hanno dette quando ci hanno rappresentato la formulazione di questo
governo regionale, che aveva ed ha un altro obiettivo, Presidente, e che va ben al di là della questione
che riguarda il ricambio dell’Assessore Restaino, così come è stata posta rispetto a vicende sulle quali
non mi soffermo per delicatezza e per correttezza, ma che inevitabilmente restano come scusanti di
una scelta che nel suo complesso io credo noi non possiamo fare.
Mi avvio alla conclusione. E’ questa la svolta che credo dobbiamo dare per far comprendere il
senso di una nuova azione politica. Nel merito entreremo quando esamineremo i diversi capitoli, sui
quali io preannuncio non darò il mio voto positivo, su altri ragioneremo e, se mi convincerete che le
scelte che ci proponete sono giuste, le sosterrò ancorché il voto finale sarà comunque a favore ed è
bene quindi che io lo ribadisca per evitare confusione, ma proprio per richiamare ad un atto di
coerenza e ad un segno indistinto di quella che è la nuova stagione della politica a cui il Presidente De
Filippo ci ha richiamato e a cui, sono convinto, ci richiamerà nell’azione che in questi mesi tenteremo
di portare avanti. Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Scaglione. La parola al consigliere Robortella del Partito Democratico.
ROBORTELLA
Signor Presidente della Giunta, signor Presidente del Consiglio, colleghi Consiglieri, sarò
brevissimo, lo preannuncio, per manifestare subito una adesione senza riserve all’impianto su cui il
Presidente De Filippo ha contribuito, ha lavorato, ha costruito questo progetto di finanziaria, nel quale
i tre termini del triangolo, rigore, equità e crescita, trovano una sintesi moderna ed efficace.
Particolare valore assume, almeno per me che vengo da una comunità piccolissima e di piccole
dimensioni, l’obiettivo della coesione sociale.
Valore essenziale in una Regione nella quale, come lei spesso sostiene, signor Presidente,
geografia e demografia si intrecciano e si determinano ponendo alla politica grande responsabilità.
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Proprio il valore della coesione, il sentimento di unità civile, il principio di solidarietà che sono
nella nostra cultura e nella nostra sensibilità ci devono indurre a dare continuità ad una delle politiche
che hanno qualificato fino ad ieri l’impegno della Regione.
Mi riferisco al ripristino, signor Presidente, del fondo di coesione, da destinare, secondo
un’aggiornata parametrazione, ai piccoli Comuni lucani sui quali più forte diverrà il peso della
sofferenza sociale.
Ho piena fiducia, signor Presidente che vorrà considerare questa esigenza e che vedo
ampiamente condivisa e sostenuta dai colleghi Consiglieri e vorrà corrispondere con coerenza
all’ispirazione più forte della finanziaria che ci apprestiamo ad approvare.
Avevo precisato che sarei stato brevissimo e lo sono stato. Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Robortella, apprezziamo molto il contributo alla velocizzazione dei lavori.
Consigliere Singetta, prego.
SINGETTA
Grazie, Presidente. Cercherò anche io di tener fede all’impegno e quindi seguire la strada che
l’ottimo collega Robortella ha tracciato.
Mi piace iniziare questo mio intervento in maniera un po’ fuori dal coro: sono colpi di cannone?
No, sono i battiti del mio cuore. E’ una battuta che Ingrid Bergman rivolgeva ad Humphrey Bogart nel
famoso film Casablanca che a mio avviso comunque si adatta anche a quest’Aula, perché - devo dire
- ho notato dal dibattito sin qui sviluppato una notevole voglia di partecipazione, voglia da parte di tutti
i consiglieri di dare il giusto contributo perché una discussione così importante, com’è quella del
bilancio, possa segnare in qualche modo una linea di confine tra ciò che è stato e ciò che sarà. Devo
dire che io ho individuato anche nello sforzo del Presidente De Filippo e della Giunta e soprattutto
nella relazione del governatore la voglia comunque di tracciare un percorso che ci consenta di uscire
fuori da un momento così difficile qual è quello che stiamo attraversando. E’ chiaro che si può fare
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sempre di più e di meglio e ci sono lati oscuri e lati che invece meritano senz’altro un vivo
apprezzamento su cui cercherò di tornare.
Il paragone che è stato fatto con il provvedimento del Governo nazionale mi pare che però sia
limitativo nel senso che serve come immagine giornalistica ma ha a poco in comune. Certamente
parlare di rigore, equità, sviluppo o crescita sono i fili conduttori del dibattito che si sta sviluppando
anche a livello nazionale, ma dicevo che trovo poco in comune perché evidentemente le modalità e gli
obiettivi che si vogliono raggiungere sono profondamente diversi.
Partiamo da un dato, queste parole chiave devono, a mio avviso, anche contrariamente a
quanto indicava il collega Benedetto, indicare soprattutto l’utilizzo efficiente delle risorse, che si deve
accompagnare ad una certa sobrietà e soprattutto ad una certa capacità di selezionare il modo e gli
obiettivi da raggiungere e come queste risorse devono essere spese.
Vedo con favore questa capacità di coniugare il welfare, questa capacità di coniugare
un’attenzione alla spesa sociale e alla solidarietà con risposte importanti che già sono state ricordate
in materia di scuola, di forestazione e con il rinvio al memorandum per quanto riguarda invece le
ipotesi di crescita di sviluppo. E anch’io non posso fare a meno di esternare alcuni dubbi sul
memorandum che fino ad oggi non ha ancora avuto una concreta attuazione e che non ha avuto
nemmeno una piena adesione da parte del Governo nazionale perché sappiamo tutti che un fatto è
l’impegno preso dal sottosegretario, fatto diverso sarebbe stato se ci fosse stata quanto meno la firma
del Ministro. Ciò detto, io le cose che valuto con estremo favore sono indubbiamente questi segnali
che ci fanno vedere come forse l’uscita dal tunnel sia vicina o comunque sia possibile perché è un
provvedimento che si preoccupa anche di guardare al futuro e che finalmente delinea che cosa ci sarà
dopo le Comunità Montane, avendo aborrito quel discorso delle comunità locali. Finalmente comincia
ad essere disegnato il nuovo progetto di Governance con le aree programma. Evidentemente a tutto
ciò deve legarsi la produttività della spesa che io ritengo sia uno dei caratteri salienti che devono
contraddistinguere l’azione del Governo regionale.
Mi fa anche piacere che il Presidente De Filippo in questa occasione abbia mutato in qualche
modo il suo linguaggio, abbandonando quei termini a cui faceva spesso ricorso, apocalittici e
sciamanici per ricordare a tutti noi come forse sia arrivato il momento di una maggiore coesione. Io
capisco anche che dal suo punto di vista l’orgoglio che lui richiedeva per la Basilicata è anche un
orgoglio di un’azione di Governo che c’è, c’è stata e ci sarà e giustamente ognuno di noi ritiene di fare
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del proprio meglio e quindi di sviluppare al massimo un’azione amministrativa che dovrebbe portare i
risultati che tutti noi ci auguriamo.
Rilevo sempre in positivo in questa manovra che, nel provvedimento, abbiamo eliminato alcune
frasi assolutamente incongruenti o, a mio avviso, incomprensibili che invece c’erano nella manovra
finanziaria dello scorso anno dove voglio solo ricordare che quell’inciso “sono istanze partenariali
interistituzionali nei processi decisionali nelle fasi sia ascendenti che discendenti relative alla
rielaborazione e definizione nonché implementazione e realizzazione delle politiche pubbliche
regionali di fruizione territoriali” è una frase che mi sono portato dietro per molto tempo perché
continua a ritornarmi in mente in quanto avevo difficoltà a comprenderne l’effettivo valore e soprattutto
chi potesse averla elaborata con una forma così contorta.
Devo dire che quindi ho apprezzato il fatto che nell’attuale provvedimento non ci sono più frasi
del genere.
La preoccupazione, Presidente, che io invece ho ancora una volta è che lo sforzo che noi
facciamo e che tutti vogliamo fare, porta ad una Regione che anziché creare posti di lavoro, offre posti
di lavoro e che quindi i centri di costo e di finanza derivata, e quindi mi riferisco anche alla
forestazione, alle vie blu, eccetera, diventano dei veri e propri centri dispersi. Io mi rendo conto, e l’ho
detto prima, che è uno sforzo apprezzabile quello di cercare di salvaguardare anche il tessuto sociale
della nostra realtà, però non posso nemmeno fare a meno di ricordare quello che diceva un noto
economista, Henri Turot: qual è il Governo migliore, quello che governa meno, quello che lascia che
l’economia venga regolamentata attraverso il libero mercato, attraverso una serie di azioni in cui il
pubblico ed in questo caso, il Governo regionale, siano sempre meno presenti. Purtroppo invece noi
siamo costretti da anni ad intervenire in maniera forse eccessivamente forte per cercare di
salvaguardare anche una serie di realtà imprenditoriali che senza il supporto regionale, probabilmente
non riuscirebbero a rimanere sul mercato.
Voglio anche in questo caso cercare di offrire il mio contributo per una migliore realizzazione
degli obiettivi che ci proponiamo attraverso qualche proposto o qualche suggerimento, qualificare la
spesa pubblica in direzione dell’innovazione per aumentare la produttività del sistema, rafforzare il
contesto infrastrutturale, partendo dalla banda larga. Noi non dobbiamo dimenticarci che non sono
soltanto le infrastrutture materiali, ma anche quelle immateriali di cui purtroppo siamo carenti e non da
oggi, posso ricordare qualche dato a beneficio di tutti, ma non soltanto a proposito delle innovazioni, in
cui io credo che piccole realtà come la Basilicata investendo nell’innovazione potrebbero ottenere sui
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mercati uno spazio ben maggiore che invece in piccoli numeri non ci riservano. Però voglio ricordare
che questo discorso delle infrastrutture è un discorso vecchio come il mondo ed esisteva nel sistema
ferroviario italiano una rete ferroviaria di 8.758 chilometri a fine Ottocento, inizi Novecento, oggi
questa rete ferroviaria è di 7.847 chilometri. Ci sono mille chilometri in meno, sapete voi dove li hanno
tolti? Al sud. Quindi voglio dire che ci sono state una serie di operazioni dei vari governi che si sono
succeduti che purtroppo hanno sempre penalizzato il sud, ma dai tempi, direbbe qualcuno, di Quintino
Sella.
Vi posso anche dire che lo sapete, lo sappiamo tutti, in Italia esistono oggi mille chilometri di rete
ferroviaria cosiddetta di alta velocità, 130 chilometri sono da Roma in giù, 870 da Roma in su. Quindi
sono una serie di discrasie e di forti penalizzazioni per il sud che non dipendono certamente dal
Governo regionale ma su cui il Governo regionale dovrebbe cercare di intervenire con forte incisività
per cercare di compensare un po’ queste carenze.
Altra cosa il sostegno alle piccole e medie imprese, anche qui volto allo sviluppo di servizi
innovativi ad elevato contesto tecnologico, anche qui io ritengo che sia importante riuscire ad
intervenire in questi settori e a supportare soprattutto questi settori, il che significherebbe a mio avviso
riuscire a spendere quelle risorse sempre minori in maniera finalizzata, produttiva ed efficiente.
Sappiamo tutti che la Finanziaria che è un atto importante e certamente non può essere
considerata la panacea di tutti i mali, ci sono una serie di soluzioni che vengono proposte e che io
condivido. Bisogna però anche evitare che la discussione sia uno sterile esercizio retorico in cui
ognuno di noi cerca di far entrare anche una serie di recriminazioni derivanti da richieste non accolte o
da attese che non sono poi state mantenute. Vediamo di concentrarci tutti per offrire alla nostra
Basilicata un destino migliore, affidandoci, come diceva Giovanni Amendola, non soltanto al
pessimismo della ragione ma soprattutto all'ottimismo della volontà. Grazie a voi.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Singetta.
La parola al consigliere Napoli, prego.
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NAPOLI
Grazie, Presidente.
Ad essere onesto fino in fondo, ci saremmo attesi una manovra profondamente diversa; non so
se quando ci sarà proposto, di qui a qualche minuto, il maxi-emendamento qualcosa cambierà.
Credo che l'impianto, l'impalcatura sulla quale si è costruita questa manovra non si discosterà di
una sola virgola dalle tante criticità che i miei colleghi hanno voluto evidenziare. Io credo che con
questa manovra si dà la prova all'esterno di continuare a giocare di rimessa, quando al contrario
sarebbe stato forse più utile, più opportuno lanciare un messaggio nuovo alla comunità che ci ascolta
e che da noi attende provvedimenti importanti. Ma cosa ci saremmo attesi?
Ci saremmo attesi, ad esempio, intravedere una visione che in qualche maniera andasse oltre
gli steccati della paura, offrendo alla comunità regionale la prova che si è lavorato all'insegna di una
mentalità nuova, riponendo maggiore fiducia nel merito e nella competizione. Insomma, l'iniezione di
una dose massiccia di cultura del merito e della responsabilità anche individuale, del desiderio di fare
impresa da sé, di creare e non di pietire lavoro. Insomma, un vocabolario nuovo, con termini nuovi, in
cui ravvisare un'apertura mentale in grado di far riflettere tutti, la comunità compresa, sul fatto che lo
sviluppo del territorio si consegue non replicando modelli e risultati altrui, ma magari immaginando di
inseguire e battere i cosiddetti primati laterali, ovvero strade e mercati non percorsi da altri, inventando
ciò che non c'è, lasciando fare più che imponendo.
Quanto testé detto, Presidente De Filippo, è comprovato dal richiamo nella sua relazione a
quelle misure che, risultati alla mano, se siamo un minino onesti con noi stessi, griderebbero vendetta.
Io ho sentito richiamare interventi che dovevano servire a frenare la diaspora dei cervelli, che,
Presidente, a questo punto, al punto in cui siamo, non è più un dramma se l'alternativa è lasciare tanti
talenti marcire a spasso.
Che fine hanno fatto i tirocini formativi? Perché non si discute più di reddito ponte? Cosa hanno
fatto le giovani eccellenze lucane? Che fine hanno fatto questi provvedimenti che andavano
ovviamente a valorizzare quelli che in qualche maniera avrebbero dovuto rappresentare la futura
classe dirigente? E che dire delle grida di allarme lanciate all'Università - lei era presente, Presidente da un giovane rappresentante degli studenti che ha messo alla gogna l'intera classe politica
sottolineando che si era addirittura venuti meno ad un impegno che era stato solennemente assunto
dall'Assessore alla formazione? Allora meglio che volino altrove, nella speranza che anche a distanza,
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signor Presidente, possano essere una risorsa strategica, e all'uopo le consiglierei di leggere, in
queste vacanze natalizie, "Cambiare il sud vivendo altrove", un bellissimo pamphlet di Piercamillo
Falasca, un giovane dell'80, di 30 anni; una persona che parla di federalismo, che è impegnato in
politica, che si è laureato alla Bocconi.
Cosa dice? Dice: "I giovani che lasciano il Mezzogiorno per studiare e lavorare altrove sono dei
veri rivoluzionari. Affermano una loro personalissima dichiarazione di indipendenza, rinunciando alla
rete di protezione che li circonda, scegliendo di farsi artefici del proprio destino, e non vivacchiare in
perenne attesa del posto, del favore, del permesso. Non torneranno a vivere a casa; vi scenderanno
per qualche giorno di vacanza, e magari per una cerimonia particolare. Dovunque andranno, qualsiasi
traguardo professionale raggiungeranno, questi giovani continueranno a sentirsi figli del sud,
un'appartenenza che non è un marchio da cancellare, bensì un aspetto dell'identità quotidiana
rielaborato in salsa globale".
Gli appelli a non partire, Presidente, e a non tornare, sono inutili se non dannosi, stando così le
cose. E' più opportuno provare, allora, a stimolare una coscienza di classe nell'animo di questi nuovi
emigrati contemporanei, invitandoli a partecipare alla vita pubblica del Mezzogiorno anche a distanza.
In una fase drammatica qual è quella per la nostra storia e per l'economica nazionale, la
speranza dell'Italia e del sud deriva anche e soprattutto da questo esercito di menti brillanti. Come un
libero governo in esilio hanno il compito di organizzare la resistenza culturale, diffondendo l'eresia del
merito e della legalità. Sono queste le rimesse che i giovani possono spedire a casa, il loro know how
ed una nuova forma mentis, quella che attendevamo di vedere all'interno della sua relazione.
Ed allora, anziché sprecare soldi pubblici, sarebbe stato forse più utile vedere in questa
manovra finanziaria la previsione di misure e di investimenti, di risorse, per offrire borse di studio nelle
migliori università del mondo ai nostri giovani, magari condizionando i fondi a qualche forma diretta o
indiretta di restituzione.
Vedete, molte indagini interdisciplinari hanno dimostrato che vi è una sorta di propensione
naturale per i lavoratori altamente qualificati a trasferire parte delle proprie conoscenze nella propria
terra di origine.
Veda, Presidente, il danno enorme è che questi "young urban professional", quelli che gli
americani definiscono "chattering classes", rappresentato quel sostrato culturale e economico dal
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quale far emergere la futura classe dirigente, o dalla quale attingere quelle professionalità che sono
senz'altro necessarie in un momento di grande difficoltà e soprattutto nei prossimi anni.
Ma - e di questo le devo essere grato - lo spunto della mia seconda parte di intervento è dato dal
libro che lei ci ha consegnato stamane, Steve Jobs. Veda, signor Presidente, Steve Jobs è cresciuto
nella contea di Santa Clara, in California, se non ricordo male e se la memoria mi regge a Mountain
View. Col suo amico Steve Wozniak fondò la Apple nel 1976, il primo aprile del1976; per finanziarsi
vendette il suo pulmino Volkswagen e il suo amico la prima calcolatrice.
La prima sede fu un garage, fu il garage dei genitori; lì lavorarono sodo e misero in piedi il primo
computer, l'Apple 1. Ne vendettero qualcuno sa su cosa? Sulla carta, sulla base dell'idea, ai membri
del Homebrew Computer Club, un club in California. Ottennero, non con i sussidi pubblici ma con
l'impegno all'acquisto, credito dai fornitori, ed assemblarono i computer consegnandoli in tempo.
Quindi portarono l'idea ad un industriale che poi acquistò un terzo della Apple, tale Mike Marcula, che
versò nelle casse della società 250 mila dollari, acquistando un terzo della Apple. Con quei soldi,
signor Presidente, fu possibile lanciare il prodotto, e vendettero tantissimo, tanto da toccare un milione
di dollari; 4 anni dopo Apple fu quotata in Borsa.
Mi sono chiesto, signor Presidente, se fosse stato possibile in Basilicata, in questa terra dalle
grandi evoluzioni, immaginare una performance di questa fatta. Mettiamo, signor Presidente, che Jobs
fosse nato in Basilicata e che rispondesse al nome di Stefano Lavori; non va all'università, è un
giovane, è un semplice smanettatore, come in gergo si è soliti chiamare coloro che sono dediti alla
cibernetica e non solo.
Ha un amico, Stefano Vozzini, sono entrambi lucani e sono appassionati di tecnologia, stanno
sempre insieme; hanno un'idea, signor Presidente, anzi signori Presidenti, visto che abbiamo
ascoltato tutti con grande attenzione; hanno un'idea, dicevo, lanciare un computer innovativo, però
non hanno i soldi, questi giovani lucani, per comprare i pezzi e magari per assemblare questo
computer, si mettono nel garage, e si mettono a lavorare. Propone: “Proviamo a venderli senza averli
ancora prodotti, con gli ordini compriamo i pezzi e magari poi assembliamo il computer”. Mettono un
annuncio, attaccano i volantini, - questa è storia di giovani lucani - cercano acquirenti, bussano alle
imprese, qualcuno è interessato, tanto per la serie “Portamelo, poi ti pago a novanta giorni” come si è
soliti fare nella nostra realtà (…)
(Interruzione)
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Deve attendere l’esito finale per capire la morale di quello che sto dicendo, se poi è disattento o
parla con il presidente Folino, che è stato assente dall’Aula per altre ragioni, ovviamente non capirà il
senso delle mie parole.
“Per la verità - queste le risposte dei giovani – non ce li abbiamo ancora”. Gli fanno un ordine
allora sulla carta intestata, sa, la prudenza non è mai tanta, per cui si fa un ordine, non c’è la carta
intestata, ci si può sempre defilare dall’ordine, i ragazzi comprano i pezzi e vogliono darli in garanzia
per avere un credito, l’accesso al credito, quello che richiamava il collega Braia, ma i negozianti li
buttano fuori, secondo la classica logica “senza soldi non si cantano messe”.
Allora che fare? Decidono di vendere un motorino e con quei soldi riescono ad assemblare il
primo computer, lo consegnano e fanno i primi guadagni, i primi soldi, ne fanno un altro e la cosa
sembra poter funzionare, signor Presidente, tuttavia per decollare servono capitali, quelli circolanti,
quelli per investimenti, quindi si recano in banca e chiedono un prestito, ma qual è la risposta che si
dà ai giovani lucani? “Mandateci i vostri genitori, perché non facciamo credito a nessuno, abbiamo
bisogno di garanzie solide o altrimenti non se ne fa nulla”.
Allora tornano nel garage questi giovani e pensano a come fare quando improvvisamente
bussano alla porta, sono i soliti controlli, magari qualcuno ha chiamato i preposti ai controlli che
chiedono i documenti a questi giovani, perché hanno avuto notizia che all’interno di quel garage si
svolge un’attività economica. I ragazzi non hanno i documenti, il garage non è a norma, non ci sono i
bagni, l’attività non ha partita Iva, così parte del primo guadagno se ne va per sistemare ovviamente
tutto ciò.
Poi magari giunge anche la Finanza, l’Ispettorato del Lavoro, l’Ufficio Igiene e la burocrazia
costante che attanaglia tutti i processi di crescita nella regione Basilicata e allora se ne va anche l’altra
parte del gruzzolo, nel frattempo l’idea sta lì, i primi acquirenti invece chiamano entusiasti, il computer
va alla grande, allora occorre farne altri. Ci sono i fondi europei, signor Presidente, gli incentivi
all’autoimpresa tanto declamati all’interno di questa assise e c’è un commercialista che sa fare
benissimo queste pratiche, dice: “L’idea è bellissima, siete a posto, possiamo avere finanche un
finanziamento sino a centomila euro”. Sembra ormai fatta, ma i soldi arrivano a rendicontazione,
bisogna prima sostenere le spese, occorre attrezzare il laboratorio, far partire le attività e poi arrivano
i rimborsi.
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Ricapitolando, per fare la domanda, consigliere Straziuso, bisogna aprire le partite Iva, registrare
lo Statuto dal notaio, aprire le posizioni previdenziali, una pratica dal fiscalista, i libri contabili da
vidimare, un conto corrente, che non aprono al giovane, ci vuole il genitore, intestato ovviamente allo
stesso, e poi l’onorario per la pratica.
La risposta allora candida: “Ma questi soldi – dicono i giovani – dove li prendiamo, non ce li
abbiamo” – “Nemmeno per la pratica?” dice il commercialista “ma allora non vi avviate proprio” questa
è la risposta.
Allora si ricorre all’aiuto dei genitori, vendono l’altro motorino, la collezione magari dei fumetti, e
racimolano qualcosa per gli adempimenti del caso. La serie però è sempre la stessa, con la speranza
che questa volta i controlli non si ripetano.
Allora decidono di non mettere l’insegna per non dare nell’occhio e nel frattempo lavorano duro.
Sembra che tutto funzioni, cominciano a vendere dieci pc, venti pc e sembra che tutto funzioni.
Nel frattempo però cosa accade, che il finanziamento regionale, signor Presidente, è bloccato, fermo,
sospeso, in fortissimo ritardo, però i libri contabili costano, bisogna versare l’Iva, bisogna pagare le
tasse su quanto è stato venduto, il commercialista preme, i
pezzi sono finiti, e praticamente
assembleare un altro pc è praticamente impossibile.
Allora il padre chiama il figlio e dice: “Allora che dobbiamo fare,dobbiamo continuare di questo
passo? Forse sarebbe meglio liberare il garage, vendiamo tutto quello che c’è da vendere e mettiamo
il garage a disposizione di eventuali posti auto, forse è meglio”. I due ragazzi allora, che hanno tanti
sogni, decidono di mettere il loro sogno questa volta nel cassetto, diventano garagisti.
L’Apple, signor Presidente, non sarebbe mai nata in Basilicata, non sarebbe mai nata in questa
terra, perché saremmo pure affamati e folli, tanto per richiamare alcuni versi del libro di Steve Jobs,
ma se si nasce in un posto “sbagliato”, governato com’è da questa classe politica e da questo
centrosinistra, si rimane con la fame e con la pazzia, ma ahimè, niente di più.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Napoli. La parola al consigliere Pagluca.
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PAGLIUCA
Presidente, l’amico Napoli ci ha fatto un po’ sorridere pur richiamando un problema molto serio;
penso che tutti noi siamo coscienti che le cose che lui ha detto con questa parodia, sono molto vicine
alla realtà, sono molto veritiere.
La responsabilità è da addebitare a qualcuno in particolare? Io, al solito, Presidente, credo che
le responsabilità di questo tipo non sono così semplici da individuare, quindi non me la sento di dire:
“E’ tutta colpa del Presidente”.
Ci sono una serie di questioni che vanno affrontate; vanno affrontate in Italia, vanno affrontate in
Regione, vanno affrontate in un paese che ha bisogno comunque di ripartire, ha bisogno di fare passi
avanti.
Io ho sentito molti degli interventi su questa finanziaria e ho visto che tutti i colleghi in qualche
maniera hanno tracciato un parallelo con quanto sta avvenendo in Italia, lei stesso, Presidente,
nell’illustrare questa manovra, non l’ha decontestualizzata, ma l’ha calata assolutamente nel momento
che noi stiamo vivendo, quindi ritenendo che la Basilicata è una Regione dell’Italia, l’Italia è una
Regione dell’Europa e l’Europa stessa è una componente ormai non più preponderante del mondo, di
quello che conta.
Quindi, in quanto tale, l’economia globale ci porta a questa condizione, i processi sono
interrelati, le situazioni che avvengono da una parte si riversano dall’altra e nessuno, anche in questo
caso, se la sente di dire il contrario; è sicuramente vero che ciò che avviene in Italia ha un riverbero
anche in Basilicata, ciò che avviene in Europa ha un riverbero in Basilicata, ciò che avviene nel
mondo ha un riverbero anche nella nostra Basilicata.
Ma se così è, la domanda spontanea è: “Ma noi che ci stiamo a fare” perché se il mondo è
governato in luoghi, contesti, apparentemente così indefinibili, direi, per certi versi, ma sicuramente
sovralocati rispetto alla nostra dimensione, non si capisce il nostro ruolo qual è.
Eppure non è così, Presidente. Noi in questa assise amministriamo, quindi governiamo risorse
importanti, il nostro è un bilancio da tre miliardi e duecento milioni di euro, un po’ più piccolo rispetto a
quello degli anni passati, ma mi sembra una cifra importante, quindi se la riferiamo ai 580.000 abitanti
della nostra Basilicata, non mi sembrano pochi.
Vorrei rubarle un po’ della sua attenzione, so che lei è stanco quanto tutti noi, soprattutto lei
perché è stato presente, ha ascoltato gli interventi, l’ho visto attento, quindi mi rendo conto che c’è un
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calo di attenzione, è naturale, io proverò in qualche modo a sollecitarla, in modo da tenerla attenta
rispetto a questo intervento che proverò a fare.
Quindi, dicevo, in realtà noi non è che non facciamo niente, abbiamo l’onere e l’onore, ma dico
soprattutto l’onere di dover amministrare una risorsa importante, riferita alla dimensione della nostra
Basilicata, una cifra sicuramente considerevole.
Ci può consentire di fare delle cose diverse? Questa è la domanda che dobbiamo porci. Questa
cifra è sufficiente, è utile per poter provare a fare delle cose diverse? Ed è una domanda che io mi
pongo ogni giorno e poi vorrei provare un attimo a seguire questo ragionamento per capire quale deve
essere il nostro atteggiamento.
C’è una tabella che ho recuperato, erano dati che già avevamo letto in passato, ma poi l’ho
recuperata in sintesi, in prospetto proprio dalla relazione che lei ci ha fatto pervenire, che è
significativa nelle prime tre voci: la prima identifica la variazione del PIL, prodotto interno lordo della
Regione Basilicata, e la commisura a quello del Mezzogiorno e a quello dell’Italia, i dati sono riferiti al
2010, collega Viti. Ci dice che il PIL della Basilicata, 2010-2009, è meno 1,3,% quello del Mezzogiorno
è più 0,2%, quello dell’Italia è più 1,3%.
Poi ci parla di un’altra voce che noi molto spesso in quest’Aula abbiamo recuperato in tante
relazioni, non solamente lei, ma anche chi l’ha preceduta, Presidente De Filippo, molto spesso l’ha
utilizzata per dire che la Basilicata aveva una sua dinamicità, e cioè il dato delle esportazioni. Noi
l’abbiamo contestato in quei casi dicendo che quando le esportazioni, come nel caso della Basilicata,
sono quasi interamente determinate da un’azienda, è un dato scarsamente significativo ed è legato ai
destini di quell’azienda, però viene recuperato e anche qui è un dato in controtendenza: meno 13 %
per la Basilicata, più 27 % per il mezzogiorno, più 15 % per l’Italia.
Ma l’altro dato che mi ha colpito è il terzo: la variazione percentuale dei consumi delle famiglie.
Noi abbiamo letto quel primo dato del PIL, che in Basilicata scende, cioè è negativo, quindi testimonia
una condizione di recessione rispetto al Mezzogiorno e all’Italia che invece in quell’anno sono ancora
in condizione di positività, mentre invece la variazione percentuale dei consumi delle famiglie segna
un dato esattamente contrario, cioè in Basificata le famiglie spendono 1,5 – 1,3 % in più, rispetto
all’anno precedente, nel Mezzogiorno sono meno 0,8 %ed in Italia 0,5 %.
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Quindi in realtà mentre gli altri due indicatori segnalano dati positivi del PIL ed anche una
crescita dei consumi più o meno piccola, ma rapportata al dato del PIL, in Basilicata invece avviene il
contrario, cioè l’economia è in recessione, ma i consumi delle famiglie aumentano.
Allora queste cose che ho provato a sintetizzare mettendole un po’ sulla nostra lavagna, su
un’ideale lavagna, mi servono a fare un ragionamento che provo un attimo ad esplicitare: la Basilicata
che cosa sta facendo e cosa ha fatto nel tempo passato? E’ un ragionamento che più volte abbiamo
ripreso in quest’Aula. La Basilicata ha pensato di sostenere i bisogni delle famiglie, utilizzando le
risorse che erano messe a sua disposizione, risorse che erano in parte derivanti dai trasferimenti dello
Stato, risorse che in parte erano derivanti da entrate proprie ed in parte derivanti dai trasferimenti
europei che poi attraverso la programmazione regionale vengono impiegate all’interno della Regione,
quei famosi fondi strutturali o Fondo Sociale Europeo e così via.
Noi abbiamo sempre criticato che l’utilizzo di queste somme in Basilicata non sia stato il migliore
utilizzo possibile, e cioè queste risorse, anziché essere impiegate sul versante dello sviluppo, sul
versante della dotazione infrastrutturale, sul versante della rimozione, degli ostacoli alla competitività,
venivano impiegate direttamente sul bisogno espresso dai cittadini e questo ci ha portato ad avere
una condizione, Presidente De Filippo, per cui la fotografia non può che essere questa.
Noi abbiamo dei nostri cittadini che esprimono lo stesso “livello di benessere” personale di un
altro cittadino che è collocato in un’altra area del paese, in un’altra area dell’Europea, ma al tempo
stesso viviamo una condizione di povertà economica che è interpretata da quel dato del PIL, per cui
una Regione che va in recessione prima delle altre, una Regione che subisce prima delle altre gli
attacchi che vengono dall’economia mondiale, da un sistema economico mondiale.
Quindi la fragilità, che in Basilicata si esprime nella incapacità di aver rimosso gli ostacoli
strutturali,
ma dall’altra parte il benessere sociale,
il benessere della singola
persona
fondamentalmente si può attestare, si può commisurare a quello che c’è: il livello di istruzione, la
capacità di sapersi o di sentirsi a proprio agio in una società che impone alcune volte degli standard di
vita, quindi la tenuta del computer in ogni casa, al di là del programma fatto dalla Regione, o della
tecnologia più avanzata; cioè il nostro cittadino, la nostra famiglia vive con gli stessi agi che ci sono
dalle altre parti, ma in realtà non trova nella nostra Regione la capacità di produrre per quel sistema.
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Allora il grande problema che continua a sussistere in Basilicata è esattamente questo,
Presidente, quello che le risorse sono impiegate direttamente sul bisogno attraverso forme che noi
definiamo generalisticamente forme di tipo assistenzialistico.
Questo è il grande dramma che noi abbiamo, Presidente De Filippo, perché continuando questa
spesa, io capisco che se non ci fosse stata l’entrata straordinaria derivante dalle Royalties del petrolio,
oggi quel sistema sarebbe già in default, cioè non avrebbe più retto. La fortuna di avere un’entrata
straordinaria che gli altri non hanno ci consente ancora di poter tamponare quel sistema, ma che via
via va perdendo risorse ed ogni volta che si interviene su una falla, su un buco che si va a produrre in
questo tessuto, ci accorgiamo che quella toppa non regge, perché dopo un po’ si strappa da un’altra
parte e bisogna rincorrere questo tipo di problema.
Allora, che cosa voglio provare a dire, Presidente? Che in realtà il fatto di essere all’interno di
un’economia globale che ha sistemi di interrelazione così evidenti, non significa che obbligatoriamente
dobbiamo reagire alla stessa maniera dell’economia globale, anzi nel nostro caso addirittura reagire
un tantino peggio perché importiamo prima degli altri la recessione, prima degli altri determinati
problemi, cioè non mostriamo quel fondamentale di resistenza che invece magari in altri casi ci sono.
Questo sta a significare materialmente che noi dobbiamo assolutamente riorganizzare i processi di
spesa, cambiare libro, quindi fare una cosa diversa rispetto a quella che si è fatta fino ad oggi.
E questa sollecitazione, Presidente De Filippo, noi gliel’abbiamo fatta sin dal primo giorno in
quest’Aula. Io ricordo benissimo che lei questa legislatura l’ha avviata con un termine che ha colpito
tutti perché diceva “con molta umiltà – ricordo questo termine – chiedo a tutti, al Consiglio un aiuto
perché le cose possano andare diversamente”, e noi ci siamo anche illusi che le cose potessero
veramente funzionare in questa maniera.
Per certi versi noi dell’opposizione, che pure non avevamo responsabilità di governo dirette per
questa Regione, abbiamo provato a fare passi avanti, a dare stimoli, offrire contributi che lei stesso poi
onestamente richiama proprio in questa relazione che ha fatto, nella parte conclusiva e noi siamo
orgogliosi di aver fatto quel tipo di percorso; lo stimolo sulla Governance per lo snellimento della
burocrazia, la modifica della legge 12 sulle Comunità Montane e Comunità Locali, che forse oggi per
noi è un fiore all’occhiello in Italia al di là poi dei tempi per poterla portare a regime con le aree
programma.
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Insomma ritengo che quella sia la direzione giusta per mettere insieme in dialogo le comunità
ma al tempo stesso non creare sovrastrutture, Enti intermedi, costi della politica che finivano per
appesantire il sistema e creare quegli ostacoli che poco fa l’amico Michele Napoli in qualche maniera
ci ricordava, così come il tentativo di mettere a valore le risorse della Basilicata, il meccanismo
individuato per la valorizzazione della risorsa petrolifera, il memorandum la costruzione di una diversa
relazione sui centri di responsabilità, finalizzati però, lei lo sa benissimo, l’abbiamo detto nel
memorandum meglio che da altre parti, ad altri particolari, cioè le infrastrutture, dove abbiamo le
carenze, e cioè i fondi centri di ricerca, sapendo che sono un sistema di tenuta, una sorta di ossatura
stabile di un tessuto economico che può svilupparsi intorno a centri di ricerca che svolgono fino in
fondo la propria funzione, quindi un atteggiamento che guarda ai giovani, a una collocazione;
possibilità di mettere insieme sistema di impresa, cioè questioni che in qualche maniera vanno oltre
l'usurato concetto di assistenzialismo che in realtà non ci ha portato da nessuna parte.
Ora, questo è quello che noi abbiamo provato a fare insieme a lei anche come opposizione per
tutto ciò che riguardava la relazione tra Regione e Governo nazionale, avendo noi una responsabilità
sul Governo nazionale, ma questo non significava che a livello locale, a livello regionale non si
dovesse mettere in campo lo stesso tipo di atteggiamento.
Io su questo, presidente De Filippo, noto che non c'è stato coraggio da parte sua, perché la
finanziaria di quest'anno, al ricalco di quella dell'anno scorso, al ricalco di quella di due anni fa e così
via andando indietro, continua a trascinare sistemi di impiego delle risorse su voci di spesa che sono
sempre direzionate sulla tenuta dell'attuale condizione sociale della Basilicata. Ma questo non
funziona, Presidente.
Io capisco che non si possono lasciare i forestali, per fare l'esempio dei forestali, o quelli delle
Vie Blu senza avere uno stipendio, mi rendo conto che è necessario continuare ad assicurare una
risorsa che consenta a quelle famiglie di non vivere in mezzo alla strada, di non essere mendicanti,
ma di essere persone che portano a casa la disponibilità per poter far sopravvivere i propri figli, ma
siamo in un'economia di sopravvivenza, e noi non possiamo costringere, come invece stiamo facendo,
queste persone per anni a continuare a stare nella condizione di sopravvivenza. Cioè bisognava e
bisogna mettere in campo un diverso atteggiamento che provi a costruire economia reale da quelle
risorse che noi dobbiamo gestire. Da quei 3 miliardi e rotti che noi abbiamo a disposizione, abbiamo la
necessità di costruire economia reale, quindi noi come Regione abbiamo il dovere di fare questo, e
questo io non lo vedo in questa finanziaria, come non l'ho visto nelle finanziarie passate.
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Noi sappiamo che gli stessi fondi comunitari hanno un grande problema di questo tipo, collega
Braia, perché anche lì, se va a vedere i programmi del '94, '99, del 2000, 2006 e così via, si rende
conto che sono programmi sovrapponibili. Allora, dico, se non ha funzionato un programma perché
non ci ha portato realmente all'altra parte del fiume, bisogna cambiarlo, e gli strumenti ci sono, perché
nessuno ci obbliga a dover restare esattamente su quei processi di spesa, su quelle misure.
Quindi c'è la possibilità di poterlo fare; ci vuole il coraggio per poterlo fare, ci vuole la volontà, ci
vuole la forza politica, e noi non ci siamo sottratti da questo tipo di impegno, anche con coraggio che
forse è andato oltre, alcune volte, al punto che qualche commentatore l'ha individuato in maniera
diversa, ma la nostra è stata sempre una posizione molto leale, aperta, alla luce del sole, che
ribadiamo anche in questo momento, ma che va in quella direzione: costruire un processo diverso di
economia reale per la Regione Basilicata, per i lucani, per dargli dignità.
Presidente, solamente i forestali, per prendere sempre la stessa voce - ma, ripeto, è un
esempio, perché ne troviamo altre - a 45-50 milioni di euro all'anno, in 10 anni sono costati 500 milioni
di euro. Ma di quei 500 milioni di euro vi chiedo cosa è rimasto in Basilicata. Niente, perché quei 50
milioni di euro all'anno si sono tradotti in acquisti, in consumi, in roba da mangiare, che quindi non ha
prodotto nient'altro. L'anno successivo se non li rimetti non li ritrovi quei soldi, ma 500 milioni sono una
massa finanziaria enorme, capace di poter costruire una filiera economica su un settore a cui poter
dare dignità, per poter dare dignità a quelle persone, non farle sentire assistite ma farle sentire onesti
lavoratori.
E voi pensate che se avessimo messo su un'economia reale riguardante solamente quel settore
le perdite economiche di quella filiera sarebbero state pari a 500 milioni di euro in 10 anni? Io non ci
credo. Collega Benedetto, io non ci credo. Anche il meno oculato degli amministratori sarebbe stato in
grado, forse, di fare una performance migliore. La verità è che bisognava andare in quella direzione.
L'errore che c'è in questa manovra è esattamente questo.
Io la capisco, la comprendo, perché di fronte alla necessità, ripeto, noi abbiamo il dovere di
intervenire. La solidarietà, dicevo qualche giorno fa scrivendo una cosa, è un valore non barattabile, e
mi rendo conto che una Regione come la nostra, con la nostra cultura, non può mettersi a giocare su
un tema così importante come l'essere solidale nei confronti del prossimo, ma è cosa diversa rispetto
all'assistenzialismo.
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La solidarietà e l'assistenzialismo non sono la stessa cosa, sono due cose diverse;
l'assistenzialismo provoca bisogni, genera bisogni, non li risolve. Allora noi in questo senso dobbiamo
battere diversamente, Presidente, e quindi in questo senso lei troverà, potrà trovare anche
un'opposizione disponibile a collaborare, ma quando ci sono le grandi sfide.
Questa finanziaria, Presidente, noi l'abbiamo conosciuta così come è arrivata all'interno della
Commissione, l'abbiamo discussa in quest'Aula, oggi arriva un maxi-emendamento, qualche minuto fa
- io ho dato un'occhiata veloce, ma con tutti i numeretti e le leggi richiamate non sono stato in grado di
poter collocare fino in fondo la portata del maxi-emendamento, quindi non lo voglio nemmeno
commentare - ma nella logica complessiva non ha provato a costruire prima, magari 6 mesi fa, una
relazione che andava a individuare un diverso progetto per la Basilicata.
In questo caso è chiaro che il nostro atteggiamento, quindi gli interventi del collega Venezia, del
collega Rosa, che ho sentito solamente in parte stamattina, il collega Mattia, il collega Napoli, che
sono intervenuti, hanno avuto ragione naturalmente a porsi su questa linea, perché è chiaro che noi
non possiamo accettare e condividere questo tipo di impostazione, presidente De Filippo.
La collaborazione che noi offriamo è diversa, ed è una collaborazione che noi offriamo perché
vengano risolte definitivamente le grandi questioni di questa Regione, ma non quella di continuare
questo stillicidio di risorse che spreca e non impiega, quindi che non danno risultati.
Ecco, noi la sfida la lanciamo ancora una volta, presidente De Filippo. Il tempo davanti a noi, il
cammino, ancora c'è; c'è la possibilità di poter invertire la rotta, e sappiamo perfettamente che qui,
purtroppo, non si possono evocare tecnici per poter venire a governare una Regione, perché
sappiamo che c'è un diverso sistema, ma attenzione, se la sfida è tale, se il tempo è un tempo di
responsabilità, se il tempo è quello in cui bisogna stringersi a coorte, ma a coorte per fare delle cose
che servono realmente, non quelle che servono a fare da facciata, noi non vogliamo il lenzuolino per
poterci riparare, non ne abbiamo bisogno; affrontiamo non coraggio le sfide dell'esterno, però
vogliamo farlo su questioni serie, che sono di contenuto.
Ecco, in questo senso, presidente De Filippo, io chiudo il mio intervento dicendo che purtroppo il
nostro voto su questa manovra non può che essere negativo, ma non è un atteggiamento di
irresponsabilità; è di grande responsabilità, perché capiamo che questa è una manovra che si muove
esattamente nel solco del passato, non ha modificato nulla di quanto c'era. Ha provato a distribuire
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ancora un po' quelle risorse perché in qualche maniera avessero potuto mantenere in vita quel
sistema che era stato creato nel passato, e questo non va bene, Presidente.
Quindi le cose che pure sono ricordate come il fondo di rotazione, alcune manovre che vengono
fatte, Presidente, lei sa perfettamente che sono cose di cui abbiamo parlato due anni fa. Voglio dire, il
fondo di sostegno alle imprese l'abbiamo discusso due anni fa, cioè non è una cosa che arriva ora.
Abbiamo parlato della competitività, ancora prima ci siamo posti i problemi; oggi abbiamo letto
finalmente che un'azienda con il programma della reindustrializzazione è riuscita a riprendersi, è la
prima volta. I tempi sono molto lenti, ma mi rendo conto che alcune volte tra le cose che si pensano e
quelle che si vogliono fare c'è una distanza che va colmata. Quindi forse una cosa buona,
sicuramente, è questa task force sulla semplificazione, per la deregulation, direi, per certi versi; voglio
pensare che si nasconda dietro questo già un primo passo avanti di natura strutturale che possa
aiutare idealmente.
Però attenzione, sulle questioni economiche, sulla spesa dei fondi, c'è tanto da fare, e sono
convinto, presidente De Filippo, che se non riuscissimo a mettere in campo politiche di quel tipo, come
Basilicata, proprio per l'esatto problema che viene spesso sbandierato come fatto negativo, e cioè la
piccola dimensione, avremmo la possibilità di poter fare prima, più in fretta degli altri ed uscire fuori da
questa crisi per poter garantire i nostri cittadini offrendogli un futuro.
Poi non so se saremo mai in grado di poter tenere in Basilicata i 3.500 giovani laureati, che
capisco è un livello molto alto, però attenzione, perché la mobilità dei fattori, anche del fattore lavoro,
non è un fatto negativo quando ha una possibilità, una porta che consente non solamente l’uscita ma
anche l’entrata, quindi io non voglio guardarlo solamente nell’ottica di una emigrazione, così come
oggi l’assenza di opportunità, perché non vengono generate da un mercato, quindi, che è capace di
costruire meccanismi attrattivi, è normale che ci mette di fronte a quello che per noi è uno strazio, ci
riporta ad un passato quando obbligatoriamente i nostri nonni, i nostri padri, alcuni sono stati costretti
a dover andare via.
Allora, ecco che la rievocazione alcune volte anche spinta che viene fatta da qualche collega
non deve offendere nessuno, collega Straziuso, perché non c’è offesa da parte del collega Venezia
quando prova a tirar fuori delle cose, perché magari vengono fuori dalla pancia in un momento di
bisogno come questo, però non bisogna offendersi, non c’è in questo senso volontà di offendere
chicchessia, magari di stimolare, magari di poter andare oltre, ecco, ed è la stessa cosa che vorrei
provare a fare io, cioè stimoliamo, anche attraverso un dibattito di questo tipo, a fare delle cose
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diverse, facciamo dei passi avanti, il coraggio, ripeto, non ci manca, noi la faccia ce l’abbiamo messa,
continueremo a mettercela, se ci invitate a fare delle cose serie per questa Regione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca, tra un minuto do la parola al consigliere Falotico, un attimo che il
Presidente rientra, perché vuole ascoltare tutti i Consiglieri.
FALOTICO
Grazie, signor Presidente. Il ragionamento che mi accingo a fare è un ragionamento che
ovviamente viene a valle di una riflessione comune con i colleghi Mollica e Navazio e spero che nel
corso di questo ragionamento, e in modo particolare in chiusura, possiamo noi offrire un contributo
anche a che il quadro politico tenti sempre di più di risalire la china rispetto ad un atto che è quello,
secondo me, della chiarezza e della semplificazione.
Quella che per anni, signor Presidente, è stata percepita ed a volte purtroppo utilizzata come
una crisi impalpabile, finanziaria, che agiva e creava conseguenze sopra le nostre teste oggi è
drammaticamente reale, tangibile e sta stressando la tenuta dei governi europei, chiarendo come
nessuno di essi sia immune dagli effetti di un sistema da riconfigurare qui ed ora e che comporta
grande fermezza e capacità di giudizio.
Se il primo Ministro tedesco parla di una Europa capace di imparare dai propri errori, se la
parola d’ordine dei grandi della terra è “artiglieria pesante” e se è vero che la BCE terrà i cordoni del
fondo Salva Stati, è altrettanto vero che ad ogni componente della UE è chiesto un sacrificio quanto
mai profondo, un sacrificio che il Presidente della Repubblica Napolitano ha riassunto nella capacità
degli italiani di sopportare le stesse ristrettezze del primo dopoguerra.
Con un simile scenario è chiesto a tutti noi di non aver paura, di guidare la Basilicata nella sua
totalità economica, ma soprattutto sociale oltre le secche e con la consapevolezza di essere la parte
di un tutto.
Il che vuol dire possedere la capacità di gestire due binari, uno che porta con sé le specifiche
difficoltà, arretratezze, ma anche qualità inespresse di una regione del Mezzogiorno, e l’altro che deve
rispondere alle contingenze negative del paese e di questo sistema mondiale.
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Maastricht, il documento fondativo dell’Unione monetaria, va rivisto, non fosse altro perché la
clausola del 91 sul non salvataggio imposta dai teutonici, quella per cui, in una unione monetaria degli
Stati sovrani, i singoli governi avrebbero avuto il compito di mantenere la cassa in ordine, per
garantire la stabilità della valuta comune, non regge più.
Saranno tempi difficili, tutti in salita e che, se davvero porteranno anche ad un sistema fiscale
unico, non saranno ancora una volta indolori.
A tutto ciò stanno pensando i componenti del Consiglio d’Europa, alla stipula di accordi sulle
singole finanziarie nazionali, al rigoroso imperativo del taglio della spesa, con mannaie su tutti i fronti,
che colpiranno come un fuoco incrociato anche i nostri conterranei.
A chi spetta, quindi, Presidente, se non a noi il faticoso ma razionale virtuosismo di intervenire
dove possibile, per attenuare il carico delle famiglie già oggi sotto la scure della povertà?
Chi può impegnarsi nel raggiungere l’obiettivo di una finanziaria regionale il più equa possibile
per impedire che un corposo pezzo della Basilicata sia la sola incudine di troppi martelli?
E’ possibile, credo io, agire con altre Regioni del Mezzogiorno per chiedere all’Europa di
svincolare quei fondi, Presidente De Filippo, oggi rigorosamente legati ad alcuni settori ed in pericolo
di dover essere restituiti, perché siano l’ossigeno della popolazione che non ce la fa.
E’ possibile ricavare sostanze attraverso una razionalizzazione della spesa che deve partire dal
nostro esempio, certo, per arrivare alla costruzione di una scaletta delle priorità.
Il nostro sistema sociale non può cedere, i servizi erogati dagli enti locali attraverso i
comprensori vanno tenuti nella debita considerazione già nella fase di costruzione della finanziaria
perché non debbano più dipendere da provvedimenti saltuari, di emergenza, di stress.
La cura, Presidente De Filippo, sappiamo tutti quale è, la cura alla crisi è il lavoro. In ossequio al
documento programmatico che abbiamo presentato qualche tempo fa come intergruppo di
consultazione
in
una
manifestazione
pubblica
ribadiamo
come
bisogna
avere
coraggio
nell’immaginare percorsi in grado nel contempo di rimettere in moto l’economia regionale, ridare fiato
alle imprese sofferenti, restituire appeal alla Regione per poter accogliere investimenti endogeni ed
imprese esterne, ma serie, rivitalizzare l’agricoltura.
Quest’anno, Presidente, abbiamo dovuto registrare il picco più basso rispetto alla chiusura di
partita Iva che nel settore agricolo in Basilicata sia mai stato registrato, ridare speranza ai troppi
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giovani che continuano ad abbandonare il territorio, ricollocare i tanti espulsi dal sistema produttivo,
impostare una strategia per ridisegnare i paradigmi dello sviluppo locale che in Basilicata non
sembrano tali da poter dare risposta alla feroce contingenza economica.
Tra le misure previste si trovano due proposte riguardanti la promozione e il sostegno alle reti di
impresa ed interventi a favore del ricambio generazionale nelle piccole e medie imprese che
rappresentano due degli interventi previsti dal patto di sistema. In termini propositivi noi vogliamo
ribadire, Presidente, la necessità di affiancare a misure di contenimento della spesa, azioni incisive sul
fronte della ripartenza del sistema economico produttivo e del recupero dell’occupazione.
Si torna qui a sollecitare quanto già proposto attraverso appositi emendamenti alla manovra di
assestamento di bilancio regionale, ossia dare sostegno al settore dell’economia sociale che in
presenza della riduzione della spesa pubblica degli Enti locali appare in difficoltà e mette in
discussione l’erogazione di servizi sociali di estrema importanza.
Ci fu un impegno da parte proprio del Governo affinchè in questo settore in modo preciso, quello
del terzo settore, ci fosse un’attenzione particolare, ma ad oggi, Presidente, il tema è ancora sospeso
a mezz’aria e di quella risposta, purtroppo ancora non si è realizzato alcunché. Si recuperi e si dia
attuazione pertanto alla proposta di attivare un welfare capace di fare investimenti sociali, un welfare
produttivo attraverso cui sostenere i servizi sociali, rafforzare la lotta all’esclusione sociale, favorire
l’occupazione giovanile e femminile in iniziative capaci di offrire servizi alla comunità in modo
complementare e sussidiario rispetto a quanto è possibile garantire attraverso le risorse pubbliche.
Attivare quindi misure di promozione e sostegno delle imprese del terzo settore e dell’impresa
sociale con l’obiettivo di accompagnare lo sviluppo, l’innovazione e la qualificazione delle imprese
sociali e del terzo settore, sia produttive che di servizio, per la gestione di servizi socio-assistenziali.
Occorre rendere operativa, Presidente, una politica industriale gestita e governata anche
attraverso scelte cruciali, non solo misure generali e sovente fastidiosamente imbrigliate dal punto di
vista procedurale.
Occorre agire e promuovere logiche di filiera per infittire la matrice tecnologica e produttiva in
settori strategici, intervenire quindi su ricerca ed innovazione, valorizzazione del capitale umano,
competenze e risorse esterne da combinare con la mobilitazione di quelle locali.
Queste sono parole e frasi che spesso ci siamo detti, ma ancora è tanto in salita il percorso che
tutti insieme abbiamo da fare.
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Alcune misure per le imprese sono state già avviate nel corso del 2011, di questo noi diamo
atto, ma i tempi di attuazione continuano ad essere ancora inadeguati; l’orologio delle imprese viaggia
molto più velocemente, gli effetti prodotti sono assolutamente limitati rispetto alle urgenti necessità.
Anche lei, Presidente, in una delle sue recenti affermazioni ha sostenuto che i bandi fino ad ora messi
in campo mostrano che il potenziale imprenditoriale che c’è nella Regione, se accompagnato con
strumenti più automatici, può fare un ulteriore avanzamento. Io ho molto riflettuto su questa sua
affermazione e ne convengo lo spirito di questa affermazione. In tal senso, però, anche l’efficacia degli
interventi previsti all’interno della manovra e di quelli proposti dal patto di sistema, necessitano di
un’incisiva correzione di rotta per quanto attiene il metodo di lavoro che sta, Presidente, nella
sburocratizzazione dell’iter e accelerazione nella definizione stessa di certe pratiche.
Uno degli elementi che continuano a deprimere l’efficacia degli strumenti che si attuano è la
difficoltà di agire in tempi e in condizioni procedurali coerenti con il fabbisogno del sistema produttivo.
Questa criticità è una delle concause del costante rischio del disimpegno delle risorse rinvenienti dai
fondi strutturali, anche le migliori possibili perdono efficacia di fronte ad una burocrazia che non è in
grado di attuarle con la necessaria efficienza costretta da rigidità procedurali sovente da scarsa
capacità di assunzione di responsabilità, mentre la variabile tempo, mai come in questa fase
rappresenta un elemento critico di successo più di quanto non lo sia stato in momenti ordinari.
Costruire processi decisionali e routine di lavoro innovativo e più efficace, era un ulteriore auspicio
della citata relazione programmatica sua, Presidente De Filippo.
La capacità di risposta della Pubblica Amministrazione in tempi congrui rispetto a quelli
dell’impresa è il discriminante tra un’azione efficace ed un intervento di spesa con effetti, nella migliore
delle ipotesi, prettamente quantitativi. Ovviamente il tempo di risposta deve avere come premessa un
sistema qualificato di lavoro della Pubblica Amministrazione in cui i processi e le decisioni siano frutto
di attenzione al merito, di imparzialità e di un atteggiamento proattivo, non da controparte, ma da
complice del sistema economico, in un percorso di condivisione delle sorti di ogni azione
amministrativa ed imprenditoriale.
Anche il patto di sistema riserva particolare attenzione al tema della Governance, disegnando un
sistema di gestione dell’intervento nel suo complesso. Ebbene, tutto ciò non è sufficiente se anche gli
uomini che danno gamba alle strutture non affrontano con responsabilità quanto previsto nel ruolo di
ciascuno e non interpretano la propria funzione con rinnovato spirito di servizio, con un supplemento
d’animo necessario in questi momenti di difficoltà sociale ed economica.
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Un’ultima sollecitazione va avanzata in favore della necessità che la Regione recuperi con forza
il suo primario ruolo di Ente supremo, di programmazione e di indirizzo al fine di esercitare più proficui
meccanismi di sussidiarietà, capaci di valorizzare il contributo che attori pubblici e privati possono
offrire in questa fase di ampia compartecipazione alle responsabilità.
Il ripristino di una più incisiva funzione di programmazione e di indirizzo strategico funzionale allo
svolgimento di un riconosciuto ruolo di coordinamento su scala regionale di interventi in cui integrare e
rendere complementari competenze ed azioni posti in essere da altri soggetti istituzionali, io credo che
sia in questa fase quanto mai urgente.
Signor Presidente, noi abbiamo ascoltato con grande attenzione gli interventi di tutte le parti
politiche rappresentate in Consiglio Regionale.
Riteniamo che quella sua frase nella sua relazione, che non è distante dai tanti ragionamenti
che ho potuto ascoltare, quando lei ovviamente parla di nuove dinamiche politiche e del fatto che
appunto certamente non le è sfuggito che ormai il dibattito politico non solo nella maggioranza, ma
anche nel rapporto tra la maggioranza e l’opposizione, è in un dinamismo tale ormai che ci mette nella
condizione, almeno per la parte che ci riguarda, di dire con molta chiarezza: non è più tempo di
arroccarsi su posizioni che probabilmente non frutterebbero né per la Basilicata, né per chi la
Basilicata la rappresenta.
Noi riteniamo che sia giusto in questa fase con grande generosità mettere in campo una scelta
politica fortemente voluta e riflettuta e maturata all’insegna di quanto è successo nell’ultimo anno di
legislatura.
Nella fase che seguirà il dibattito che stiamo portando avanti, che è quello della valutazione degli
emendamenti, sul tema della generosità, dell’attenzione e della verifica attenta di quelli che sono gli
emendamenti non solo il maxi-emendamento della Giunta, noi speriamo che possano essere accolte
quelle esigenze di quel pezzo di Basilicata che da sola non ce la potrà mai fare.
Noi abbiamo presentato emendamenti che riguardano il tema dei ticket, così come hanno fatto
anche altre forze politiche. Noi abbiamo rappresentato attraverso alcuni emendamenti la possibilità di
come evidentemente anche attraverso il credito di imposta per l’occupazione, il credito di imposta per i
nuovi investimenti produttivi, si può se specifichiamo, e l’abbiamo fatto con un nostro documento che
è stato trasformato in ordine del giorno, ed io ringrazio anche le altre forze politiche che insieme a noi
hanno voluto sottoscrivere quel documento, che sul tema del credito di imposta abbiamo la necessità
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di avere certezze, criteri che mettano in condizione il Consiglio Regionale di sapere che cosa farà il
Governo.
Credo che molti interventi che ho ascoltato ci portano con molta chiarezza anche a mettere in
campo - cosa che io dico che sia giusto ritrovare in quest'Aula - un po' di senso umano della politica, e
quell'umano ragionamento che ho avuto modo di apprezzare molto anche in alcuni interventi, oltre che
dei miei colleghi Navazio e Mollica, del collega Napoli.
Ci ha segnalato, se stiamo attenti nel metodo con cui noi valutiamo e valorizziamo le nostre
opinioni, una condizione che nella testa dei giovani spesso vive, e che noi dobbiamo sempre di più
sminare. Spetta a noi sminare, spetta a noi dare una speranza, e se possibile non solo una speranza,
addirittura direi qualche certezza, e sono d'accordo con chi ha detto anche poco fa che lì, sì,
potremmo non parlare di inciucio, se fossimo capaci di mettere in chiaro fino in fondo quella che è una
buona proposizione che spesso alberga in modo trasversale nell'aula del Consiglio Regionale.
Noi aderiamo alla richiesta che il Presidente della Giunta Regionale in un passaggio ha fatto:
assumiamo insieme la responsabilità del momento, e noi tre questa responsabilità la sentiamo forte
sulle nostre spalle, e sappiamo perfettamente che più che proclami a mezzo stampa - perché credo
che anche in questo spesso non ci rispettiamo: annunciamo le nostre azioni prima sui quotidiani e poi
forse nelle aule che sono deputate, a partire dalle Commissioni fino a finire all'aula del Consiglio
Regionale -, dovremmo stabilire legislativamente che cosa pensiamo di fare rispetto anche ad alcuni
segnali da dare alla nostra società lucana.
Noi sul tema della semplificazione e della razionalizzazione della spesa non è che abbiamo
molto riflettuto tenendo conto della semplificazione e della razionalizzazione della spesa, ma ci siamo
posti questo tema dicendoci che, anche i mesi che verranno, vedranno noi tre non più in gruppi
separati - io lo annuncio al Consiglio -, ma in un unico gruppo; ci vorrà qualche tempo perché questo
ragionamento si possa realmente definire, ma lo annunciamo sperando che l'Aula ed anche il
palcoscenico importante della politica di Basilicata ne tenga conto come uno sforzo che non significa
assolutamente aggressione verso chicchessia o verso saggi ragionamenti che la politica di questa
regione ha avuto in passato possibilità e capacità di fare, e che potrà avere sempre di più nel
prossimo futuro.
Al di là degli steccati, Presidente, per noi c'è solo una condizione: la condizione di capire che
sulla pelle di questa Regione noi non siamo disposti a giocare.
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Noi siamo disposti a dire che in un confronto serio, serrato, chiaro sulle questioni di merito si può
costruire un'altra Basilicata, ed anche un altro quadro politico.
Ovviamente è stata la serata - e con questo concludo Presidente del Consiglio - dei
ringraziamenti per i doni natalizi; io dico un semplice grazie per i doni, credo che dirlo con sincerità fa
piacere anche a chi evidentemente ci ha voluto degnare di un'attenzione. E così come tanti hanno
fatto, tra una valutazione e l'altra, ascoltando gli interventi dei colleghi, abbiamo dato una sbirciatina
nelle pagine dei libri che ci sono arrivati. Sul tema del Pinocchio io ti ringrazio perché io l'ho preso
così, come un gesto di cortesia che un collega consigliere ha fatto, e se la finissimo di pensare
sempre che dietro l'angolo forse c'è una maldicenza o un retropensiero negativo, forse faremmo una
cosa buona.
Invece sul dono che il Presidente ha voluto offrirci io trovo una bellissima parte solo nell'ultima
pagina del libro che mi è arrivato, di Steve Jobs. Steve Jobs, quando chiude questo suo libro guarda il
sole, guarda l'orizzonte e pensa che basterà un clic per finire.
Non so se era preso da paura, se aveva veramente un timore per che cosa c'è oltre questa vita,
però una cosa ce la dice, e io in questa cosa mi ritrovo, credo come tanti di noi, che quando ha
progettato in Apple tanti di quei macchinari mefistofelici - per quanto mi riguarda io sono un po'
lontano dall'elettronica, lo ammetto - dice: "Avevo sempre la difficoltà a pensare di progettare due
momenti: on ed off, inserire nei miei manufatti tecnologici avanzati on ed off".
Io, Presidente, con gli altri due miei colleghi, e spero che questa cosa possa essere capita da
tutti, anche condivisa, non riteniamo che la politica possa avere soltanto un tasto che dica on e un
tasto che dica off; io credo che la banca abbia una grande dimensione, che è quella che è fatta di una
coscienza che può mutare nel tempo, può essere sicuramente rivalutata e, perché no, anche
incrociare percorsi che fino ad un dato tempo non sono stati condivisi.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Falotico.
Per quanto riguarda la politica, però, i due termini al limite, non so se accettabili, sono in ed out.
La parola al presidente Viti, prego.
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VITI
Mi commuove la competenza inglese che ha il presidente Folino, sono veramente molto
emozionato.
Io farò qualche rapidissima considerazione, mi riservavo di dire qualche cosa in sede di
dichiarazione di voto, invece sono indotto ad intervenire con qualche considerazione in più, ma la più
rapida, la più sintetica possibile, voglio avvertire e rassicurare i colleghi, dopo avere ascoltato questo
dibattito, che in qualche modo smentisce o corregge il pessimismo istituzionale del presidente Folino.
Voglio dirgli perché.
Folino ha immaginato per un momento che noi fossimo una sorta di cimitero di elefanti, una
sorta di Morta Gora, nel quale non fosse possibile un qualche pensiero creativo, un qualche gesto di
coraggio, un qualche salto nel futuro; Folino lo dice dall'alto del suo realismo che è assolutamente
inattaccabile. Invece, io dico che il dibattito che questa sera ha caratterizzato è un dibattito che io
considero molto positivo, non solo per gli svolgimenti che in qualche modo inaugura, introduce, le
evoluzioni e i giudizi che i Gruppi di questo Consiglio esprimono sulla finanziaria, ma anche per i toni
che ha assunto in qualche modo il dibattito, e le posizioni che hanno assunto le opposizioni; tali sono
fino a questo momento in questo Consiglio Regionale, naturalmente il futuro ci prefigura scenari che
non so quali possono essere, li valuteremo e se possibile li asseconderemo.
Comunque è stato un buon dibattito, presidente Folino, un ottimo dibattito. Si sono riconsegnate
anche voci propositive ed anche voci critiche che ormai sono care, se non le risentissimo io mi sentirei
a disagio. Rosa e Venezia sono riferimenti ineliminabili nel colore e nella vita di questo Consiglio
Regionale.
Di Rosa mi ha colpito una cosa: l'analisi autoptica del centrosinistra, che lui legge come un
conglomerato di anime perse, quasi gogoliano, di memorie smarrite, di nostalgie perdute. Sono
conquistato da questa lettura un po' nostalgica, ma devo contraddirla: il centrosinistra sta dimostrando
e dimostrerà di essere in qualche modo ancora vitale, l'autopsia è rinviata, la rinvieremo; ci sono tanti
medici che stanno guardando con interesse quasi professionale a questa storia, per cui io la rinvio.
Venezia mi ha addirittura conquistato con questa idea di liberare il Presidente, il Prometeo
incatenato, dai lacci della servitù ad un potere assoluto e indecifrabile. Io pensavo che ci dicesse
"liberiamoci del Presidente", cioè dal suo punto di vista ci poteva essere questo tipo di indicazione;
invece che lui voglia liberare il Presidente può essere considerato un invito anche per noi, perché
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anche noi vogliamo liberare il Presidente. Se ci facesse liberare da noi ne saremmo felici,
naturalmente, e siamo qui per confermargli, naturalmente, il nostro impegno liberatorio e il nostro
sostegno in questo particolare passaggio.
Ma il dibattito è stato complessivamente molto buono, al di là delle battute che servono a
quest'ora, e io mi assumo questo compito, non so se grato o ingrato, di introdurre qualche elemento di
ironia.
Il dibattito è stato veramente molto alto, il PD ha dato un contributo di qualità ancora una volta:
Dalessandro, Straziuso, Braia, Robortella, che ha fatto un intervento assolutamente sintetico, più che
asciutto io direi un microintervento, che fa il paio sul piano oratorio del microfinanziamento alle piccole
imprese, che è quello che ha annunciato il programma del Governo. Cioè siamo in perfetta regola,
quindi una varietà di voci, Mattia, Navazio, Autilio, Napoli, Mollica, Singetta, anche l’ultimo intervento
di Falotico che io considero un buon intervento, al pari degli altri, hanno dato un contributo - se
tralascio qualcuno vorrete scusarmi - hanno dato un contributo estremamente apprezzato a questo
dibattito.
Voglio introdurre solo due note di colore, poi entro nella parte conclusiva del mio intervento.
Questa è una finanziaria da votare, naturalmente ognuno si appresta a votarla con un animo
diverso, io lo dicevo stamattina a Dalessandro, c’è chi la voterà con animo crepuscolare, Rocco Vita,
che ci ha raffigurato il suo avvio a votare la finanziaria guidando come le classi popolari che arrivano
(...)
C’è questa immagine rugiadosa, ma moderna, di quest’uomo, di questo operaio o contadino con
la giacca sulle spalle che cammina verso il futuro e - Vita lo vedo, non lo vedo in questo momento ma immagino metaforicamente che stia camminando verso il futuro in questo momento.
C’è chi la voterà con odio questa finanziaria, l’odio è rispettabile, quando è onesto o con rancore
è rispettabile.
C’è chi la voterà con amore, c’è uno che ha detto: “Io voto con amore la finanziaria”, io sono
preoccupato che l’amore può essere in qualche modo invasivo ed eccessivo, ma se è temperato
questo amore è un fatto positivo.
C’è chi la vota con scetticismo.
Naturalmente tutti voti favorevoli li accogliamo, perdoniamo gli scetticismi e le resipiscenze.
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E poi citerò le citazioni edotte, siete degli istigatori a delinquere super intellettuali, che il
Presidente della Giunta e il Presidente del Consiglio regalandoci i libri ci hanno istigati a citazioni
multiple.
Io ho avuto il libro di Riot che non stimo molto, ma io apprezzo molto il regalo che mi ha fatto il
presidente De Filippo, né potrei mai contestarlo, come posso io mettere in crisi un rapporto
assolutamente infrangibile fra me e il Presidente? Lo leggerò, con sofferenza, ma lo leggerò.
Il Presidente Folino ci ha regalato un libro di Russel, che è stato definito da Straziuso un radical
liberale. Russel è un personaggio un po’ cupo, ma il richiamo all’etica è un richiamo assai opportuno
in questo momento in questo Consiglio, senza contare poi le citazioni che hanno intrecciato discorsi
simpatici, io poi parlo con simpatia, come sempre, Venezia e Straziuso, con due citazioni altissime,
Dalla che in una canzone chiude il verso con vago nichilismo se non conoscitismo assoluto, e De
Gregori che invece apre la strada a una sorte come Rossella O’Hara: “Un altro giorno verrà”.
Ora, vogliamo capire, sul piano della melodia, se ci intendiamo sul tema, se la nota, come
melodica, è quella di Venezia, che mi pare funeraria, o quella ottimistica, che è quella di Straziuso.
La parte costruttiva dell’intervento è questa. Pagliuca fa un discorso che io credo debba essere
ripreso e debba essere commentato, uno stimolo ripreso poi tra l’altro anche da Falotico e da Navazio
nei loro interventi, e anche da Benedetto nelle riflessioni che faceva.
Come si fa a vivere in una Regione come questa o a prospettarsi un futuro se non si rimette in
moto l’economia reale? Giusto, questo è il dato vero. L’economia reale non è un concetto cabalistico,
non è che si rimette in moto con uno sforzo di volontà, con un semplice ottimismo ottativo o valutativo,
l’economia reale è un complesso di fattori che vanno messi in movimento, che hanno bisogno di
tempistica, di una sollecitazione, di una strategia e di un quadro istituzionale di riferimento, che ancora
non c’è, noi stiamo adesso occupandoci dello Statuto regionale che sta rimettendo in piedi, e so che
Mollica e i Capigruppo stanno dando un contributo molto positivo all’avvio di questa discussione. Cosa
si propone lo Statuto nuovo, al di là delle astrattezze che gli Statuti evocano ogni tanto? Si propone di
ridisegnare le forme della democrazia, il soggetto della democrazia e le procedure e la cornice della
Governance istituzionale senza le quali l’economia reale non esiste o se c’è non funziona.
Noi abbiamo una esigenza di mettere in moto un sistema di Governance che rappresenti il
quadro di riferimento di avvio e di regolazione della cosiddetta economia reale, senza di che non
funzionano i provvedimenti di Erminio Restaino, non funzionano i soldi che mettiamo a disposizione.
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Quindi io considero valida la tua considerazione, Nicola, però dico, stiamo attenti a non vederla
nella sua bruta oggettività, ma cerchiamo di collegarla ad un ragionamento e ad una riflessione. Qual
è il merito che attribuisco a De Filippo, l’ho detto in tante occasioni, quello di aver avviato l’anno
scorso una finanziaria che in qualche modo anticipava pezzi di riforma della Governance, quello di
aver ribadito quest’anno, con una tenacia che gli fa onore, anche se qualche volta al di là di qualche
scetticismo che è circolato qui dentro, di aver continuato in questa logica dell’avviare pezzi di riforma
della Governance come nel quadro di un processo di modernizzazione che ci può essere utile.
Qual è la proposta che io mi permetto di fare in questo momento? Quella di non sprecare questo
dibattito della finanziaria, approviamola, è un punto di passaggio fondamentale, perché i tre termini,
rigore, equità, sviluppo, sono tre termini che miscelati, messi in equilibrio tra di loro, rivisitati, corretti
secondo le logiche alle quali guardiamo, possono presentare il punto di svolta e di risalita della
Regione dalla condizione nella quale si trova.
E mi pare che questa finanziaria le risposte le dia nelle condizioni date, perché Monti,
l’esperienza di Monti, lo si voglia o no, cambierà la politica italiana, lo sa il presidente Folino che ha
una visione strategica del futuro di questo paese. Perché cambierà? Nel senso che Monti sta
introducendo nel dibattito politico italiano elementi di realismo, di riflessività, di cambiamento, di
accostamento alle scelte che è doveroso fare in tempi di crisi, alle quali non possiamo sottrarci, ma è
lo stesso sforzo che stiamo facendo noi, Monti entra da destra, o entra da sinistra, non è un fatto
segnaletico stradale, Monti entra da un punto nel quale la crisi va affrontata, va regolata e va battuta
se saremo in grado di batterla.
Poi che ci sia un modo per entrare dentro il sistema delle riforme, o del cambiamento da sinistra
a destra, lo vedremo, sono dati puramente virtuali, ma il problema è che noi dobbiamo dare oggi le
risposte attraverso uno strumento che è fondamentale nella regolazione della vita economica di
questa Regione.
La proposta mia costruttiva, ne ho parlato con alcuni colleghi: io credo che questa finanziaria
non possa non avere una testa in qualche modo, noi approviamo un documento che non è solo
contabile, ma politico e di politiche economiche e finanziarie, noi dobbiamo accompagnare questo
documento con un cappello, io ve lo propongo, poi vedremo se siamo d’accordo o meno, e dico una
cosa fondamentale: vogliamo trasformare i primi sei mesi di questa legislatura in un semestre
costituente nel quale tutti i temi della Governance che sono ancora aperti, e ai quali non abbiamo dato
risposta, possano essere affrontati e conclusi, preceduti da un dibattito in Consiglio Regionale? Al
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quale saremo indotti a partecipare per via dell’approvazione del documento che in qualche modo
introduce il dibattito sullo Statuto.
Vogliamo formarci sei mesi, porci il problema in sei mesi di mettere in mano insieme, con una
logica e con una cultura costituente, con uno spirito di condivisione un sistema di cambiamento dei
meccanismi, delle rappresentanze, del taglio agli sprechi, del taglio ai privilegi che dia di questa
Regione il segno di come riesce a cambiare il sistema di essere Regione ed istituzione di questo
paese e nel Mezzogiorno?
Ecco, ritroviamoci intorno ad un documento, stabiliamo la tempistica, sei mesi per cambiare, per
cambiare le regole, cambiare la Governance, modificare tenendo conto del dibattito che è venuto,
perché tutte le riflessioni che vengono dai gruppi sono preziose, ma lette una per una non servono al
disegno generale, ma messe in una riflessione di carattere globale noi possiamo farne oggetto di una
fase assoluta nuova ed inedita di rilancio e di sviluppo.
Ecco, presidente De Filippo, noi voteremo con consapevole serenità e con assoluta
determinazione la tua finanziaria, ma ti chiediamo anche di dare al Consiglio Regionale piena fiducia
ed affidabilità perché in questo tuo cammino tu venga accompagnato da un processo di condivisione
delle riforme che sono necessarie e noi riteniamo necessarie che cambi la Governance e questo
paese e questa Regione guardino al futuro con maggiore ottimismo.
Vi ringrazio, chiedo scusa ai colleghi se mi sono dilungato un po’ e se ho scherzato, come
succede qualche volta.
Colgo l’occasione per fare gli auguri di buon Natale a tutti, anche a Benedetto. Voglio ringraziare
anche Benedetto, perché ormai è oggetto di una devozione comune, c’è un atto devozionale verso
Benedetto, che non essendo numerato, è un prototipo, Benedetto primo voglio dire. Benedetto è uno
che ci ha regalato e ci ha dato un messaggio; come leggo io il messaggio di Benedetto? Lo leggo in
questa maniera: Pinocchio vuole essere un omaggio al sentimento di verità che deve animare la
battaglia di tutti quanti i Consiglieri Regionali. Io naturalmente mi auguro che Benedetto per primo
paghi questo pedaggio alla verità.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, presidente Viti. Mi associo al ringraziamento per Pinocchio, perché oltre che essere un
bel libro, è una bella favola, è anche un esempio di metamorfosi possibile. Vale per tutti anche per il
collega Benedetto che ci ha omaggiato di questo bell’oggetto.
Allora abbiamo terminato il dibattito generale. Prima di riprendere, prima di entrare nell’esame di
merito degli articoli e degli emendamenti, io convoco la Conferenza dei Capigruppo nella sale
retrostante.
Il Consiglio è aggiornato alle 19.30 ed è convocata la Conferenza dei Capigruppo.
Il Consiglio viene sospeso alle ore 18.53.
La seduta riprende alle ore 20.25
PRESIDENTE (FOLINO)
La Conferenza dei Capigruppo, per consentire uno svolgimento ampio ed articolato dei lavori, e
poter discutere sui singoli emendamenti, ha deciso all’unanimità di aggiornare la seduta consiliare a
domani mattina alle ore 10, con totale puntualità, perché nei primi minuti dopo le ore 10 sarà fatto
l’appello e se non c’è il numero legale vuol dire che poi il Consiglio sarà riconvocato il 27, 28 e 29.
La seduta è tolta.
La seduta è sospesa alle ore 20.26 del 21 dicembre 2011
La seduta riprende alle ore 10.54 del 22 dicembre 2011
PRESIDENTE (FOLINO)
Riprendiamo i lavori con il punto n. 7.
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D D L : D I S P O S I ZI O N I P E R L A F O R M AZ I O N E D E L B I L AN C I O D I P R E V I SI O N E
AN N U AL E
E
P L U R I E N N AL E
DELLA
REGIONE
BAS I L I C AT A
–
LEGGE
F I N AN Z I AR I A 2 0 1 2 ( D G R N. 1 7 0 0 D E L 2 2 . 1 1 . 2 0 1 1) – ( 3 8/ 11 ) .
PRESIDENTE (FOLINO)
Esaurita la discussione generale, passiamo all’esame degli articolo e degli emendamenti.
Abbiamo un’ora di ritardo sui tempi di inizio del Consiglio, anche a causa delle condizioni
atmosferiche che hanno patito alcuni Consiglieri, ma per poter concludere in giornata, credo che tutti
voi converrete sul limite di cinque minuti per gli interventi sugli emendamenti.
Siamo all’articolo 1 e c’è un emendamento della Giunta: al comma 1, l’importo di euro
91.584.325,16 è sostituito dall’importo di euro 103.918.420,99. Pregherei i colleghi di accomodarsi per
votare il primo emendamento della Giunta al comma 1 dell’articolo 1.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 15, contrari 5. L’emendamento della Giunta al primo comma dell’articolo 1
è approvato.
Chiederei ai colleghi consiglieri che si proceda all’esame per ogni singolo emendamento ed
articolo con dichiarazioni brevi, poi c’è la parte finale di azione di voto dove può tornare un po’ più la
politica.
Allora sempre all’articolo 1 della Giunta, al comma 4, lettera D, l’importo di 14.659.108,90 è
sostituito dall’importo di euro 17.559.108,90.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 15, contrari 5, astenuti zero. L’emendamento al comma 4 dell’articolo 1 è
approvato.
Sempre all’articolo 1 c’è un emendamento della Giunta al comma 4, lettera E, l’importo di euro
595.574,36 è sostituito dall’importo di 10.029.670,19.
La votazione è aperta.
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La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 15, contrari 5, astenuti 0. L’emendamento al comma 4 dell’articolo 1 è
approvato.
Adesso votiamo l’intero articolo 1 così come emendato.
Ha chiesto la parola il consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Presidente, noi stiamo votando, però francamente trattandosi di un emendamento ex novo, un
maxi emendamento della Giunta, qualche chiarimento su queste modifiche credo che sia doveroso.
Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Molto semplice: per quanto riguarda la prima cifra è sostanzialmente modificata, perché quando
abbiamo approvato in Giunta e trasmesso il disegno di legge della finanziaria non avevamo ancora il
quadro preciso delle risorse che sarebbero servite per i programmi comunitari 2012, la quota
investimenti che noi garantiamo con l’indebitamento e quindi, nel corso, poi, dell’approvazione in
Giunta ad oggi abbiamo avuto il quadro preciso di quanto serve di coofinanziamento e quindi
aumentiamo sostanzialmente l’importo dell’indebitamento. Per quanto riguarda la seconda e la terza
cifra, la definizione degli investimenti, la seconda cifra soprattutto, la definizione dell’investimento più
puntuale che il Dipartimento Sanità in termini di infrastrutture si appresta a programmare per il 2012,
c’è una piccolissima correzione di 600.000 euro, praticamente.
L’indebitamento noi lo utilizziamo per coofinanziare i fondi comunitari e per fare investimenti
infrastrutturali in Sanità. Queste sono le voci prevalenti sostanzialmente del nostro indebitamento.
Sono le quote di coofinanziamento dei programmi 2007-2013.
Quando abbiamo fatto in Giunta il disegno di legge, il programma FESR 2013, le ipotesi del
programma FESR non c’erano ancora, perché non avevamo nemmeno completato l’operazione 2011,
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oggi i Dipartimenti che si occupano di FESR, Ambiente, Attività produttive e la Presidenza hanno il
quadro delle misure che dobbiamo attivare nel 2012.
Questo quadro ci consente di calcolare molto più precisamente la parte di coofinanziamento che
noi garantiamo, il coofinanziamento che garantiamo con l’indebitamento è quello che riguarda gli
investimenti, non quello che riguarda gli aiuti, l’incentivazione, perché quello è garantito con risorse
del bilancio della Regione, non con quello dell’indebitamento.
Oggi siamo in condizione di dire precisamente quanto serve. Questo è tutto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente. Possiamo mettere l’articolo 1 così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 15, contrari 5. L’articolo 1 è approvato.
Passiamo adesso all’articolo 2: “Disposizioni in materie di entrata. Agevolazioni per disabili”. Qui
abbiamo 2 emendamenti. Un emendamento del consigliere Rosa che trovate al numero al 34 e unh
emendamento del consigliere Venezia al numero 56.
L’emendamento Rosa è aggiuntivo del comma 6 all’articolo 2. Se lo vuole rapidamente illustrare
il consigliere Rosa, la parola al consigliere Rosa.
ROSA
Grazie, Presidente. L’emendamento nasce dal fatto che, secondo me, anche letta la relazione di
accompagnamento a questa finanziaria, il problema evidenziato non si risolve. Sostanzialmente, il
problema che viene evidenziato è che ci sono persone che risultano invalide e che usufruiscono
dell’agevolazione dell’esenzione del bollo più volte, però così com’è stato scritto l’articolo 2, e
soprattutto al comma 2, quando dice che ugualmente i passaggi sarebbero nel caso in cui le persone
disabili vendessero o ci sono delle cause perché loro potrebbero usufruire nuovamente della
riduzione, io ritengo che il problema non lo si risolve con questo articolato, se non, forse, aggiungendo
questo ulteriore comma che dice, nella sostanza, che l’esenzione spetta una volta sola all’anno per un
solo autoveicolo.
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Il problema è sempre lo stesso, perché quello è il dato, che cosa risulta? Io oggi per avere
un’esenzione dal bollo, già devo risultare che rivendo l’auto, il problema non (…) è uguale, è identico il
fatto, perché tra l’altro, Presidente, guardando sul sito dell'Agenzia delle Entrate, dove c'è un
vademecum per queste agevolazioni, emerge chiaramente che l'agevolazione (...) Ecco mi sembra
strano che l'articolato sia stato scritto in questa maniera, perché su questo vademecum che ho trovato
c'è scritto che " se il disabile possiede più veicoli, l'esenzione spetta per uno solo dei veicoli che lui
stesso potrà scegliere"; c'è descritta tutta la procedura, dice che il disabile deve comunicare la targa,
deve fare una raccomandata e così via.
Quindi l'articolato, così come scritto, secondo me, non risolve il problema di chi vuole abusare di
queste agevolazioni. Le finalità sono comuni; secondo me bisogna limitare l'agevolazione ad un solo
autoveicolo per ogni anno. Se il disabile chiede l'agevolazione per un bollo, per quell'anno
rimane su quell'anno e nessun altro.
Se leggete l'articolato non risolve il problema.
PRESIDENTE (FOLINO)
L'unica cosa, consigliere Rosa, è se dovesse accadere la circostanza che gli viene rubato due
volte in un anno il veicolo, non avrebbe titolo.
Chiedo scusa, c'è un emendamento del consigliere Venezia, il numero 56, che, in qualche
maniera, si riporta alla stessa questione. Se però venisse adottato il comma proposto da Rosa non so
se Venezia ritiene a quel punto esaustiva la modifica introdotta da Rosa. Ci fermiamo un attimo prima
di passare al voto sull'emendamento di Rosa per vedere che cosa dice l'emendamento Venezia.
La parola al consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Sì, Presidente, con questo emendamento io vado ad interpretare la ratio dell'articolo che
vuole regolamentare un po' le esenzioni riconosciute ai soggetti disabili, nel senso che al comma 2
l'articolato proposto dalla Giunta dice che il passaggio dell'esenzione ad altro veicolo prima della
scadenza dei 4 anni è ammesso solo a condizione che il veicolo precedentemente esentato sia stato
venduto, demolito o rubato.
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Io
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vado a specificare meglio la vendita, anche osservando un po' quello che scrivono gli
specialisti del settore, e cioè la vendita dell'auto non è ammessa prima dei 4 anni se il veicolo abbia
percorso una media di 20 mila chilometri, proprio per rafforzare ulteriormente quello che si vuole
proporre.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Venezia, l'unica esenzione per ogni anno risolve di fatto questa cosa qui; ecco perché
io avevo chiesto se riteneva che l'emendamento del collega Rosa fosse esaustivo.
Allora il consigliere Venezia ritira perché c'è la formulazione fatta dal consigliere Rosa che
precisa in altra maniera.
Mettiamo in votazione innanzitutto l'emendamento del consigliere Rosa, il numero 34, che è
l'aggiunta di un comma 6 all'articolo 2. In realtà non è un comma 6 ma un secondo capoverso al
comma 2.
Quindi al comma 2 dell'articolo 2, dopo la parola "rubata", il punto diventa virgola e l'aggiunta è:
"in ogni caso è riconosciuta una sola esenzione annua per persona disabile o del soggetto di cui il
disabile risulta fisicamente a carico". Il consigliere Pagliuca fa un sub-emendamento: dopo la parola
"rubato" c'è il punto e virgola.
Propongo di votare l'emendamento del consigliere Rosa integrato da Pagliuca.
Prego, la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 20, favorevoli 20; l'emendamento del consigliere Rosa è
approvato all'unanimità.
Adesso votiamo l'intero articolo 2 così come emendato; la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 19, favorevoli 19; l'articolo 2 è approvato all'unanimità.
Passiamo adesso all'articolo 3. All'articolo 3 ci sono gli emendamenti della Giunta. C'è un
emendamento della Giunta al primo comma dell'articolo 3: l'importo di euro 117.130.077,00 è
sostituito dall'importo di euro 121.675.873,60; è una sostituzione di cifre, così come è accaduto già
all'articolo 1.
Se non ci sono richieste di chiarimenti, la votazione è aperta.
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La votazione è chiusa: votanti 19, favorevoli 15, contrari 4.
Pregherei i consiglieri che sono nei paraggi di sedersi e stare al proprio posto, perché ove
legittimamente l'opposizione volesse ritenere di non partecipare al voto ci troveremmo senza numero
legale e ci troveremmo costretti a sospendere la seduta; quindi pregherei tutti i consiglieri che
ritengono di dover partecipare di avere un po' di pazienza e stare al proprio posto.
Adesso abbiamo sempre all’articolo 3, l’emendamento della Giunta al comma 2, l’importo di euro
89.912.648,18 è sostituito dall’importo di euro 88.648.506,61.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 17, contrari 4, l’emendamento al comma 2 è approvato.
Sempre all’articolo 3 c’è un emendamento al comma 3. L’importo di euro 1.216.250,00 è
sostituito dall’importo 1.420.360,16.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 17, contrari 4, l’emendamento al comma 3 è approvato.
Passiamo adesso a votare l’intero articolo 3 così com’è stato emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 17, contrari 4, l’articolo 3 è approvato.
Articolo 4 “Limiti di impegno”.
Non vi sono emendamenti.
Metto direttamente in votazione l’articolo.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 17, contrari 4, l’articolo 4 è approvato.
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Passiamo adesso all’articolo 5 sul quale vi sono due emendamenti della Giunta. Al comma 1
l’importo di euro 27.670.000,00 è sostituito dall’imposto di euro 28.670.000,00.
Se non ci sono chiarimenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 18, contrari 4, l’emendamento al comma 1 dell’articolo 5 è approvato.
Passiamo adesso, sempre all’articolo 5, un emendamento della Giunta, alla riga 3 della tabella
del comma 1, l’importo di euro 7.812.00,00 è sostituito dall’importo di 8.812.000,00.
C’è una richiesta del consigliere Venezia. Prego.
VENEZIA
Vorrei chiarimenti al riguardo, Presidente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, la parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Questa modifica di cifre è collegata ad un articolo che approveremo da qui a breve che è quello
su Metapontum Agrobios, avendo scelto di proporre al Consiglio che la parte ambiente di Metapontum
Agrobios, personale e strutture, venga trasferito ad ARPAB, noi prevediamo nella dotazione
finanziaria di ARPAB, esattamente le risorse che serviranno per il trasferimento nel corso del 2012,
dal primo febbraio del 2012, questo dovrebbe essere la tempistica del personale di Metapontum
Agrobios.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mettiamo in votazione questo emendamento alla riga 3 della tabella del comma 1.
La votazione è aperta.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 18, contrari 4, l’emendamento è approvato.
Votiamo adesso l’intero articolo 5 “Spese di funzionamento degli enti degli organismi della
Regione” così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 17, contrari 4, l’articolo 5 è approvato.
Adesso vi è un emendamento del consigliere Benedetto che propone l’introduzione di un comma
5 bis, di un articolo 5 bis.
E’ alla scheda n. 50, propone di introdurre l’articolo 5 bis “Spese di funzionamento dei distretti
industriali regionali” con un contributo straordinario di 180 mila euro.
Non c’è il consigliere Benedetto, quindi io comunque lo illustro, però ascoltiamo il parere del
Governo e poi votiamo.
Prevede un contributo di 180 mila euro da ripartire in quote di pari importo e propone di fare
fronte con le risorse allocate nella UPB 4 4 2. 03 del bilancio di previsione dell’esercizio 2011.
Parere del Governo.
DE FILIPPO
Noi abbiamo trasmesso al Consiglio un disegno di legge organico di riforma.
Io ho parlato anche con il consigliere Benedetto che ora è assente, e quindi, più che prevedere
in questa fase la risorsa finanziaria, stiamo sul lavoro che abbiamo mandato in Consiglio ed essendo
l’attività delle reti, dei distretti e dei sistemi locali di sviluppo importante nella definizione degli assetti,
noi sicuramente, nell’approvazione del disegno di legge, prevedremo anche sostegni di questo tipo.
Se si potesse ritirare.
Mi sembrava che ieri c’era una condivisione di ritirare quelli che erano finanziati.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Autilio del gruppo IDV, dello stesso gruppo del consigliere Benedetto.
Prego.
AUTILIO
In qualità di vice capogruppo, poiché l’emendamento è stato proposto dal collega Benedetto in
qualità di capogruppo, nella mia qualità di vice capogruppo, alla luce delle dichiarazioni rese dal
Presidente e dell’impegno assunto nella rivisitazione generale con l’inserimento di quello che noi
abbiamo previsto con l’emendamento, ritiro l’emendamento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio.
La parola al consigliere Mollica.
MOLLICA
Non per essere formalista. Pregheremo il vice capogruppo di andare a firmare l’emendamento
per poterne discutere e anche proporre il ritiro .
PRESIDENTE (FOLINO)
L’emendamento è ritirato.
Se non ci sono altre obiezioni, se no si vota.
Facciamo valere il buon senso.
L’emendamento con il numero 50 è stato ritirato.
Passiamo all’articolo 6 “Attuazione degli interventi dei programmi operativi per il periodo di
programmazione 2007-2013 cofinanziato dai fondi strutturali dell’Unione Europea”.
Abbiamo tre emendamenti. Del consigliere Rosa, al numero 35; del consigliere Venezia al n. 58,
del consigliere Benedetto, no, Benedetto è successivo. Allora ci sono due emendamenti: consigliere
Rosa, n. 35, e consigliere Venezia, n. 58.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
L’emendamento del consigliere Rosa, se lo vuole illustrare (…) A quale articolo farebbe
riferimento invece? E’ premura sua farci sapere nel corso della seduta a quale argomento lo
dobbiamo collegare. Io me lo tengo qui.
Adesso abbiamo all’articolo 6, l’emendamento del n. 58 del consigliere Venezia.
Il consigliere Venezia propone tre commi aggiuntivi. Prego, consigliere Venezia per illustrare
l’emendamento.
VENEZIA
Grazie, Presidente. L’emendamento, come ha detto lei, prevede tre commi aggiuntivi all’art. 6 e
vanno nella direzione del rigore a cui ha fatto a lungo cenno il Presidente in occasione della
presentazione della relazione sulla finanziaria ed io, al rigore, aggiungerei il merito.
Infatti al comma 5, in riferimento a quanto previsto dalla Giunta al comma 4, vado a dire che ai
direttori generali dei Dipartimenti che non raggiungono gli obiettivi previsti proprio dal comma 4, viene
applicata una sanzione pari al 10% sulla retribuzione lorda annuale di ognuno di loro, di chi comunque
non raggiunge gli obiettivi.
Al comma 6, vado a dire che la retribuzione lorda annuale dei dirigenti generali dei Dipartimenti
e di tutti gli Enti collegati alla Regione, compresi quelli in cui la Regione detiene la quota azionaria di
maggioranza, deve essere uguale o inferiore all’indennità lorda annuale prevista per il Vicepresidente
della Giunta.
Risulta al sottoscritto che tra i Dirigenti generali vi siano dei “fortunati” che hanno una
retribuzione annua di 160.000 euro. Se non vado errato il Vicepresidente della Giunta ha un’indennità
comprensiva di 118.000 euro. Siccome fino a prova contraria lorda (…) poiché io penso che i dirigenti
siano dipendenti del Governo regionale, ritengo che non sia giusto che un dirigente, un dipendente
debba avere un’indennità superiore a quella del datore di lavoro.
Al comma 7, invece, vado a dire anche che ai Direttori generali dei Dipartimenti e di tutti gli Enti
collegati alla Regione, nonché ai Direttori generali delle aziende sanitarie regionali sono revocate le
voci di premialità stipendiali, anche perché, per quanto riguarda la Sanità, se non vado errato, accanto
ai 40.000.000 euro messi lo scorso anno in occasione dell’assestamento di bilancio per ripianare i
debiti delle aziende sanitarie, quest’anno si interviene con una ulteriore quota di 20.000.000 di euro.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Ora, nonostante questo, lo scorso anno e quest’anno sono state previste delle premialità che io
ritengo vadano assolutamente non previste per quest’anno, anche perché se si parla di rigore, se si
parla di riduzione, anzi di eliminazione dei vitalizi com’è avvenuto sui consiglieri regionali, è giusto
che, a cascata, il Governo, il Consiglio Regionale preveda un’azione di rigore nei confronti dei dirigenti
della Regione. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente Venezia. Praticamente sono tre diversi emendamenti, sono tre commi
aggiuntivi che voteremo in maniera separata. L’aggiunta del comma 5, comma 6 e del comma 7. Il
parere del Governo su questi emendamenti? La parola al Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Ci sono alcune questioni che attengono direttamente alla legislazione di merito sulle retribuzioni
integrative e voi sapete che noi abbiamo approvato una legge quest’anno che modifica anche la
valutazione con l’Organismo Indipendente che è in corso di composizione dopo il bando che è stato
fatto ed anche il raggiungimento degli obiettivi rientra esattamente in questo tipo di valutazione.
Io anticipo che sicuramente sulle questioni su cui noi potremmo incidere direttamente, che sono
quelle relative agli amministratori degli Enti, come abbiamo già fatto nella precedente tornata, essendo
in condizioni di poterlo fare, nelle assemblee faremo proposte di riduzione sicuramente degli
emolumenti e vedo un ordine del giorno che raccoglie anche il senso di una mia proposta introduttiva
che è quella di dedicare, anche i primi mesi del 2012, ad un ragionamento generale che riguarda
anche queste questioni, dunque, non per contrarietà ai principi - che pure bisognerebbe sostanziare
un po’ meglio che sottintendono a questi emendamenti - ma per evitare errori di tipo tecnico operativo,
io non posso dare un parere favorevole.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, Presidente; prego, Presidente Santochirico.
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SANTOCHIRICO
Il mio è un intervento brevissimo. Volevo però cogliere quel che stava in questa interlocuzione
del consigliere Venezia con il Presidente della Regione per dire che, sottoscrivendo pienamente le
parole del Presidente e aggiungendo solo questo, io penso che, accanto ad una riconsiderazione
complessiva dei sistemi dei modelli di Governance degli Enti ed anche dei trattamenti economici in
quella categoria più ampia che abbiamo definito i costi della rappresentanza ed i costi della
democrazia ed i costi del sistema pubblico regionale, credo che probabilmente anche un’attenzione
all’apparato burocratico vada riservata.
Fermo restando che ci sono, dobbiamo saperlo, in molti casi, dei vincoli di carattere contrattuale
che difficilmente possono essere modificati, alterati da disposizioni sopravvenute, salvo ad aprire
ovviamente un contenzioso diffuso, e siccome il tema c’è e c’è un tema complessivo di riallineamento
complessivo e di razionalizzazione dei costi, io immagino che, siccome credo che ci saranno anche
altri emendamenti riconducibili a questa filosofia complessiva, a questo ragionamento qua, io mi
chiedo se non possiamo arricchire, anche eventualmente o riformulare, un ordine del giorno con
termini abbastanza ravvicinati e cogenti che ci consentano di raccogliere la finalità che ispira questo
tipo di intervento, evitando che ci sia un voto che, ovviamente, in questo caso non può che essere un
voto, come diceva poi il Presidente anche prima, non tanto di dissenso sulla specifica proposta che
viene presentata, quanto un voto che riserva un approccio più complessivo, più meditato, più organico
su queste questioni.
Quindi io chiedo al consigliere Venezia in questo caso, ma anche in presenza di ulteriori
emendamenti successivi, se, fermo restando l’approfondimento, come ho detto prima, di carattere
normativo, di carattere contrattuale, perché comunque va fatto per evitare che anche il Consiglio
magari approvi qualcosa che poi viene facilmente contestato e tenendo conto che questa è materia
che in alcuni casi può entrare anche nel campo della concertazione di carattere sindacale, io mi
chiedo se queste istanze che affiorano in queste norme non possano essere ricondotte in un ordine
del giorno che, credo, troverebbe anche il consento del PD sicuramente ma, credo, anche degli altri
colleghi della maggioranza, in termini ravvicinati per poter fare un approfondimento, un lavoro e, nei
limiti dell'accordo che si raggiungerà, raccogliere e valorizzare anche questo tipo di indicazioni che ci
sono da questi emendamenti proposti dal consigliere Venezia.
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PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Santochirico.
Prego, presidente Romaniello.
ROMANIELLO
Io volevo solo evidenziare che le questioni poste dal consigliere Venezia mi paiono opportune,
specie per quanto riguarda la parte relativa(...) io non parlerei di decurtazione di salario sulle loro
indennità di incarico, invece legherei in modo molto stringente la parte che riguarda la questione del
premio incentivante agli obiettivi e ai risultati, perché il tema della contrattazione integrativa, il tema del
premio di risultati, è un punto centrale nella strategia di qualsiasi azienda, sia essa privata che
sanitaria, e quindi bisogna corrispondere l'incentivo sulla base della realizzazione degli obiettivi.
Per cui credo che sia assolutamente necessario normare questa parte sugli incentivi, e quindi la
proposta che avanza il consigliere Santochirico, che è quella di fare un ordine del giorno che impegna
la Giunta ad assumere questo tema (…), io direi, poi, di avanzare una proposta, che si potrebbe
discutere nella Commissione competente, in questo modo noi potremmo veramente provare a
normare quella parte.
Per quanto riguarda la parte relativa al contratto fisso, credo che noi non possiamo intervenire
sul contratto dei dirigenti, che è previsto da norme nazionali ed è previsto da una regolamentazione
fra le parti, ma sul sistema incentivante sicuramente sì.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Romaniello.
Può intervenire il consigliere Mollica.
MOLLICA
Grazie, Presidente.
Vorrei ricordare a tutti i consiglieri che l'intergruppo ha già presentato una proposta di legge in
tal senso, pertanto, accettando anche l'ipotesi che viene tirata fuori, di cimentarsi su una proposta
organica per non incocciare, per non impattare rispetto a norme sulle quali il Consiglio Regionale non
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
avrebbe titolarità, vorrei poter invitare lo stesso collega Venezia a ritirare e a trasformare nell'ordine
del giorno, con l'impegno di tutto il Consiglio a lavorare in quello che è stato pure già preparato, che
non è la verità assoluta ma che potrebbe essere emendato.
Qualora il consigliere Venezia ritenesse di far permanere l'articolo, l'intergruppo voterà sui
commi 5 e 6 favorevolmente, mentre sul comma 7 riteniamo che quanto riferito anche dal collega
Romaniello abbia sostanzialmente valore legislativo, e pertanto voteremo contro.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Io vorrei sentire il presidente De Filippo al riguardo, perché credo che il tema sia particolarmente
importante. In un periodo di crisi è giusto, a mio modo di vedere, che chi non ottempera in maniera
adeguata al ruolo che svolge debba necessariamente essere sottoposto ad un intervento da parte del
Governo.
Voglio solo ricordare a Romaniello che parlare di salario per un Direttore generale, ricordando
che "salario" deriva da sale, che era la paga che avevano gli schiavi, i plebei, francamente mi sembra
un'offesa per la classe operaia alla quale tu da sempre (...)
Hai parlato di salario, e se il sale costa 160 mila euro siamo davvero messi male. Un po' di
confusione.
Francamente che i Direttori generali delle Aziende Sanitarie, nonostante il buco prodotto di 60
milioni di euro, debbano percepire delle premialità pari al 17 % sullo stipendio, francamente è
sconcertante, cioè, in Basilicata, si premia chi sbaglia in maniera clamorosa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Questo ce l'ha già detto perché l'ha illustrato l'emendamento.
VENEZIA
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Allora sono disponibile a trasformare il tutto in un ordine del giorno, francamente, prima di dire
questo vorrei sentire il presidente De Filippo che cosa ne pensa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Ci sono delle questioni nella Pubblica Amministrazione che purtroppo non stanno
esclusivamente nella volontà. Comunicativamente è sempre molto efficace dire che bisogna prendere
a calci nel sedere i fannulloni; è molto bello, lo abbiamo sentito per un anno e mezzo, in Italia non è
successo niente.
Io vorrei dire al consigliere Venezia che l'unica parte del decreto Brunetta, non condivisibile per
molti aspetti, che noi abbiamo recepito con norma - l'ha approvato il Consiglio - è la parte relativa alla
valutazione, che cambia sostanzialmente almeno in termini di principi, che speriamo siano poi
realmente verificabili nel corso degli anni. Prima c'era un Nucleo di Valutazione quasi nominato
interno, ora è stato fatto un bando per un Organismo Indipendente di Valutazione al quale bando
possono partecipare personalità che hanno particolari requisiti professionali, che non hanno mai
svolto attività di tipo politico, insomma c'è tutta una gamma di requisiti.
Questo organismo - ci sono state le domande - entro fine anno noi lo costituiremo; l'Organismo
Indipendente di Valutazione si dovrà dare, secondo il decreto Brunetta, nuove norme e nuove
regolamentazioni per un giudizio valutativo su direttori generali, dirigenti, ecc.
Pur non condividendo molto di quel decreto, noi, quella parte, l'abbiamo voluta recepire perché
la consideriamo una parte importante. Allora, io posso raccogliere in un ordine del giorno l'invito
affinché il Governo regionale, a legislazione vigente, dia indirizzi ancora più stringenti all'Organismo
che si insedierà. Questo è quello che posso fare, ma se ci fosse una regola per la quale intuitu
personae io considero un dirigente incapace, lo posso licenziare, sarebbe la cosa più bella del mondo,
ma purtroppo non è possibile.
PRESIDENTE (FOLINO)
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Non sarebbe la più bella perché sarebbe una riduzione della democrazia.
DE FILIPPO
Non posso votarlo perché l'applicazione del 10 % farà parte esattamente del lavoro (...) io
infrangerei una procedura; come faccio a dire (...) ?
L'ordine del giorno sì, che dice che bisogna collegare in maniera più forte, decisiva,
l'incentivazione; va bene.
PRESIDENTE (FOLINO)
Parlate di un ordine del giorno riscritto o dello stesso ordine del giorno? Perché se è lo stesso
ordine del giorno vorrei ricordare al Consiglio che non ce la possiamo cavare con un ordine del giorno
che poi nessuno mai rispetterà, quindi c'è un merito e una sostanza, vi pregherei di essere coerenti
sulla sostanza delle questioni.
Sto chiedendo al consigliere Venezia se intende riscrivere un ordine del giorno secondo il
dibattito o se intende trasformare lo stesso emendamento in ordine del giorno. Lo stesso in ordine del
giorno, benissimo.
Il consigliere Venezia chiede di votare l'emendamento; prego i consiglieri di stare al proprio
posto.
La parola al consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Presidente, volevo solamente mettere in evidenza un aspetto, penso, anche di metodo, perché
se bisogna votare su questo emendamento, che ha una valenza molto più ampia rispetto a quelli che
sono tre singoli commi che vengono inseriti dal collega Venezia, io penso che sarebbe troppo
riduttivo.
Cioè, noi dovremmo affrontare un discorso molto più ampio, molto più puntuale sulle tematiche
che riguardano questo settore, nel quale bisogna intervenire con una certa decisività proprio perché è
un settore, questo, in cui bisogna fare dei risparmi che non appartengono solo alla politica ma devono
appartenere anche alla classe dirigente.
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Allora io veramente solleciterei a non votare su questi specifici commi. (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Ha chiesto il voto, quindi lei può concludere il suo intervento dichiarandosi favorevole o contrario
agli emendamenti.
AUTILIO
Perciò io vorrei sollecitare il collega Venezia a ritirare l’emendamento e ad affrontare un discorso
molto più ampio e quindi a trasformarlo in un ordine del giorno molto più ampio rispetto ai tre commi,
perché sarebbe troppo riduttivo e sarebbe anche troppo stringente anche per dare una risposta
specifica.
Poi, se dobbiamo votare su questi commi, io devo dire, con rammarico, che non potrò votare
perché è troppo riduttivo rispetto a quella che è una manovra molto più ampia e che potremmo fare,
vuoi con la proposta di legge che è stata già presentata, vuoi con un disegno di legge che potrebbe
presentare il governo sull’intera materia.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio. Il consigliere Venezia ha chiesto di votare, quindi pregherei il
Consiglio di votare.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 9, contrari 16, astenuti 2. Il comma 5 all’articolo 6 non è approvato.
Adesso dobbiamo votare sul comma 6, sempre aggiuntivo, del consigliere Venezia, all’articolo 6.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 9, contrari 17. Non è approvato.
Adesso c’è il comma 7, sempre aggiuntivo, all’articolo 6.
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La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 6, contrari 20, astenuti 1.
C’era stato un errore nella numerazione degli emendamenti, ora c’è un emendamento del
consigliere Rosa che non è alla scheda 35, ma alla scheda 36.
Consigliere Rosa, lo vuole illustrare?
ROSA
E’ un comma aggiuntivo, Presidente, proprio per la tipologia di articolato, sull’esperienza avuta
in questo anno e mezzo di Consiglio Regionale, dove le informazioni diventano sempre molto difficili
da reperire o estremamente tardive.
E’ una regola, visto che parliamo di grosse risorse e parliamo dei fondi della Unione Europea,
che incidono tantissimo sul nostro bilancio, chiedo soltanto che i Dirigenti generali, che sono i
responsabili, debbano consegnare al Consiglio un report trimestrale sull’avanzamento delle singole
misure, tutto qua, per avere una informazione compiuta, così tutto il Consiglio potrà valutare e quindi
tirar fuori le proprie considerazioni politiche.
L’idea di questa modifica è tentare di fare arrivare al Consiglio una informazione compiuta e
soprattutto precisa, ma anche in termini abbastanza ristretti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Rosa. C’è un’opinione del Governo?
DE FILIPPO
Il parere non è favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
Non ci sono altri interventi. Mettiamo in votazione l’emendamento del consigliere Rosa.
La votazione è aperta.
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La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 6, contrari 19, astenuti 2. L’emendamento non è approvato.
Adesso votiamo l’articolo 6 per intero.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 21, contrari 6. Il Consiglio approva.
C’è una proposta di articolo 6 bis del consigliere Benedetto, lo trovate alla scheda numero 51.
L’emendamento del consigliere Benedetto, articolo 6 bis, riguarda un fondo regionale di
rotazione per il ricambio generazionale in agricoltura.
La parola al consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Giusto per rappresentarlo un pochettino. I 24.000 ettari di terreni agricoli, che, sembra, il
demanio debba vendere, io penso che bisogna dare occasione ai giovani che vogliono subentrare o
chi vuole entrare in agricoltura, la possibilità di avere dei fondi, quindi pensavo ad un fondo rotativo
per i ricambi generazionali in agricoltura.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il parere del Governo?
MAZZOCCO
Il consigliere Benedetto entra nel merito di un tema molto importante e anche molto attuale.
Io mi sentirei di dire, non solo per le ristrettezze dell’attuale bilancio, ma anche per tre motivi di
ordine oggettivo, che questo emendamento venga trasformato in ordine del giorno, perché l’articolo 7
della finanziaria nazionale, nei fatti, prevede una forma molto importante di liberalizzazione dei terreni
agricoli di proprietà pubblica e prevede anche un diritto per i giovani di prelazione nelle procedure di
cessione.
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A questo articolo sembra che seguiranno, a carattere nazionale, dei nuovi dispositivi che
consentiranno ai giovani di acquisire i terreni, quindi credo che questo sia il primo motivo che ci fa ben
sperare che ci siano norme speciali di tipo nazionale.
Il secondo, è che è già attivo presso ISMEA nazionale, una forma importante per il primo
insediamento dei giovani in agricoltura perché è concesso in conto interessi per un importo massimo
di 40.000 euro, una forma di ammortamento di durata variabile dai quindici anni ai trent’anni, quindi
già questo consente ai giovani che si vogliono impegnare in agricoltura l’acquisizione dell’azienda
agricola ed anche l’acquisizione dei terreni.
Terzo: aggiungo che è attivato, in questo caso in forma specifica dalla Regione Basilicata, non
solo un fondo di garanzia di circa 9.700.000 euro al quale possono accedere, con forma di priorità del
25% sulle misure strutturali, i giovani ma, nell’ultima Giunta, quindi la settimana scorsa, se non
sbaglio, a questo fondo sono stati aggiunti altri 6.000.000 euro per il conto interesse, dispositivo nuovo
attivato verso ISMEA.
Quindi se il consigliere Benedetto vuole accogliere queste esplicitazioni, credo che comunque
sia importante mantenere l’ordine del giorno, dando mandato alla Giunta di prevedere, per quanto è
possibile, ma in tutte le forme possibili, ulteriori misure a favore dei giovani in agricoltura.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Mazzocco; la parola al consigliere Autilio.
AUTILIO
Sì, il mondo non finisce con i giovani, oltre ai giovani ci sono anche quelli che non sono giovani
e nell’agricoltura ce ne sono tantissimi che lavorano pur non essendo giovani che hanno grande
difficoltà, per cui comprendo bene tutte le iniziative che l’Assessore ci pone in evidenza. Ed io prego
(…) non solo quello lì, ma il ricambio generazionale può anche essere una riconversione del lavoro
perché oggi abbiamo la necessità della flessibilità del lavoro e quindi ci potrebbe anche essere
necessità di dover andare verso l’agricoltura per chi oggi non può svolgere più un altro tipo di lavoro.
Allora, io vorrei pregare il collega Benedetto di trasformare l’emendamento in un ordine del
giorno, ma che l’ordine del giorno abbia una valenza molto più ampia e che non riguardi solamente la
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posizione dei giovani che è giusta, ma che riguardi anche la posizione di chi voglia impegnarsi
concretamente in agricoltura e possa rendersi acquirente di questi terreni che possono in qualche
modo avviare un nuovo discorso di attività agricola.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Benedetto. Chiedo scusa, c’è un attimo Straziuso. La parola al
consigliere Straziuso.
STRAZIUSO
Io penso che la proposta del collega Benedetto è una proposta che ha una sua (…)
concettualmente è giusta, ma la posizione dell’Assessore di una certa prudenza è di trasformarla in un
ordine del giorno ed è da sostenere, anche perché molti di questi provvedimenti, Presidente, che
riguardano i giovani, sono in realtà delle autentiche finzioni.
Adesso, non voglio qui stare a dettagliare, ci sono tanti provvedimenti ed è ovvio che bisogna
incoraggiare la propensione dei giovani rispetto agli anziani, però va fatto così, non emotivamente,
perché alcuni provvedimenti, proprio perché sono stati calibrati in misura strumentale sono andati a
finire in mano a persone che non hanno assolutamente idea di che cosa significhi la complessa attività
di agricoltura.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Straziuso; la parola al consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Cogliendo i suggerimenti del collega Autilio e del collega Straziuso, nonché facciamo (…) Penso
di presentare un ordine del giorno che raccolga sia i lsuggerimenti che, chiaramente, quelli
dell’Assessore, quelli di Autilio e nonché di Straziuso. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Benedetto; consigliere Mollica?
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA
Io inviterei anche il consigliere Capogruppo, Nicola Benedetto, eventualmente a lavorare su una
proposta di legge, perché quello che è stato proposto con questo emendamento è una cosa diversa,
per quanto apprezzabile rispetto alle misure che l’Assessore regionale ci ha citato e messo in campo,
ma che vengono ribadite da chi con l’agricoltura è avvezzo e ha contatti costanti di difficile apprezzo
per una serie di motivazioni. Il fondo di rotazione, fra le altre cose, è uno strumento che la Giunta ci
sta proponendo in questa finanziaria, su altre questioni, e che il Consiglio accetta in toto, proprio
perché bisogna dare quell’impulso altrimenti non avremmo un calo delle chiusure di imprenditoria in
agricoltura se non vi fossero queste difficoltà.
Proprio perché vi sono queste difficoltà lo inviterei oltre che a proporre l’ordine del giorno a
lavorare su un PDL sul quale vorremmo poter collaborare anche noi.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica per l’invito che rivolge ai colleghi a tornare un po’ di più all’attività
legislativa ordinaria. La parola al consigliere Benedetto.
BENEDETTO
Nell’ordine del giorno proporrò alla Giunta di fare una proposta di legge.
PRESIDENTE (FOLINO)
Le leggi le potete proporre anche voi, anzi dovrei rammentare sul fatto che i consiglieri devono
proporre le leggi.
BENEDETTO
Perfetto. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
L’emendamento numero 51 è ritirato.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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Adesso passiamo all’articolo 7 dove vi sono diversi emendamenti.
C’è un emendamento del consigliere Venezia che trovate alla scheda n. 68, un emendamento
del consigliere Rosa che trovate alla scheda n. 35 ed uno della Giunta che aggiunge il quarto comma.
Dovremmo votare prima quello della Giunta.
Allora, io proporrei, come prassi, di votare innanzi tutto l’emendamento della Giunta che propone
l’emendamento aggiuntivo all’articolo 7, di aggiungere il comma 4, che riguarda la cabina di regia. Le
carte le avete, se ci sono interventi. Prego, avvocato Santochirico.
SANTOCHIRICO
Io sono perfettamente d’accordo su questa norma, vorrei invitare il Presidente e la Giunta ad
una formulazione un po’ più sobria ed un po’ più propria del comma, perché parlare in una legge di
cabina di regia è un concetto alquanto sconosciuto, di Governance territoriale forse ancora di più. Se
si parla di una forma (…) sulla finalità, sono perfettamente d’accordo, ma io parlerei di una forma di
coordinamento, usiamo i termini che hanno un senso, una cabina di regia è un concetto politico. Io
starei attento a tradurre in un linguaggio normativo legislativo un concetto - vedi cabina di regia - che
cos’è? E’ un coordinamento, è un comitato, cioè è una forma che serve per mettere d’accordo, per
mettere insieme giustamente Regione, Province e Comuni e concertare, concordare quegli
accorgimenti che sono utili per monitorare eventualmente tutte le misure che servono ad evitare che il
Patto di Stabilità sia eccessivamente nocivo o addirittura improprio.
Semplicemente questo voglio dire, poi lo possiamo anche lasciare così, Presidente, ma sono
termini che a me paiono eccessivamente enfatizzati. Mi chiedo, Presidente, “per la Governance
territoriale del Patto di Stabilità”. Che significa “Governance territoriale del Patto di Stabilità”? A naso
capiamo la finalità, ma non esiste una Governance territoriale, la Governance territoriale significa che
ha il territorio completamente (…) qua è semplicemente (…)
DE FILIPPO
Coordinamento interistituzionale del Patto di Stabilità.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
In ogni modo la cabina non opera rispetto agli assetti futuri. Vi pregherei di non disprezzare gli
attori, i coreografi, gli scenografi e gli uomini di spettacolo.
C'è un sub-emendamento della Giunta al comma 4: sostituire al comma 4 la parola "cabina di
regia per la Governance editoriale" con "un coordinamento interistituzionale"; al secondo capoverso
del comma 4 sostituire "le funzioni della cabina di regia" con "le funzioni del coordinamento
interistituzionale".
Vi pregherei di votare innanzitutto il sub-emendamento della Giunta. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 23, favorevoli 19, contrari 4; il sub-emendamento è approvato.
Adesso votiamo, invece, l'emendamento della Giunta così come subemendato. La votazione è
aperta.
La votazione è chiusa: votanti 25, favorevoli 20, contrari 5; l'emendamento della Giunta
Regionale all'articolo 7 è approvato.
Adesso abbiamo l'emendamento del consigliere Rosa, scheda numero 35, ed è aggiuntivo,
aggiungerebbe il comma 5, però prima c'è quello di Venezia sul comma 3, scheda numero 68.
La parola al consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Presidente, voglio illustrare tutto l'emendamento anche con i commi 4 e 5?
PRESIDENTE (FOLINO)
Certamente; il voto è separato, l'illustrazione è congiunta, prego.
VENEZIA
Presidente, il titolo dell'articolo 7 è "Patto di Stabilità interno e misure di contenimento della
spesa"; in verità così come formulato dal Governo non è "misure di contenimento" ma è "misure di
mantenimento" della spesa, e dopo l'approvazione dell'emendamento precedente presentato dalla
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Giunta è "misure di mantenimento e di incremento della spesa", perché mi sarei aspettato che il
presidente De Filippo, nel proporre questa cabina di regia, o come la vogliamo chiamare, avesse
subemendato scrivendo ulteriormente che ai componenti di questa cabina di regia non è previsto
alcun compenso. Non è scritto da nessuna parte, comunque aspettiamo il Presidente per sapere che
cosa si dice.
DE FILIPPO
Qui parla di consulte, consigli, gruppi di lavoro a carattere permanente o altri organismi collegiali
che comportino oneri aggiuntivi a carico del bilancio della Regione; è fatto altresì divieto per il
medesimo esercizio finanziario di integrare addirittura gli organismi già esistenti di ulteriori componenti
sia esterni che interni all'Amministrazione Regionale.
Nel caso del Patto di Stabilità sono le istituzioni che partecipano: il Presidente della Regione, il
Presidente della Provincia, i Sindaci, l'Anci; sarebbe alquanto incredibile che noi...
VENEZIA
Ma non rimborso spese, sicuramente è previsto.
DE FILIPPO
Non esiste proprio, mai esistito.
VENEZIA
Ma scriviamolo, Presidente, così stiamo più tranquilli; verba volant, scripta manent.
PRESIDENTE (FOLINO)
Chiedo scusa, adesso state parlando di che cosa?
VENEZIA
Io stavo illustrando il mio emendamento.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Non è al comma 1; gli emendamenti sono uno al comma 3 e poi due commi aggiuntivi, il 4 e il 5.
Prego.
VENEZIA
Stavo spiegando, Presidente, che dal mio punto di vista se l'articolo 7 si deve chiamare, si
chiama "misure di contenimento della spesa", significa che le spese le dobbiamo contenere.
Allora, in primo luogo al comma 3 io vado ad aggiungere, nel punto in cui il comma 1(...) Chiedo
scusa, il comma 3 dice: "La Giunta Regionale è autorizzata nel corso dell'esercizio 2012 a
rideterminare", io vado ad aggiungere "previa approvazione del Consiglio Regionale".
Credo che sia giusto che il Consiglio Regionale sia informato di interventi così importanti, anche
perché nel momento in cui la Giunta dice che deve rideterminare il livello degli impegni e dei
pagamenti autorizzabili - questo lo ha già fatto nel giugno scorso la Giunta De Filippo nell'intervenire
sulla spesa, perché a giugno 2010 il Patto di Stabilità della nostra Regione stava saltando, quindi già
questo è previsto - e pertanto io chiedo di modificare il comma 3 aggiungendo "previa approvazione
del Consiglio Regionale".
In più, nel comma 4 e nel comma 5, proprio nell'intendimento di contenere la spesa, io chiedo e
prevedo di ridurre i Consigli di Amministrazione dei Enti regionali, o comunque collegati alla Regione,
che hanno un numero di componenti superiore a 5, di ridurli a 3, e per quanto riguarda - comma 5 - i
Collegi dei Revisori dei Conti, di portarli da 3 unità ad una unità.
Questo a mio modo di vedere, Presidente, significa andare nella direzione del controllo e della
riduzione della spesa.
Ecco perché chiedo che vengano approvati questi emendamenti. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Venezia.
Per adesso dobbiamo votare semplicemente la modifica al comma 3. Nel testo che mi è giunto
dalla Commissione è scritto: "A rideterminare previo parere della Commissione Consiliare
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Consiglio Regionale della Basilicata
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competente", invece il collega Venezia propone che sia scritto "previa approvazione del Consiglio
Regionale". La differenza è qui.
Parere del Governo, e poi il Consiglio voti.
Il Governo è perché rimanga la formulazione della Commissione.
La votazione è aperta sull'emendamento Venezia al comma 3.
La votazione è chiusa: votanti 23, favorevoli 5, contrari 18; il Consiglio non approva.
Adesso abbiamo l'emendamento Rosa, perché gli altri sono commi aggiuntivi; però, poiché ha
illustrato già Venezia e non interferiscono con l'emendamento di Rosa, proseguiamo un attimo a
votare il comma 4 e il comma 5 di Venezia.
Il comma 4, ricordo, è quello che propone di ridurre i Consigli di Amministrazione superiori a 3, a
3, sostanzialmente. Il parere del Governo sulla riduzione dei Consigli di Amministrazione?
La parola al presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Sono profondamente d'accordo nella riduzione non solo del numero ma anche dei costi dei
Consigli di Amministrazione, e saranno atti conseguenti che io proverò ad assumere, a dare prova di
questo mio orientamento, però capite che non si può ragionare con l'aritmetica, nel senso che i
Consigli di Amministrazione sono il frutto di una valutazione che vede una rappresentanza congiunta
di maggioranza e minoranza.
Io credo che sia utile per il Consiglio avere un luogo di approfondimento e di riflessione un po'
più puntuale e non richiudere una discussione in un emendamento alla norma finanziaria, posto che
sul principio, consigliere, siamo totalmente d'accordo.
C'è un ordine del giorno; vengo in Consiglio da qui all'inizio di gennaio e vi do un quadro
generale delle questioni, come si possono mettere in campo. Ovviamente con una valutazione anche
congiunta, perché la rappresentanza, ripeto, dei Consigli di Amministrazione è generalmente articolata
per rappresentare tutto il quadro delle forze politiche che sono presenti in Consiglio Regionale.
PRESIDENTE (FOLINO)
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Su questo impegno che ha assunto il Presidente della Giunta il consigliere Venezia cosa dice,
mantiene o ritira?
DE FILIPPO
A parte che per alcune società c’è un obbligo già stabilito dalla normativa nazionale di riduzione
a 3 rispetto al capitale sociale, quindi sono già sicuramente novità che dovremo recepire e quindi
siamo già (...) residuano forse una o due società.
Faccio un esempio, Acquedotto Lucano, che lei conosce: abbiamo una struttura societaria che è
composta (...) - ovviamente le cose che dice il giornale... sono liberi di scrivere, ma noi facciamo parte
di una società nella quale ci sono rappresentanze vaste, le amministrazioni comunali – cioè (...) non
credo che un processo anche di riduzione di un organismo di quelli si debba fare con un’operazione
non dico poco democratica, ma sicuramente di forzatura da questo livello ed imporla all’assemblea.
Sarebbe molto utile che il Consiglio dia una indicazione al socio di maggioranza che in genere
nell’assemblea è rappresentato dal Presidente della Regione per, in quella sede, dare una proposta di
Governance più leggera. Forse è l’unica società che resterà a cinque, ora non mi fate fare
un’accelerazione in termini di recepimento della norma nazionale.
Come capitale sociale, forse, l’unica società che resta a cinque è proprio Acquedotto Lucano,
dove ci sono i Sindaci, le amministrazioni comunali, insomma, a parte la Regione, che ovviamente ha
una quota più consistente in termini di capitale sociale.
Datemi un indirizzo e io sono prontissimo a recepirlo e non solo.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Venezia.
VENEZIA
Io non ritiro assolutamente niente, anche perché è del tutto evidente che il Presidente tira il can
per l’aia.
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Presidente, prima, sull’emendamento di prima c’erano questioni di carattere tecnico, su questo
ci sono questione di altro carattere, cioè qua non è chiaro un ragionamento, Presidente, che rispetto
al passato le cose sono cambiate, anche dal nostro punto di vista.
Quindi, a noi non interessa minimamente il ragionamento che faceva lei, noi siamo coerenti con
un’azione di riduzione della spesa pubblica, perché non è giusto che a pagare siano sempre i
poveracci.
Allora, noi come Consiglio Regionale abbiamo già dato segnali che non esiste una casta, lei
vuole difendere la casta della burocrazia e degli enti, lo faccia, Presidente, non ci troverà
minimamente su questo campo, siamo diametralmente opposto.
DE FILIPPO
E’ bene che resti a verbale. Tutte le società, le poche società pubbliche che la Regione ha
saranno, quasi sicuramente, tolgo il quasi, sicuramente saranno ridotte a tre per la legislazione
nazionale che nel frattempo è stata approvata.
Nel caso di Acquedotto Lucano, che potrebbe essere l’unica, per capitale sociale, non
obbligatoriamente riducibile a tre, io penso che noi facciamo una forzatura, essendo un’assemblea
che rappresenta una vasta rappresentanza di istituzioni pubbliche, ad imporre senza una discussione
esattamente nel luogo giusto, che è quella dell’Assemblea.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente. Grazie, consigliere Venezia. La parola al consigliere Autilio.
AUTILIO
Presidente, visto che il collega Venezia ha mantenuto l’emendamento, è giusto che si intervenga
per dare una motivazione coerente a quello che sarà il voto sull’emendamento.
Nella sostanza potrebbe avere sicuramente delle ragioni di fondo, che penso tutti noi
condividiamo, però rischiamo che nella fretta possiamo combinare probabilmente non risultare
coerenti e non risultati concreti.
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Non a caso, indipendentemente da questo emendamento, è stato presentato un ordine del
giorno che io condivido, anche se non l’ho sottoscritto, ma ieri il presidente Viti me ne aveva fatto già
menzione, e che sottoscriverò, condivido che è un ordine del giorno nel quale appunto si parla di una
nuova visuale della Governance di tutti gli enti sub regionali o strumentali e per i quali si andrà a fare,
ente per ente, una valutazione relativamente anche agli assetti organizzativi e gestionali.
Per cui, penso che vada fatta una operazione molto più puntuale e accorta.
Del resto, perché si comprenda, ma forse non c’è bisogno, la manovra finanziaria non finisce
con l’approvazione della finanziaria e con il bilancio, io penso che cominci; l’anno 2012 sarà un anno
nel quale il governo regionale si dovrà cimentare ad effettuare ulteriori modifiche e manovre nello
specifico dei vari segmenti e dei vari settori per cercare di ridurre e contenere la spesa.
Bene, questa della Governance degli enti sub regionali ed altro può essere veramente una
occasione importante per poter mettere a regime anche questa condizione.
Per questo motivo non possiamo ritenere di poter approvare gli emendamenti del collega
Venezia.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Prego, consigliere Braia.
BRAIA
Grazie, Presidente. Solo per rispondere un attimino a delle provocazioni che è giusto anche
provare a ridimensionare e lo spirito con cui è intervenuto il collega Autilio credo che riprenda in
qualche modo, spero, le fila del discorso.
E’ stato concordato anche, credo con tutti i gruppi del Consiglio, quell’emendamento che in
qualche modo impegna tutti noi a ragionare in maniera coordinata e seria sulla riduzione dei costi in
generale della Pubblica Amministrazione compresi quelli della politica, in una logica, però, di
razionalità. Questo senza sfuggire all’obbligo su cui tutti quanti conveniamo e sul quale le riflessioni
possono essere anche molteplici, anche le proposte possono essere molteplici, perché c’è un
problema di concorrenza di attività svolte contemporaneamente al ruolo della politica, che può essere
elemento di discussione e sulle quali si possono fare delle proposte operative.
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Quindi, il discorso di ridurre in maniera anche un po’ semplicistica alcuni indennizzi o rivedere gli
organi amministrativi senza capirne qual è la ratio per cui sono stati creati determinati organismi e
vedere, di ente in ente, qual è la complessità che in qualche modo poi condiziona la scelta che sia il
Consiglio di Amministrazione a governare l’agenzia o un ente strumentale di questa Regione, credo
che imponga una riflessione politica adeguata che non si può liquidare in tre secondi attraverso
operazioni di questo tipo.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Io non voglio assolutamente intrattenere il Consiglio su un punto che considero troppo serio da
affrontare con un semplice emendamento.
Vorrei ricordare al collega Venezia che su questo tema credo che non sia la casta, le caste
hanno ancora da dare e questo, quando dico le caste, riguarda tutti e non a caso io sostengo che vi
sono questioni, come quelle che riguardano i Consigli di Amministrazione, come quelle che riguardano
le indennità ai Consiglieri e ai Parlamentari e a tutti gli altri, come quelle che riguardano il tema della
corretta valutazione della capacità di gestire un ente da parte di dirigenti nominati dalla Giunta, su cui
io credo, come diceva il Presidente, noi abbiamo bisogno di fare una riflessione compiuta su tutto,
Presidente. Perché anche la dichiarazione di Venezia che dice che noi abbiamo già dato non mi
convince, perché non capisco come si fa a dire che abbiamo già dato, quando su un tema come
quello dei vitalizi ai Parlamentari, come quello della riduzione dei costi della politica intesa come
indennità ai rappresentanti e non alle forze politiche, vi è stata una proposta, avanzata dal sottoscritto,
che è depositata in Prima Commissione, e ci si è affrettati alla presentazione di quella mia proposta ad
approvare una legge sui vitalizi dei Consiglieri Regionali che decorre dal 2016.
Quindi credo che abbiamo veramente tanto da discutere e anche da misurare, su questo tema,
la coerenza e la capacità di ognuno di noi di avere contezza che vi è gente che fa il ricercatore da
dieci anni, che percepisce 1.200 euro al mese con un contratto di collaborazione e che sicuramente
aiuta anche, la ricerca aiuta a risolvere problemi seri, e che sicuramente, a quel ricercatore, la politica
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deve dare una risposta, essendo tutti consapevoli che in questo momento di crisi, la sobrietà da parte
dei politici è un punto fondamentale, come ho detto nell’altro Consiglio.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Romaniello; consigliere Rocco Vita, prego.
VITA
Io penso che la sobrietà sia degli individui, quindi ognuno poi potrà giudicare come si
comportano i vari individui e i vari consiglieri qui.
Io vorrei ricordare semplicemente che, già nel passato, ci siamo trovati di fronte a questi
provvedimenti e dinanzi a questi provvedimenti i socialisti, pur votandoli, hanno espresso un giudizio
non tanto favorevole non per quello che proponeva il provvedimento, ma perché abbiamo sollecitato in
quella fase un approccio complessivo alla materia che ci viene anche dalla manovra nazionale, come
si diceva prima, dagli appuntamenti rispetto ad una ridefinizione della Governance. Quindi io penso
che in questo momento sarebbe, da parte di tutti, auspicabile sollecitare un percorso anche più
veloce, velocizzare questo percorso però affrontare - così come ha detto prima il Presidente della
Giunta - complessivamente questa tematica, altrimenti andremmo incontro soltanto a dei momenti
demagogici, a delle individualità e a delle cose che non dovrebbero appartenere alla politica e alle
Istituzioni, per cui io ritengo che sia positivo l’approccio complessivo ed anche l’ordine del giorno che
si sta preparando da parte di alcuni consiglieri, mettendoci anche una tempistica più puntuale, e
sollecitando i colleghi che hanno provvedimenti in tal senso in Consiglio, magari, a ritirarlo, trasformarli
in intenti, in ordine del giorno per permettere anche di dare un giudizio complessivo a tutta la manovra
in questo settore.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Vita. Non ci sono altri interventi, per cui mettiamo ai voti. Prego, consigliere
Venezia.
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VENEZIA
Io volevo chiedere la parola, Presidente, per fatto personale, facendo riferimento all’articolo 73
del regolamento, perché io trovo disdicevole il fatto che il mio lavoro, credo legittimo, debba essere
censurato da colleghi in maniera così irriverente, perché non si può. Se io ho presentato degli
emendamenti, evidentemente ho letto la finanziaria e tutto il resto con attenzione e quindi nessun
consigliere, nessun collega possa permettersi di dire: “E no, ma il Consiglio regionale non può
approvare una cosetta da quattro soldi quali sono gli emendamenti che io ho presentato”.
Quindi, Presidente, io chiedo che venga fatta, da parte di tutti gli altri consiglieri, venga dato
rispetto al lavoro che personalmente che ho svolto. Credo nell’interesse della comunità, uno può
essere d’accordo o assolutamente o, a me questo interessa molto relativamente rispetto al volere
della maggioranza, però censurare così o liquidare il mio lavoro in quattro e quattr’otto francamente lo
trovo irriverente. Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Consigliere Venezia, credo che non ci sia alcun atto irriverente o di censura, è semplicemente
una valutazione politica diversa sugli emendamenti.
Se non ci sono altri interventi, mettiamo ai voti il comma 4 dell’emendamento del consigliere
Venezia che voi avete valutato al numero 68.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Dichiaro chiusa la votazione.
Votanti 20: favorevoli 5, contrari 13, astenuti 2. Non è approvato.
Mettiamo ai voti il comma 5 dello stesso emendamento Venezia all’articolo 7.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 5, contrari 16, astenuti 2. Non è approvato.
Adesso passiamo all’emendamento del consigliere Rosa all’articolo 7, numerato al numero 35
che propone l’aggiunta di un comma 5 all’articolo 7. C’è un errore di numerazione? Va bene, di un
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comma aggiuntivo:
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“In ogni caso sono escluse dall’esposizione di cui ai commi precedenti le
Commissioni di inchiesta e speciali di cui all’articolo 44 e 45 del Regolamento interno del Consiglio
Regionale di cui alla delibera del Consiglio Regionale 22.12.99 n. 1273”. Consigliere Rosa, prego, per
illustrare l’emendamento.
ROSA
L’emendamento, Presidente, nasce, secondo me, da una genericità del termine Commissioni
contenute al comma 1, quando si dice: “Allo scopo di concorrere alla realizzazione degli effetti obiettivi
di finanza pubblica per il triennio eccetera, è fatto divieto di istituire nell’esercizio finanziario 2012
nuovi comitati, commissioni, consulte, consigli “ e così via.
Allora il mio dubbio su questo articolato è che, in questa maniera, si possa applicare anche alle
Commissioni speciali e di inchiesta e non esiste, però il termine Commissioni, generico. Scusate,
collega Romaniello, noi stiamo parlando di un dispositivo legislativo nel quale risulta il termine
Commissioni, poi se lei me lo interpreta in maniera restrittiva che non si riferisce alle Commissioni
consiliari, speciali e di inchiesta, allora o esplicitiamo meglio al comma 1 o dobbiamo inserire questo
comma aggiuntivo. Era tutto là. Un inciso. L’obiettivo è solo questo ,di evidenziare, di far
comprendere, di trasmettere che il tutto non si applica alle Commissioni Consiliari e nient’altro, per
evitare che domani il Presidente De Filippo ci dica che non possiamo, eventualmente, su qualche altra
situazione che si potrebbe verificare in Basilicata, che non potremmo istituire né Commissioni speciali,
né di inchiesta. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Rosa; prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
Per una pressione di prassi, considerato che una dicitura, così come prevista al comma 1
dell’articolo 7 della Finanziaria viene aggiunta tutti gli anni, se questo fosse stato valido non avremmo
dovuto istituire le Commissioni speciali di cui agli articoli 44 e 45 del Regolamento del Consiglio, così
come abbiamo fatto nell’anno in corso, pertanto è una preoccupazione aggiuntiva. Se la Giunta ritiene
di dover mettere perché non ci si può incidere su quelle che sono le prerogative del Consiglio, così
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come molte volte la Giunta ci chiede di non incidere molto su quelli che sono i compiti e le prerogative
della Giunta sarebbe una cosa, anche se ritengo che l’emendamento, per quanto sollecitato e messo
in evidenza attraverso la esplicitazione sia un fatto pleonastico sia da dover tenere in considerazione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Per dire che sono d’accordo con il consigliere Mollica ed evidenziare solo una cosa e cioè dire
che noi abbiamo bisogno di specificare, consigliere Santochirico, il fatto che tranne le (…). E’ come
rinunciare al fatto che questo Consiglio ha l’autonomia politica di discutere rispetto alla istituzione di
una Commissione, così come previsto dal Regolamento, cioè io credo che se il Consiglio mettesse
una dicitura esplicita è come se avesse bisogno di auto (…) Questa è la motivazione, per cui siccome
Mollica è stato molto chiaro sul fatto che questo comma c’era già nella Finanziaria dell’anno scorso,
credo che sia inopportuno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello; prego, consigliere Navazio.
NAVAZIO
Presidente, volevo aggiungere a quello che diceva poc’anzi il collega Mollica che non credo che
si debba aggiungere alcunché, insomma, quindi, anche come specificazioni, perché il riferimento che
la Giunta fa è a comitati, commissioni e consulte a carattere permanente, e quindi si delinea una
tipologia completamente diversa dalle Commissioni Consiliari speciali e così via, che sono definite,
sono temporalmente ben specificate, e nel caso in cui dovessero pure essere completamente (...)
hanno già superato il quinquennio della legislatura.
Sono altri gli organismi a cui fa riferimento il primo comma, quindi non c'è bisogno, secondo noi,
di nessuna specificazione.
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Consigliere Santochirico, prego.
SANTOCHIRICO
Credo che il consigliere Mollica abbia perfettamente ragione, nel senso che è una norma questa
che ogni anno riproponiamo senza che abbia mai impedito di fare alcunché. Dico, però, al consigliere
Romaniello - e di qui la mia precisazione - che se eventualmente si volesse fugare qualsiasi dubbio,
siccome questa è una legge, se questa legge fosse intesa domani in maniera diversa dovremmo fare
un'altra legge, e non si potrebbe fare una deliberazione del Consiglio; quindi c'è un problema di
gerarchia delle fonti, dicono i giuristi.
Quindi o c'è un orientamento su cui il Consiglio in questo momento converge, perché è unanime
l'interpretazione, e possiamo anche fare a meno di appesantire questa norma, nel senso che
potremmo dire al collega Rosa: "Non stiamo parlando di quelle commissioni, e quindi è pacifico che
sia così, visto che noi dovremmo interpretare come Consiglio queste norme che abbiamo", e ritira
l'emendamento, altrimenti...
Sono intervenuto semplicemente per dire, perché avevo proposto di risolvere con un incidentale
questa cosa; l'avevo detto a Romaniello, perché ci curiamo di piccole cose e le grandi cose, le cabine
di regia, formali e informali, (... ) però almeno queste fatecele curare per quel poco di competenza e di
sapienza di studi che abbiamo.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Il presidente De Filippo vuole aggiungere qualcosa?
DE FILIPPO
E' assolutamente condivisibile la posizione del consigliere Mollica, nel senso che, se volete,
sempre per disponibilità (…)
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Il consigliere Rosa cosa vuole fare di questo emendamento?
ROSA
La mia era una banale preoccupazione; chiedo scusa se ho preoccupato il consigliere
Romaniello, il consigliere Mollica, che hanno dovuto dare lezioni di esperienza in questo Consiglio.
Allora io, soprattutto fidandomi in questo caso, l'unico caso finora, del Presidente De Filippo, ritiro
l'emendamento.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Rosa.
Allora, l'emendamento del consigliere Rosa all'articolo 7 è ritirato.
Passiamo alla votazione dell'intero articolo 7 così come emendato. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 22, favorevoli 18, contrari 4, astenuti 0. L'articolo 7 è approvato.
Passiamo all'articolo 8. Abbiamo alla scheda 37 l'emendamento del consigliere Rosa, che
modifica il comma 1 ed aggiunge il comma 6 e il comma 7.
Consigliere Rosa, vuole illustrare l'emendamento?
ROSA
Sempre per un eccesso di zelo, aggiungevo al comma 1, dopo la parola "Enti strumentali", le
parole "Aziende Sanitarie".
Poi c'è la proposta di aggiungere 2 commi perché, partendo dal presupposto che al comma 5 è
previsto un sistema di sanzioni indiretto per quegli enti che sforerebbero il Patto di Stabilità,
evidentemente i responsabili (…), alla fine si penalizza la qualità di spesa nel caso in cui si sfori il
Patto di Stabilità, però non vengono irrogate sanzioni nei confronti di chi amministra quegli Enti nel
caso di sforamento del Patto di Stabilità.
Invece l'aggiuntivo comma 7 è sempre nell'ottica della verifica da parte di questo Consiglio di
quello che succede, degli atti posti in essere da parte delle società esterne, Presidente, perché è un
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
dato di fatto che nell'ottica del nostro potere di controllo noi siamo impossibilitati, quali consiglieri
regionali, ad acquisire documentazione soprattutto, in particolar modo delle società partecipate dalla
Regione Basilicata.
Per legge loro rientrano nelle disposizioni del Codice Civile, evidentemente un consigliere
regionale che chiede, non può chiedere direttamente a queste aziende, anche se totalmente
partecipate dalla Regione, la documentazione; eventualmente, anche la Giunta, nel caso di richiesta
di documentazione, potrebbe subire il rifiuto da parte di queste società, perché rientriamo nelle
disposizioni del Codice Civile.
Quindi nella sostanza il comma 7 non fa altro che autorizzare il Consiglio Regionale a poter
attingere, nell'ambito delle loro funzioni di controllo, alla documentazione relativa a tutte le società
partecipate dalla Regione Basilicata e alle Aziende Sanitarie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Chi chiede la parola? Sentiamo prima il Presidente?
Consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Ho voluto prendere la parola perché subito dopo verrà un emendamento presentato da me;
volevo far sapere ai colleghi che c'è un mio emendamento in cui propongo l'innalzamento della
penalità se non si rispettato i Patti di Stabilità dal 10 %al 20 %, quindi coincide con il consigliere Rosa.
Volevo dare questo segnale, grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
L'emendamento di Benedetto sarebbe alla scheda 52, così è più facile confrontarlo.
Presidente De Filippo, prego.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
DE FILIPPO
Allora, io vorrei fare una distinzione innanzitutto: per quanto riguarda la Sanità e le Aziende
Sanitarie. La Sanità, come sapete, è l'unico campo dell'Amministrazione Pubblica in Italia che non è
sottoposta al Patto di Stabilità, e ha le sue regole: tavolo Massicci, disavanzo, certificazioni; cioè i
soldi della Sanità non sono sottoposti...
Anche nella spesa, quando io parlo di 600 milioni di euro all'anno che possiamo spendere per
rispettare il Patto, escludo dal compunto la Sanità, che non rientra, che ha regole proprie, altrettanto
rigide, diciamo. I bilanci vengono certificati, il tavolo Massicci controlla, verifica, ecc. Quindi sottoporre
le Aziende Sanitarie regionali al Patto di Stabilità è giuridicamente proprio impossibile, è improprio.
Per quanto riguarda i compensi spettanti agli organi di amministrazione di cui (...) non è mai
successo che le Amministrazioni (...). Io sarei, ad una verifica tecnica, sostanzialmente favorevole, se
fosse questo il punto, cioè non per le Aziende Sanitarie, ma per tutti gli altri organismi, ATER, ARPAB,
che non rispettino il Patto di Stabilità, di operare una decurtazione dei compensi. Ma già la proposta di
Rosa è al 20%.
Loro dicono sia una decurtazione sui compensi che sui trasferimenti?
Per me vanno bene, tutte e due. Decurtazione degli emolumenti e decurtazione dei
trasferimenti.
L’ultimo è il comma 7, è complicatissimo, dovremmo fare una valutazione troppo (...). Non mi
sentirei (...) Se potesse essere trasformato in un ordine del giorno.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Consigliere Rosa, Prego.
ROSA
Presidente, io so che è complicatissimo, perché presso la sua Segreteria giacciono alcune
richieste di documenti proprio degli enti e di società collegate, che non hanno mai avuto riscontro.
Allora, in qualche maniera, io sono disponibile pure a ritirarlo, non è quello il problema, però in
qualche maniera è arrivato il momento di chiarire queste questioni e di dare - perché non è possibile
che noi, come Consiglieri (...) nell’ambito della proposta (...) - dare mandato al Presidente della
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Giunta, quindi al rappresentante del socio unico di queste società o del socio di maggioranza a
modificare gli Statuti, lì quello c’è scritto.
Allora, voglio dire, siccome l’esperienza, questo emendamento nasce sempre dall’esperienza
avuta in questo anno, che vengono richiesti documenti, vengono richiesti approfondimenti, però non
arrivano risposte, in qualche maniera il socio di maggioranza o il socio unico di queste società deve in
qualche maniera sopperire a questo deficit di democrazia.
Questa era una strada, se non va bene io invito il presidente De Filippo, in qualità di
rappresentante del socio unico di maggioranza, a definire delle modifiche statutarie nel tempo più
breve possibile.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Procediamo all’approvazione della modifica del comma 1 dell’emendamento Rosa. Lo ritira?
Allora, il comma 1 dell’emendamento Rosa all’articolo 8 è ritirato.
Io suggerirei, consigliere Rosa, il comma 6 aggiuntivo è compreso nella modifica portata
dall’emendamento di Benedetto nella scheda 52. Sono diversi? C’è un’aggiunta, nell’emendamento
Benedetto c’è un’aggiunta in grassetto, quindi il comma 6 della proposta di Rosa è compreso
nell’emendamento, per cui noi potremmo ritirare questo, se Rosa ritira questo comma 6, lo votiamo
poi nella modifica di Benedetto.
DE FILIPPO
Sono due cose diverse.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Allora li votiamo separatamente. Mettiamo ai voti il comma 6 aggiuntivo dell’emendamento Rosa
all’articolo 8, con la scheda 37.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20, favorevoli 20. Il Consiglio approva.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Passiamo ora al comma 7 aggiuntivo dell’emendamento Rosa all’articolo 8. Cosa fa, consigliere
Rosa, lo ritira?
ROSA
Lo posso ritirare se vi è un impegno formale da parte del rappresentante, ovvero il Presidente
De Filippo, in qualità di socio unico o socio di maggioranza di questa società, a portare, nel più breve
tempo possibile, quelle modifiche statutarie affinché questo Consiglio abbia la possibilità reale di
accedere alla documentazione delle società controllate dalla Regione.
DE FILIPPO
E’ un diritto fondamentale dei Consiglieri e come sa anche il Consigliere Rosa, abbiamo provato
a fare anche, con il gabinetto della Presidenza, in molte circostanze un lavoro di sensibilizzazione.
E’ materia tipica di Statuto, perché se guardate il vecchio Statuto, le società partecipate e gli
enti, erano accantonati in un articolato molto ormai superato e desueto, quindi è materia tipica di
Statuto, però, con gli strumenti delle direttive, io proverò a fare tutto affinché questo diritto dei
Consiglieri venga rispettato.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Il comma 7 è ritirato? Va bene.
Passiamo all’emendamento del consigliere Benedetto, all’articolo 8, scheda 52. Lo diamo per
illustrato. Ci sono interventi? Passiamo alla votazione.
Mettiamo ai voti il comma 3 dell’emendamento Benedetto all’articolo 8, scheda 52.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21, favorevoli 21, astenuti 0. Il Consiglio approva.
Mettiamo ai voti, se non ci sono altri interventi, il comma 5 dell’emendamento Benedetto
all’articolo 8, scheda 52.
La votazione è aperta.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 19, astenuti 1. Il Consiglio approva.
Passiamo adesso all’emendamento del consigliere Venezia all’articolo 8 alla scheda 67.
C’è la modifica del comma 2, la modifica del comma 4 e la modifica del comma 5. Prego,
consigliere Venezia.
VENEZIA
Presidente, io con questo emendamento vado ad anticipare quello che sicuramente accadrà
l’anno prossimo, nel senso che, poiché molti degli Enti già hanno speso tantissimo, il riferimento alla
Sanità è d’obbligo, io, al comma 2, chiedo di aggiungere che il complesso delle spese finali deve già
essere da quest’anno inferiore del 10% rispetto al complesso delle entrate. In più al comma 4, dico
che la Giunta Regionale deve dare tempestiva informazione al Consiglio Regionale, anche in
conseguenza di quanto detto nei precedenti interventi con i quali si rammentava il fatto che i
consiglieri non sono adeguatamente informati, e poi vado a modificare completamente il comma 5 nel
quale dico che, al fine di conseguire gli obiettivi del Patto di Stabilità per l’anno 2012 e contenere la
spesa gli Enti, di cui al comma 1, dal primo gennaio 2012 non procedono all’affidamento di incarichi di
consulenza in ossequio a quanto denunciato dalla Corte dei Conti - sono tantissimi gli incarichi di
consulenza che dà la Regione Basilicata e di collaborazione - né procedano all’assunzione di nuovo
personale anche ed in sostituzione di personale posto in quiescenza nel corso dell’anno. Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Ci sono interventi? Presidente della Giunta, ci dà un parere con il permesso del dottor
Pici?
DE FILIPPO
Ho già spiegato, abbiamo fatto un impianto rigidissimo: decurtazione degli emolumenti,
decurtazione dei trasferimenti, cioè se dobbiamo avere Enti che non sono in condizione di agire anche
virtuosamente li dobbiamo chiudere, cioè un’azione preventiva che è tipica di alcuni periodi e
memorabili della storia del mondo, ma se c’è lo sforamento!
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Chiedo scusa, colleghi, chi chiede la parola su questo argomento?
Allora mettiamo ai voti la modifica del comma 2 dell’articolo 8 dell’emendamento Venezia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: contrari 16. Il Consiglio respinge.
Se non ci sono interventi, mettiamo ai voti la modifica del comma 4 dell’emendamento Venezia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 21. Il Consiglio approva.
Ho dato lettura del risultato, ma se nella sala c’è brusio non è colpa del Presidente. Anche il
Segretario dovrebbe stare al suo posto. Prego, Segretario.
E’ approvato.
Comma 5. Modifica al comma 5. Il consigliere Venezia vuole aggiungere qualcosa? No. Allora ci
sono interventi? Apriamo la votazione.
Modifica al comma 5 nell’emendamento Venezia all’articolo 8, riportato nella scheda 67.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 6, contrari 16. Il Consiglio respinge.
Viene presentato un ulteriore emendamento da parte di (…) firme illeggibili (…) PDL. Il
consigliere Napoli vuole illustrarlo? Prego, la parola al consigliere Napoli per illustrare l’emendamento.
E’ stato presentato adesso e non è numerato.
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NAPOLI
Signor Presidente, a nome ovviamente del gruppo del PDL, si tratta di modificare l’articolo 8 del
disegno di legge che ci apprestiamo a votare, avente ad oggetto disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione Basilicata, legge finanziaria 2012 per
imporre alla Regione e agli Enti strumentali e non, comunque sottoposti a vigilanze e tutela
dell’Amministrazione Regionale, il principio del pareggio di bilancio da rispettare anche a consuntivo,
in coerenza a quanto previsto per lo Stato nella proposta di modifica dell’articolo 18 della Costituzione
con l’articolo 1 del disegno di legge costituzionale, già approvato dalla Camera dei deputati in data
30.11.2011 ed ora all’esame del Senato.
Lo scopo della proposta, visto che si parla tanto di etica pubblica e della necessità di abbattere i
costi, di razionalizzare le spese, sancire il principio della trasparenza del buon andamento della
Pubblica Amministrazione e quello anche - non c’è il Presidente, Folino, ma sarebbe stato opportuno
ci fosse - di moralizzare ulteriormente la gestione della cosa pubblica, in un periodo di particolare
difficoltà finanziaria e economica, e nel contempo, a nostro avviso, anche selezionare e
responsabilizzare maggiormente i manager pubblici chiamati ai vertici degli Enti.
Io credo che attraverso l'approvazione di questo emendamento renderemmo cosa buona e
giusta anche a coloro i quali ci ascoltano, che mirano, ovviamente, ad ottenere la gestione della cosa
pubblica in maniera trasparente, in maniera oculata, il modo da dare un segnale di discontinuità anche
con il passato.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Ci sono interventi?
Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Per chiarire che ovviamente sui principi della trasparenza ed etica pubblica, è molto difficile non
essere d'accordo, quindi siamo totalmente d'accordo.
Io vorrei dire al consigliere Napoli che, innanzitutto il bilancio della Regione Basilicata si è chiuso
sempre in pareggio, e non potrebbe essere altrimenti; il problema è il seguente: come abbiamo
discusso anche ieri, e c'è un articolo nella manovra che ci dà questa prospettiva, la legislazione sui
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bilanci delle regioni è stata normata con uno specifico provvedimento legislativo, che è il Decreto
Legislativo 118/11, che è uno dei decreti attuativi del federalismo fiscale di cui al governo Berlusconi;
la Basilicata decide di sperimentare già da quest'anno il nuovo sistema di articolazione, di
armonizzazione e di codifica dei bilanci regionali, pur essendo obbligatorio questo sistema dal primo
gennaio 2004, come dice il Decreto Legislativo.
Ovviamente la sperimentazione che noi attuiamo già dal 2012 pretenderà una riforma della
legislazione di contabilità nostra, la Legge 34/2011, quella regionale.
Utilizzare un provvedimento legislativo nazionale approvato soltanto da una delle due Camere
potrebbe creare un corto circuito tecnico, giuridico ed amministrativo assolutamente insostenibile alla
luce del d. lgs. 118/11, quindi io mi sentirei di dire di fare un ordine del giorno. Siamo totalmente
sdraiati su questa ipotesi di produrre atti che siano in pareggio, creerebbe una difficoltà enorme in
termini tecnici, quindi io sono contrario per una formulazione tecnica assolutamente insostenibile.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. La parola al consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Presidente, a noi non sfugge che questo emendamento è un emendamento particolare, che in
realtà difficilmente potrebbe svolgere effetti sull'attuale bilancio così come è stato impostato, perché
imporrebbe alla Regione di dover ragionare fortemente sulla dotazione e sui bilanci dei Enti controllati.
Il fatto di non poter intervenire, a quel punto per legge, al ripianamento degli eventuali deficit
inverte il problema e impone di dover fare un ragionamento a monte che per una volta stabilisca quali
sono i fabbisogni reali di questi Enti vigilati.
Per questo motivo, Presidente, noi abbiamo inteso presentare questo emendamento per dire
che la strada che bisogna seguire anche in regione Basilicata deve essere questa, e non ci sfugge
che forse il luogo più opportuno potrebbe non essere quello della Finanziaria, fatto in questo modo, tra
l'altro, arrivando all'ultimo minuto.
Quindi noi siamo d'accordo a trasformare questo emendamento in ordine del giorno, e magari,
dico al collega Santochirico, a valutare anche la possibilità che laddove dovesse continuare per lo
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Stato la volontà di mettere nella Costituzione l'obbligo di pareggio del bilancio, che questa norma sia
addirittura inserita nello Statuto regionale. Ma questa è una valutazione, Presidente, che va fatta, ma ripeto - sicuramente va fatta nell'ottica di capire per il prossimo bilancio come poter recepire il
contenuto di questo emendamento.
Quindi se il presidente De Filippo conferma l'assenso sull'ordine del giorno in cui può essere
trasformato l'emendamento, noi siamo d'accordo a trasformarlo.
DE FILIPPO
Certo.
PRESIDENTE (MAZZO CICCHETTI)
Grazie. Consigliere Santochirico, prego.
SANTOCHIRICO
Io non ho avuto modo di leggere l'emendamento, e quindi lo commento, lo chioso avendolo
sentito, e farei una distinzione preliminare: altro è parlare del bilancio della Regione, altro è parlare del
bilancio dei Entri strumentali della Regione, perché gli Enti strumentali della Regione, già a
legislazione invariata, non potrebbero spendere più di quello che hanno avuto in dotazione in base al
bilancio regionale o alle autorizzazioni che ci sono state. Quindi noi non dovremmo, da questo punto
di vista, prevedere nulla; poi ci ritorno su questo, sul bilancio della Regione.
Altra è la scelta che la Regione può fare di intervenire in alcuni casi per ripianare debiti che sono
stati fatti; quella è una scelta, una valutazione di carattere più politico.
Sul principio di parità dei bilanci mi permetto di esprimere un'opinione che anche nel mio stesso
partito è diversa: io sono contrario - però, ovviamente, quando parleremo di Statuto avrò una funzione,
ora sono più libero di esprimere le mie opinioni - all'inserimento nella Costituzione del principio della
parità di bilancio, perché questo è un principio che non tiene conto del ruolo dello Stato, che può e che
in alcuni casi deve giocare nel sistema economico, perché lo Stato può scegliere deliberatamente di
indebitarsi - è la teoria keynesiana, come sappiamo, non scopro nulla di nuovo, in deficit spending -.
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Ovviamente un conto è, com'è nella teoria originale, farlo nei momenti di crisi, nei momenti di
depressione, nei momenti di recessione, un conto è che il debito pubblico acquisti alcune dimensioni
che sono endemiche, che sono strutturali, che non sono in funzione anticongiunturale ma sono in
funzione strutturale, ma anche lì siamo in presenza di una scelta che è politica, che non è
istituzionale.
Vincolarsi in questo modo appartiene ad un tributo, lo diciamo in termini più culturali che in
termini (... ), perciò ci tengo a precisarlo qui, perché su questo io penso che dobbiamo essere anche
noi (...) Come non mi innamoro delle teorie sulla casta, ecc., che spesso sono dettate dal momento,
anche eccessive, così come io non vedo (...)
Venezia dice: "Perché avete bocciato il comma quinto prima?", perché non posso dire ad un
Ente che non può fare; se non deve fare non lo tenere, e fai prima, ma se deve fare, deve fare.
Ovviamente c'è un problema di sistema di autorizzazione, c'è un sistema di controllo, c'è un sistema di
verifica pubblica dei risultati e delle attività; quello è un altro ragionamento. Puntiamo su quello, in
modo tale che ci sia una consapevolezza collettiva su quello che accade, e attraverso gli strumenti,
anche di confronto, si possono arginare o addirittura reprimere i comportamenti non virtuosi.
Ma immaginare che con le norme risolviamo i problemi di carattere sociale, io penso che sia
sbagliato.
Detto questo, però,(...) anche per la Regione, fermi restando i vincoli statali, c'è un
ragionamento da fare. Per quanto riguarda gli altri Enti, anche per questi capiamo come formulare
l'ordine del giorno, perché se l'ordine del giorno - questa è la mia opinione, non impegna nessun altro
al di fuori di me in questo caso, il gruppo non so come la pensa, però lo dico come contributo - è
formulato nei termini di rafforzare quelli che sono i sistemi di controllo per evitare che ci siano
indebitamenti non voluti, che sono più l'effetto di scelte altrui non programmate, non meditate, ecc., o
addirittura precostituite, è un conto; se invece noi vogliamo dire altro, il riferimento è allo Stato e al
principio della parità di bilancio in Costituzione, su questo io mi permetto di avere una riserva nei sensi
in cui ho detto prima, e sarebbe bene che su questo, anche un po' l'insieme delle forze politiche (…) qui mi riferisco con solo alla sinistra, ma anche alla destra sociale, che qualcosa in più potrebbe dire
su questo, e a chi ritiene che il ruolo dello Stato non debba essere semplicemente il ruolo che assicuri
la difesa, i rapporti con l'estero, ecc., sappiamo che lo Stato ha un ruolo attivo, il pubblico ha un ruolo
attivo, e in questa fase, d'altra parte il bilancio, quello che ha detto il Presidente, ha anche una
funzione di questo genere.
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Quindi io starei attento a ideologizzare eccessivamente alcune esigenze che pure sono
condivisibili se perimetrate nel giusto modo.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Consigliere Ruggiero, prego.
RUGGIERO
Presidente, io volevo solo rimarcare su questo discorso che riesce ad appassionarmi, anche
perché noi nel passato ne abbiamo parlato diffusamente, ma ne abbiamo parlato per quanto riguarda
quello che rappresenta un nodo cruciale del bilancio regionale.
Il nodo cruciale del bilancio regionale è la spesa sanitaria. Esiste una legge, l’articolo 31 della
legge 34, in cui, proprio perché inaugurava una nuova stagione per quanto riguarda le aziende
sanitarie locali, si parlava di aziendalizzazione, di managerialità, di principi ispiratori europei per cui i
manager avevano una certa autonomia di spesa, proprio perché manager e perché pagati come
manager, ma avevano un obbligo, Presidente, quello di pareggio di bilancio.
Rispetto a quella situazione, noi ancora stiamo rincorrendo l’araba fenice dei disavanzi ASL e ci
troviamo sempre di fronte ad una situazione rispetto alla quale i manager, naturalmente, non avendo il
fiato sul collo dell’obbligo di pareggio del bilancio, probabilmente non sono nemmeno motivati a
bloccare la grande fuga dalla sanità per 15%. Il 15% va fuori e c’è una migrazione sanitaria anche
interna rispetto agli ospedali, per cui ritengo pure che un plauso vada fatto all’Assessore Martorano
perché sta razionalizzando con qualche problema gli ospedali, in quanto, non ho capito perché,
Presidente, noi dobbiamo arrovellarci su una situazione che è quella di dire e di pensare che la nostra
Sanità debba vivere in questa palude, la palude dei 17 ospedali che sono fotocopia e spesso non
rispondono a quelli che sono i criteri gold.
Presidente, ma quanta gente muore perché negli ospedali non ci sono le cosiddette pratiche
gold, che sono previste in Europa? E come mai questo ancora non viene affrontato attraverso un
monitoraggio specifico?
Allora io ritengo, siccome sono stato sollecitato da una voce che ritengo importante, che è quella
di dire: “Beh, con l’opposizione non è che dobbiamo dire sempre no”, ma quando parlano
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costruttivamente e dicono delle cose importanti, dobbiamo pure riflettere e la riflessione va fatta anche
soprattutto sul pianeta Sanità, dove attualmente, io faccio un plauso all’attuale gestione del
Dipartimento Sanità, quindi faccio un plauso a questo nuovo vento che arriva dall’Assessore
Martorano. Io ritengo che si stia andando in Europa, ma su questo dobbiamo accompagnare il
processo secondo quelle regole che noi abbiamo accettato, con cui abbiamo eletto i manager. Ora ci
approssimiamo ad eleggere nuovamente i manager, spero che in questo senso prevalgano logiche di
meritocrazia, logiche di managerialità e non certamente logiche di basso profilo.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
La parola al consigliere Pagliuca, che immagino voglia parlare dell’emendamento presentato
dalla PDL sul pareggio di bilancio.
PAGLIUCA
Presidente, per dire al collega Santochirico che in realtà nemmeno io mi iscrivo al partito di
Quintino Sella, per intenderci, quindi non è che noi riteniamo (...), però il momento che viviamo è un
momento particolare e credo che lo stesso Presidente Berlusconi non sia iscritto al partito di Quintino
Sella come mentalità.
Quindi il fatto di dire di dare un segnale all’esterno, in modo particolare ai mercati, per dire che
l’Italia, nel caso dell’inserimento in Costituzione, o per dire che la Basilicata, nel caso nostro, si ponga
questo obiettivo in maniera seria, significa migliorare il rating della Regione, significa quindi poter
avere accessi diversi, significa poter creare un diverso rapporto con i manager che vengono utilizzati
all’interno delle strutture, cioè avere maggiore forza per poter portare avanti quello che oggi è un
principio. Sappiamo che la Costituzione non è immodificabile, così come non è immodificabile lo
Statuto, così non è immodificabile una legge, quindi questo momento, questo tempo che viviamo, in
realtà, è un tempo assai delicato, chiediamo sacrifici, facciamo di tutto per poterlo superare. Allora
credo che impegnarci ad accettare una regola di questo tipo, come ricordava poc’anzi anche il collega
Ruggiero, alcune volte già scritta in alcuni provvedimenti, ma non così generalizzata, può servire a
condizionare in questa fase l’andamento della spesa della nostra Regione e quindi a metterci in una
condizione diversa.
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Per questo dico, in questo momento, anche io che non sono (...), che, magari, potrei
confrontarmi con il collega Santochirico anche sul valore delle regole Keynesiane, non sono contrario
come ispirazione rispetto a quel tipo di ragionamento, ma in questo momento comprendo che è
necessario, come stiamo chiedendo sacrifici a tutti, dover accettare una regola più forte, ferma,
decisa, che faccia comprendere che bisogna gestire la cosa pubblica in maniera diversa.
Ecco perché, quindi, noi abbiamo provato a fare questo emendamento, arrivato forse un attimino
in ritardo - non ci sfugge - ed è il motivo per il quale, dicevamo, siamo disponibili ad accettare la
conversione in ordine del giorno, in modo da avere anche la possibilità e il tempo - se vogliamo, anche
in questa stagione riformista che è davanti a noi, di questo semestre che ha evocato il collega Viti, con
l’ordine del giorno che ho sottoscritto - di confrontarci anche sotto questo aspetto, quindi su questo
tema che non è distante, non è distinto rispetto al resto, sta dentro la questione che noi stiamo
affrontando in questo momento.
E credo che il segnale, Presidente De Filippo, che può venire anche dall’approvazione
dell’ordine del giorno in questa seduta, se pur non tradotto già in un disposto normativo, è un segnale
che può riverberarsi all’esterno anche su chi deve oggi, a condizione non modificata, gestire i bilanci
degli enti o delle strutture che sono collegate alla Regione, vigilate dalla Regione Basilicata.
Quindi, in questo senso credo che si possa fare questo sforzo, questo slancio, collega
Santochirico, che non è voler imporre principi che devono servire, come dire a regolare il mondo, ma
che in questo momento si inseriscono esattamente nelle cose che tutti noi, con sforzo e decisione,
stiamo cercando di portare avanti.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Quindi l’emendamento è trasformato in ordine del giorno. La parola al consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Presidente, io prendo atto della trasformazione in ordine del giorno di questo emendamento che
nella sostanza personalmente condivido, perché i tempi che viviamo devono indurre la Pubblica
Amministrazione a ragionare in modo leggermente diverso rispetto a come si ragionava prima, per cui
è necessario porre rigore anche a chi, dipendente dalla Regione, agli enti sub regionali, gli enti
strumentali e a quanti incidono in qualche modo nelle politiche economiche regionali.
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Per cui, io sono assolutamente favorevole e in linea con quella che è la linea del mio partito a
livello nazionale, che il pareggio di bilancio possa essere garantito non solo a livello nazionale, ma a
qualsiasi organismo.
Ovviamente ci dobbiamo arrivare a questo, non si può imporre dalla mattina alla sera, io penso
che con l’ordine del giorno che si era avviato, proprio perché apre obiettivamente una stagione, un
semestre nel quale le forze politiche e il governo regionale devono lavorare per arrivare ad una nuova
Governance e ad un nuovo sistema anche economico finanziario degli enti sub regionali e strumentali,
io penso che in quella occasione si può lavorare seriamente.
Per cui, fin da questo momento, io annuncio il mio voto favorevole sull’ordine del giorno.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Possiamo passare alla votazione sull’articolo 8, così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 17, contrari 8. Il Consiglio approva.
Passiamo all’articolo 9. C’è un emendamento del consigliere Venezia, che trovate alla scheda
66.
Passiamo quindi alla discussione dell’emendamento Venezia all’articolo 9. Consigliere Venezia,
vuole esporlo? Grazie.
VENEZIA
Grazie a lei, Presidente. Con questo emendamento io vado nella direzione che ho intrapreso
dalla presentazione del primo emendamento, cioè di contenimento della spesa.
Io penso che, per quest’anno, per il 2012, si possa evitare da parte della Regione di spendere i
350.000 euro previsti per l’acquisizione di chi ci ha adibiti a sedi territoriali della Regione Basilicata e
di conseguenza vado ad abrogare i commi 2, 3 e 4 della legge regionale 7 agosto 2009, la n. 27 che
appunto regolamenta tutto questo, anche perché credo che questa legge debba essere sottoposta ad
un aggiornamento da parte del Consiglio Regionale, auspicherei che lo facesse la Giunta e quindi
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chiedo che per quest’anno si possano evitare ulteriori spese e quindi risparmiare questi 350.000 euro.
Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Presidente, un parere su questo emendamento?
DE FILIPPO
Non è favorevole.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Ci sono interventi sull’emendamento?
Votiamo allora l’emendamento del consigliere Venezia all’articolo 9 riportato alla scheda 66.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26: favorevoli 8, contrari 18. Il Consiglio respinge.
Mettiamo ai voti l’intero articolo 9.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26: favorevoli 17, contrari 8. Il Consiglio approva.
Passiamo all’articolo 10.
All’articolo 10 abbiamo 2 emendamenti. L’emendamento Navazio è il numero 28 e poi il numero
54 è del consigliere Venezia. Vediamo prima quello del consigliere Navazio.
DE FILIPPO
Posso già dire che noi siamo favorevoli all’operazione.
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Devo leggere l’emendamento? Ce l’avete tutti? Consigliere Navazio, vuole spiegarlo, oppure
diamo lettura?
DE FILIPPO
Io ho visto il testo che è arrivato alla Commissione.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Al comma 1 dell’articolo 10 aggiungere dopo le parole “d’intesa con l’ARDSU previo bando
pubblico di manifestazione di interesse” e poi c’è sopprimere “optando in via prioritaria per immobili di
proprietà provinciale o comunale”. La parola al Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Per un secondo, poi magari facciamo un ordine del giorno. Poniamo che noi scriviamo una
legge di questo tipo ed io vado con un bando sul mercato e quello della Provincia e del Comune costa
di più di un altro, nel senso che io sono vincolato da una legge a spendere di più sostanzialmente.
Allora un conto è dire “previo bando pubblico”, un conto è indirizzare con un ordine del giorno ad
una preliminare attività di concertazione con Province e Comune tutto a posto. Ma se lo mettiamo
nella legge noi diamo un indirizzo che potenzialmente potrebbe produrre anche un costo diverso,
diciamo. Questo è tutto e perciò è condivisibile e il testo della Commissione mi sembra strano che (…)
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
La parola al consigliere Scaglione.
SCAGLIONE
Questa può essere una variante, non mi innamoro delle mie idee. Vorrei sapere se il Presidente
De Filippo è a conoscenza del fatto che il Comune di Potenza con una sua delibera ha messo a
disposizione un’area gratuitamente dell’Università in relazione all’utilizzo di 10.000.000 per costruire
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una residenza universitaria o sbaglio? Quindi in questa relazione l’articolo che serve per accelerare e
per dare una risposta ai bisogni che abbiamo sentito tutti anche il giorno dell’inaugurazione dell’anno
accademico, però comunque mette nelle condizioni di tutelare Enti come la Provincia, che potrebbero
avere. A me risulta che la Provincia, in particolare il Comune - devo dire la verità, pur avendo punti di
riferimento diretti, non ho approfondito su questo aspetto - ha degli immobili sui quali, probabilmente in
una logica di accordo, forse c’è una transazione, un’opportunità di cessione. Non lo so.
Allora possiamo anche valutare il discorso, come diceva Antonio Autilio, però io vorrei che fosse
chiaro e che restasse a verbale che c’è una delibera del Comune di Potenza che mette a disposizione
gratuitamente l’aria per la ricostruzione. A partire da più, mi sembra (...)
DE FILIPPO
C’è di più, consigliere Scaglione, io ho fatto di più. Io confermo, se mi date la parola per un
minuto darò tutte le informazioni visto che la materia è abbastanza importante.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Diamo la parola al Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
L’ho detto anche nella introduzione, purtroppo non sempre c’è la possibilità di avere l’attenzione
su tutto ciò che ognuno di noi ed ognuno di voi può dire in quest’Aula, c’è di più con il Comune di
Potenza. Il Presidente della Regione, l’Assessore Gentile, il Sindaco di Potenza e l’ARDSU hanno
fatto molte riunioni negli ultimi mesi e hanno sottoscritto addirittura un protocollo che ha prodotto una
richiesta nella delibera CIPE sull’Università di ulteriori 15.000.000 di euro da investire per gli studenti
in Basilicata.
Quindi abbiamo una storia, che è quella precedente, e sappiamo esattamente che c ‘è anche la
disponibilità del terreno e con il Comune di Potenza, insieme fino ad ora, così come faremo il giorno
dopo, siamo proiettati a costruire un’attività di programmazione che realizza anche (…), perché c’è
un’esigenza abitativa molto molto urgente secondo quello che dice l’Università che ha partecipato alla
composizione anche di questo protocollo e c’è l’esigenza di fare investimenti condivisi con il Comune
nei prossimi anni.
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Allora, fermo restando che se c’è una struttura pubblica è requisito fondamentale per quanto mi
riguarda - lasciamolo a verbale - se però voi mi mettete nella legge “ optando in via prioritaria” ed io
malauguratamente dovessi fare un bando e non c’è nessuna domanda, mi date una regimentazione
che mi vieta un’attività di investimento serio di realizzare (…) Il Comune di Potenza rispetto a questa
opzione, almeno chi guida il Comune di Potenza, è d’accordo con il Presidente della Regione,
abbiamo concertato e abbiamo fatto un protocollo Comune-Regione-Università.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, consigliere Scaglione.
SCAGLIONE
Io prendo le considerazioni che fa il Presidente De Filippo che quindi confermano che noi non
abbiamo, cioè che con questo articolo, quasi non tenevamo conto, così com’era scritto, pur con le
modifiche fatte, di quel segnale che il Comune ha dato in relazione ad un’intesa e ad un accordo
interistituzionale e che quindi mi sembra comunque un elemento di priorità da tenere in
considerazione, perché utilizzare risorse per costruire residenze quando, nel frattempo, l'ARDSU
acquista altre residenze, mi sembra un po' un dispendio di energie; io lo leggo così questo alla fine,
cioè un raddoppio di costi senza non so quale effetto.
Dico di più: mi risulta, in particolare, che anche l'ATER ha immaginato di mettere a disposizione
degli alloggi a favore di residenti universitari; spero che non sia così, perché dalle notizie che ho pare
che questo possa avvenire in un'area marginale della città di Potenza, e questo onestamente sarebbe
ancora più negativo rispetto alle vicende complessive.
Io posso pensare che si corregga questa via prioritaria, ma comunque io darei, a parità di
condizioni, una sorta di prerogativa fondamentale per utilizzare immobili pubblici, e cioè immobili che
inevitabilmente, appartenendo ad Enti pubblici, vengono messi a disposizione di un altro Ente
pubblico. Trovare la forma, io so che ci sono.
DE FILIPPO
Noi dobbiamo fare gli interessi di una città.
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Faccio l'esempio della caserma: voi state precludendo ulteriori possibilità; mettiamo il bando di
manifestazione di interesse, che è la cosa più seria, ma se domani il Ministero della Difesa offre la
Caserma Lucania, che è straordinaria, allora, perché la legge mi dice Provincia, “optando eccetera”
(…) Una volta che abbiamo scritto "previo bando pubblico di manifestazione di interesse", evitiamo di
scrivere la legge e me lo scrivete con un ordine del giorno; sarà inagibile la legislazione, non faremo
per altri anni una residenza.
SCAGLIONE
Allora, la disponibilità del suolo; che paura abbiamo a far partire subito la costruzione?
DE FILIPPO
Quello è per la costruzione.
SCAGLIONE
Meglio ancora.
DE FILIPPO
Una costruzione ha bisogno di almeno 4-5 anni.
SCAGLIONE
Non è così, con i nuovi strumenti di edificabilità a L'Aquila hanno ricostruito tre quarti di
Università, in 9 mesi hanno costruito le residenze universitarie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Riprendiamo l'ordine. Consigliere Scaglione, grazie del primo, del secondo e del terzo
intervento.
La parola al consigliere Autilio.
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AUTILIO
Mi pare che noi stiamo inserendo una disposizione normativa nell'ambito della legge finanziaria
che ha valore di legge, per cui se ha valore di legge non è che possiamo metterci nome e cognome
sulla proprietà comunale, provinciale. Mi pareva che ad un certo punto il discorso stava arrivando
proprio a individuare l'alloggio da dover (...)
Io penso che noi dobbiamo inserire una norma che può servire per adesso ed anche per il
prossimo futuro, per cui io penso che l'inserimento dell'aggiunta che prevede, che propone il collega
Navazio, "previo bando pubblico di manifestazione di interesse", deve esserci necessariamente,
perché è una condizione importante perché si possa fare anche un minimo di valutazione degli
immobili.
Però io non sopprimerei integralmente l'altra cosa, poiché lascerei comunque "optando in via
prioritaria per immobili di proprietà pubblica", perché è vero che noi apriamo un tema sulla valutazione
del libero mercato, e quindi dei privati e dei pubblici, ma dobbiamo pur mettere in condizione che ove
un immobile di proprietà pubblica abbia lo stesso valore di un immobile di proprietà privata, io penso
che bisogna favorire un attimo il pubblico, perché se quell'altro Ente Pubblico - che sia lo Stato, il
Comune o la Provincia - ha deciso di mettere a disposizione, di vendere, di cedere o di locare un
immobile, lo fa perché deve fare, attraverso quella locazione o quella vendita, economia per poter far
quadrare probabilmente i conti del proprio bilancio. Allora dovremmo guardare con attenzione
l'interesse anche delle altre pubbliche proprietà.
Per cui, quanto meno a parità di condizione nella manifestazione di interesse, dobbiamo
comunque guardare con priorità la cessione del patrimonio pubblico.
Per cui io proporrei una modifica: non la soppressione della parte che propone il collega
Navazio, ma una modifica con l'integrazione che dicevo, relativa alla proprietà pubblica e in via di
priorità a parità di condizioni.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. La parola al consigliere Falotico, prego.
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FALOTICO
Io credo che l'intervento anche del consigliere Autilio sottolinea in buona sostanza la
motivazione di fondo che ha spinto il consigliere Navazio a proporre in quel modo quell'emendamento.
Io dico con molta franchezza, un po' conoscendo più o meno quello che in questa città si muove,
per cui credo che bene ha fatto il Presidente della Giunta, ovviamente con l'Assessore Gentile, a
puntualizzare, proprio perché lo conosciamo bene, e io forse conosco anche meglio perché, quando
si avviò il discorso in questa città delle residenze per gli universitari, incontrammo veramente grosse
difficoltà a reperire immobili disponibili di proprietà del pubblico che potevano essere evidentemente
restituiti, dopo un adeguamento, ovviamente, che non è che costa nulla, alla città, con la possibilità di
garantire residenze per gli universitari.
Io sostanzialmente starei al punto, perché qualora ci fosse questa disponibilità, ovviamente
tenendo conto, però, di una condizione, cioè la condizione è quella che sta giusto in questa
manifestazione di interesse che il consigliere Navazio ha sottolineato, senza della quale io credo che
noi andiamo proprio contra legem. Quindi questa è una cosa che, a parer mio, va messa.
Per quanto riguarda il discorso di focalizzare il tema fra Comune e Provincia, io credo che sia
riduttivo, perché se ci sono proprietà del pubblico che potranno essere valutate, bene, ma diciamo che
a 360 gradi, non mi andrei a chiudere, ovviamente, nel recinto di due amministrazioni che, da quello
che so, non hanno assolutamente immobili da mettere a disposizione. Anzi, in alcuni casi ne
chiedono, chiedono interventi anche da parte della Regione per tentare di sistemare quelle poche
realtà che hanno in termini di immobili per poter garantire i propri uffici.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. La parola al consigliere Rocco Vita.
VITA
Rapidamente, anche perché è una cosa che, come dicevano tutti, viene da lontano, quindi
anche per competenze acquisite in passato, qualche conoscenza, soprattutto perché viene da lontano
e vedo che inizia con una delibera, addirittura c'è una modifica di una delibera nel 2005, quindi è un
qualcosa che risponde a una esigenza che viene da lontano, ma naturalmente i tempi sono stati tanti
e tali per cui alcune riflessioni vanno fatte.
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Ricordo bene, Presidente, e ricordo pure quanti soldi abbiamo perso; sono stato io protagonista
e abbiamo perso anche alcune (...)
DE FILIPPO
La normativa sismica cambiò successivamente.
VITA
Forse dimentica, il Presidente, che l'ho proposta anche io quella delibera, quindi non è che
adesso (...)
Io voglio parlare della stagione che abbiamo oggi, che è una stagione diversa, della quale
abbiamo parlato tutti. Nel mio intervento magari, i tempi erano anche quelli, avrei detto che non
c'erano in questo atto, non in questo atto, ma nel bilancio, delle proposte di dismissione. Addirittura,
invece, troviamo momenti diversi, di nuove acquisizioni, e questa potrebbe essere una di quelle in cui
(...) al di là che rispondano ad una esigenza legittima.
Poi entro nel merito della mia proposta. Intanto mi auguro che entri all'interno (…). Ho visto il
protocollo, prima c'era un programma anche più articolato, che già era stato messo - ritengo che
l'Assessore sappia - mi auguro che non sia (...) perché quello era un discorso assolutamente
articolato, all'interno del quale vi erano le varie figure: abbiamo detto che c'era l'Università, c'era il
Comune, c'era l'ATER e così via; era un discorso estremamente complesso.
Io mi auguro che questa iniziativa non venga estrapolata e poi ci ritroviamo dinanzi
semplicemente ad uno spazio sul quale noi ci impegniamo, mentre non ritroviamo intorno tutte quelle
articolazioni e tutte quelle cose che naturalmente contestualizzano in modo positivo tutta l'operazione.
Perché dico questo? Perché nel momento in cui noi andiamo - quindi qui il bando, e entro nel
merito della cosa – (...) naturalmente noi andiamo a caratterizzare quelle che sono le esigenze.
Su questo qualche contraddizione mi sembra, nei ricordi del passato, di trovarle.
Ma venendo al merito, io trovo da parte del collega Navazio, intanto sulla prima parte, tutti
abbiamo detto che facciamo un bando pubblico di manifestazione di interesse.
La manifestazione di interesse non credo che sia un bando pubblico.
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Io penso che siamo a due momenti diversi e o lo caratterizziamo come manifestazione di
interesse oppure come un bando pubblico.
Su questo chiederei lumi anche ai dirigenti, ai tecnici su questa cosa.
Io allargherei la sfera - così come l’ho trovata, non ero in commissione ma l’avrei approvata allargherei la sfera, naturalmente correggendola, perché da qui acquisisco che ci potrebbero essere
anche possibilità diverse, oltre che privati da mettere in condizione, a parità di condizione oltre che
immobili, mi sembra di capire che ci potrebbero essere all’interno di queste proposte anche delle aree,
per cui io mi fermerei, mi è sembrato di capire che optando in via prioritaria per immobili pubblici era
una cosa sulla quale potevamo muovere ascoltando.
Io direi intanto ridefinirei se è manifestazione di interesse e poi se si opta in via prioritaria per
immobili o aree di proprietà pubblica.
Io ho preso atto oggi. Non lo so. Non mi ricordo neanche che ci sono state delle proposte in
passato.
Presidente, se mi permette, questa è la mia proposta.
Intanto vedo delle contraddizioni su bando pubblico e manifestazione di interesse, secondo me
c’è qualcosa che non funziona e poi faccio una mia proposta, optando in via prioritaria per immobili o
aree di proprietà pubblica. Io ritengo che infatti quel “provinciale e regionale” mi sembra improponibile,
perché ci potrebbero essere delle aree pubbliche che potrebbero essere del ministero, che potrebbero
essere di altri enti che pure possono essere a disposizione.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Poi, ovviamente le scelte programmatiche sono tutte rimodificabili nel Consiglio Regionale.
L’esigenza abitativa per studenti è diventata la vera grande emergenza dopo l’investimento
sull’Università, la grande emergenza sulla quale non c’è da perdere probabilmente nemmeno un
giorno.
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Rispetto a questa ipotesi il comune di Potenza hanno condiviso con me, poi tutto è riformulabile,
che se si può fare in più step questa operazione stando attenti all’emergenza sarebbe più utile,
soprattutto perché l’Università segnala che ci sono esigenze assolutamente insuperabili.
Questa prospettiva e questa valutazione hanno dato alle amministrazioni competenti la
possibilità di costruire una strategia con quel protocollo.
Abbiamo altri 15 milioni di euro nella delibera CIPE sottoscritta con il Ministro precedente della
ricerca dell’Università, quella risorsa la utilizziamo per costruire nuove sedi e nuovi alloggi per
studenti.
Se nel frattempo, attraverso un avviso pubblico di manifestazione di interesse, che tecnicamente
è la dizione perfetta che dovremmo utilizzare, se fosse possibile attraverso una trasparente, pubblica
o privata, io non ho difficoltà ad evitare di parlare di cose che devono essere legittimamente
pronunciabili in una Assise come questa, se c’è la possibilità di recuperare una struttura che domani
mattina consenta di dare una risposta alla città di Potenza, noi faremmo una cosa buona e giusta.
Il Consiglio, la maggioranza non è d’accordo - ce lo dite e noi cancelliamo l’articolo - ma noi
abbiamo basato questa strategia esattamente per evitare la lunga storia che è raccontata negli atti
deliberativi e l’abbiamo voluta costruire non in solitudine, ma mettendo intorno ad un tavolo il governo,
il Presidente della Regione, il rettore dell’Università, il Sindaco della città di Potenza, l’ARDSU, e il
Dipartimento Infrastrutture.
Io penso che abbiamo fatto una cosa virtuosa, rilanciando sugli investimenti con la delibera
CIPE e provando a risolvere il problema, se è possibile, optiamo per una struttura pubblica, questo,
diciamo, è il quadro entro il quale io vi invito a dare sostegno a questa iniziativa.
Si chiama “avviso pubblico di manifestazione” è la dizione precisa.
Stiamo anche optando in via prioritaria per immobili di proprietà pubblica. Sono d’accordo.
Mettiamolo pure.
Sono d’accordo.
Questo lavoro e questo articolo nascono dopo una valutazione fatta attentamente, sempre con
l’amministrazione comunale al tavolo.
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. La parola al consigliere Singetta.
SINGETTA
Presidente, per dire che i chiarimenti offerti dal Presidente De Filippo mi convincono, perché allo
stesso, evidentemente non è sfuggito come sia necessario, prima ancora che opportuno, coniugare la
necessità di fornire subito la risposta immediata all’esigenza degli studenti, con la necessità di
utilizzare anche l’area che gratuitamente il comune di Potenza ha messo a disposizione della
Regione.
E’ chiaro che così com’è formulato l’articolo rimane esclusa la parte legata all’utilizzo del suolo
da parte del Comune di Potenza, che qui non è previsto, allora o facciamo un ordine del giorno ed
esplicitiamo in qualche altro modo che già è presente nell’ambito dell’esecutivo regionale, la volontà.
Dopodiché, io concordo sia con l’emendamento Navazio e sia con i successivi chiarimenti offerti
dal Presidente.
A mio avviso la dizione da preferire è quella dell’avviso pubblico, quindi avviso pubblico di
manifestazione e di interesse, lasciando però sempre nella seconda parte, optando in via prioritaria e
qui aggiungerei “a parità di condizione per immobili di proprietà provinciale e comunale”, proprio
perché, chiaramente, a parità di condizione, altrimenti diventa restrittivo per l’ente pubblico e potrebbe
addirittura portare ad atti e comportamenti che sono più onerosi per l’amministrazione regionale.
Con questi avvertimenti, con queste agende e con quanto ha detto il Presidente che è già
previsto in un protocollo di intesa la possibilità di utilizzare l’area che il Comune di Potenza ha
gratuitamente messo a disposizione io penso che sia possibile coniugare entrambe le esigenze.
Certamente l’area il Comune di Potenza l’ha messa a disposizione oltre un anno fa, io mi ricordo
che la stessa discussione l’abbiamo fatta l’anno scorso, non è mutato nulla, speriamo che da oggi in
poi riusciamo a dare una risposta sia alle esigenze degli studenti, sia a quest’area che il Comune ha
messo gratuitamente a disposizione.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Consigliere Mollica, prego.
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DE FILIPPO
La storia inizia esattamente con una scelta vincolata pubblica, Consigliere Vita, la vecchia sede
del consiglio Regionale.
Questa storia rigida, che noi facemmo con legge, ci ha portato esattamente ad oggi, perché
avendo scelto, per legge, che doveva essere la sede dell’ex consiglio Regionale che aveva una
struttura sismica di un certo livello e che poi, dopo, successivamente si modificò anche in termini di
sicurezza la normativa sismica nazionale, noi siamo rimasti appesi per dieci anni, perché abbiamo
fatto con legge una scelta che sembra la più virtuosa che è quella pubblica.
Io non vorrei replicare questo errore, se fosse possibile.
Fermo restando che quando in questo Consiglio, devo dire, con molto rispetto per i Consiglieri,
ne sanno più i Consiglieri del Presidente della Regione perché io percepisco tante discussioni chiare
ed in chiaro-scuro sulla vicenda, ma io non ne so niente, io conosco esattamente la storia che
abbiamo vissuto fino ad ora che era vincolata come una legge al pubblico.
Quindi vi inviterei a spingere, diciamo, sull’operatività dell’azione, fermo restando che
l’Amministrazione comunale deve stare a fianco.
MOLLICA
Grazie, Presidente, anche dell’ultima puntualizzazione che ci riporta esattamente a fare un po’ di
cronistoria da quando parte questa vicenda.
Intanto voglio fare il plauso a chi è riuscito non solo a coniugare l’esigenza di velocità che questo
Consiglio Regionale dovrebbe dare operativamente se non a parole, diciamo che vogliamo aiutare gli
universitari e poi nei fatti non li aiutiamo assolutamente, non aiutiamo questa Università a dare quello
che gli universitari stessi ci hanno richiesto più volte che è quella di una sistemazione alloggiativa
anche veloce. E quindi il plauso al Governo per aver recuperato 15.000.000 di euro che
permetteranno attraverso quel protocollo, che è stato già siglato, di utilizzare i terreni di Fornace
Ierace, messi a disposizione da parte del Comune, per poter lì immaginare di costruire
immediatamente e quindi mettere anche a regime l’altro programma che il Comune aveva in campo in
cui si doveva impegnare a fare un’opera pubblica per poter fruire di un altro finanziamento - diciamole
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tutte le cose. In questa maniera il plauso va alla Regione per aver saputo non far perdere un
finanziamento al Comune e di aver scritto un protocollo che gli permetta di fruire di quel
finanziamento, ma addirittura di un ulteriore finanziamento di 15.000.000 di euro da utilizzare su
quell’area.
La cosa che mi sembra alquanto strana è che qui si voglia dimenticare che la Giunta Regionale
con una delibera citata nel comma 1 di quest’articolo ha deciso una cosa; il Consiglio Regionale, dopo
un passaggio nelle Commissioni ha confermato quella decisione che è frutto di un lavorio e di una
serie di riunioni fatti dal Dipartimento Infrastrutture, ex post ed ex ante, ante la deliberazione, ma
anche post deliberazione per poter mettere in campo un finanziamento che era stato destinato su
un’opera di patrimonio pubblico e che per effetto degli OPCM, Ordinanze Presidenza del Consiglio dei
Ministri, dopo il terremoto dell’Abruzzo non era più possibile perseguire laddove l’intervento si stava
facendo.
Voi immaginate di mettere all’interno di una struttura non adeguata sismicamente i ragazzi per
poter eventualmente replicare, Dio non voglia, quello che è successo in Abruzzo. Vi invito a riflettere
su questo.
L’altra esigenza, invece, è quella di muoversi ed io condivido quello che dice il Presidente della
Giunta Regionale. Nel momento in cui si va all’apertura dell’anno giudiziario, veniamo criticati per la
mancanza degli alloggi, oltre alle soluzioni che ho inteso - accademico dell’Università, chiedo scusa
Presidente per aver utilizzato un termine improprio - ed oltre alle proposte già fatte, io inviterei
ugualmente il Dipartimento ed il Presidente della Giunta Regionale a recuperare anche altri alloggi,
perché gli alloggi di cui abbiamo necessità sono all’incirca di 300 posti e allo stato attuale ne abbiamo
65. Sono 65, sul terreno comunale in base ai parametri stabiliti dalla norma, e qui l’Assessore ci può
essere d’aiuto, e non possono essere costruiti più di 80-90 posti, dopo di che ci sono alloggi che
potrebbero essere recuperati con un investimento già fatto anche dalle Canossiane con una
situazione alquanto ibrida tra l’Università stessa che doveva occuparsi di una cosa in quel complesso
di interventi che si sono fatti.
Ma volevo invitare soprattutto la Giunta a mettere in campo, sotto l’aspetto della massima
trasparenza, gli avvisi o bandi di gara in maniera di evidenza pubblica, così come prevedono le
norme, ma soprattutto nel campo della velocità, e vi spiego perché i ragazzi che in questo momento
sono allocati negli alloggi attualmente utilizzati, dal primo gennaio, sarebbero fuori legge per il
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semplice fatto che quando furono fatti i contratti - allora lo prevedeva - gli alloggi, sarebbero fuori
legge, perché non avrebbero più la destinazione d’uso che scade il 31 dicembre del 2011.
Quegli alloggi per poter essere riutilizzati avrebbero bisogno di avere l’autorizzazione comunale
di nuovo, ma per poter avere questo dovrebbero essere adeguati alle normative previste in caso di
sismicità e quindi l’OPCM che il Presidente del Consiglio dei Ministri ha emanato successivamente ad
Abruzzo, il terremoto dell’Aquila. Pertanto l’invito è: va bene in questa maniera, va bene come si vuole
riscrivere che, a parità di condizione, ma, soprattutto di adeguamento sismico, cioè condizioni prima di
tutto di sicurezza per i ragazzi, ma tenendo presente, Presidente, lo chiedo a lei, una velocità quanto
meno il più breve tempo possibile, perché fare quello che ho sentito da alcuni consiglieri, non prevede
cinque anni.
Noi stiamo portando avanti la costruzione delle residenze universitarie a Matera, sono dieci anni
e ancora non abbiamo visto la luce di quanto potranno essere messi in campo, non possiamo
permetterci il lusso, altrimenti chi si assume la responsabilità di tenere quei ragazzi ancora in quegli
alloggi. Io vorrei proprio vedere chi si assume questa responsabilità, perché dopo il dibattito, che pure
c’è stato, nessuno potrà dire che non si sapeva e non possiamo permettere di mantenere i ragazzi, e
voi conoscete anche i posti in cui questi ragazzi in questo momento hanno gli alloggi, se quegli stabili
hanno una stabilità sismica tale da poter permettere di rimanere là dentro.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Prego, consigliere Straziuso.
STRAZIUSO
Presidente, il collega Mollica, come al solito ci ha arricchito di conoscenze rispetto a questo
problema sul quale sembrano confluire però le idee di tutti i consiglieri che sono intervenuti e lei
stesso mi pare che sia d’accordo sul fatto di stabilire delle priorità, sicuramente bisognerà cercare di
coniugare velocità, trasparenza ed opzione pubblica.
Bisogna dirlo chiaramente, certo non può essere escluso il suolo offerto gratuitamente dal
Comune di Potenza, sia perché c’è un protocollo già e sia perché è stata l’occasione per recuperare
ben 15.000.000 di euro, meritoriamente, mi pare da quello che ci spiegava il collega, va bene,
comunque, visto che sono stati recuperati, il suolo comunale è stato anche lo strumento, io direi di
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trovare il modo perché venga sottolineato, però il riferimento - come dicevano Scaglione e Vita - alle
aree pubbliche, e mi pare che a lei conveniva su questo. Presidente, allora conveniamo di scrivere in
questo modo.
DE FILIPPO
Conveniamo di scrivere avviso pubblico è la dizione precisa, “avviso pubblico di manifestazione
di interesse, optando in via prioritaria a parità di condizioni per immobili di proprietà pubblica”.
STRAZIUSO
Ma poi diciamo il problema neanche esiste, perché se ci vogliono 300 posti e ce ne sono 65…
DE FILIPPO
Per fare il bene della città non bisogna essere della città, ma tipo, diciamo, non sono nativo, ma
sto a Potenza.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Scaglione; consigliere Navazio, prego.
NAVAZIO
Grazie, Presidente. Io probabilmente ho sbagliato a non intervenire immediatamente per
presentare l’emendamento. Ascoltando l'intenzione per cui era stata scritta quella norma
probabilmente il dibattito non sarebbe stato quello che poi è accaduto - non tanto sulla prima parte,
che ovviamente o bando o avviso di manifestazione mi sembrava logico ed opportuno introdurlo, su
quello non si discute - ma sull'opzione della priorità per cui quanto meno due progetti dovessero
essere confrontati - e non saranno mai confrontabili due progetti, uno pubblico ed uno privato - e poi
dare una priorità al pubblico, facendo venir meno, comunque, il principio di una concorrenzialità sana,
perché qui non è che possiamo noi definire che ciò che il pubblico produrrà o avanzerà sarà
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sicuramente meglio o a parità di un altro privato, che non sarà mai identico, perché non ci sarà né mai
una caserma pubblica (...)
Se quella funzione e quell'immobile presentato sarà opportuno e sarà necessario per
l'Amministrazione che ha predisposto il bando, e sarà congruo con quello che si vuole raggiungere
come obiettivo, si sceglierà quello, ma dare aprioristicamente al pubblico un elemento quasi come se
ci dovesse essere un elemento di continuità tra tutti gli Enti pubblici (...) . Gli Enti pubblici, lo diceva
l'emendamento precedente, si muovono su un mercato identicamente come i privati; allora se ci deve
essere una sana concorrenzialità, che lo sia fino in fondo, senza nessuna opzione di priorità.
Era questo il senso per cui avevo introdotto l'emendamento.
Lo mette a disposizione con altri meccanismi, ma se la Regione deve acquisire un immobile su
elementi (…) - perché qui c'è anche una finalità, in quanto, secondo la mia visione, il privato
probabilmente rimette in gioco anche i quattrini che riesce ad apprendere dalle iniziative immobiliari; il
pubblico molto spesso non sappiamo se tende a coprire entrate e a distribuire mille altre occasioni
senza favorire una ripresa anche economica. Si tratta di valutazioni di filosofia rispetto a ciò che è un
vantaggio che può arrivare da una concorrenza e una tesi completamente diversa.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Allora, se non ci sono altri interventi procediamo all'esame dell'emendamento.
Noi abbiamo la modifica al comma 1 dell'articolo 10.
VITA
Mi sembra che si sta trovando un equilibrio su tutto, dal lavoro fatto in Commissione alle
proposte che sono emerse qui.
L'unica cosa che volevo dire al collega Navazio: io lo ringrazio perché ha presentato un
emendamento che ci ha permesso anche di discutere, però io penso che ci troviamo in un contesto,
questo di Potenza - e non sono di Potenza -, in cui le cose vanno affrontate anche diversamente, nel
senso che noi non ci potremo (...) . Ci dobbiamo anche preoccupare, naturalmente, a parità di
condizioni, che non restano dei territori nei quali si vanno, attraverso manifestazioni di interesse, ad
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assegnare, ad aprire stabili nuovi o meno nuovi, mentre tutto intorno, magari, ci possiamo ritrovare
con degli stabili che sono, ormai, che puntualmente si vanno chiudendo.
Per cui qualche riflessione in più e mi meraviglio di Ernesto Navazio, perché è stato
amministratore e si preoccupa di questo, però non volevo dire questo, soltanto la mia preoccupazione,
perché noi la stiamo vedendo con una immagine di insieme questa proposta, nel senso che noi
immaginiamo in un territorio intorno all'Università, di dare delle risposte per le residenze, però
all'interno di un "campus" in cui vi è un contesto, in cui non solo ci saranno delle residenze, ci saranno
degli spazi per altro …
Quello è l'auspicio e quello è l'obiettivo che noi dobbiamo raggiungere, per cui io penso che
anche andando per step, quindi con queste manifestazioni di interesse, probabilmente ci dobbiamo
preoccupare in questo momento anche di creare le prime condizioni di vivibilità dell'eventuale stabile
che si va a prendere, tenendo presente gli spazi liberi interni ed esterni, gli spazi per il tempo libero,
per le biblioteche e così via.
Una manifestazione, io mi auguro, di interesse che venga proposta da parte della Regione
tenendo anche presente queste cose, perché con i ritardi che ci sono probabilmente ci potremmo
ritrovare dinanzi a una proposta in cui assicuriamo semplicemente il posto letto, mentre noi siamo un
po' più ambiziosi come Regione, tutti siamo un po' più ambiziosi. Dobbiamo dare una zona vivibile, e
penso che questa potrebbe essere già la prima occasione all'interno di quello che è stato il protocollo,
all'interno di quelli che sono gli obiettivi della Regione, del Comune, dell'Università.
Già immaginare di fare un avviso, una manifestazione di interesse in cui vengono prese in
considerazione anche queste cose. Grazie.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Colleghi, passiamo adesso a tradurre tutto questo ampio dibattito nell'approvazione o meno
dell'articolato.
Noi abbiamo l'emendamento Navazio, che propone di aggiungere al comma 1, dopo le parole
"d'intesa con l'ARDSU", "previo bando pubblico di manifestazione di interesse"; allora, al posto di
"bando", "di avviso pubblico di manifestazione di interesse"
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DE FILIPPO
Optando in via prioritaria, a parità di condizioni, per immobili di proprietà pubblica.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Rileggo: "Previo avviso pubblico di manifestazione di interesse, optando in via prioritaria, a
parità di condizioni, per immobili di proprietà pubblica".
Questo emendamento viene messo ai voti, così come emendato dal Presidente della Giunta
Regionale. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 20, contrari 8; il Consiglio approva.
Il secondo emendamento è assorbito dal primo, e quindi non lo mettiamo ai voti.
Adesso abbiamo l'emendamento del consigliere Venezia che trovate alla scheda 54. No,
chiedo scusa, adesso mettiamo ai voti l'intero articolo 10 così come emendato; la votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 18, contrari 7. Il Consiglio approva.
Ora passiamo ad esaminare, alla scheda 54, la proposta dell’articolo 10 bis formulata dal
consigliere Venezia.
Consigliere Venezia, prego, per l’esposizione.
VENEZIA
Presidente, con questo articolo aggiuntivo chiedo che anche per gli studenti universitari di
Matera sia prevista l’individuazione o comunque la realizzazione di un immobile sismicamente
adeguato, proprio nella città di Matera, perché ho l’impressione che vi sia una visione eccessivamente
“potenzocentrica” da parte del Governo regionale; già lo sportello ARDSU di Matera funziona in
maniera molto molto limitata, sia nel tempo che nell’offerta, però non è giusto che gli studenti
universitari di Matera siano considerati da questo governo universitari di serie B.
Quindi chiediamo, a nome mio e del PDL, che anche per Matera sia prevista l’individuazione di
un immobile sismicamente adeguato.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
La parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
E’ un emendamento frutto di una appartheid che la storia ha superato. Siamo tutti materani.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Colleghi, la Finanziaria non è la sede per affrontare problemi antichi. La parola al consigliere
Mollica.
MOLLICA
Bisogna sempre mettere questo dualismo che non deve esistere in questa Regione.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Non ci sono altri interventi, prendo atto. Passiamo alla votazione con parere negativo della
Giunta.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22, favorevoli 8, contrari 14. Il Consiglio respinge.
Passiamo ad esaminare l’articolo 11. Abbiamo un emendamento del consigliere Venezia che
troviamo alla scheda 65.
Consigliere Venezia, prego, per l’esposizione.
VENEZIA
Rapidamente, Presidente. Visto e considerato che siamo in tempi di ristrettezza, io con
l’emendamento propongo di eliminare il comma 1 dell’articolo 11 chiedendo all’ordine diocesano di
pazientare per quest’anno e quindi di evitarci questa spesa di 500.000 euro.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Il parere della Giunta.
DE FILIPPO
Per ragioni abbastanza comprensive, è tecnicamente impossibile, perché a parte che il primo
punto riguarda gli ordini diocesani, ma il secondo punto riguarda le amministrazioni provinciali, sia sul
primo che sul secondo punto sono stati già approvati i programmi e per un tecnicismo determinato dal
bando per il mutuo, non è stato contratto il mutuo, ma il programma è stato già approvato e quindi noi
siamo soltanto su uno slittamento tecnico.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Mettiamo ai voti l’emendamento Venezia all’articolo 11.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20, favorevoli 5, contrari 14. L’emendamento Venezia è respinto.
Passiamo ad esaminare l’intero articolo 11. La parola al consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Non sull’articolo 11. Siccome ho notato che qualcuno credo abbia deciso che non si pranza, a
me va bene, c’è un punto, o si decide, si sospende mezz’ora, si sta qui, non ha senso che si va tre,
due, uno, con un semplice dato (...). Mi pare che sarebbe stato più opportuno mezz’ora e si stava tutti
in Aula.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Il Consiglio è sospeso per trenta minuti.
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Il Consiglio viene sospeso alle ore 14.39
Il Consiglio riprende alle ore 15.37.
PRESIDENTE (FOLINO)
Riprendiamo la seduta, prego i consiglieri di accomodarsi.
Era stata sospesa dopo il voto sugli emendamenti all’articolo 11.
Si tratta di votare adesso l’articolo 11 per intero, per cui mettiamolo in votazione.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 21: favorevoli 19, contrari 2. L’articolo 11 è approvato.
Passiamo all’articolo 11 bis della Giunta.
Quindi dopo l’articolo 11 c’è la proposta di inserimento dell’articolo 11 bis ed è un emendamento
della Giunta Regionale. Articolo 11 bis: “Metapontum Agrobios”. L’emendamento lo conoscete, credo.
Chiedo se ci sono interventi, oppure se è tutto chiaro e possiamo procedere al voto. Prego,
Santochirico.
SANTOCHIRICO
Credo che l’articolo sia abbastanza chiaro ed era solo per esplicitare chiaramente il senso di
questo, io non ho sentito l’esposizione del Presidente, mi manca questo piccolo passaggio, credo che
sia stato chiaro, ma non avendo avuto tempo di leggere il resoconto, provo a sintetizzare in due parole
per capire se è questo il senso.
Noi abbiamo fatto una prima operazione, ho evitato di intervenire prima quando abbiamo
approvato una modifica allo stanziamento a favore dell’ARPAB, con cui completiamo un’operazione
che è quella della ridislocazione di una parte consistente del personale già in forza ad Agrobios che si
occupava del settore ambientale e questo dovrebbe consentire da una parte a valorizzare quelle
professionalità e dall’altro anche a colmare vuoti, lacune o comunque di migliorare ulteriormente il
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Consiglio Regionale della Basilicata
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lavoro dell’ARPAB, che come abbiamo visto è particolarmente importante in questa fase che vive la
nostra Regione.
In secondo luogo con queste risorse che vengono destinate e con lo spostamento del 31
dicembre 2012 sostanzialmente si fa la scelta di puntare su Agrobios, ormai solo come società, di
puntare su questa società in relazione ad uno specifico settore di attività con le risorse che, da una
parte, provengono direttamente dallo stanziamento in bilancio, dall’altro, dalle risorse che il
Dipartimento dell’Agricoltura e probabilmente delle Attività Produttive conferirà, per verificare - e qui il
termine del 31 dicembre 2012 sta a significare proprio questo - per verificare fino in fondo se lo sforzo
che compie la Regione in una fase così difficile di mantenere comunque l’unica struttura di ricerca in
mano direttamente pubblica regionale, se corrisponde effettivamente a questa esigenza che noi
avvertiamo di sostegno forte che non può… - il collega Benedetto anche un po’ alla base della
discussione che facemmo in sede di assestamento - di verificare se questa struttura regge il confronto
con le altre che ci sono se è di effettiva utilità per questo comparto.
Il termine del 31 dicembre è un termine di verifica e questo non esclude e non toglie che noi
possiamo, in ogni momento, anticipare anche la verifica se effettivamente si procede nel giusto senso
e avremo una tappa intermedia necessitata che sarà quella dell’assestamento. Ovviamente su questo
c’è un punto di raccomandazione che credo sia abbastanza condiviso anche nelle discussioni che
sono state già fatte e occorrerà che si metta nelle condizioni la società, non solo nelle condizioni
economico-finanziarie, ma nelle condizioni complessive con le competenze adeguate per poter
sperimentare questo ruolo, per fare questa verifica. E, da questo punto di vista, io credo che ci sia un
impegno di carattere politico, anche, che viene conferito alla Giunta e al Presidente della Giunta
Regionale in prima persona perché questo sforzo - che costa ovviamente alla Regione Basilicata ma
che bisogna leggerlo non solo in termini di costo, ma soprattutto in termini di investimento sia - un
investimento che si rilevi produttivo, felice per la Regione stessa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Santochirico; prego, Presidente.
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DE FILIPPO
Io rispondo ovviamente molto positivamente condividendo l’illustrazione ed il senso
dell’emendamento che ha voluto descrivere il Presidente Santochirico e non c’è dubbio che bisogna
raccogliere l’invito per una sfida che si presenta abbastanza complessa di mettere in campo una
Governance ed una managerialità adeguata a questa sfida.
Io ricevo favorevolmente questo invito e lavoreremo in tal senso.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ha chiesto la parola Luca Braia.
BRAIA
Scusi se parlo dopo il Presidente, semplicemente, avrei potuto anche fare la dichiarazione di
voto, ma è s per queste ultime parole che sono fondamentali. Questa è una ulteriore sfida che
mettiamo in campo e, come ha detto anche il collega Santochirico ,credo che siamo in qualche modo
a traguardare un obiettivo che si deve necessariamente tramutare in una decisione finale da qua ad
un anno.
E’ fondamentale che la Governance che si deve mettere su sia in grado di poter cogliere questa
sfida, sia da un punto di vista di relazioni che da un punto di vista anche di tipo scientifico ed anche in
qualche modo di contenuti che siano in grado di traguardare un possibile successo sul mercato.
Quantunque questo si dovesse verificare anche come ha detto il collega Santochirico in tempi (…),
senza aspettare la fine dell’anno, ma si dovesse intravedere che ci sono delle difficoltà, bisognerebbe
effettivamente immaginare soluzioni alternative come quelle che sono state già in qualche modo
prospettate, mettendo a garanzia comunque tutto il personale che non sarà destinato all’ARPAB che
costituirà questo centro che - spero - si caratterizzi esattamente per quelle professionalità che in
qualche modo sono chiamate a questo tipo di ruolo, a svolgere questo ruolo di responsabilità che
debbano svolgere fino in fondo, cogliendo anch’essi la sfida che è stata lanciata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Braia; la parola al consigliere Pagliuca, prego.
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PAGLIUCA
Presidente, solamente per dirle qual è la posizione che assumerà il gruppo del PdL su questa
questione: noi avremmo gradito un diverso atteggiamento su un tema che è stato delicatamente
affrontato più volte da quest'Aula e in momenti anche topici per la vita di quell'azienda e per il futuro
delle persone che ci lavorano, per il rispetto e la dignità di quelle persone.
Credo che ci stia stato un contributo fondamentale che è partito proprio da quest'Aula perché
alcune questioni fossero state superate in quei momenti incidentali; ci saremmo aspettati che su
questa tema ci fosse stato il massimo coinvolgimento.
Il fatto che si sia scelta la strada del maxi-emendamento per arrivare in Aula con una proposta
che allo stato attuale, al di là dell'enunciazione, in realtà ci sembra ancora una volta una proposta
tampone, quella di consentire, attraverso questo primo smembramento, una sopravvivenza di ciò che
resta per un futuro ancora incerto, e quindi per una operazione di ricapitalizzazione ancora una volta
tampone, non ci consente di potere dire un sì, e quindi di poter accertare questo tipo di indicazioni.
Al tempo stesso non ce la sentiamo di metterci di traverso, di dire di no, quindi di evitare che il
processo possa andare avanti, proprio perché c'è stato un contributo da parte nostra che è stato
sempre, ripeto, responsabile su questo tema.
Noi ci asterremo su questo emendamento, e l'astensione ha proprio questo valore, cioè un
valore di attesa, ed anche l'auspicio che la Giunta Regionale, il Dipartimento, voglia confrontarsi con
chi ha partecipato attivamente su questa partita e ha dato un contributo serio e responsabile perché le
cose fossero arrivate al punto attuale almeno nel rispetto della dignità delle persone che lavorano e
per dare una prospettiva a questo tipo di struttura.
Quindi, Presidente, il nostro è un voto, (...) questa astensione ha proprio questo valore, un
valore di responsabilizzazione ulteriore e di auspicio che ci possa essere un confronto serio, leale, su
una questione che interessa tutto perché, lo abbiamo ribadito, Agrobios è un patrimonio di questa
Regione che va difeso e non va sicuramente abbandonato al suo destino.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca.
La parola al consigliere Benedetto, prego.
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BENEDETTO
Presidente, solo per rappresentare la mia gioia su questa soluzione. La chiamo gioia perché
mette insieme le idee degli operai, dei dipendenti, dei professionisti, dei ricercatori, non ultima quelle
dei sindacati, quindi si è lavorato per cercare una soluzione, una sintesi, che è tutta rappresentata in
questo articolo, però volevo fare una piccola (...): attenzione alla missione che bisogna dare
all'Agrobios: va data con determinazioni, ma anche e soprattutto guardando al vertice di Agrobios.
In questo momento Agrobios è guidata da un Presidente che ha una doppia funzione, quindi
sicuramente, visto l'altro incarico abbastanza oneroso, anzi può dedicarci il tempo necessario a
ottenere ottimi risultati.
Quindi io chiederei al Presidente una riflessione su questa cosa, altrimenti ci ritroveremo il 31
dicembre 2012 a riparlare della stessa cosa.
Grazie. Presidente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Benedetto.
Rocco Vita, prego.
VITA
Solamente per esprimere il voto del Partito Socialista, che ha tante perplessità su questo
provvedimento; perplessità che vengono da lontano, ma soprattutto sono delle perplessità perché ci
hanno visto da sempre vicini a queste tematiche, l'ho detto già in passato.
Ebbene, noi pensavamo di arrivare oggi a una proposta più o meno definita, ma sappiamo che il
contesto non è dei migliori, quindi questa cosa non ci ha meravigliato.
Quello che ci meraviglia, al di là del fatto delle varie risorse, che anche comprendiamo, quello
che oggi non posso condividere è determinato dalla discussione che c'è stata fino ad oggi in Aula.
Presidente, da quel provvedimento, da quell'ordine del giorno che vorrà presentare il collega Viti, il
quale ci invita a fare una riflessione complessiva entro i 6 mesi, e quindi arrivare al 30 giugno con un
provvedimento omnicomprensivo, diciamo così, in cui immaginiamo - soprattutto da un punto di vista
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delle società, partecipate e non - di arrivare ad un quadro il più vicino possibile alle cose che
possiamo fare.
Vedere questo spostamento dal 30 giugno, che già era previsto prima, e già avevamo approvato
nel passato, e trasferirlo al 31 dicembre, qualche preoccupazione e qualche pensiero in più fa venire
alla mia mente.
Quindi io ipotizzerei in questo momento, se è possibile, di far rientrare tutto all'interno di quel
discorso che stamattina stiamo facendo, cioè ritornare al 30 giugno, che sarebbe, penso, anche per
noi un momento di impegno maggiore per arrivare a una soluzione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quindi propone un sub-emendamento?
VITA
Io non lo posso fare tecnicamente, quindi lo chiedo al Governo regionale.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Grazie, Presidente. Io intervengo per dire che condivido la scelta che è stata fatta e vorrei
semplicemente evidenziare che questa decisione che porta a spostare una parte dei lavoratori, l'area
ambientale - se così la possiamo definire, il dipartimento ambientale - a rafforzare la struttura
dell'ARPAB credo potrà aiutarci a meglio leggere, verificare e controllare i fenomeni sui temi e sulle
questioni ambientali.
Credo che per quanto riguarda Agrobios è fondamentale che, appunto, il nuovo gruppo dirigente
- io dico "nuovo gruppo dirigente" perché credo che sia utile che sa vada rapidamente al ricambio del
Consiglio, eventualmente individuando anche un solo responsabile - lavori seriamente intorno a
questa proposta.
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Siamo in un periodo in cui sui temi della ricerca non vi sono grandi risorse a livello nazionale,
non vi sono le opportunità; sono opportunità che o si è in grado di cogliere attraverso la capacità di
messa in campo di progetti capaci di competere con altre grandi strutture se, come io credo, si lavora
tutti, a partire dal nuovo management, a rafforzare il sistema di relazione con gli Enti di ricerca che vi
sono sul nostro territorio, perché io sono convinto che noi non dovremo arrivare alla scadenza di
questi 12 mesi, non dovremo arrivare alla Finanziaria prossima, a dover decidere di trasferire i restanti
lavoratori in un'altra società o Ente della Regione. Io sono perché a rimanga un nucleo di ricerca vero,
che possa collaborare dentro il processo, anche di riorganizzare di tutta la parte che riguarda la
Governance in agricoltura, ma che un punto fermo di ricerca rimanga, considerato che a mio
modestissimo parere in passato, nel mentre - l'ho detto nell'altro intervento - Eni si accingeva a
implementare le sue attività in Basilicata, noi abbiamo assistito al fatto che Eni è andata via da questa
società, che era una società mista pubblico-privata. Io credo che all'epoca non si sia fatta una buona
scelta, e quindi mi auguro veramente che questo nucleo, questa struttura, rimanga, e rimanga uno dei
punti di forza della nostra Regione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Possiamo aprire la votazione sull'emendamento della Giunta teso a introdurre l'articolo 11 bis.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 25, favorevoli 18, astenuti 7; l'articolo 11 bis è approvato.
Passiamo adesso all'articolo 12: "Istituzione di un fondo regionale di rotazione per la gestione
dei rifiuti urbani e la bonifica dei siti inquinati".
Su questo articolo abbiamo un emendamento del consigliere Rosa, scheda numero 38, al
comma 1; un emendamento del consigliere Venezia, scheda 57, sempre al comma 1; poi abbiamo
quello della Giunta.
Emendamento di Rosa, scheda numero 38: chiede di aggiungere, dopo “smaltimento rifiuti
urbani”, le parole “previste dal piano regionale dei rifiuti”.
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DE FILIPPO
E’ accoglibile.
PRESIDENTE (FOLINO)
Chiedo al Consiglio di votare la modifica del comma 1 dell’articolo 12, come da emendamento
del consigliere Rosa, di cui alla scheda numero 38.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22, favorevoli 21, astenuti 1. E’ approvato l’emendamento del consigliere Rosa.
Venezia, scheda numero 57. Propone di modificare, anziché “fondo regionale di rotazione per gli
interventi di bonifica e ripristino ambientale” “ed avviare la raccolta differenziata di rifiuti solidi urbani”.
La parola al consigliere Venezia.
VENEZIA
Presidente, voglio ricordare che giacciono sette milioni di euro messi a disposizione dal
Ministero dell’Ambiente proprio per l’avvio della raccolta differenziata.
Voglio ricordare al Presidente De Filippo che è previsto in quell’atto del Ministero che la Regione
compartecipi per poter avviare la raccolta differenziata e sbloccare quei fondi.
Secondo me, questa è l’occasione, perché la Regione mette in campo cinque milioni di euro, si
potrebbero a quel punto utilizzare i sette milioni di euro messi a disposizione dal Ministero
dell’Ambiente ed avviare finalmente in tutta la Regione il processo di raccolta differenziata dei rifiuti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Si tratta di capire adesso se, per come è formulata, ricomprende anche (... ) dove ci sarà la
raccolta differenziata oppure se necessita di specifiche, se c’è un punto che necessita di specifiche.
Presidente?
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DE FILIPPO
Non c’è questo collegamento. I fondi FESR e l’accordo Regione - MAT, Ministero dell’Ambiente
sono in via di operativa disponibilità, quindi aggiungere anche il fondo rotativo mi sembra, diciamo (...)
come abbiamo risposto all’interrogazione? Che li stiamo utilizzando, abbiamo fatto accordi.
Non è favorevole, mi dispiace.
PRESIDENTE (FOLINO)
Metto in votazione l’emendamento del Consigliere Venezia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 6, contrari 20. Il Consiglio non approva l’emendamento Venezia.
Procediamo a votare l’intero articolo 12, così come emendato.
La parola al consigliere Ruggiero.
RUGGIERO
Solo per rimarcare e per fare una riflessione su quella che è la problematica dell’articolo 12, che
cerca anche di rispondere a quello che è il giusto emendamento di Venezia, che però probabilmente
ha bisogno di altre vie.
Naturalmente qua siamo di fronte al grande tema della bonifica e della impiantistica relativa ai
rifiuti.
Ritengo che il fondo di rotazione sia un segnale importante, anche se non risolutivo. Io vorrei
ricordare che il problema della bonifica dei siti inquinati è uno dei principali problemi della Basilicata,
perché l’inquinamento di alcuni siti è arrivato a livelli così elevati da determinare un discorso
problematico per la sicurezza delle popolazioni.
Naturalmente che cosa volevo rimarcare? Che capisco che c’è un segnale, però io direi che la
Regione Basilicata debba iniziare una vertenza con chi ha inquinato questi siti, perché questi siti
inquinati sono il risultato di una politica industriale che ha visto la
Basilicata come Regione di
conquista.
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E’ una dichiarazione per rimarcare la bontà di questa attività, però io ritengo anche che ci debba
essere, in questo discorso, oltre ai fondi regionali, la richiesta della Regione a coloro che hanno
inquinato, di fondi provenienti da queste attività affinché ci sia un discorso complessivo e forte. Una
Regione che difende se stessa, una Regione che crea gli anticorpi, una Regione che crea una
vertenza di cui ha bisogno il popolo lucano.
Questo è quanto volevo rimarcare, annunciando il voto positivo.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Non me ne deve volere l’amico Vincenzo Ruggiero, l’articolo che noi votiamo logicamente è un
avvio rispetto ad alcune soluzioni.
Quello che dice, invece, il consigliere Ruggiero ha qualcosa anche di pregnante: logicamente ci
saremmo aspettati che arrivasse da parte del Dipartimento Ambiente una bella leggina, un disegno di
legge, nel quale le idee che vengono portate avanti da parte del collega Ruggiero trovassero
consistenza, come, ad esempio, quando si rilasciano le autorizzazioni, mettere delle fideiussioni
vincolanti, forti, su questa questione sarebbe il minimo, non ci sarebbe bisogno di correre dietro alle
persone che guidano per farsi pagare, basterebbe incassare le fideiussioni per poter ripagare il danno
fatto.
Logicamente, considerato che il collega Ruggiero ha (...). Noi aspettiamo che su questa materia
o supplisca l’Assessore oppure faccia una proposta di legge direttamente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Ruggiero, per fatto personale, prego.
RUGGIERO
Io volevo dire, facendo riferimento anche alle parole che dice il collega Mollica, io avevo chiesto,
proprio per quanto riguarda il problema dei pozzi petroliferi, che quando si fa la concessione di un
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pozzo petrolifero ci sia anche una fideiussione per la dismissione di questi pozzi affinché non
diventino poi delle discariche che di fatto vanno a creare ulteriori problemi al territorio. Vedi caso
Texano ai confini di Vallo di Diano.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Ruggiero, sono costretto a dover chiarire anche per quel che riguarda le persone che ci
seguono via web o sulla TV satellitare, che questo articolo sta parlando dei rifiuti solidi urbani, non sta
parlando dei rifiuti industriali. E’ sempre relativo, comunque sia vi pregherei per il prosieguo dei lavori
di essere contenuti un po’ tutti, se ci sono sub-emendamenti da fare è bene, altrimenti prolunghiamo i
lavori senza costrutti.
Grazie a tutti per gli interventi, procediamo a votare sull’articolo 12 così com’è stato emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27: favorevoli 21, contrari 6. L’articolo 12 è approvato.
Adesso abbiamo tre emendamenti della Giunta, del maxi emendamento che sono tesi ad
inserire l’articolo 12 bis, l’articolo 12 ter e l’articolo 12 quater.
L’articolo 12 bis riguarda la modifica alla legge regionale 10.11.98 numero 42, norme in materie
forestali. Su questo emendamento della Giunta vi è un sub-emendamento del consigliere Mattia.
Dovreste averlo tutti l’emendamento di Mattia che vi è stato distribuito dopo. Intanto pregherei il
consigliere Mattia di illustrare questo sub-emendamento all’emendamento e poiché c’è un subemendamento all’emendamento si discute prima il sub-emendamento.
MATTIA
Grazie, Presidente.
Questo mio intervento servirà a poco, consapevole della caparbietà con la quale il Governo
regionale si ostina a difendere posizioni sbagliate e senza così entrare nel contesto delle aree
programma che somigliano - come noi a suo tempo - ad una torre di Babele per la sovrapposizione di
compiti e funzioni che si ritrovano in diverse strutture presenti sul territorio, a cui non viene data,
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anche con questa finanziaria, una risposta di sviluppo adeguato e quindi, in questo contesto, si colloca
l’emendamento della Giunta in materia di forestazione con la modifica della legge regionale 42 del ’98.
Palesemente iniqua appare la previsione secondo la quale, nelle more dell’organizzazione delle
aree programma è definito il Comune al quale vengono delegate le funzioni tecnico-amministrative
derivanti dalla legge 42/98. Se andiamo a prendere la legge 42/98, andiamo ad evidenziare le funzioni
in essa riportate sono funzioni importanti, complesse e delicate e già ieri sera, approfondendo gli
emendamenti della Giunta, abbiamo fatto rilevare l’inopportunità di delegare al Comune definito la
vasta gamma delle funzioni contenute nella normativa richiamata che comportano, cari colleghi,
assunzioni di responsabilità che vanno al di là di quelle attribuite dalla legislazione vigente agli stessi
Comuni, implicando oneri aggiuntivi ed una mole di lavoro che sarebbe oltremodo gravoso e
difficilmente compatibile con gli organici disponibili, che sono anche privi di professionalità specifica.
Secondo il mio punto di vista persino contrastanti con i principi statutari che disciplinano gli
ordinamenti comunali, cioè ogni Comune dovrà aggiornare il proprio statuto in funzione di questa
delega che viene conferita con l’individuazione del Comune capofila.
E quindi ai nastri di partenza con la nuova Governance sulle aree-programma, sulla forestazione
arriva un bosco, Assessore Mancusi, proveniente dalla gestione delle Comunità Montane con il
coordinamento del Dipartimento Ambiente già vecchio e malato. Se noi andiamo a vedere lo stato di
efficienza protettiva e produttiva dei boschi in questi tempi, tutto l’apparato forestale, tutti i boschi della
Basilicata sono vecchi e ammalati ed è necessario curarli, certamente con una selvicoltura nuova, con
una selvicoltura giovane che tenga conto dell’antico per proporre il moderno, per proporre il nuovo che
faccia passare attraverso la salvaguardia ambientale un nuovo sviluppo economico e sociale.
Quindi, sarebbe più appropriato, secondo il mio punto di vista, la previsione di delegare
l’esercizio delle funzioni di cui alla legge 42/98 alle strutture operative del Dipartimento Agricoltura.
Questo è un vecchio tema che bisogna approntare, perché io non vedo come le foreste
debbano essere allocate nel Dipartimento ambiente. L’Ambiente viene fatto dalle foreste e quindi è
necessario che nel comparto dell’Agricoltura si collochi questo particolare settore che avendo anche
personale qualificato e potenziato da quello competente per le attività di forestazione, meglio si presta
ad esercitare le misure in materia forestale, perché in connessione, Assessore Mazzocco, e lei lo sa
perfettamente, in stretta connessione con il programma di sviluppo rurale. Andiamoci a prendere il
programma di sviluppo rurale, troviamo il comparto forestale inserito ed è anche in connessione con la
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strategia comunitaria per le foreste secondo l’obiettivo di migliorarne la competitività e incrementare
l’uso sostenibile dei servizi e dei prodotti forestali. In tal senso è stato predisposto l’emendamento, al
maxi emendamento della Giunta, al capo quarto, articolo 12, comma 2 e 3.
Insomma, Presidente, continuando a mantenere il settore forestale in uno stato comatoso e
sofferente come quello odierno a redditività sub-marginale (….)
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Mattia, la devo chiamare ai tempi, perché io so la sua competenza in materia… se lei fa
un discorso sulla questione avrebbe bisogno di molte ore, cioè parlando delle foreste.
MATTIA
Ho finito, voglio solo spiegare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Aspetto organizzativo, prego.
MATTIA
Voglio solo spiegare le motivazioni per le quali io ho preparato questo emendamento, non è
strumentale, perché potrebbe sembrare anche strumentale di trasferire la materia dal Dipartimento
Ambiente a quello dell’Agricoltura, ma lo ritengo giusto, lo ritengo compatibile ed è suffragato dalle
motivazioni che io ho evidenziato.
Quindi è assoggettato, oggi, ad un’attività di tipo esclusivamente assistenziale ed improduttiva,
delegando una molteplicità di funzioni proprio delicata ad un Comune capofila, questo significa
compiere, a mio avviso, un’operazione scellerata ed irresponsabile.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mattia; ha chiesto la parola il consigliere Santochirico, prego. Vi rammento
sempre cinque minuti a testa.
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SANTOCHIRICO
Io colgo questa occasione per fare due cose: uno, per pronunciarmi anche sull'emendamento
del collega Mattia, ma anche per sollevare qualche altro problema in ordine a questo articolo, per
evitare di intervenire due volte.
Uno: io ritengo e immagino che questa soluzione sia una soluzione che noi adottiamo in una
contingenza particolarmente problematica, resa ancora più tale dal fatto che è stata appena votata, e
quindi ormai è legge, la fiducia anche al Senato sulla legge proposta da Monti che fa una scelta
determinata sulle Province, privandoci di uno dei possibili soggetti che poteva essere chiamato alla
gestione di questa attività, e facciamo una scelta in una situazione, a mio avviso, contingente, che non
esclude, anzi, ci pone il problema di una riflessione più ampia su come e chi debba essere gestito,
diciamo soprattutto su chi debba gestire la forestazione.
Io non sono favorevole al ritorno all'Ambiente e all'Agricoltura per una scelta di fondo, collega
Mattia, perché ritengo che la Regione, in quanto tale, debba gestire il meno possibile, e quindi debba
legiferare, debba programmare, non debba avere compiti gestionali.
Altrettanto sicuramente - e questo è l'invito che io faccio, la valutazione che sottopongo al
Presidente della Giunta Regionale - credo che vada precisato, vada esplicitato, anche in questo primo
comma riformulato, che questa è una scelta che facciamo non definitivamente ma transitoriamente.
La transitorietà qui è stata riferita solo al Comune capofila, nel secondo comma che viene
proposto; io credo che debba figurare anche nel primo comma questa scelta transitoria, ed aggiungo
anche - questo lo sottopongo come riflessione forse anche a chi ha scritto la norma, e quindi ha
riferimenti normativi più precisi dei miei - che l'area programma qui viene individuata come ambito, e
dice: "Di norma coincidenti".
Ora, io anche qui dico: facciamo una scelta precisa, perché altrimenti non si capisce chi
deciderà e qual è la dimensione.
La norma dice - specifico per chi non l'ha letta -: "La legge è attuata per ambiti territoriali, di
norma coincidenti con le aree programma"; se noi diciamo "di norma coincidenti" significa che non è
detto che sia così. Domanda che faccio: chi decide che non sia così o che sia diversamente?
Quindi io eviterei queste ambiguità, soprattutto in una fase transitoria, che è già complicata di
per sé perché gli uffici dovranno essere particolarmente bravi, abili, adeguati ed efficienti a garantire
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che tutte queste cose vengano fatte dal primo di gennaio, perché non ci potremo consentire nemmeno
un'ora di ritardo nella predisposizione degli atti per poi far partire i cantieri forestali nella primavera anche prima, come stavamo cercando di fare -. Quindi la norma deve essere la più chiara possibile.
Poi si dice: "Mediante i Comuni in forma singola o associata, di concerto con gli Enti statali";
anche qua io credo che vada fatta una scelta chiara e netta, perché anche qua non si capisce chi
decide. Se è l'area programma attraverso il Comune capofila si riformuli la norma in materia chiara per
dire: a) sono le aree programma transitoriamente, b) sono le aree programma attraverso i Comuni
capofila con il personale che viene messo a disposizione, che è sempre quello che lo faceva prima,
ma così abbiamo una norma chiara che non necessita di ulteriore mediazione, di ulteriori atti, di
ulteriori delibere, e consente alla Giunta Regionale, ma soprattutto a chi dovrà farsi carico - vedo qui i
principali responsabili, nel senso operativo del termine, dopo che avremo legiferato - di essere nella
condizione di agire più tempestivamente ed efficacemente possibile, senza ulteriori scelte che
possono avere margine di discrezionalità, margine di incertezza, ecc.
Quindi io sono contrario per le ragioni che ho detto, fermo restando che sono d'accordo, collega
Mattia, che in quel lavoro che dovremo fare dovremo anche ragionare di nuovo sulla conformazione e
sulla delineazione e sulla perimetrazione dei dipartimenti, perché credo che lì vada rifatto un
ragionamento, e non solo su quello; anche su altro probabilmente, ma questa è materia (...)
La cosa che chiederei al Presidente è una riformulazione della norma in termini più secchi e più
netti, esplicitando la transitorietà, perché, ripeto, io vorrei evitare che da domani si creino problemi, si
creino incertezze e non si sappia chi, come e quando debba decidere.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Santochirico.
La parola al consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Grazie, Presidente.
Io sarò molto più breve, considerato che alcune cose che volevo dire le ha già detto il consigliere
Santochirico.
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Infatti mi riferivo a due questioni: la prima, io penso che noi dobbiamo con chiarezza dire che le
funzioni possono essere svolte dalle aree programma in una fase transitoria, perché io penso che noi
non possiamo immaginare di far diventare le aree programma - che tra l'altro non sono nemmeno un
soggetto giuridico - le nuove Comunità Montane per quanto riguarda la forestazione.
Io non sono affezionato alla nascita di nuovi enti e strutture, né tanto meno sono contrario, anzi,
ho sempre detto che bisogna realizzare una riforma della filiera istituzionale dove la Regione assolve
sempre più alla funzione di soggetto di programmazione e controllo e sempre meno di gestione,
anche se in questi ultimi anni, come in quelli passati, la funzione di gestione rischia spesso in alcuni
dipartimenti di essere la funzione predominante.
Detto questo, quindi, e detto che non so quale può essere la forma, è evidente che due sono le
strade: o si va nella direzione di lavorare alla strutturazione di un'agenzia o si va nella direzione di
attestare ad uno dei dipartimenti - non sono affezionato a quale -, realizzando un ufficio apposito, la
gestione di questa partita.
Dico questo perché è evidente che noi nei prossimi mesi, con questa idea dell'attestazione (...).
Tra l'altro il punto 2, per come è scritto, qualche problema lo pone, perché dice: "Con atto della Giunta
Regionale, nelle more dell'organizzazione delle aree programma, è definito il Comune al quale sono
delegati", cioè, quasi a dire che, nelle more delle aree programma che dovranno gestire questa cosa
adesso lo fa il Comune capofila, quindi va chiarito che invece noi attestiamo al Comune capofila delle
aree programma la gestione per questa fase nelle more della definizione - nell'arco di 6 mesi,
massimo un anno - della individuazione del soggetto che dovrà gestire la forestazione.
Dico questo perché io credo che noi corriamo un grande rischio, Presidente; il rischio è che i
Comuni e coloro i quali saranno chiamati a coordinare l'attività dei Comuni dell'area rischiano di
essere assorbiti solo e esclusivamente da questo tema e non, invece, dall'altro che è fondamentale,
che è prioritario, che è quello di incominciare a lavorare sulla organizzazione dei servizi associati,
quelli minimi, perché il punto centrale è che noi abbiamo bisogno, se vogliamo fare un'operazione di
mantenimento dei servizi ai cittadini, di accelerare quanto più possibile l'associazione dei Comuni per
quanto riguarda alcuni servizi - i trasporti, penso alla questione dei rifiuti, ecc. - se vogliamo cercare di
evitare che il nostro territorio, i nostri Comuni, rischiino di avere un ulteriore abbassamento nella
qualità dei servizi. Solo questo.
Quindi credo che fosse utile riformulare con queste specificazioni i due punti dell'articolo 12 bis.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
La parola al consigliere Scaglione, prego.
SCAGLIONE
Raccogliendo le considerazioni che faceva il collega Romaniello, non vorrei sbagliare, ma ieri
sera, quando abbiamo esaminato l'intero articolato degli emendamenti della Giunta mi sembrava di
aver capito che la Giunta potesse modificare questo articolo, intanto specificando - e qui la
valutazione che faceva Romaniello - che qualora le aree programma non definissero il Comune
capofila sarebbe intervenuta la Giunta, e che nel complesso del sistema di gestione si potesse
immaginare come far convivere questi momenti di passaggio.
Capisco che il tema dei commissari sembra improponibile, ancorché trovo nella finanziaria
ulteriori commissariamenti che vengono riproposti ciclicamente e che confermano come si fanno due
pesi e due misure, pur avendo avviato in questo caso un processo di Governance, mentre in altri penso al riordino al sistema agricolo - siamo ancora fermi al palo (motivo per il quale non ho
partecipato al voto sull'emendamento di Metaponto Agrobios, quindi ora per allora).
In questa logica io immagino che probabilmente bisognava pur pensare a come far chiudere
tutte le pratiche in corso ai Commissari in particolare, compresa la questione che riguarda la
forestazione.
La Giunta decide di non farlo, io immagino che di qui a qualche mese ci ritroveremo a dover
ridefinire un po’ tutta la parte operativa.
Io penso a quei Commissari che pur lavorando bene, alcuni di questi, non c’è il collega Napoli, li
abbiamo ascoltati in Quinta Commissione con una serie di osservazioni che verranno sicuramente
sull’attività dei Commissari che in qualche caso, invece di pensare al passaggio di consegne, hanno
fatto forse troppa ordinarietà in prospettiva di una gestione quasi privatistica, ma questa è un’altra
storia, c’entra poco, ma è l’occasione giusta, ma siccome non è un’altra storia, io lo dico, Antonio,
esattamente in questo momento, proprio perché non è un’altra storia. Immagino che i Commissari
probabilmente avrebbero potuto tentare di chiudere tutta la vicenda che hanno in piedi relativamente
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ai PIOT, ai POIS, che io sono convinto ci ritroveremo a dover affrontare se non attribuiamo una
funzione specifica ai rappresentanti delle aree di programma e da questo articolo non mi sembra.
Io mi rimetterò alla volontà della Giunta anche aspettando quel sub emendamento che il
Presidente ci aveva preannunciato ieri sera, con tutte le riserve che, restando a verbale,
inevitabilmente io mi conserverò anche per fare ammenda, se ho sbagliato o se ho visto lungo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Scaglione. La parola al consigliere Autilio.
AUTILIO
Presidente, per assumere una posizione sull’argomento e puntualizzare quello che è il mio
pensiero.
In buona sostanza, il problema della forestazione non penso che si possa inquadrare nell’ambito
di una politica territoriale, assume i connotati di un intervento di valenza regionale, per cui quando si
dice che la Regione non può gestire e non si deve interessare della gestione, io ritengo che la
Regione non si deve interessare della gestione delle cose che hanno una valenza territoriale, la
forestazione ha una valenza molto più ampia, anche se nel passato si è voluto, attraverso la gestione
delle Comunità Montane, dedicarla alle aree territoriali.
Però il problema della forestazione e della gestione della forestazione è ben diverso dal
problema della gestione degli altri servizi che erano di competenza della Comunità Montana.
Questo lo voglio dire perché ci sono anche altri casi, altri aspetti del nostro sistema regionale
che vede, appunto, come la Regione gestisca tante di quelle cose che hanno una valenza regionale,
cioè sovraprovinciale.
Questo è un caso che potrebbe rientrare tranquillamente in una gestione sovraprovinciale.
Proprio perché da qui a qualche anno le Province non le avremo più e quindi non avremo
nemmeno l’organismo intermedio che si può interessare di una gestione di questo tipo, io ritengo che
la soluzione più corretta sarebbe quella di riportare il tutto in una gestione regionale attraverso
l’assegnazione o al Dipartimento Ambiente o al Dipartimento Agricoltura o in un combinato disposto
dei due Dipartimenti, perché la staticità delle deleghe non deve essere un dogma, possiamo
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assolutamente chiederle e renderle più flessibili come avevamo chiesto in passato per un’altra
materia, che era quella culturale turistica. Però questa è altra storia.
Nell’emergenza, Presidente, non faccia quell’espressione, ma io penso che il fatto di tenere la
cultura su un Dipartimento e il turismo su un altro, secondo me, oggi come oggi, con quelle che sono
le programmazioni che noi dovremmo avere in prospettiva futura non è una cosa molto corretta.
Però capisco che c’è un problema di emergenza. Il problema di emergenza io sono del parere
che si possa risolvere così come è stato posto dalla Giunta, però rimarcando e segnalando in modo
specifico che si tratta di una situazione emergente, cioè per risolvere il problema nell’immediatezza.
Poi una riflessione seria la dobbiamo fare, perché i Comuni vanno chiamati, Presidente, per
gestire in modo associato quelli che sono i servizi territoriali veramente, non sono quelli che sono i
servizi della forestazione; la forestazione è una cosa che ha una valenza molto più ampia, che va oltre
quello che è anche l’aspetto provinciale, per cui diamo ai Comuni l’onere di gestire i servizi associati,
quelli che servono nella quotidianità e che si possono svolgere nelle aree contermini, ma non diamogli
deleghe o responsabilità di questo tipo, che probabilmente non saranno nemmeno in grado di
svolgere e di essere perequati nello svolgimento di queste attività.
Per cui, io dico, nell’immediatezza facciamo così come ci suggerisce la Giunta, però segnaliamo
sia al primo che al secondo comma che la decisione è assolutamente precaria per il tempo necessario
per studiare qual è la vera e propria Governance di questa gestione a chi affidarla.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio. La parola al consigliere Ruggiero, prego.
RUGGIERO
Io volevo esprimere un voto favorevole per quanto riguarda la valutazione che ha fatto la Giunta,
anche perché, quando si parla di gestioni associate, anche il bosco è un momento in gestione
associata, anche il patrimonio forestazione è un momento di gestione associata e quando, quindi,
cerchiamo di mettere insieme dei Comuni su un territorio affinché possano fare una attività e, insieme,
possono identificare quali sono i lavori in quel territorio (…)
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Ogni territorio ha una sua specificità, se noi facciamo, Presidente, delle valutazioni oggettive e
vediamo gli indicatori, ci accorgiamo che quando i lavori di forestazione si fanno, su scala vasta, gli
indicatori sono non eccezionali, quando si fanno su una scala territoriale ridotta gli indicatori sono
estremamente positivi, perché c’è più vicinanza alla problematica, perché quella problematica si
affronta con una cognizione di causa dei luoghi e con una determinazione ed una incisività maggiore.
Quindi, se noi parlassimo in maniera pragmatica, con un pragmatismo operativo e attuativo,
dovremmo dire che quanto più è stretta la gestione, quanto più è vicina ai luoghi, tanto più è efficace.
Ma questo non lo dice un discorso fatto in un momento di valutazione e di decisione, ma lo dice una
storia, lo dice una valutazione oggettiva dei fatti attraverso gli uffici. Non a caso, probabilmente gli
uffici ritengono che la forestazione debba rimanere nei territori, al di là di quelle che sono valutazioni in
senso generale.
Fate queste valutazioni, fate queste riflessioni, ma al di là delle valutazioni ideologiche o di parte
o di schieramento, io ritengo che si debba fare ancora una volta una valutazione territoriale, una
valutazione oggettiva ed una valutazione che sia ispirata al bene del popolo lucano e ritengo che la
valutazione della Giunta sia stata molto incisiva, molto efficace e quindi l’approvo con grande
determinazione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Ruggiero. La parola al consigliere Singetta, prego.
SINGETTA
Grazie. In Italia, molto spesso, quello che è temporaneo diventa definitivo e laddove c’è una
scadenza spesso poi interviene una proroga per prolungare la scadenza.
Io vorrei sottoporre alcune perplessità. La prima è questa: abbiamo sentito parlare di
temporaneità delle funzioni, però io non lo leggo nel provvedimento, quindi, a mio avviso, sarebbe
opportuno rimarcare questo aspetto indicando un termine, che sia di un anno, due anni, quelli che
possono essere ritenuti necessari, anzi direi non oltre un anno, però io lo inserirei proprio per dare
l’indicazione che si tratta di funzioni temporanee.
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L’altra cosa: è chiaro che noi in questo modo stiamo anticipando un processo di riforma della
Governance territoriale andando già ad individuare Comuni capofila e andando ad individuare anche
quelle che saranno le funzioni delle aree programma. Non so se sia giusto, non mi pare che nella
maggioranza se ne sia discusso, per cui il mio parere, con tutto il rispetto per il Presidente Viti, è che
questa situazione venga circoscritta per evitare fughe in avanti.
Quindi, io lo posso votare se ci sarà l’indicazione di un termine di scadenza delle funzioni delle
aree programma.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Singetta. La parola a Rocco Vita, prego.
VITA
Semplicemente per constatare un fatto. E’ da tanto tempo che ci eravamo riproposti di ritrovarci
in questa Aula e trovarci a mettere da parte - io ho parlato di nuove e vecchie stagioni - io penso che
questo è uno di quegli atti che si può inserire in quella nuova stagione alla quale tutti abbiamo pensato
e che molti non ritroviamo nei nostri provvedimenti.
Questo è un atto da nuova stagione, una nuova Governance che io dico finalmente finisce una
fase, sa quante battaglie ci sono state, sa quanti tentativi di andare oltre questo momento ci sono stati
sul nostro territorio, comprensibili molti di questi, altri incomprensibili in questa contestualità e penso
che oggi, questo provvedimento, è un provvedimento fondamentale, con tutti i rischi che naturalmente
ci pone la transitorietà, perché siamo in una fase diversa, siamo in una fase di nuova Governance,
siamo in una fase in cui magari qualcuno di noi ipotizzava nuove competenze alla Provincia, in questo
contesto, ebbene oggi probabilmente queste cose non le possiamo ipotizzare e quindi abbiamo
bisogno di un momento di riflessione. E non poteva che essere questa la proposta, al di là di qualche
osservazione che c’è stata da parte dei colleghi, sulle quali si può discutere e non poteva essere che
questa una proposta per partire definitivamente in questo settore.
Un’unica osservazione, ma io mi auguro che venga ripresa anche negli emendamenti o subemendamenti che vorrà fare la Giunta, è stato frutto anche di lunghe chiacchierate in questi giorni e
nel trasferimento appunto delle persone, nei Comuni, i dipendenti delle Comunità Montane, nei
Comuni di riferimento, oppure appunto nei Comuni capofila.
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Non possiamo dimenticare che qui è stato fatto un lavoro assolutamente importante, in cui non
solo i dipendenti, ma anche quelli che ad altro titolo lavoravano all’interno delle Comunità sono stati
trasferiti. Ebbene vi era solo un rischio ed una preoccupazione da parte mia, Presidente. Intanto il
rischio non c’è più, vengono trasferiti in toto e questo è un fatto positivo, non c’è più una
preoccupazione nell’organizzazione che si aveva nel momento in cui andiamo a definire noi che ci
devono essere appunto questi Comuni capofila e nel momento in cui vi era il rischio - perché io mi
auguro che sia risolto - tecnicamente perché c’erano dei problemi giuridici, soprattutto questi che
erano i cosiddetti “convenzionati” che lavoravano anche nel settore della forestazione, praticamente
trasferirli nei propri Comuni ci portavano un duplice problema, al di là del fatto delle non competenze
appunto dei Comuni, ma ci portava anche ad una disorganizzazione, ulteriore difficoltà nel settore
della forestazione, perché gente del settore non andava a finire nel Comune capofila.
Io mi auguro che quest’osservazione venga ripresa dalla Giunta Regionale, magari definita
attraverso un emendamento appunto della Giunta. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Vita.
Dopo aver ascoltato tutti, io al momento non posso far altro che mettere in votazione. Prego,
Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Raccogliendo anche molte delle preoccupazioni e dei suggerimenti che vanno esattamente della
direzione del lavoro che abbiamo sviluppato come Governo, io sono molto d’accordo a scriverle nella
norma e avremmo potuto comunque realizzarlo al di là della norma, però se è utile scrivere il tema
della transitorietà sono molto d’accordo nel sottolinearlo. Sul “di norma coincidenti “, la stessa cosa,
con riferimento alle due osservazioni del consigliere Santochirico, ci dobbiamo solo ricordare, quindi
mettiamo “non di norma coincidenti”, ci dobbiamo però ricordare che nella elaborazione e
nell’approvazione del piano triennale e annuale di forestazione, questo perimetro che decidiamo nella
legge deve essere garantito perché i precedenti piani di forestazione regionale, annuale e triennale,
erano costruiti per ambiti di cui alla Comunità Montane. Se decidiamo che devono coincidere
dobbiamo avere questo orientamento rigido.
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Credo che si poteva fare sicuramente meglio in occasione di una più tranquilla articolazione
degli assetti istituzionali. La novità anche delle riforme sulle Province ci hanno messo in condizione di
non avere molte alternative. La stessa Agenzia, mi pongo, diciamo, probabilmente il profilo agenziale
di un’operazione di questo genere è il profilo più adeguato. Sicuramente io consiglio al Consiglio che
se dovessimo replicare su formule agenziali alcuni servizi nel tempo in cui si riducono le Province, si
cancellano le Comunità Montane, io penso che avranno bisogno di una riorganizzazione che riduca
anche le formule agenziali nel settore agricolo e forestale, non che ne aggiunga altri, se no facciamo:
cancelliamo le Province, riduciamo le Comunità Montane e facciamo dieci agenzie? E proprio perciò
non era possibile in un solo colpo assestare tutto in questo momento. Uno, la novità della manovra in
onda e in secondo luogo, perché la formula agenziale che potrebbe essere quella più adeguata in
futuro, se sceglieremo, non mi sembra possibile impostarla e realizzarla.
Quindi transitoriamente il sub-emendamento potrebbe essere questo al comma 1, dopo le
parole “attuate”, è aggiunto “nelle more della definitiva e complessiva riorganizzazione del settore
forestale”. Vogliamo mettere una data? Io eviterei...
PRESIDENTE (FOLINO)
Un attimo. Quindi c’è un sub-emendamento dove si cancellerebbe “di norma”, innanzi tutto, al
primo comma.
DE FILIPPO
E poi al primo comma si cancellerebbe “di norma”.
PRESIDENTE (FOLINO)
E l’altro dove andrebbe?
DE FILIPPO
Sempre al comma primo, dopo le parole “attuate”…
PRESIDENTE (FOLINO)
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E’ attuato?
DE FILIPPO
“L’esercizio delle funzioni di cui alla presente legge è attuato…”.
PRESIDENTE (FOLINO)
Sì.
DE FILIPPO
“…nelle more della definitiva e complessiva riorganizzazione del settore forestale…”.
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora anteponiamo...
DE FILIPPO
“Nelle more della definitiva e complessiva riorganizzazione del settore forestale…”.
PRESIDENTE (FOLINO)
Definitiva e complessiva?
DE FILIPPO
“…riorganizzazione…”.
PRESIDENTE (FOLINO)
“L’esercizio e le funzioni…”, eccetera eccetera.
DE FILIPPO
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
“…l’esercizio e le funzioni di cui alla presente legge è attuato per ambiti coincidenti…”.
PRESIDENTE (FOLINO)
“…di norma”.
DE FILIPPO
Togliamo “di norma”. Poi sulla funzione sostitutiva della Giunta potremmo essere d’accordo, io
l’ho messa (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Perché altrimenti si rischia un voto, qualcuno che debba eventualmente decidere, è inevitabile.
SCAGLIONE
“Qualora le aree programma non individuano…” l’hai tolto “nelle more” hai detto?
PRESIDENTE (FOLINO)
No, l’abbiamo lasciato, lo lasciamo.
DE FILIPPO
Io vi vorrei segnalare che, dal primo gennaio, la struttura alla quale affidare (…) cioè il problema
della centralizzazione sarebbe stato un problema anche per i dipendenti spalmati, li avremmo dovuti
portare tutti a Potenza, diciamo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Però, collega Autilio, sono due colleghi differenti.
Abbiamo ascoltato interventi sempre diversi in questo Consiglio, alla fine dovrete pure orientarvi
nell’uno o nell’altra. Le correzioni possiamo farle, ma fermo restando le impostazioni, se no di che
parliamo?
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Scaglione, nel secondo comma è scritto “nelle more”. Nelle more significa che se è organizzata
l’area programma (…)
DE FILIPPO
Che c’è una libertà di autodeterminazione, ma è scritto nella norma! L’autodeterminazione…
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora noi abbiamo di fronte… prego i colleghi consiglieri un attimo di seguire: noi abbiamo un
emendamento del maxi emendamento della Giunta che introduce (…) , per cortesia, noi abbiamo da
un lato l’emendamento della Giunta che introduce l’articolo 12 bis che sostanzialmente fa capo al
Comune capofila delle aree programma, ci sono i due sub-emendamenti della Giunta, cioè cancellare
“di norma” e di inserire “nelle more” al primo comma, eccetera eccetera.
Ci sono i due subemendamenti della Giunta, cioè cancellare "di norma" inserire "nelle more" al
primo comma, ecc., è questa è la riformulazione dell'articolo con sub-emendamento della Giunta.
Poi c'è il sub-emendamento del consigliere Mattia che sta su un'altra tesi, che è quella di portare
in capo alla Regione... poi ha aggiunto nel comma 3 anche in capo al Dipartimento Agricoltura.
Allora, noi dobbiamo votare innanzitutto la proposta più distante, che è il sub-emendamento
Mattia all'emendamento della Giunta, poi il sub-emendamento della Giunta e poi l'articolo. Siamo
d'accordo?
La parola al consigliere Scaglione, prego.
SCAGLIONE
Vorrei che mi fosse chiarito questo passaggio, perché è fondamentale prima che io volti su
questo articolo. Le aree programma nella logica dell'autodeterminazione sono capaci di scegliersi il
Comune di capofila, e perché la Giunta Regionale nell'organizzazione (...) non specifichiamo che
qualora le aree programma (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Perché se è un'area ha fatto la scelta e all'altra no, per poter fare andare avanti la forestale ci
sarà bisogno di un atto della Giunta.
SCAGLIONE
Siamo in linea, però se le aree programma lo fanno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Noi dobbiamo fare sempre leggi fino a indicare la scala sub a) e la scala sub b). C'è stata una
precisazione e una discussione.
Allora ritorniamo sul punto di fondo: proposta Mattia. La proposta Mattia ha un primo comma
che sostituisce il 12 bis aggiunto, cioè facendo svolgere alla Regione la funzione della forestazione.
Prego il Consiglio di votare; la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 16, contrari 18, astenuti 2; il Consiglio non approva.
Di conseguenza inviterei il consigliere Mattia a ritirare il sub-emendamento al comma 3, o lo
mantiene ugualmente? Lo mantiene ugualmente.
Allora, con l'aggiunta all'articolo 12 il consigliere Mattia propone che le attività di forestazione
passino dall'Ambiente all'Agricoltura.
Prego il Consiglio di votare.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 6, contrari 18, astenuti 2. Anche questo subemendamento è respinto.
Adesso vi prego di votare il sub-emendamento della Giunta, che fa iniziare così il comma 1:
"Nelle more della definitiva e complessiva riorganizzazione del settore forestale, l'esercizio delle
funzioni...". Ovviamente il sub-emendamento prevede anche che venga cancellata la parola "di
norma".
E' un unico sub-emendamento perché va a incidere sul prima comma di questo articolo 12 bis,
quindi vi prego di votare questo sub-emendamento. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 20, contrari 6; il sub-emendamento è approvato.
Adesso votiamo l'intero articolo 12 bis così come emendato.
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La parola al consigliere Scaglione.
SCAGLIONE
Devo giustificare il mio voto favorevole nella non convinzione dell'articolato e della capacità di
difesa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Intende dire che vota a favore mantenendo una perplessità?
SCAGLIONE
Ti ringrazio della interpretazione. Vorrei ribadire il concetto: nel dare il voto favorevole dichiaro
che non sono convinto di quello che faccio, quindi me ne assumo la responsabilità, per le perplessità
che ho manifestato.
Ribadisco ancora una volta che voto a favore pur non essendo convinto di quello che faccio per
una sorta di atto di fiducia nei confronti del Governo, in questo caso, richiamando le mie perplessità,
le perplessità che ho espresso prima, in ordine alla organizzazione di tutto il sistema delle aree
programma e alla fase di transitorietà che in questo momento voi decidete di azzerare sulla carta, ma
che di fatto non si azzererà, e per la quale sicuramente io immagino torneremo qui a riparlarne con
cognizione di causa, con tutte le difficoltà del caso.
Il mio voto favorevole è solo per questo motivo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Scaglione.
La votazione è aperta sull'articolo 12 bis.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 20, contrari 6; il Consiglio approva.
Adesso abbiamo l'articolo 12 ter: "Disposizioni in materia di ATO Rifiuti". Se vi è tutto chiaro e
non vi sono interenti, lo metto in votazione. La votazione è aperta.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 19, contrari 6, astenuti 2; l'articolo 12 ter è
approvato.
Adesso c'è l'emandamento sempre della Giunta, articolo 12 quater: "Disposizioni in materia di
ATO Idrica"; è esattamente come quello precedente, la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 18, contrari 6, astenuti 3; l'articolo 12 quater è
approvato.
Adesso passiamo all'articolo 13: "Dotazione del fondo di prevenzione e solidarietà per le vittime
dell'usura e dell'estorsione. Legge Regionale in 21 aprile 2011 numero 7".
C'è un emendamento di Navazio e Mollica, scheda numero 30; è un emendamento teso ad
aggiungere un altro comma, che recita: “Entro il 30 giugno la Giunta Regionale rendiconta al Consiglio
Regionale le attività svolte dal fondo nell’anno precedente”.
Il parere della Giunta? Favorevole.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 21, contrari 4, astenuti 1. L’emendamento è approvato.
Votiamo adesso l’articolo 13 per intero, così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 20, contrari 6. L’articolo 13 è approvato.
Passiamo all’articolo 14. Contributo per la stabilizzazione dei lavoratori ASU autofinanziati. Vi è
un emendamento del consigliere Venezia, scheda numero 64.
La parola al consigliere Venezia per illustrare l’emendamento.
VENEZIA
Presidente, io chiedo di eliminare questo articolo, perché è una storia che si trascina da tanto
tempo e mi sembra un’autentica presa in giro per questi lavoratori.
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Io credo che il governo regionale dovrebbe invitare i Comuni a definire la questione dei lavoratori
socialmente utili, così come è avvenuto in alcuni Comuni della nostra regione, Matera, Potenza,
Montescaglioso ed altri, non capisco perché la Regione debba continuare ancora a sostenere il
precariato.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Venezia. Sostanzialmente il suo emendamento è soppressivo dell’articolo
14.
La parola al consigliere Rocco Vita, prego.
VITA
Io penso che sia proprio il contrario di quello che dice il collega Venezia, perché oggi come oggi
noi mettiamo queste risorse naturalmente a disposizione dei lavoratori socialmente utili ed
autofinanziati in attesa e noi sappiamo che, negli anni passati, grazie a queste risorse poi
gradualmente si sono ritrovati all’interno degli organigramma dei Comuni, ed è verissimo questo, per
cui io ritengo che l’articolo 14 non vada emendato e vada proposto così com’è.
PRESIDENTE (FOLINO)
Votiamo l’emendamento del consigliere Venezia. Il parere della Giunta? Non è favorevole.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 6, contrari 19. L’emendamento non è approvato.
Passiamo adesso a votare l’articolo 14.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 19, contrari 6. Il Consiglio approva.
Articolo 15. Inserimento lavorativo soggetti diversamente abili. Abbiamo degli emendamenti.
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Qui c’è l’articolo 15 del testo originario, poi c’erano diversi emendamenti dei Consiglieri Pittella,
Romaniello. Poi c’è un emendamento della Giunta, che sostituisce l’articolo 15 così come vedete negli
atti.
Votiamo l’emendamento della Giunta, che sostituisce l’articolo 15 e poi vediamo se gli
emendamenti precedentemente presentati rimangono in piedi o sono da ritirarsi.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 20, contrari 6. L’emendamento della Giunta è approvato.
Essendo approvato l’emendamento della Giunta, gli emendamenti che erano riferiti al vecchio
articolo 15 sono da ritenersi decaduti o sono riproposti?
La parola al consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
All’articolo 15 c’è un emendamento che avevamo proposto con il consigliere Pittella che
sicuramente è da considerarsi ritirato. Invece il secondo, che pure era all’articolo 15, ritiro anche il
secondo ed è trasformato in un ordine del giorno perché è un emendamento che tende ad utilizzare
le risorse rivenienti dall’irrorazione di (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Romaniello, lei aveva alla scheda nove un emendamento all’articolo 15, poi ne aveva
uno aggiuntivo che era un 15bis.
Per il momento siamo al 15, quindi mi deve dire se quello alla scheda è ritirato.
ROMANIELLO
Lo ritiro.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Poi c’era Pittella, scheda 16. E’ ritirato? E’ ritirato.
Ora, avendo votato la sostituzione come sub emendamento, dobbiamo votare l’intero articolo
come emendamento.
La parola al collega Braia.
BRAIA
Grazie, Presidente. Solo un chiarimento, è un dubbio che ho e spero che sia fugabile
immediatamente. Al punto 4 dell’emendamento della Giunta si recita: “Gli enti pubblici presenti sul
territorio della regione Basilicata in caso di scopertura delle quote riservate ai soggetti diversamente
abili dovranno attivare, in via prioritaria la procedura di assunzione prevista al comma 1, fino ad
esaurimento della categoria dei soggetti in possesso dei requisiti ivi previsti”, che va bene come
concetto di massima, ma che fine fanno i bandi in corso e le graduatorie esistenti? Vanno fatte salve?
Cioè se questa norma che mi sembra estensiva di applicazione a tutti gli Enti pubblici (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Sono già in corso.
BRAIA
Appunto, va esplicitato il fatto salvo?
PRESIDENTE (FOLINO)
Penso di no.
BRAIA
Chiaramente, siccome ci sono parecchi Enti che hanno (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
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Le procedure in corso… c’è il principio di continuità amministrativa, non dovrebbero…
BRAIA
Anche un bando non espletato? Cioè pubblicato e non espletato?
PRESIDENTE (FOLINO)
Ma se il bando c’era già (…) finalizzato a (…)
BRAIA
Questo era solo un chiarimento, se la norma così scritta fa salvi i bandi e le graduatorie esistenti
è bene, è in vigore, chiaramente, cioè tre anni di vigore normativo, pertanto devono rimanere in
vigore.
Questo è importante perché Provincia ed Enti hanno in corso procedure.
PRESIDENTE (FOLINO)
Vedo che siete bene informati. La parola al consigliere Rocco Vita.
VITA
Soltanto per sottolineare l’importanza di questo atto e come nasce questo atto, Presidente,
perché è un atto assolutamente importante, parla di disabili, parla di borse di lavoro e soprattutto parla
di inserimento lavorativo dei soggetti diversamente abili e va a modificare appunto la legge 31 del
2008, cioè praticamente si dà la possibilità a quanti hanno usufruito fino ad ora di borse-lavoro,
anziché essere esclusi dal mondo del lavoro definitivamente - ripeto si parla dei disabili – e, con
questo provvedimento e soprattutto con questo emendamento sostitutivo, si dà la possibilità di essere
inseriti all’interno appunto della Pubblica Amministrazione a tempo indeterminato, accompagnandolo
naturalmente con delle risorse da parte della Regione Basilicata.
E’ estremamente importante per la platea alla quale si rivolge che sono oltre 100 persone, potrei
dire il numero preciso e quindi è importante, Presidente, se mi lascia dire, ma soprattutto è importante
per il lavoro che è stato fatto contestualmente dalla Giunta Regionale, dalla Commissione ed infine
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naturalmente è stata recepita puntualmente dal Governo Regionale. Quindi, a dimostrazione che
quando si lavora e c’è una interlocuzione si raggiungono degli obiettivi assolutamente importanti.
Unica perplessità che c’era, ma non poteva essere diversamente, in questo momento, in quanto non
conosciamo naturalmente quale saranno le risorse che naturalmente potranno essere messe a
disposizione.
Oggi abbiamo un milione di euro ed io penso che vada preso anche qui l’impegno da parte della
Giunta Regionale, nel momento in cui viene definito bene il quadro perché non dipende soltanto dai
disabili, ma dipende anche dalla Pubblica Amministrazione che di sicuro saprà recepire questo e
l’unico fatto dovrebbe essere un impegno nell’assestamento, naturalmente, ad essere pronti e a
mettere ulteriori risorse per soddisfare questa esigenza. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Vita.
Il voto l’abbiamo già espresso, in verità aveva chiesto prima la parola ed è stata colpa mia a non
avergliela data.
Adesso c’è il 15 bis di Romaniello, scheda 10. Mi pare che annunciava il ritiro in favore di un
ordine del giorno, è così? Prego, consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
La finalità di quell’emendamento era quello di favorire l’assunzione di lavoratori, portatori di
handicap da parte delle imprese e favorire le aziende che inseriscono nella propria struttura lavoratori
con gravi disabilità, utilizzando le risorse rivenienti, che sono nella Regione, credo per gli anni scorsi si
parla di una cifra assolutamente non secondaria, riveniente dal fatto che alcune aziende che non
rispettano la legge sono passibili di erogazioni di multe.
Quindi utilizzare le sorse rivenienti dalle multe che si fanno alle imprese per favorire progetti
speciali di inserimenti disabili con grave riduzione di capacità lavorativa. Questo era, per cui io lo ritiro
e presento l’ordine del giorno. Se volete, leggo l’ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
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E’ una fonte di federalismo articolato e specifico, però la Regione mette il suo milione di euro
come posta di bilancio esattamente con l’articolo 15 per favorire questo processo.
ROMANIELLO
Presidente, questo riguarda tutti, io mi riferivo al fatto che c’è la erogazione di sanzioni
amministrative porta nelle casse della Regione, quindi alle imprese che non rispettano una quantità di
risorse (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Ma la Regione, a sua volta, nel momento in cui mette in campo delle risorse, se noi
immaginiamo (...)
ROMANIELLO
Presidente, se mi fa finire (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Sì, ma se noi immaginiamo che le risorse che la Regione deve prendere in un clima sempre più
evidente di federalismo debbano essere utilizzate ulteriormente per finalità sulle quali già la Regione
mette le risorse finanziarie, facciamo un federalismo, del federalismo articolato dal quale non ne
usciamo.
ROMANIELLO
Ho semplicemente detto che se quelle risorse lì stanno dentro in milioni (…), io ho
semplicemente detto di provare ad avviare qualche progetto speciale che tenda a favorire
l’inserimento di alcune disabilità gravi. Fare una sperimentazione di quattro-cinque inserimenti di
questo tipo, significa dare un segnale ad alcuni disabili con una riduzione consistente.
Sintetizzo, Presidente, finanziare un progetto che ha un call-center che adegui la sua struttura
che fa lavorare un disabile che non ha l’autorizzazione, ha la menomazione degli arti inferiori però è
una persona intelligente come ognuno di noi, significa provare a dire, “è possibile”. Questo è.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, abbiamo compreso che lei intende proporre qualcosa che vada oltre alla 68, ancora più,
che consenta l’inserimento di diversità, diverse abilità gravi. Prego, Autilio.
AUTILIO
Presidente, il collega Romaniello dice una cosa che è molto ma molto positiva, devo però dire
che proprio quelle risorse economiche sono già utilizzate per progetti di questo aspetto e sono state
già in parte utilizzate e lo sono ancora in corso, per cui una regolamentazione su questo, sicuramente
non dispiace, per cui un ordine del giorno di siffatta dimensione, di siffatta stesura, secondo me, può
trovare approvazione ed accoglimento anche da parte mia.
Devo anche dire, però, che questa proposta del collega Romaniello rientra a pieno titolo anche
in quella dell’articolo precedente che abbiamo discusso per il quale articolo, per il finanziamento che la
Regione sta ponendo in campo, deve tenere in debita considerazione il percorso di una serie
esperienze lavorative fatte da soggetti diversamente abili, che sono stati in parte dimenticati da una
valutazione del loro handicap dopo che avevano fatto un’esperienza formativa e avrebbero dovuto
partecipare ad una graduatoria particolare e pare che questa graduatoria particolare non sia mai stata
avviata nei loro confronti. Per cui, l’esperienza che abbiamo già avviato nel passato con queste
persone deve essere necessariamente reiterata e con le misure giuste, con i passi contrattuali giusti e
mi pare che l’emendamento sostitutivo della Giunta che offre alle Amministrazioni Comunali e agli Enti
pubblici due soluzioni di un rapporto a tempo indeterminato o di rapporto a tempo determinato sia una
soluzione assolutamente positiva.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio; la parola al consigliere Romaniello, però da ora in poi sappiate che
irrigidirò un po’ la condotta.
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ROMANIELLO
Io proverò a parlare il meno possibile. Volevo semplicemente specificare che l’ordine del giorno
riguarda non l’inserimento nella Pubblica Amministrazione nei Comuni e negli Enti che interessa la
platea dei lavoratori delle work experience, riguarda il sistema delle imprese e quindi l’idea è quella di
sostenere l’inserimento nella impresa privata che è cosa diversa dalle iniziative che noi facciamo che
riguarda il sostenere il mantenimento delle work experience e delle assunzioni a tempo determinato
nella Pubblica Amministrazione presso i Comuni. Punto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Passiamo all'articolo 16: "Contributo straordinario alle Province a sostegno dell'attività di cui al
comma 1 lettera c) dell'articolo 139 del Decreto Legislativo 31 marzo 1998 numero 112".
A questo articolo c'è un emendamento del consigliere Benedetto che trovate alla scheda 49; è
un emendamento al comma 1 che tende a portare (...)
La parola per l'illustrazione al consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Questo emendamento tende a portare, a tenere in considerazione tra i diversamente abili anche
gli ipovedenti, che sicuramente, a volte, hanno difficoltà sia per gli accessi sia per tutto quello che
riguiarda il trasporto, l'accompagnamento e quant'altro. Quindi vorrei aggiungere ai diversamente abili,
perché per abitudine si pensa al disabile motorio, una categoria importante, che è quella degli
ipovedenti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il suo emendamento porta da 380 a 450 mila euro il contributo con un utilizzo di 200 mila euro
destinato a ipovedenti.
BENEDETTO
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L'importo lo possiamo ridurre in base alle esigenze.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all'Assessore Mastrosimone, prego.
MASTROSIMONE
Il contributo che noi trasferiamo alle Province viene utilizzato per realizzare dei progetti di
formazione integrativa per recuperare quel gap di formazione che è stato tagliato a seguito della
riforma Gelmini e il reimpiego di quelle persone presenti nelle graduatorie parallele che sono state
sempre utilizzate nelle scuole primarie, tant'è che soltanto per le scuole primarie interviene il fondo
regionale, mentre interveniamo anche per le scuole secondarie e medie ma attraverso il fondo sociale
europeo.
Le Province hanno il vincolo di utilizzare questi finanziamenti esclusivamente per garantire un
ampliamento dell'offerta formativa.
Qualora le scuole, in maniera autonoma, perché hanno un'autonomia giuridica, ritengano di
promuovere una progettazione che vada nella direzione di salvaguardare alcune categorie di
diversamente abili, sono nelle condizioni di poterlo fare liberamente, però non siamo né noi né le
Province a poter imporre qual è la qualità o il profilo del progetto che le scuole stesse richiedono sia
loro finanziato.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Quella è la manovra che viene fatta nell'ambito dell'inclusione sociale, invece questo è il
contributo che diamo alle Province ai sensi del comma 1 lettera c) dell'articolo 139 del Decreto
Legislativo 112 del 1998, che riguarda i trasporti, cioè la Provincia non aveva più le risorse
economiche fino a qualche anno fa, risorse che gestiva autonomamente; da qualche anno
incominciamo a dargliele noi perché non hanno come fare.
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Oltre ai trasporti, però, sono previsti pure progetti educativi individualizzati, cosiddetti PEI, per i
quali il collega Benedetto chiedeva di immaginare, oltre all'importo di 380 mila, di portarlo a 450 e
demandare la differenza di circa 70 mila euro, 50 mila euro, per progetti individualizzati relativamente
agli ipovedenti.
Se è possibile aumentare l'importo da 380 a 450 mila euro, quella differenza potremmo
destinarla a questo tipo di progetti. Era solo questo che chiedeva il collega Benedetto, cioè non era la
manovra sull'inclusione sociale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Però sarebbe una questione di carattere generale, da assorbire in questa stessa cosa; mi
sembra che parliamo di contributo alle Province per servizi di trasporto.
Consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Approfondiremo meglio la questione, intanto ritiro l'emendamento.
PRESIDENTE (FOLINO)
L'emendamento è ritirato. Ha sollevato la questione, penso che si è compreso, poi la Giunta farà
gli ulteriori approfondimenti.
Allora, votiamo l'articolo 16. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 20, favorevoli 17, contrari 3; l'articolo 16 è approvato.
Passiamo, adesso, all'articolo 17: "Sostegno alla qualificazione dei servizi educativi nelle scuole
della Basilicata". Qui abbiamo nessun emendamento, all'articolo 17, quindi se non in ci sono interventi
la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 22, favorevoli 19, contrari 3; l'articolo 17 è approvato.
Adesso abbiamo 3 emendamenti del consigliere Venezia tesi ad aggiungere il 17 bis, il 17 ter e il
17 quater; li trovate alle schede 61, 62 e 63.
Pregherei il consigliere Venezia di illustrare uno per volta; prima di tutto il 17 bis, scheda 61.
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VENEZIA
Chiederei l'attenzione del presidente De Filippo.
Presidente, la Legge Regionale della Basilicata numero 3 del 2005 regola il reddito di
cittadinanza solidale; ora, sulla scorta dell'esperienza maturata da sindaco mi sono spesso scontrato
con beneficiari del reddito di cittadinanza solidale, presidente De Filippo, che non davano mai la
disponibilità a lavorare.
Ora, poiché la ratio del reddito di cittadinanza solidale è quella di evitare l'esclusione sociale di
soggetti in condizioni economiche svantaggiate, ma di inserirli in un contesto sociale generale, che è
quello del lavoro, della produzione, io ho modificato - e di qui la proposta emendativa - il comma 4,
prevedendo tra coloro che sono esentati dallo svolgere attività a favore degli enti ai quali sono
assegnati i beneficiari del reddito di cittadinanza solidale, soltanto le persone con handicap in
situazione di gravità accertata ai sensi dell’articolo 4 della legge 5 febbraio 1992/104.
Tutti gli altri invece, beneficiari dell’assegno del reddito di cittadinanza solidale, in questa
maniera sono obbligati a svolgere funzioni lavorative all’interno degli enti.
Faccio un esempio: sappiamo benissimo che tutti i Comuni si trovano in condizioni economiche
disagiate, diciamo così, o gravi, ebbene, per un Sindaco andare a reperire i fondi necessari per
mantenere pulite le strade, per svolgere lavori di igiene pubblica, faccio degli esempi, diventa davvero
difficile.
In questa maniera, Presidente, modificando la legge che regola il reddito di cittadinanza solidale
andiamo incontro anche alle richieste dei Sindaci della
Basilicata e delle amministrazioni,
logicamente, che sono tutti in grave difficoltà economica.
PRESIDENTE (FOLINO)
Solo una domanda al consigliere Venezia per chiarezza a tutti, non solo a De Filippo. “Ai
soggetti beneficiari e agli altri componenti del nucleo familiare”. Che significa? Intende dire che può
essere richiesta la messa a disposizione di un cittadino, di un componente di un nucleo familiare
anche se il padre o la madre prende la cittadinanza solidale?
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VENEZIA
La legge prevede proprio questo, che i beneficiari possono essere anche componenti il nucleo
familiare, è la legge regionale che prevede questo.
Io ho riportato di sana pianta, Presidente, il comma 4 dell’articolo 17 della legge 3 del 2005. Al
capo di quello che io ho riportato erano anche previsti altri soggetti che erano esentati dallo svolgere
le attività lavorative, che ho eliminato.
Torno a ripetere, Presidente, se la ratio è quella di eliminare dall’emarginazione sociale i
soggetti in disagio economico, allora, perché il lavoro da che mondo è mondo nobilita l’uomo (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Purtroppo sono costretto, mi dispiace che accade con lei perché ha questo tasso di attività molto
forte ed importante, ma il fatto che si finisce per agire in sede del bilancio su norme che sono di
carattere settoriale e che debbono essere valutate in tutti i loro aspetti, vanno nelle Commissioni, ci
troviamo in una grande difficoltà tutti ad esaminare almeno nell’immediatezza la congruità delle
norme.
Pertanto se l’argomento può essere oggetto di provvedimento, di un progetto di legge non in
sede di bilancio è tanto meglio, se poi invece lei ritiene di insistere dovremmo anche un attimo
controllare la norma, però questo comporta ovviamente (...) .Io non voglio dichiarare non ammissibile
nessun emendamento perché varrebbe per tutti, mi atterrei un po’ più ad un’autodisciplina dei
Consiglieri.
Ha chiesto la parola il consigliere Braia.
BRAIA
Grazie, Presidente. Mi ha anticipato totalmente, Presidente Folino. La materia è delicata ed
estremamente interessante e merita anche la giusta attenzione ed approfondimento.
Rientra all’interno degli obiettivi che in qualche modo ci siamo dati, anche al di là della platea
che viene chiamata in causa in questo preciso provvedimento, che è la platea forse più bassa che ha
il nostro sostegno, che sono i sostegni della cittadinanza solidale e quindi credo che l’argomento di
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rendere più efficace ed efficiente la spesa, quella del welfare, quindi il welfare produttivo, è
un’ambizione che tutti ci siamo dati, da destra e da sinistra.
Pertanto, io ritengo e chiedo anche a nome, spero, del gruppo, al collega Venezia di poter
provare a scrivere una modifica di legge anche a quattro mani per poter effettivamente provare a
vedere anche gli effetti, in questo caso valutare anche il contraffattuale, che cosa significa, quali sono
gli effetti possibili sugli scenari che si aprono e sui quali principi – credo - che tutti dobbiamo orientarci,
io mi oriento in maniera assoluta e determinata, ma credo che dovremmo in qualche modo
approfondire in maniera più compiuta.
Quindi, alla richiesta che fa il Presidente si associa anche quella personale del gruppo, di poter
approfondire con immediatezza, diciamo, l’opportunità di una modifica di legge che vada in quella
direzione.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Pagliuca.
PAGLIUCA
Presidente, comprendendo che c’è necessità di fare un approfondimento, magari anche sul
testo precedente, in modo che possa essere comprensibile a tutti, io credo che essendo un articolo
aggiuntivo, si possa accantonare la discussione di questo articolo, andare avanti e poi riprenderlo
quando gli uffici avranno dato i chiarimenti che sono necessari per poter fare questa cosa.
Quindi prima di arrivare a rinviare la cosa, in questo momento mi sembra che ci sia necessario
innanzi tutto capire il testo precedente,vedo che gli uffici sono già attivi per fare questa operazione, nel
frattempo si può accantonare ed andiamo avanti con i lavori.
E’ un articolo aggiuntivo, quindi non credo che ci sia nessun problema.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Autilio, prego.
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AUTILIO
Presidente, solo perché, al di là della dizione che si riferisce agli altri componenti il nucleo
familiare che probabilmente deve essere l’oggetto di accertamento e lo faremo - io non ho sottomano
la legge, però è un problema che si può subito risolvere - è sicuramente un tema molto ma molto
importante da affrontare, perché voglio ricordare, che noi spendiamo 14 milioni di euro per la
cittadinanza solidale, salvo errori, e se una somma di questo tipo - nove milioni di euro mi corregge
Romaniello, io sapevo 14 - se questo importo dovesse essere finalizzato solamente ad una sorta di
assistenza laddove non ci sono nemmeno i presupposti, veramente, non è nemmeno nello spirito di
quello che era il progetto iniziale della cittadinanza solidale. Per cui io penso che possa essere
importante fare questo tipo di verifica, fare questo tipo di accertamento e indurre chi oggi può godere,
e non abbia le condizioni di disabilità grave, così come indicato anche nel comma, sicuramente fare
una verifica sostanziale se sia possibile poterli utilizzare anche attraverso una operatività diretta.
Capisco pure che il programma cittadinanza solidale è stato voluto da questo Consiglio,
accettato da tutti, non so, forse non proprio da tutti, però comunque è stato frutto di una lunga
discussione in Commissione e poi in Consiglio.
Ridurre l’argomento di cui stiamo discutendo in un articolo di una finanziaria in un momento in
cui stiamo discutendo di tutto e di tanto, io penso che possa essere un po’ troppo riduttivo e forse
anche ci potrebbe far commettere qualche errore.
Allora, il tema è sicuramente importante e io, se fosse possibile, inviterei il collega Venezia ad
immaginare qualcosa tipo un ordine del giorno, qualche cosa del genere, per avviare un
approfondimento su tutta la manovra della cittadinanza solidale che oggi purtroppo costa alla Regione
una cifra rilevante e nei tempi in cui viviamo questa cifra deve essere assolutamente produttiva, al di
là di quello che è poi l’aspetto assistenziale che dobbiamo riconoscere, ripeto, a quella categoria di
persone che sono state indicate nell’ultima parte di questo articolo.
Per cui, io inviterei il collega Venezia a ritirare questo emendamento, a trasformarlo in ordine del
giorno relativamente al tema che può essere veramente di grande attualità per una discussione
completa del Consiglio.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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PRESIDENTE (FOLINO)
Io ho qui l’articolo 3. Sostanzialmente il consigliere Venezia propone di modificare l’articolo 4,
esentando della disponibilità immediata per attività varie, così come le ha descritte, unicamente per le
persone in handicap in situazione di gravità accertate ai sensi della legge n.104. La legge originaria, di
cui si chiede la modifica, prevede la disponibilità di evitare la responsabilità immediata anche in altri
casi, per coloro che sono già impegnati in un programma di recupero scolastico di formazione
professionale, per coloro che attendono alla cura dei figli in età inferiore a tre anni, per coloro che
presentano patologie psico-fisiche, ecc., per coloro che sono soggetti a misure limitative della libertà
personale, cioè l’articolato era un po’ più complesso. Bisognerebbe rivedere quindi l’articolato, il
Consiglio può farlo, ma bisognerebbe istruire l’articolato in Commissione e quindi pregherei il collega
Venezia di ritirarlo e presentare un disegno di legge. Prego, consigliere Venezia.
VENEZIA
Non tutto quello a cui lei ha fatto riferimento come soggetti esentati risulta dalla legge,
Presidente, cioè quello che risulta a me è questo: coloro che sono già impegnati in un programma di
recupero scolastico o di formazione professionale. Ho tanti amici che vanno a scuola serale e la
mattina vanno a lavorare, in primo luogo. In secondo luogo per coloro che attendono alla cura di figli in
età inferiore a tre anni, tante mamme che hanno figli inferiori a tre anni vanno a lavorare. Poi per
coloro che sono impegnati in programmi di recupero terapeutico, a maggior ragione l’inserimento del
certificato di incompatibilità con l’attività lavorativa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Io le sto solo facendo presente la complessità della norma e quindi la necessità per il Consiglio
di dover approfondire, perché altrimenti lei ci chiede di votare e noi voteremmo in maniera non del
tutto convinta. Solo in questo senso, se però lei insiste per mantenerlo.
VENEZIA
Assumo l’impegno di presentare una proposta di legge al riguardo, di modifica, ma al tempo
stesso, Presidente, gradirei che le proposte di legge che sono presentate dai consiglieri - io ne ho
presentate tre fino ad oggi - non rimangano nei cassetti della Giunta, del Governo, e quant’altro.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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Allora, se noi dobbiamo svolgere un’attività, che quest’attività venga quanto meno portata
all’attenzione del Consiglio Regionale. Questa è la mia lamentela, non ho alcun problema a ritirare e
ad annunciare una proposta di legge al riguardo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Va bene, grazie consigliere Venezia. L’emendamento numero 61 è ritirato e sarà presentato
successivamente una proposta di legge.
Scheda numero 62, “Azioni a sostegno del lavoro giovanile”, propone il 17 ter. Prego il
consigliere Venezia.
VENEZIA
Presidente, poiché io ritengo che in questa finanziaria non vi sia un sostegno al lavoro dei
giovani, ho presentato questo emendamento, credo che possa essere attuato laddove ci sia la volontà
politica che preveda una borsa lavoro triennale per mille giovani disoccupati, diplomati e laureati,
residenti in Basilicata da almeno 36 mesi, di età compresa tra i 18 e i 35 anni, da inserire nei settori
dell’agricoltura, del turismo e dell’industria, credo dimenticati dalla finanziaria in discussione.
Questo nel comma 1, e nel comma 2, si danno 60 giorni di tempo alla Giunta per emettere un
regolamento per l’attuazione e l’attivazione delle borse lavoro appunto da destinare a mille giovani ed
entro 30 giorni poi dall’approvazione della finanziaria, la Giunta Regionale dovrebbe attivare presso il
Dipartimento Lavoro l’albo regionale delle aziende agricole, degli operatori turistici e delle industrie
disponibili ad accogliere nelle rispettive sedi operative giovani borsisti.
18.000.000 di euro è la spesa che io prevedo e sotto ho messo tutte le macrofunzioni e le
funzioni obiettive UPB dalle quali poi ricavare i fondi necessari per raggiungere i 18.000.000 di euro.
Se il Consiglio dovesse approvare questo emendamento, credo che daremmo davvero un
segnale all’opinione pubblica regionale, soprattutto ai giovani di un’attenzione e di una speranza ai
tanti giovani disoccupati della nostra Regione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Venezia; la parola all’Assessore Mastrosimone.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MASTROSIMONE
Non è favorevole in questo momento perché non abbiamo le disponibilità.
PRESIDENTE (FOLINO)
Se non ci sono interventi, metto in votazione l’emendamento Venezia alla scheda 62, 17 ter.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 7, contrari 16. L’articolo 17 ter non è approvato.
C’è un altro emendamento del consigliere Venezia alla scheda 63, teso ad introdurre il 17
quater. Prego, consigliere Venezia.
VENEZIA
Conosco già il parere del Governo perché è abbarbicato nel sostenere la sua clientela e
francamente mi verrebbe voglia di ritirare tutto, ma aspetto qualche altro emendamento, perché è
davvero sconcertante il modo con il quale il Governo non accoglie, che almeno ci sia qualche
spiegazione! Non ci sono i fondi? Se io ritrovo i fondi all’interno del bilancio è segno che
evidentemente si può, se c’è la volontà politica. Con questo emendamento, Presidente, vorrei
riconoscere le giovani eccellenze lucane tanto spesso prese in considerazione a parole, ma nei fatti
rimaste sempre nell’alone di chi deve andare poi sempre con il cappello in mano a chiedere
l’attenzione da parte dei potenti.
Qui si tratta di borse lavoro triennali per 50 giovani eccellenze lucane da inserire nella Pubblica
Amministrazione che, come abbiamo avuto modo di vedere in tante occasioni, presenta delle gravi
carenze. Non a caso De Filippo nella sua finanziaria prevede delle penalità per chi non raggiunge gli
obiettivi del Patto di Stabilità e quant’altro. Si tratta di giovani eccellenze lucane sempre residenti nella
nostra Regione da 36 mesi in possesso di un diploma di laurea specialistico secondo il nuovo
ordinamento o quello del vecchio ordinamento, 2 milioni e mezzo di euro costerebbe dare a questi 50
giovani un’opportunità di lavoro all’interno della macchina amministrativa regionale. E’ inutile chiedere
il parere del Governo, tanto… grazie, Presidente.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Il consigliere Venezia ci chiede di votare senza il parere del Governo, preferisce che si voti
senza il parere del Governo.
Metto in votazione l’emendamento del consigliere Venezia teso ad introdurre il 17 quater.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 24, favorevoli 5, contrari 19; il Consiglio non approva.
Passiamo adesso all'articolo 18: "Adempimenti patto per la salute". Qui abbiamo una lunga lista
di emendamenti. Ci sono 12 emendamenti nel maxi - emendamento della Giunta e poi vi sono molti
altri emendamenti dei singoli consiglieri; io procederei prima a valutare gli emendamenti della Giunta.
Allora, l'articolo 18 lo possiamo votare perché gli emendamenti sono aggiuntivi e sono
successivi al 18 e prima del 19.
Allora, sull'articolo 18 la parola al consigliere Scaglione.
SCAGLIONE
Vorrei che mi fosse spiegata la parte in cui si dice: "...gli ammortamenti non sterilizzati di
competenza..."; siccome era rimasta in sospeso la discussione in Commissione e avevamo deciso di
rimandarla qui, vorrei comprendere il senso finale dell'intero provvedimento prima di dare un voto
favorevole o contrario; infatti in Commissione sull'articolo mi sono astenuto.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all'Assessore Martorano.
MARTORANO
Grazie, Presidente.
Questo è un articolo tecnico che consente alla Regione di provvedere alla copertura delle quote
di ammortamento che sono state rideterminate in sede di intesta Stato-Regione per un'ulteriore rigore
della tenuta dei conti della Sanità.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Spiego brevemente, al di là del tecnicismo: tutti gli investimenti che i sistemi sanitari hanno
realizzato utilizzando il fondo sanitario e non il fondo rinveniente dall'articolo 20, quello
specificatamente destinato agli investimenti, fino all'anno scorso venivano trattati alla stessa maniera,
cioè non erano soggetti ad ammortamento.
Il Patto per la salute, e poi l'intesa Stato-Regioni, ha ridefinito questo impianto stabilendo che
tutti gli investimenti che sono stati realizzati con il fondo sanitario sono soggetti ad ammortamento.
Questo vuol dire che i bilanci delle Sanità regionali, da quest'anno, e per gli anni a venire, così come
descritto nell'articolo, dovranno contemplare queste quote di ammortamento, il che, naturalmente,
modifica il risultato finale di bilancio. Quindi chiede di fatto al bilancio della Regione di coprire gli
eventuali squilibri economici determinati dall'incremento delle quote di ammortamento.
Quote di ammortamento che se per il 2011 sono solo parziali, nel 2012 diventano totali, cioè nel
2012 porteremo in ammortamento tutti gli investimenti fatti nell'anno, e dal 2013 porteremo in
ammortamento l'anno di competenza più le quote pregresse dal 2011 al 2013; quindi in un arco
temporale di 3 anni i sistemi sanitari dovranno recuperare tutti gli ammortamenti fatti attraverso
l'utilizzo del fondo sanitario.
Questo è un tecnicismo che naturalmente non è neutro rispetto al risultato economico dei
sistemi sanitari, perché questa ragione si rende necessaria l'introduzione di una norma nella
finanziaria.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Martorano.
Ha chiesto la parola il consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Assessore, io la ringrazio per le cose che ci ha detto, anche se poi avevo letto che in realtà
questa questione degli ammortamenti non sterilizzati era già presente nell'ordinamento; le Aziende
avrebbero già dovuto in passato calcolare questi ammortamenti, ma nessuna Azienda in realtà l'aveva
fatto, o forse pochissime lo avevano già fatto. Da quest'anno, invece, è stato richiesto che questo
avvenisse.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Ora, è chiaro che gli ammortamenti incidono sul bilancio e quindi vuol dire che incidono sul
deficit, ma qual è l'entità che dobbiamo coprire? Solo 3 milioni? Io mi aspettavo cifre più importanti; se
sono solo 3 milioni (...)
MARTORANO
Sono solo gli investimenti fatti con il fondo sanitario.
PAGLIUCA
A me purtroppo manca questa notizia, cioè non siamo in grado di capire qual è l'ammontare
complessivo degli investimenti fatti col fondo sanitario e quindi è evidente che non siamo nemmeno in
grado di capire l'ammontare complessivo di questi ammortamenti.
Siccome io non sono stato in grado di rintracciare questa posta all'interno del bilancio, mi
interessava comprenderne l'entità, sapendo che questa posta, incidendo sul deficit, può spostare
l'asticella e magari, perché no, contribuire a mandarci fuori dal tetto consentito per evitare di dover
avere gli assestamenti successivi.
Quindi la cosa è estremamente importante. Però se mi dice che l'ammontare per quest'anno è
di circa 3 milioni di euro per l'intera Regione Basilicata, parliamo comunque di una cifra che non ci
porta in una condizione di default o di superare il 5%, che è il tutto che noi teniamo sempre come
punto di riferimento.
In questo senso volevo qualche chiarimento in più perché tutti quanti noi possiamo essere
consapevoli della portata di questa materia. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca.
Assessore Martorano, prego.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MARTORANO
Se posso aggiungere solo un brevissimo commento: questa è una ragione in più - questo per
spiegare anche l'impianto delle norme che seguiranno - che ci induce al rigore dei provvedimenti.
Cioè, come si capisce, al di là della dotazione del fondo sanitario, alcune dinamiche, come questa e
come per esempio l'aumento dell'Iva, sono dinamiche estranee al governo del sistema sanitario, ma
che poi, nei fatti, spostano l'equilibrio economico, perché l'introduzione di questa norma, come
l'aumento dell'Iva, di fatto indeboliscono la sostanza economica del fondo.
La dimensione di questo ammortamento non è così rilevante come ci si aspetterebbe, perché in
realtà negli anni il fondo sanitario è stato utilizzato per investimenti non di grandissime dimensioni, per
alcuni acquisti di tecnologie, per alcune attrezzature, non per i grandi investimenti immobiliari o altro,
altrimenti, evidentemente, come lei capisce bene, saremmo di fronte a quote di ammortamento ben
più ampio.
Diciamo che siamo sempre nell'ordine dei 3-4 milioni di euro, che poi crescerà nel 2013, però
tenga conto che noi, da questo momento, proprio per sterilizzare l'effetto di questo provvedimento
non consentiamo più alle Aziende di fare investimenti utilizzando il fondo. Quindi, nell’anno 2013 la
quota di competenza dell’ammortamento dell’anno noi proviamo a portarla pari a zero e sconteremo
solo le quote degli ammortamenti degli anni precedenti, dal 2001 al 2010, dove evidentemente ciò che
è stato realizzato non è modificabile.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Martorano. Possiamo votare sull’articolo 18. Prego i colleghi Consiglieri di
accomodarsi.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 21, contrari 5. L’articolo 18 è approvato.
Adesso passiamo all’emendamento della Giunta, inserimento dell’articolo 18 bis, “Disciplina dei
compensi per la partecipazione a commissioni esaminatrici di concorso per la selezione del personale
del Servizio Sanitario Regionale”.
La parola al consigliere Scaglione.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SCAGLIONE
Sempre per una sorta di dichiarazione di autopunizione, confermo di votare a favore, pur non
essendo convinto della bontà di questo articolo, atteso che immagino che tra qualche mese la Giunta
dovrà correre ai ripari per trovare i componenti delle Commissioni esaminatrici di concorso.
Mi auguro di essere smentito e per questo motivo voto a favore, ma a futura memoria che resti
questa modesta valutazione. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Scaglione. Votiamo sull’articolo 18 bis.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 27. Il Consiglio approva all’unanimità l’articolo 18 bis.
Articolo 18 ter, “Regolamentazione della libera professione intramuraria”.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 27. L’articolo 18 ter è approvato all’unanimità.
Passiamo al 18 quater, “Modifica alla legge regionale del 16 giugno 2003, numero 22, Norme in
materia di prevenzione della cecità”.
Se non vi sono interventi metto in votazione.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 27. Il Consiglio approva all’unanimità.
Adesso abbiamo il 18 quinques, “Misure di contenimento della spesa del personale del Servizio
Sanitario Regionale, attività aggiuntive”.
Consigliere Venezia, prego.
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VENEZIA
Vorrei sapere di che cosa stiamo parlando, Presidente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Chiede chiarimenti all’Assessore Martorano. Prego.
MARTORANO
Presidente, noi, nella legge di assestamento di quest’anno, abbiamo votato una norma che
individua il tetto dell’utilizzo delle prestazioni aggiuntive nella misura massima dell’80% della quota del
2009, questo vuol dire che le Aziende sanitarie non possono sfondare questo tetto.
Vi sono però alcune attività che sono svolte dal Sistema Sanitario per realizzare dei progetti a
valenza regionale che sono finanziati con fondi destinati alla realizzazione di questi progetti, uno per
tutti, quello per esempio degli screening che viene realizzato in parte con il ricorso alle prestazioni
aggiuntive.
Allora, questa norma stabilisce sostanzialmente che per la realizzazione delle attività finalizzate
alla realizzazione del progetto degli screening o di tutti i progetti che hanno un loro finanziamento, sia
pure essere realizzate con ricorso a prestazioni aggiuntive, queste attività non sono ricomprese in
quel tetto, essendo finanziate con fondi destinati. Non so se sono stato sufficientemente chiaro.
Sono fondi nazionali, il fondo dello screening è un fondo nazionale, un fondo che non possiamo
che utilizzare per lo screening. Per realizzare lo screening ricorriamo a delle prestazioni aggiuntive
che però vengono remunerate utilizzando questo fondo. Quindi non computiamo quelle attività
nell’ambito del vincolo di cui alla precedente norma.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Martorano. Mi pare che le cose siano chiare, il Consiglio è chiamato a votare
sull’articolo 18 quinques.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
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Votanti 26, favorevoli 20, astenuti 6, contrari 0. Il Consiglio approva.
Articolo 18 sexies, “Disposizioni in materia di personale nel Servizio Sanitario Regionale”.
Sono pervenuti due emendamenti: un sub-emendamento della Giunta che modifica il comma 3
ed un emendamento di Scaglione, Vita, Ruggiero, Romaniello ed altri.
Vediamo innanzi tutto il sub-emendamento della Giunta al comma 3. Consentitemi di leggervelo
perché voi non lo avete. Aggiunge al comma 3, dopo “nei limiti della spesa”, le parole “ del personale”.
Ancora, aggiunge “a richiesta di autorizzazione di cui al comma 4 dovrà essere corredata da una
relazione del Collegio Sindacale, che sulla base del bilancio preventivo e delle risultanze dei modelli
economici trimestrale certifichi il rispetto dei suddetti limiti”.
La parola all’Assessore Martorano per articolo e sub-emendamento.
MARTORANO
Quest’articolo introduce, o propone di introdurre, una sostanziale specificazione in materia di
personale del Sistema Sanitario che consenta a quelle strutture a valenza regionale -che già sono
largamente presenti nel sistema e che noi via via stiamo ancora costituendo, utilizzando il modello a
rete, così come espressamente previsto dall’articolo 3 della legge 12 del 2008 - consente, dicevo,
non di computare ai fini del blocco del turn over fissato dalla legge nel limite massimo del 30% quegli
incarichi che consentono di ricoprire le funzioni di queste strutture strategiche alle quali noi
riconosciamo una valenza ultraziendale, e quindi di valenza regionale. Quindi il comma 1 dell’articolo
18 septies stabilisce esattamente questo principio e cioè che, sulla base di relazioni ampiamente
documentate, e previo parere favorevole della Giunta Regionale, è possibile ricoprire, quindi
scomputare dal calcolo del turn over del 30%, le funzioni che riguardano la copertura di queste
strutture a valenza regionale o di reti interaziendali di assistenza.
Questo per consentire, pur nel rigore della norma e quindi del contenimento della spesa per il
personale, di evitare che l’automatismo ci impedisca di ricoprire quelle funzioni alle quali noi
riconosciamo una valenza strategica regionale.
Il secondo comma ha la stessa ratio, ma si riferisce non solo alle strutture a valenza regionale,
ma anche a quei progetti a valenza strategica regionale, quindi ad attività che sono oggetto di
approvazione da parte della Giunta Regionale di progetti speciali.
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Il terzo comma, invece, a cui poi si aggiunge il sub-emendamento della Giunta, riguarda l’IRCCS
CROB di Rionero. Qui l’IRCCS CROB ha una duplice specificità, la prima di natura dimensionale ed
una piccola realtà con un personale molto giovane, quindi ha sempre, in tema di turn ove,r una
difficoltà oggettiva alla turnazione e quindi, di fatto, più che ingabbiarla nella regola del 30% del turn
over, riteniamo che sia più opportuno far sì che la spesa per il personale - e qui, Presidente, richiamo
già il sub-emendamento, perché nel maxi-emendamento della Giunta non era specificato della spesa
del personale al comma 3 - venga congelata a quella realizzata nel 2011 e fermo restando il pareggio
di bilancio.
Questo perché l’Istituto deve continuare a garantire l’equilibrio per ragioni legate al contenimento
della spesa, ma anche per poter preservare la sua valenza di Istituto di ricerca, ma nel contempo
pensare che debba andare ad una riduzione del suo personale per effetto del blocco del turn over
significherebbe di fatto un suo indebolimento.
Richiamo qui anche una seconda parte del sub-emendamento del comma 3 che leggo
testualmente: “La richiesta di autorizzazione di cui al comma 4 dovrà essere corredata da una
relazione del collegio sindacale che sulla base del bilancio preventivo e delle risultanze dei modelli
economici trimestrali certifichi il rispetto dei suddetti limiti”. Questo per rafforzare l’impegno della
direzione generale al mantenimento di questo equilibrio.
Il quarto comma, invece, stabilisce che i primi tre comma, quindi quanto previsto dal primo, al
secondo, al terzo comma, sia comunque oggetto di preventiva approvazione da parte del Governo
Regionale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Martorano. Se non ci sono ulteriori richieste di chiarimento, prego consigliere
Scaglione.
SCAGLIONE
Non è un problema di chiarimento, anche perché di quest’articolo ne abbiamo parlato a lungo in
queste ultime 48 ore e ne ho compreso la rilevanza, pur avendo dei dubbi in precedenza in relazione
a quelle che erano le questioni che possono riguardare in particolare la maggiore azienda ospedaliera
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
della Regione, il San Carlo, e faccio notare che capisco che il Governo regionale corre ai ripari dopo
aver prodotto un taglio netto di disponibilità economiche al San Carlo, per certi versi corre ai ripari.
Gli 8 milioni e mezzo di euro tolti al San Carlo non sono una fantasia. In questa legislatura li
avete tolti con questo Governo regionale e non con il precedente Governo regionale, il cui Assessore
alla Sanità, il mio Segretario politico, aveva ben difeso le ragioni anche del San Carlo, ma a parte
questa annotazione di carattere personale, anche politica, l’annotazione è che mi rendo conto che c’è
questa definizione.
Vorrei fare un’osservazione: anche quest’atto, come quest’articolo, come l’altro articolo di fatto
vi fa comprendere che c’è forse una volontà relativa di procedere all’approvazione, alla definizione del
Piano sanitario regionale. Vi spiego meglio: il tentare di entrare con atti diretti o indiretti nel sistema di
organizzazione dei Dipartimenti - lo vedremo successivamente con l’altro articolo - mi fa capire che
c’è una sorta di volontà di mettere le mani avanti.
Noi stiamo discutendo del Piano sanitario regionale, la Basilicata comincia ad essere in
ebollizione, pur avendo dato segnali di disponibilità, per esempio a Chiaromonte e a Venosa, poi il
giorno dopo siamo stati smentiti dalle Amministrazioni locali stesse che avevano sottoscritto un
accordo e credo che ci sia ancora una grande confusione all’interno del sistema di riorganizzazione
della Sanità in Basilicata.
Allora, se questo è un piano nel piano, ce lo dite e facciamo prima, comprendiamo prima le
ragioni di queste iniziative, ancorché, come dicevo, nel senso positivo a favore del San Carlo per
correggere un errore fatto in precedenza del quale, io credo, prima o poi dovremmo comunque fare i
conti ed anche le iniziative del corpo infermieristico che sta incominciando a porre problemi seri e sta
sollevando grandi questioni sulla tenuta della grande azienda, la più grande azienda regionale, mi
sembra potranno servire attentamente, potranno essere elemento di riferimento per il futuro.
Una considerazione - a parte l’ultima annotazione sull’ultimo emendamento che abbiamo fatto
per il quale vorremmo fosse aggiunta anche qui: “Sentita la Commissione consiliare competente” vorrei capire se ha un senso che al comma 4 si faccia riferimento, ancorché abbiamo fatto ulteriori
specificazioni in cui si dice: “Le richieste in cui ai comma 1 e 2 e quindi per le altre aziende sanitarie.. “
e quindi in questo caso…” ad aziende sanitarie”, al comma 3 si togliesse il 3 perché se al CROB
riconosciamo questa valenza per la quale gli diamo una sorta di benestare a procedere, che senso ha
poi dirgli successivamente: “Le richieste di cui ai comma 1(…)”. Questo lo dico anche rispetto ad un
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potere che vorremmo attribuirci come Commissione, che senso ha imporre un ulteriore vincolo a
doversi sottoporre, dopo aver messo anche la rigidità del pareggio di bilancio e del controllo; cioè: o
gliela diamo questa possibilità al CROB o non gliela diamo, se è una finta, voi me lo dite.
Non è una questione di lana caprina, Presidente Folino, è esattamente, credo che ci sia. (..)
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ questione di congruità legislativa, uno, due e tre, non ci sono extraterritorialità.
SCAGLIONE
Non è solo un problema di congruità, ma allora l’articolo che riguarda il CROB va estrapolato e
va introdotto con un articolo successivo se vale questo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Faccia l’emendamento, proponga l’emendamento, poche chiacchiere e un po’ più di fattività.
SCAGLIONE
Io pongo il tempo, ne ho fatto già 20.000 di emendamenti, alla fine uno si stanca pure, però le
faccio notare (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Abbiamo compreso il suo pensiero.
SCAGLIONE
No, le faccio notare che ingabbiamo noi stessi una norma che ci deve aiutare e allora credo che
più che farlo io, lo debba fare direttamente l’Assessore, se ritiene valida l’osservazione, fermo
restando tutte le considerazioni precedenti sulle quali oggettivamente non si può far finta di non
vedere e di non sentire.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, collega Scaglione; la parola al consigliere Straziuso, prego.
STRAZIUSO
Sempre in breve per dire che il collega Scaglione naturalmente può avere retropensieri anche
efficaci, però qui noi dobbiamo limitarci ad interpretare la norma e mi pare che l’Assessore in qualche
maniera l’ha spiegata con chiarezza.
In questo momento, Scaglione, in cui obiettivamente ci sono state operazioni di
razionalizzazione di contenimento della spesa, di controllo degli sprechi e delle inappropriatezze, è
probabile che si mettano a rischio non soltanto le inefficienze, ma anche le funzionalità indispensabili.
E’ il caso, per esempio, di alcune strutture, per esempio, come la Neuropsichiatria infantile di Matera,
che è l’unico centro di neuropsichiatria infantile della Basilicata, è il caso della cardiochirurgia di
Potenza.
Voglio dire, anche a beneficio di tutti, su quelle strutture mi pare che sia la condicio sine qua
non. Quanto al CROB di Rionero, questa volta il discorso è di un altro tipo, la dimensione è talmente
piccola e riguarda soprattutto lo studio dei tumori. Hanno tutte la dimensione dell’unicità, non è il San
Carlo dove ci sono tre reparti dello stesso tipo, là se viene meno quello è finita.
PRESIDENTE (FOLINO)
Procediamo a mettere in votazione innanzi tutto il sub emendamento della Giunta al comma 3.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 20, astenuti 6. Il sub emendamento della Giunta al comma 3 è approvato.
Adesso abbiamo il suo sub emendamento all’articolo 18 sexies, comma 4, dove si propone di
aggiungere: “Sentita la Commissione Consiliare competente”.
La parola all’Assessore Martorano.
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MARTORANO
Io ritengo che non sia opportuno perché è un atto di governo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il parere del governo è contrario perché trattasi di atti che sono squisitamente amministrativi.
La parola al presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
C’è una rilevante questione politica su tutte le materie, soprattutto sulla Sanità, che
oggettivamente deve essere costantemente all’ordine del giorno, ma non possiamo sfigurare, nel
senso di rendere inguardabili certi provvedimenti, sono atti proprio puntualmente circoscrivibili
all’attività del governo, diciamo; è una invasione assolutamente impropria.
Non è per difendere alcuna prerogativa di altro genere, non posso dare parere favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 9, contrari 16. Il sub emendamento al comma 4 non è approvato.
Mettiamo in approvazione l’articolo 18 sexies così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 20, contrari 6. L’articolo 18 sexies è approvato.
Adesso abbiamo, sempre nel maxi- emendamento della Giunta, l’articolo 18 septies. Vi è un sub
emendamento della Giunta, che sostanzialmente aggiunge all’ultimo rigo di questo articolo: “Ai
componenti del Consiglio di indirizzo e verifica è corrisposto il rimborso delle spese sostenute”.
E’ inutile dire che il sub-emendamento della Giunta raccoglie anche le riflessioni che avete fatto
ieri sera nell’esame degli emendamenti.
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Quindi sull’articolo 18 septies se avete bisogno di illustrazione, altrimenti mettiamo in votazione.
Mettiamo in votazione innanzitutto il sub emendamento della Giunta.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 21, astenuti 6. Il sub emendamento è approvato.
Ora votiamo l’articolo 18 septies, così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 21, contrari 5. L’articolo 18 septies è approvato.
Adesso abbiamo l’articolo della Giunta, 18 octies.
La parola al consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Per dire che sono d’accordo su questo articolo perché si mettono in campo procedure snellite
per poter produrre energie e quindi accedere ad una serie di benefici che abbattono i costi delle
strutture, ma che hanno anche l’obiettivo di raccogliere delle opportunità.
Ho preso la parola solamente per dire che mi auguravo che il governo regionale avesse avuto la
stessa sensibilità dicendo che il settore della produzione di energia per intero doveva muoversi in
questa maniera. Vedo che però, rispetto a queste cose, si dà una corsia preferenziale, che dovrebbe
essere in questo momento particolare e data a tutto il settore produttivo. Si dice che c’è la crisi, siamo
in recessione, ci sono una serie di problemi, stiamo facendo fuggire i buoi dalla stalla, non vorrei che
una volta fuggiti, poi arriviamo e diciamo: “noi le porte le abbiamo chiuse”.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica.
La parola al consigliere Pagliuca.
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Dico per completezza, anche del suo intervento, che vi è un emendamento di Scaglione ed altri
che punta ad aggiungere la Commissione Consiliare competente alla fine dell’articolo, in questo caso,
però, questa affermazione viene dopo che c’è scritto “il piano triennale approvato”. Trattasi di
pianificazione, altra questione rispetto a quella di prima. Prego, consigliere Pagliuca.
PAGLIUCA
Presidente, basta dire l’emendamento Scaglione e già sappiamo di cosa si tratta, quindi non si
preoccupi, identifichiamo subito.
Invece, Presidente, come ho avuto modo di dire anche ieri sera nella riunione che abbiamo fatto,
a me, questo articolo, pone qualche problema e tante perplessità. In realtà continuo a non capire
questa relazione tra la SEL - per me è un soggetto ancora criptico, non conosciuto, non abbiamo
strumenti per poter capire la sua attività - ed, in questo caso, le aziende sanitarie.
Io comprendo che la finalità dovrebbe essere quella di poter erogare alle aziende sanitarie un
risparmio attraverso la produzione energetica, però il sistema identificato, quello per cui l’azienda
sanitaria cede il diritto di superficie alla SEL,(…) la SEL realizza un proprio investimento, la SEL è una
Spa, come sa bene l’Assessore Martorano, ha un proprio bilancio, il ricavo corrispondente a questo
investimento è l’energia prodotta.
Non entro nel merito di eventuali benefici del conto energia e quant’altro, ma mi fermo
semplicemente a dire che c’è questo costo industriale che deve essere coperto attraverso un ricavo,
quindi la SEL dovrà - immagino - vendere l’energia all’azienda sanitaria e non so se questa energia
prodotta alla fine sarà venduta ad un prezzo più o meno conveniente e competitivo rispetto a quello
del mercato.
Questa cosa non ci è chiara, così com’è scritto noi stiamo dando un beneficio alla SEL
sicuramente, che è praticamente il fatto di cedere i suoli su cui poter realizzare gli impianti, ma non
comprendiamo qual è il beneficio che ne deriverà per le ASL.
Mi chiedo: per quale motivo, a questo punto, le ASL direttamente non hanno operato per poter
realizzare questi impianti?
Non cambia molto la partita, perché in quel caso sarebbe stato più identificabile il vantaggio
dell’autoproduzione per il soggetto che aveva la disponibilità di queste superfici.
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Questa cosa, così racchiusa in questo articolo, come tante altre volte ci siamo trovati a dover
verificare per le attività della SEL, a me continua a non convincere, perché un’attività che da un lato,
dall’evidenza di una utility della Regione che potrà avere un suo contenuto un suo corpus, un suo
valore, dall’altra parte non ci fa capire qual è il beneficio che dovrà riversarsi in capo alle aziende
sanitarie che pure hanno bisogno di dover abbattere una delle voci fondamentali dei costi che
comunque sostengono.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all’Assessore Martorano.
MARTORANO
Grazie, Presidente.
Io vorrei brevemente illustrare la logica di questo articolo che è un’integrazione alla legge 31 del
2008.
La legge 31 del 2008, che regolamenta il rapporto tra SEL ed il sistema pubblico e quindi anche
le aziende sanitarie, non prevedeva limiti di tempo nella cessione del diritto di superficie a vantaggio di
SEL.
Noi, con questo articolo, innanzitutto poniamo un limite temporale alla cessione del diritto di
superficie, quindi stabiliamo un criterio che al momento era non solo non definito ma che di fatto ha fin
qui ostacolato la realizzazione degli investimenti a favore del sistema sanitario da una parte e di SEL
dall’altra.
Allo stato attuale, il criterio che regola il rapporto tra SEL ed il sistema sanitario è che il sistema
sanitario dovrebbe cedere il diritto di superficie, SEL, con mezzi propri, dovrebbe realizzare
l’investimento, il sistema sanitario incassare l’energia, il valore dell’energia, la SEL incassare il valore
del conto energia.
Com’è noto, c’è un differenziale notevole tra il valore dell’energia che al momento è 0,060 (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
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Assessore Martorano, questa cosa però lei la sta dicendo - perché noi stiamo nell’ambito di un
procedimento legislativo e non nell’ambito di valutazione di politiche di settore, questa cosa lei la sta
dicendo e il Consiglio ne prende atto - ma nelle disposizioni legislative non è scritto, non è scritto
nemmeno in nessuna parte che l’utilizzo delle aree avviene mediante convenzione che sarebbe quella
nella quale quel tipo di intesa, o altro tipo di intesa venga attuata.
Si tratterebbe di vedere in quale punto dell’articolato viene richiamata la convenzione tra
l’azienda sanitaria e la SEL.
Non essendoci una norma specifica, noi accogliamo la specificazione dell’Assessore Martorano
nella direzione di quanto ha chiesto il consigliere Pagliuca e chiediamo che andrebbe valutata come
questa cosa viene riportata nella norma di legge.
MARTORANO
Presidente, forse mi sono addentrato in un particolare, ma era per dare una risposta alle
sollecitazioni del consigliere Pagliuca.
Questo articolo, rispetto al dispositivo della norma che noi stiamo emendando, introduce due
elementi, c’è un limite temporale alla cessione del diritto di superficie, cosa che oggi la legge non
prevede. Al momento è una cessione illimitata, noi stabiliamo una durata.
La seconda cosa che stabiliamo è che SEL insieme al sistema sanitario, stabiliscono un piano
triennale sui consumi energetici che, per darne notizia al Consiglio, vale circa 9 milioni di euro
all’anno, quindi stiamo parlando di una quota di costo per il sistema sanitario importante.
Nello stabilire queste due cose è chiaro che noi andiamo a mettere il sistema sanitario nelle
condizioni di potersi rapportare a SEL e quindi, ciascuno per la propria parte e per i propri legittimi
interessi in una condizione di miglior favore per il sistema sanitario, che diversamente oggi si
vedrebbe spogliato del diritto di superficie e senza avere la possibilità di stabilire con SEL un rapporto
più corretto dal punto di vista economico.
Poi, naturalmente i dettagli dei valori, del conto energia, forse sono aspetti che probabilmente in
questo dibattito sono anche poco significativi.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Rimane una sola perplessità, Assessore Martorano, se il piano triennale è di per sé sufficiente
ed idoneo, trattandosi di atto di pianificazione, o se, invece, ci deve essere, a tutela delle aziende
sanitarie, una specificazione sul fatto che tutto ciò viene definito attraverso le convenzioni tra la SEL e
l’azienda Sanitaria.
Prego, Pagliuca.
PAGLIUCA
Presidente, io la ringrazio anche per l’introduzione che ha voluto fare con l’Assessore, perché in
qualche maniera ha contribuito a chiarire questo aspetto.
Io, Assessore, anche alla luce della risposta che lei mi ha dato in questo momento, comprendo
che questo è un attivo che con la Sanità in questo momento con questa finanziaria non ci azzecca
niente.
E’ un problema, quello di dover dire, Presidente De Filippo, qual è la durata del diritto di
superficie da dover cedere, ma non credo che sia un problema che vada affrontato oggi con urgenza
in una finanziaria.
Perché le dico questo? Perché proprio quello che lei faceva, l’accenno più pratico, quello su
come potrà essere regolata la convenzione, mi fa comprendere che siamo di fronte ad una
concorrenza sleale del soggetto pubblico SEL rispetto al mercato, perché l’azienda sanitaria avrebbe
potuto, andando sul mercato, ricevere non solamente l’energia prodotta attraverso il diritto di
superficie da cedere ma, in aggiunta a quello, anche un place che normalmente le compagnie oggi
diffusamente danno per poter realizzare su degli edifici pubblici, su degli edifici in generale, su delle
superfici questo tipo di energia.
Il fatto che resti a SEL il conto energia e che venga ceduta l’energia prodotta per me sta a
significare che questa è un’operazione sconveniente per il sistema sanitario, quindi esattamente il
contrario di ciò che si vuol far apparire.
Ora, la cosa che io chiedo in questo momento all’Aula e presento formalmente un emendamento
è che si espunga quest’articolo dalla finanziaria perché non c’entra niente con la finanziaria. E’ una
cosa che deve essere affrontata con la dovuta cautela, una volta per tutte si contribuisca a fare
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definitivamente luce su quello che è un rapporto che oggi vede SEL come soggetto privilegiato. In
qualche maniera va reso come fatto di dominio pubblico e a conoscenza sicuramente dell’Aula che ha
inteso votare una norma che doveva essere a vantaggio del servizio e non della federazione e che,
per quanto possa avere un valore di mercato, in questo momento, con la Sanità non ci azzecca nulla.
Questo è la richiesta che io faccio, Presidente, di espungere, se vuole formalizzo
l’emendamento, questo articolo dalla finanziaria di che stiamo trattando.
PRESIDENTE (FOLINO)
Va bene, comunque deve essere votato e non c’è necessità di fare un sub-emendamento, cioè
lei sta chiedendo che venga bocciato l’inserimento di questo articolo.
PAGLIUCA
Io chiedo che venga ritirato e farei un emendamento soppressivo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Comprendo la fatica e, proprio per questa ragione, posso accedere all’ipotesi del ritiro, ma è
stato, consigliere Pagliuca, stravolta totalmente, nell’argomentare, la finalità perché non c’è soggetto
privato che fa un investimento energetico senza un possibile e potenziale profitto. Nel caso di SEL,
tutti i profitti potenziali che si possono annotare sono reinvestiti esattamente per abbassare la bolletta
energetica delle Amministrazioni che fanno capo alla Regione Basilicata, avendo già avuto dei profitti
importanti come l’acquisto aggregato dell’energia che ha prodotto notoriamente, anche nei consorzi
industriali, un risparmio sostanziale.
Il Consorzio industriale di Potenza stima un risparmio di oltre 100.000 euro all’anno di costi
energetici, ma io non vorrei riprendere qui la materia sul progetto del Piano industriale di SEL.
Anche il soggetto privato che non fosse SEL, che realizza un investimento su un tetto di un
ospedale, lo fa a certe condizioni. Tutte le convenzioni che sta stipulando SEL sono partite che
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ritornano nell’investimento del settore pubblico, ma si aprirebbe una discussione assolutamente
complicata. Ritiro l’articolo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente De Filippo. La parola al consigliere Ruggiero, prego.
RUGGIERO
Per quanto abbia condiviso molte volte le sue valutazioni, io non sono assolutamente d’accordo
nel ritiro di quest’articolo, perché siamo di fronte per la prima volta ad un’osmosi sinergica in positivo
per la Regione Basilicata, abbiamo una SEL operativa sul settore pubblico. Tra parentesi, i soldi,
attraverso una partita di giro, tornano comunque sempre alla Regione, io non ho capito perché nel
momento in cui c’è un momento sinergico, un momento che tende al risparmio si debba arrivare ad
una forma di minimalismo su questa valutazione.
Presidente, io voterò contro il ritiro! Farò un emendamento affinché non si ritiri.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Consigliere Ruggiero, la politica ha delle sue impotenze note e delle quali dobbiamo prendere
coscienza. Mi spiego: questo meccanismo è il frutto di una valutazione eccessivamente burocratica
che le strutture della Sanità hanno in qualche modo frapposto all’investimento, perché nella legge di
settore la cessione a tempo determinato, trentennale, mi pare, delle strutture era per SEL sufficiente
per fare l’investimento.
Ci sono pezzi della burocrazia, in questo caso della Sanità, che hanno, in qualche modo,
rallentato il processo di investimento e pretendevano questa norma. Dato che io mi rendo conto che è
una cosa complicata, la ritiro e faremo lo stesso l’investimento, non è a rischio l’investimento.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Il Presidente De Filippo dà dimostrazione, e lo ringrazio, che molte volte finiscono per irrompere
nel legislativo delle cose che hanno una ordinarietà. Quindi è l’impegno di tutti, della Giunta, del
Consiglio a cercare di circoscrivere le superfetazioni legislative.
DE FILIPPO
Siamo disarmati.
PRESIDENTE (FOLINO)
L’articolo 18 octies è ritirato. Conseguentemente decade anche purtroppo l’emendamento
Scaglione.
Adesso abbiamo l’articolo 18 novies: “Disposizione veterinarie in materie di blue tongue”. Penso
che tutti conoscete la materia. Prego, consigliere Venezia.
VENEZIA
Presidente, io non riesco a capire che cosa c’entri il titolo dell’articolo in questione: “Disposizione
veterinarie in materia di blue tongue” con l’articolato. Leggiamo il comma 1: “Fermo restante quanto
previsto dalle vigenti disposizioni che disciplinano la movimentazione degli animali domestici, è
consentita per motivi di compravendita la movimentazione di animali da (…)”. E’ questo il titolo.
“Norme sulla movimentazione degli animali da vita della Regione Basilicata”. Non è così. Sono quelli
da vita, che sono quelli riportati, bovini, ovicaprini. In più ci sono equini, suini e struzzi che sono
animali da vita. La blue tongue è una patologia, è una malattia trasmessa da un vettore, è una
malattia virale, qui non si vanno a determinare disposizione veterinarie in maniera di blue tongue. Qui
non si parla di un’attività innovativa da un punto di vista vaccinale o da un punto di vista (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Infatti sono disposizioni veterinarie perché le autorizzazioni sono date dai servizi veterinari, per
questa ragione (…)
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VENEZIA
E che c’entra la blue tongue, Presidente?
PRESIDENTE (FOLINO)
Quest’articolo prevede la possibilità di movimentazione anche in presenza di blue tongue previa
vaccinazione.
VENEZIA
Non è assolutamente così, Presidente, chiedo scusa, io non la condivido, è un errore
madornale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Come sa lei, essendo favorevole al governissimo, l’ho già proposto per Assessore alla Sanità al
Presidente De Filippo proprio per questa sua capacità di stare su ogni singola cosa. Prego, consigliere
Mollica.
MOLLICA
Io cercherò di aiutare il Consiglio, non fosse altro perché con i precedenti Assessori (…) Chi in
questa sala ha fatto l’Assessore mi ha visto molte volte portarmi presso gli Assessorati per eliminare
una stortura, un non - equilibrio tra quello che avveniva in questa Regione e quello che avveniva nelle
altre Regioni.
Sostanzialmente i nostri agricoltori venivano vessati quando dovevano movimentare ovini,
caprini, bovini e quant’altro. Perché? Perché ,secondo un regolamento previsto nel momento più
brutto in cui la blue tongue aveva invaso tutta l’intera Italia meridionale, vi era bisogno, allorquando
bisognava movimentare gli animali, che il veterinario, attraverso la compilazione di un modello 4,
apponesse l’autorizzazione a movimentare.
Adesso che la blue tongue è scemata, che le altre Regioni hanno allentato la cintura sanitaria, i
nostri agricoltori pagano perché venga il veterinario a firmare quel modulo.
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Quest’articolo sostanzialmente dice: compilate il modello 4 senza che vi sia il veterinario perché
si è allentato il controllo sulla blue tongue e quindi non devono i nostri agricoltori essere ulteriormente
caricati di un’altra spesa.
Io su questo articolo sono arcicontento perché non bisognava fare, così come è stato fatto tutti
gli anni da parte del Dipartimento Salute, una direttiva da inviare ai veterinari che erano sul territorio.
Quindi in questo momento, ancora di più, si riesce a far risparmiare qualcosa ai nostri agricoltori.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Consigliere Straziuso, prego.
STRAZIUSO
Voglio solo aggiungere questo: collega Venezia, non possiamo invocare la semplificazione e poi
appena arriva qualche cosa, questa norma che il Dipartimento propone, come ha già spiegato il
collega Mollica, non allenta proprio niente, soltanto che il veterinario, bisogna sapere, si limita a
scrivere senza recarsi sul posto, senza vedere, senza sapere.
Allora, la movimentazione, oggi, degli animali per macello avviene senza il passaggio del
veterinario. L’obiettivo finale è la sicurezza alimentare.
Se un animale deve andare al macello, il macellaio fa il modello 4, o il proprietario, e va. Per un
animale da vita a maggior ragione; oggi cosa avviene: che uno deve andare dal veterinario e il
veterinario non deve fare altro che scrivere che sono state praticate le vaccinazioni.
La proposta dell’Assessore è quella di fare un’autocertificazione, cioè la più classica delle
semplificazioni, quella per la quale noi dobbiamo lavorare nei prossimi anni.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Straziuso. Prego, consigliere Venezia.
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VENEZIA
Quello che sto rilevando è che, a mio modo di vedere, il titolo dell’articolo non è puntuale, io
credo che il titolo dovrebbe essere “Disposizioni in materia di movimentazione di animali da vita”, non
in tema di blue tongue. Siamo perfettamente d’accordo, ma il tema è la movimentazione degli animali
da vita, non la blue tongue, avremmo commesso un errore.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Assessore, cosa modifichiamo? Al posto di “blue tongue” “movimentazione di animali da vita”.
Mettiamo ai voti questo emendamento, che cambia il titolo del dispositivo dell’articolo 18 novies.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20, favorevoli 20. Il Consiglio approva.
Mettiamo ai voti adesso l’intero articolo, così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20, favorevoli 20. Approvato all’unanimità.
Passiamo all’articolo 18 decies. Modifica dell’articolo 48 della legge regionale 27 del 2009. Al
comma 1 dell’articolo 48 della legge regionale 7 agosto 2009, numero 27, modificato dall’articolo 13,
le parole “di adeguare per l’anno 2011” sono sostituite dall’espressione “di adeguare per l’anno 2012”.
Prego, Assessore.
MARTORANO
E’ un articolo che viene introdotto ogni anno nella finanziaria, ci sono anche diverse proposte di
emendamento presentate da diversi Consiglieri. E’ l’adeguamento delle tariffe per le case per anziani.
E’ un articolo che viene reiterato annualmente.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
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Mettiamo ai voti l’articolo 18 decies.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20, favorevoli 15, contrari 5. Il Consiglio approva.
L’articolo 18 undecies ha un sub - emendamento della Giunta: il comma 2 dell’articolo viene
modificato.
Prego, Assessore.
MARTORANO
Questo è l’articolo che riguarda i ticket sulla specialistica.
A seguito di un’ampia discussione che si è sviluppata in questi ultimi mesi ed anche attraverso
degli approfondimenti di natura tecnica, noi riteniamo di dover proporre questo emendamento e il subemendamento, che ne dettaglia alcune specificazioni, stabilendo sostanzialmente che per quanto
riguarda la quota fissa di compartecipazione e per quanto riguarda le prestazioni di specialistica
ambulatoriale, sarà rimodulata questa quota di compartecipazione sulla base dell’indicatore
economico di equivalenza, quindi l’indicatore ISEE dell’assistito e, vengo qui al sub - emendamento,
questa rimodulazione sarà fatta anche sentita la competente Commissione Consiliare.
Questo è il contenuto del sub-emendamento, naturalmente fatta salva la valutazione positiva
prevista dal comma 1 dall’articolo 796, primo periodo della lettera P bis della legge 27 dicembre 2006,
numero 296, che disciplina la modalità con la quale le Regioni possono procedere alla rimodulazione
del ticket sulla specialistica che, come credo, è noto a questo Consiglio Regionale, è un ticket
introdotto dal governo nazionale, sul quale noi procediamo ad una rimodulazione, ma nell’ambito di un
criterio di equivalenza che deve essere certificato dal tavolo tecnico previsto da questo decreto
interministeriale.
Quindi, questa è la ragione per la quale dettagliamo in questi termini l’articolo.
Voglio anche aggiungere, Presidente, per dare completa informazione al Consiglio, che questo
articolo rinvia naturalmente ad un approfondimento in sede tecnica, che spero possa consentirci
anche di trovare una sintesi tra le diverse istanze, anche le diverse proposte che sono giunte sia da
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diverse forze politiche presenti in Consiglio, ma anche attraverso interlocuzioni avute dal Dipartimento
con le organizzazioni sindacali.
Quindi, questo è lo spirito di questa norma.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, Assessore. Consigliere Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Ho chiesto la parola perché credo sia sfuggito all’Assessore che nella discussione che abbiamo
fatto, sia nella riunione di maggioranza che nella discussione fatta ieri sera con la presenza di tutti gli
altri capigruppo, in questo articolo, l’emendamento aggiuntivo della Giunta doveva anche cancellare le
parole “della tipologia delle prestazioni” . Questo è un punto fondamentale, nel senso che la scelta
politica giusta fatta dalla Giunta, raccogliendo, diciamo così, le sollecitazioni, il confronto con le
organizzazioni sindacali, le diverse istanze che sono venute oltre che da Sinistra Ecologia e Libertà
ma anche da altri consiglieri, sia della maggioranza che della minoranza, va nella direzione di
realizzare un cambiamento che passa dal pagamento del ticket, che è quello di 10 euro obbligatorio,
istituito dal governo nazionale, a quello di una rimodulazione sulla base del reddito della situazione
dell’ISEE piuttosto che della tipologia della prestazione.
Ritorniamo ad un concetto di equità ed è evidente che siccome l’emendamento – che,
preannuncio, ritiro - è evidente che il confronto nella Commissione competente sulla modalità, sulle
varie fasce com’è avvenuto in passato per quanto riguarda la farmaceutica è utile. Ecco perché,
“sentita la Commissione”, che il confronto avvenga in Commissione, proprio per assumere una
modulazione delle fasce che tenga conto della situazione reale della condizione economica e sociale
dei cittadini della nostra Regione, introducendo un minimo di equità.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie. Consigliere Scaglione, prego.
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SCAGLIONE
La questione ticket credo sia ormai nota a tutti, la pubblicistica regionale ci ha raccontato quello
che avevamo oggettivamente evidenziato e preventivato al momento della sua approvazione.
Noi, come Popolari Uniti, confermiamo di essere contrari all’introduzione del ticket come
principio oltre che come opportunità di definizione economica di recupero del taglio nazionale.
Comprendo le ragioni che sono alla base di questo intervento, non comprendo le ragioni che mi
hanno portato, ad una prima istanza, ad una sorta di rigidità che, guarda caso, oggi decidiamo di
prendere a modello per modificare qualcosa.
Io credo molto nella democrazia partecipata.
Credo ancor più nella democrazia condivisa che è quella che un’assemblea regionale, fatta da
Consiglieri regionali liberamente eletti dai cittadini.
Avevamo evidenziato i pericoli ed i rischi del provvedimento.
Avevamo evidenziato i danni che provocavamo alla gente di Basilicata.
Avevamo evidenziato anche le tensioni che si sarebbero create.
Io sono uno di quelli che, in nome e per conto dei Popolari, non ha votato l’introduzione
dell’aumento dei ticket ed ancora sono fortemente indeciso se votare in questo momento.
Abbiamo consentito che anche organizzazioni del sistema sanitario privato facessero
evidenziare come, in questa dinamica di attenzione nei confronti delle strutture, si potesse ragionare
sull’introduzione dei ticket e farla diventare occasione per licenziare la gente.
Ci sono state strutture che hanno licenziato personale perché ritenevano che l’introduzione del
ticket aveva provocato o ha provocato, questo lo verificheremo a completamento delle considerazioni,
della valutazioni generali, avrebbe comportato minori introiti.
I dati che ci dà l’Assessore, in comparazione con il periodo dello scorso anno, confermano più o
meno questo, però io vorrei che ci fosse un’attenzione ancora più forte, anche nei confronti di questo
pezzo di società che decide di inserirsi in maniera forte per colmare un vuoto di attenzione da parte
della politica.
Se questa è la dinamica sulla quale ci innestiamo ancora una volta, sbagliamo rotta.
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Questo per rifarci alle considerazioni che abbiamo fatto anche in sede di dibattito generale ma
che inevitabilmente, sulla questione ticket, io credo che ci farà scrivere ancora pagine di scontro con
la gente di Basilicata, soprattutto con le fasce più deboli che inevitabilmente non vedranno un segnale
forte, come mi sembra di capire, anche da questa correzione e che, se ho ben compreso, rimandiamo
ad un ulteriore confronto con il tavolo nazionale.
Io continuo ad essere molto preoccupato della tenuta sociale anche in questa Regione, più che
della tenuta politica della coalizione di maggioranza di centro sinistra che, in quanto tale, dovrebbe
occuparsi un po’ di più della povera gente e meno dei ricchi.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Scaglione. La parola al consigliere Falotico.
FALOTICO
Grazie, Presidente.
Per dire che l’attivazione di interventi finalizzata ad ottenere una rimodulazione dei ticket sanitari
noi l’avevamo anche concepita con un emendamento che teneva conto innanzitutto dell’aspetto se
utilizzare l’ISEE oppure, così come altre Regioni hanno fatto, tipo l’Emilia Romagna, l’Umbria e la
Toscana, tenere conto di una redditualità, quella reale del cittadino.
Noi comprendiamo che anche l’azione che lo stesso Ministero della Salute sta facendo, per
tentare di pianificare in tutta Italia secondo l’ISEE, la prendiamo come una traccia a cui si iscrive
anche la Regione Basilicata e l’azione che l’Assessore mette in campo, mettendo la quota fissa per la
partecipazione alla spesa per la specialistica ambulatoriale in condizione di poter essere rimodulata, è
un segnale che io ritengo positivo anche se tutti vorremmo, dico anche al collega Scaglione, dare più
segnali ad una fascia più debole.
Assessore, sappiamo perfettamente che cosa significa ritrovarsi al tavolo ed avere tagli che
spesso non vi consentono di fare diversamente, però credo che un impegno, moralmente, tutti lo
dobbiamo assumere che è quello di provarci, almeno nell’anno 2012, a trovare le vie più rispondenti a
quelle che sono le esigenze che proprio quella fascia del disagio delle famiglie lucane ci segnalano a
volte anche con il loro silenzio, perché spesso anche la dignità di questa gente ci mette nell’imbarazzo
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di comprendere che è proprio a quelli che dovremmo segnalare il nostro lavoro nella nostra
quotidianità.
Io accetto lo sforzo che il governo fa.
Ritiro l’emendamento rispetto ai ticket, così come hanno fatto gli altri consiglieri, rimandando ad
un lavoro che vorremmo approfondire e portare avanti nella Commissione Consiliare competente e nel
prossimo futuro.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Falotico. La parola al consigliere Vita.
VITA
Esprimo soddisfazione per questo atto e soprattutto per l’attenzione che è stata posta dal
Governo regionale su una problematica che già gli altri colleghi hanno definito assolutamente
drammatica anche in Basilicata e quindi mi ritengo soddisfatto.
Mi ritengo soddisfatto anche per un altro motivo, perché cogliamo questi tre mesi, li facciamo
nostri come esperienza perché abbiamo creato un quadro piuttosto disomogeneo all’interno della
costellazione sanitaria.
Cerchiamo di mettere insieme la farmaceutica e la specialistica e praticamente creiamo delle
condizioni che facciano riferimento, come si diceva prima, a far pagare in un momento in cui
vorremmo che nessuno pagasse per le note difficoltà della maggior parte, però, se siamo costretti a
pagare per quelle norme anche nazionali che ce lo impongono, naturalmente chi ha di più, deve
pagare di più.
In questo senso anch’io penso che si tratta di un atto di equità.
Soltanto un’attenzione a cui prima nessuno ha fatto riferimento, ma ha fatto parte del dibattito
nei giorni passati, Assessore: noi sappiamo che ci sono dei percorsi che non sono patologici, sono
fisiologici ma obbligati. Mi riferisco soprattutto a quelli della gravidanza, ma ce ne sono tanti altri in
momenti particolari della vita, che devono essere approcciati con l’aiuto non periodico ma quasi
quotidiano dello specialista.
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In questo caso, probabilmente, qualche provvedimento e qualche attenzione in più ritengo che
vada fatto. Comunque grazie per il provvedimento nel suo complesso.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Vita. Diamo la parola all’Assessore perché c’è una piccola modifica da fare al
testo per un errore di battitura, prego, Assessore.
MARTORANO
Sì, raccogliendo anche alcuni spunti che sono stati messi dagli interventi dai consiglieri che sono
appena intervenuti, innanzi tutto una specificazione sul parametro ISEE, noi l’abbiamo già utilizzato
per la farmaceutica e ci sembrava corretto non introdurre altri elementi di variazione nel sistema della
compartecipazione.
Confermo quanto diceva un attimo fa il consigliere Vita sul lavoro che stiamo provando a fare ed
anche sulla individuazione di un tetto massimo di compartecipazione per le attività specialistiche per
singole patologie e poi volevo lasciare a verbale la puntualizzazione che c’è un refuso nel subemendamento, cioè nel testo, dopo le parole “sarà rimodulata e fatto salva” va introdotto
“la
valutazione positiva”.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, Assessore; il consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Presidente, solo per una breve riflessione perché il tema dei ticket è un tema che ha portato
tutte le forze politiche a prendere delle posizioni in precedenza e vedo che le posizioni vengono
continuamente prese anche in quest’occasione.
Io vorrei mettere in rilievo un aspetto: l’Italia dei Valori è notoriamente contraria ai ticket, per
affermazioni fatte dal nostro Presidente e per la posizione assunta anche a livello parlamentare; ma
l’Italia Dei Valori nella nostra Regione e il Governo regionale sanno bene che c’è una manovra di
emergenza anche a livello regionale per far fronte a quelle che sono le difficoltà economiche e
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finanziarie di questa Regione e noi con la serenità, ma anche con la responsabilità di far parte di una
forza di governo, abbiamo affrontato con grande difficoltà un problema come quello dei ticket.
Ricordo perfettamente che già in sede di Commissione, quando parlavamo di approvazione
dell’assestamento di bilancio quando abbiamo inserito i ticket siamo stati tra le prime forze politiche a
chiedere all’Assessore di perequare il ticket della specialistica. Si tratta di un ticket particolare, come
tutti noi sappiamo, che già esclude quelle che sono le fasce più deboli ma va perequato meglio per
quanto riguarda le fasce intermedie ed è su quello che l’Assessore penso abbia fatto la proposta
modificativa con l’emendamento messo in campo per cercare di regolamentare nell’ambito di quella
perequazione che fa capo all’equità, che è un criterio che abbiamo richiamato già da tempo in questa
manovra finanziaria e che io appunto vorrei cercare di ritrovare.
Per cui noi voteremo a favore di questo emendamento che è sulla linea dell’equità e della
perequazione, pur essendo contrari sostanzialmente all’applicazione dei ticket, ma, ripeto, per una
responsabilità di governo voteremo quest’impegno regionale.
PRESIDENTE (MAZZEO CICCHETTI)
Grazie, consigliere Autilio, invito i consiglieri a guadagnare il posto per poter procedere alle
votazione, prego.
Allora noi mettiamo ai voti il sub-emendamento, articolo 18 undecies, modificato dall’articolo 19
della legge regionale 4 agosto 2011, è un sub-emendamento che è sostitutivo del testo riportato
nell’emendamento della Giunta ed è sufficiente una sola votazione.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25: favorevoli 18, contrari 6, astenuti 1. Il Consiglio approva.
Passiamo all’articolo 18 duodecies aggiunto nell’emendamento della Giunta Regionale che ha
un sub-emendamento al comma 3.
Quindi passiamo prima ad esaminare l’emendamento al comma 3 che recita: “Sino
all’approvazione dei nuovi atti aziendali, le Aziende sanitarie provinciali non potranno conferire gli
incarichi di cui al comma 1, ivi compresi quelli già individuati dall’Azienda e per i quali non sia stato
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Consiglio Regionale della Basilicata
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ancora adottato il relativo provvedimento di conferimento”. Questo è il sub-emendamento sostitutivo
del comma 3. Mettiamo ai voti il sub-emendamento.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 16, astenuti 4. Il Consiglio approva.
Ora votiamo l’intero articolo, così come emendato dal sub-emendamento al comma 3.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 16, contrari 4. Il Consiglio approva.
Passiamo
all’articolo
18
ter
decies
aggiunto
nel
sub-emendamento
della
Giunta:
“Sperimentazione ai sensi dell’articolo 36 del decreto legislativo 118/2011. Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali ed i loro
organismi”.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 18, contrari 4. Approvato.
PRESIDENTE (FOLINO)
Gli emendamenti presentati dai consiglieri Falotico, Mollica e Navazio: abbiamo gli emendamenti
aggiuntivi degli articoli 18 bis, 18 ter, 18 quater, così denominati nella presentazione.
Ha chiesto la parola il consigliere Falotico, prego.
FALOTICO
Presidente, l’emendamento 18 bis lo abbiamo ritirato con le motivazioni che ho dato
nell’intervento di poc’anzi, dopo la risposta dell’Assessore Martorano.
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Invece, l’emendamento 18 ter riguarda il fondo regionale per la non autosufficienza; io ho visto
che il governo regionale è stato sensibile rispetto al tema del mancato trasferimento da parte dello
Stato, quindi, facendo fronte ad una realtà che mette in condizione la Basilicata di avere un modello di
welfare che tenga la considerazione alta rispetto al tema delle famiglie più bisognose, in modo
particolare quelle convivono anche il problema dell’handicap ed altro, Presidente, con questo articolo
18 ter, avevamo richiesto un incremento di un milione di euro e su questo vorremmo una risposta.
DE FILIPPO
Noi abbiamo avviato un programma per duemila nuclei familiari, che è in corso di
sperimentazione, per cui proporrei di trasformarlo come principio di ampliamento di servizi, all’esito
della sperimentazione. Abbiamo utilizzato lo strumento dell’assegno di cura, Assessore, mi pare che
l’anno prossimo finisca (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all’Assessore Martorano, prego.
MARTORANO
Qui si propone un incremento del fondo di un milione di euro, quindi è una questione legata al
bilancio regionale.
Direi che l’incremento in quanto tale va valutato probabilmente in funzione anche dell’esito delle
politiche che si stanno portando avanti e che quindi vanno valutate al completamento del loro ciclo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quindi, potrebbe essere trasformato in un ordine del giorno. Prego, consigliere Falotico.
FALOTICO
Presidente, più che trasformarlo in un ordine del giorno, io sarei dell’avviso di tenere in
considerazione quello che l’Assessore e il Presidente dicevano poc’anzi, cioè di fare uno step per
verificare,attraverso
l’audizione
dell’Assessore
nella
Commissione
Consiliare
competente,
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
l’andamento delle azioni messe in campo rispetto ai temi della non autosufficienza e capire se c’è la
necessità di incrementare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie. E’ ritirato il 18 ter. Il 18 quater è nella stessa condizione del 18 ter? Va bene.
Ora abbiamo un emendamento del consigliere Romaniello, teso ad introdurre l’articolo 18
quinquies, alla scheda numero 11.
Prego, consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
E’ ritirato e ho proposto un ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello. Sempre lei, il 18 sexies alla scheda numero 20.
ROMANIELLO
Anche questo lo ritiro perché accolto nell’emendamento della Giunta.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Adesso abbiamo Mollica, Navazio, Falotico, 18 septies, alla scheda numero 21, “Quoziente
familiare”. Si prevede l’aggiunta di un articolo sul quoziente familiare.
Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Io guardo con molta attenzione a questo, perché era anche un punto del programma; posso
riferirvi - in relazione ad un dibattito nazionale sul quoziente familiare, al quale abbiamo partecipato
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fattivamente come Regione, e da ultima anche la seconda grande Conferenza sulla famiglia, che si è
tenuta a Milano qualche mese fa, dove c’è stata una discussione molto importante tra il sistema delle
Regioni, degli enti locali e anche del Governo - c’è una positiva evoluzione del dibattito da quoziente
familiare a fattore familiare.
Nei primi dieci giorni di gennaio la Giunta approverà uno specifico disegno di legge che prova a
costruire un percorso sul fattore famiglia, che, all’inizio potrebbe apparire senza investimenti, ma
prova a garantire i nuclei familiari nelle loro dimensioni e nelle loro possibilità di reddito, nella gestione
più adeguata di tanti servizi pubblici regionali, da quello dei trasporti a quelli scolastici eccetera.
Quindi, chiederei al consigliere Falotico ed i suoi colleghi di ritirare questo articolo perché
abbiamo già pronto un disegno di legge che trasmetteremo al Consiglio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, presidente De Filippo. La parola al consigliere Falotico. Prego.
FALOTICO
Presidente, io accedo a questa sua richiesta, però mettendo le mani avanti. Noi speriamo che i
disegni di legge potranno avere, nel corso dei primi mesi del 1012, una loro velocizzazione, perché
anche su altre materie spesso abbiamo avuto il preavvertimento che c’era un disegno di legge in
arrivo ma ancora non li abbiamo visti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Falotico si riferisce alla Governance in agricoltura, Presidente.
FALOTICO
Credo che siamo tutti ansiosi di andare avanti su alcune tematiche, in modo particolare credo lo
sia il Governo, perché poi, alla fine, risponde più di noi sui temi della gestione in alcuni settori.
Quindi, io mi auguro che giunga al più presto questo disegno di legge, perchè possa essere
valutato nella competente Commissione Consiliare per poi assumere le decisioni del caso.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, collega Falotico. Il 18 septies, scheda 21, è ritirato, perché è prossimo questo disegno di
legge della Giunta.
Abbiamo il 18 octies, sempre Mollica, Navazio, Falotico, di cui alla scheda numero 31:
“Promozione e sostegno all’impresa del terzo settore ed impresa sociale”.
Prego, consigliere Falotico.
FALOTICO
In buona sostanza, noi torniamo a sollecitare quanto già avevamo proposto all’atto
dell’approvazione dell’assestamento di bilancio. L’impegno della Giunta, dell’Assessore Restaino, era
che si sarebbe dovuto attivare una sinergia dal punto di vista del lavoro da fare con il Dipartimento
Sicurezza Sociale perché si potessero portare avanti una serie di iniziative, non solo nel settore della
piccola e media impresa, ma in modo particolare per quanto riguarda il terzo settore.
Noi sappiamo che questa è una Regione che di anno in anno invecchia da un punto di vista
anagrafico e sappiamo anche che abbiamo la necessità di costruire le condizioni per poter accudire
quelle persone che vivono una serie di difficoltà, a parte l’età, parlo ovviamente di una serie di
patologie.
Credo che in Basilicata ci siano tanti giovani che possono diventare risorsa per questa Regione,
attraverso l’utilizzazione di fondi che pure ci sono e che non riusciamo ancora a spendere, Presidente.
Credo di essere stato anche abbastanza comprensivo delle problematiche che il Governo ha
potuto avere, però vi pregherei veramente nel primo, secondo mese dell’anno di definire un progetto
che ci metta in condizione di costruire bandi per questo settore che sono fondamentali.
PRESIDENTE (FOLINO)
Assessore Restaino, prego.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
RESTAINO
Io ricordo bene l’impegno che assunsi a nome del Governo e non ho difficoltà ad ammettere che
non l’abbiamo espletato. Se mi concede una deroga riassumiamo l’impegno rapidamente di concerto
con l’Assessore Martorano e la Presidenza ad andare avanti su questo importante settore.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Restaino.
Mi pare di capire che è ritirato anche questo qui con l’impegno assunto dal Governo.
Adesso, abbiamo l’emendamento del consigliere Rosa, articolo 18 nonies scheda numero 32.
E’ un articolo aggiuntivo che prevede una dotazione finanziaria per il Fondo di coesione interna
di tre milioni di euro e lo fa attraverso una riduzione dello stanziamento previsto dall’UPB 11.11.16
Politiche delle Comunità Locali che passerebbe da 6 milioni a 3 milioni di euro.
Parere del governo.
La parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
La UPB sulle Comunità Locali sono i soldi per pagare gli stipendi dei 286 dipendenti che sono
stati maldestramente trasferiti dal bilancio dello Stato sul bilancio della Regione.
Io sono molto sensibile alla questione del Fondo di coesione ed essendoci stato l’anno scorso
un lavoro comunque in tempo perché i bilanci dei Comuni sono stati approvati l’anno scorso nel mese
di agosto e, prevedibilmente, dopo questa manovra Monti, che presuppone anche alcuni passaggi di
competenza tra Provincia e Comune, lo Stato e la condizione dei bilanci dei Comuni si protrarrà allo
stesso modo dell’anno passato.
Io propongo, alla luce anche del dibattito che abbiamo avuto in questa circostanza, che nei primi
sei mesi, come valuteremo sulla Governance - perché dovremo costruire probabilmente una
normativa di sostegno più solida all’associazione ISMA all’unione dei Comuni – così valuteremo di far
rientrare anche il Fondo di coesione in una organica ricompilazione di questa materia.
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Comunque possiamo dire che sarebbe in tempo l’operazione se ciò il Consiglio decidesse di non
farlo, comunque saremmo in tempo con l’assestamento di bilancio, come abbiamo fatto l’anno scorso,
perché i Comuni l’anno scorso l’hanno approvato ad agosto e quest’anno sarà la stessa cosa, se non
peggio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quindi il parere del governo è negativo.
L’emendamento prevede di passare, di prendere il Fondo con la UPB.
La votazione è aperta.
Venezia non ritira.
Un emendamento Rosa, Pici, Venezia che propone di istituire un Fondo di coesione di 3 milioni
di euro togliendole al Fondo per le Comunità Locali.
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 5, contrari 18. L’emendamento non è approvato.
Io ho qui, sempre del Consigliere Rosa, un 18 decies, che però era relativo ancora all’articolo
15, perché prevede un milione di euro per l’inserimento dei portatori di handicap e di altri soggetti
svantaggiati.
Mi pare che è assorbito nell’articolo 15 e quindi lo ritirano. Grazie.
Abbiamo adesso Romaniello, articolo 18 undecies, scheda 45.
Prego, consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Dopo la discussione che abbiamo fatto e l’invito che il Presidente faceva di ritirare gli
emendamenti di modifica di bilancio, ritiro l’emendamento e lo trasformo in ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Adesso abbiamo un emendamento Scaglione, Straziuso, Singetta, Napoli, Falotico che
aggiunge l’articolo 18 duodecies, scheda numero 73.
E’ nel solco della “finanziaria omnibus”, parla di speciali riserve di alloggi per situazioni di
emergenza abitativa.
L’Assessore Gentile.
E’ la scheda 73. E’ una riserva di alloggi per situazioni di emergenza abitativa collegata al
terremoto dell’80.
C’è una specificazione di 5 prefabbricati, che distorcerebbe il meccanismo legislativo. Le norme
devono essere sempre di carattere generale. La prego di rivolgersi al collega Santochirico se l’aiuta
con un sub -emendamento. Deve mettere una quota rispetto agli alloggi in discussione.
Consigliere Scaglione, noi non possiamo trasformare le conoscenze legittime dei Consiglieri su
problemi sociali in specifici provvedimenti legislativi.
C’è un sub-emendamento della Giunta. Si fa una verifica tra Comune e Giunta regionale e poi
un atto amministrativo congruo. Ha chiesto la parola il consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Semplicemente per dire che questo tema è un tema che è stato oggetto di una discussione in
Commissione e riguarda fondamentalmente la sanatoria per alcune famiglie che stando alle norme,
alle leggi che vi sono, non potrebbero stare lì. Questo è il punto, e siccome so che si aprirebbe un
problema non di poco conto per quanto riguarda questa questione sul Comune di Potenza, credo che
noi apriamo una di quelle (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora l’emendamento dice: “La Regione …”.
DE FILIPPO
“ La Regione, di intesa con i Comuni interessati, riserva gli alloggi di edilizia economica e
popolare per le famiglie che trovasi in situazione emergenza abitativa quali l’evento sismico del 23
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
novembre 1980. La Giunta si riserva con successivo atto deliberativo di indicare il numero di famiglie
che hanno diritto all’alloggio di edilizia economica e popolare”.
PRESIDENTE (FOLINO)
“…derivanti dall’evento sismico del 23 novembre 1980”. Poi “La Giunta si riserva con il
successivo atto deliberativo di adottare l’intesa circa il numero di famiglie che hanno diritto alla
riserva”… “La Giunta Regionale con successivo atto deliberativo, di intesa con i Comuni interessati,
definisce il numero…”.
Tra il Presidente della Giunta e la Segreteria del Consiglio abbiamo provato a riscrivere l’articolo
in maniera tecnicamente comprensibile, salvo poi la valutazione politica che fa l’Aula.
Sto precisando che noi abbiamo un testo che sia più o meno tecnicamente logico, poi
ovviamente l’Aula valuta e decide. Il testo verrebbe così definito: “La Regione, d’intesa con i Comuni
interessati, riserva una quota di alloggi di edilizia economica e popolare per le famiglie che trovasi in
situazione di emergenza abitativa a seguito dell’evento sismico del 23 novembre 1980”. Allora “La
Regione può riservare una quota di alloggi di edilizia economica e popolare per le famiglie che trovasi
in situazione di emergenza abitativa derivanti dall’evento sismico del 23 novembre 1980”.
Allora l’Assessore Gentile prova a riscrivere la norma anche in maniera congrua, poi discutiamo.
Chi ha da suggerire all’Assessore Gentile, perché non possiamo fare un colloquio in Aula come
stiamo facendo, nel frattempo proseguiamo con gli articoli aggiuntivi e questo lo spostiamo più in là.
Allora, consigliere Singetta, prego.
SINGETTA
Io volevo parlare però su questo emendamento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Singetta, le ridò la parola quando discuteremo di questo emendamento, se intanto ha
da suggerire, lo faccia riservatamente con l’Assessore, poi quando lo discuteremo, lei interverrà,
perché altrimenti rischierebbe di intervenire a vuoto.
Allora questo è accantonato e poi vediamo.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Articolo 19: “Modifica dell’articolo 64 della legge regionale n. 42/2009”. E’ la finanziaria del 2010.
Qui c’è un emendamento del consigliere Rosa alla scheda 39.
L’emendamento del consigliere Rosa, Pici e Venezia. C’è qualcuno che lo vuole illustrare?
L’emendamento ce l’avete. Il parere del Governo non è favorevole. E’ la scheda n. 39. C’è un comma
6 (emendamento Rosa) che prevede la nomina nella fondazione di esponenti esterni nominati dalle
maggioranze e minoranze a titolo gratuito.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 24, favorevoli 5, contrari 18. L’emendamento del consigliere Rosa ed altri non è accolto.
Votiamo adesso l’intero articolo 19.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23, favorevoli 19, contrari 4. L’articolo 19 è approvato.
L’articolo 20, che riguardava l’abrogazione dell’assegno vitalizio è stato soppresso dalla
Commissione, perché nel frattempo il Consiglio ha già approvato un altro disegno di legge.
Adesso abbiamo delle proposte di articoli aggiuntivi. C’è l’articolo 20 bis, del consigliere
Romaniello, alla scheda numero 12.
Prego, consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Grazie, Presidente. L’articolo 20 bis riguarda il non cumulo di remunerazioni di ex parlamentari o
ex Consiglieri Regionali in presenza di un incarico che viene assunto in un ente, una struttura della
Regione Basilicata.
PRESIDENTE (FOLINO)
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Votanti 27, favorevoli 18, contrari 1, astenuti 8. Il Consiglio approva.
C’è adesso una proposta di emendamento dei Consiglieri Mollica, Navazio e Falotico per
introdurre il 20 ter, alla scheda 24.
Chi lo illustra? Prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
Presidente, con questo emendamento, sostanzialmente, prevediamo organi di amministrazione
monocratici all’interno degli enti a totale partecipazione della Regione Basilicata e contestualmente
chiediamo, così come abbiamo già proposto in assestamento di bilancio, che il trattamento economico
degli amministratori non superi una data percentuale rispetto all’indennità del Consigliere Regionale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. Ci sono due questioni, una che riguarda la forma monocratica, l’altra
che riguarda il trattamento economico. Il Presidente ha detto già precedentemente che porterà un
report ed una proposta complessiva.
Prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
Vista la dichiarazione del Presidente, ritiriamo l’emendamento presentato, fermo restando che
se entro tre mesi, quattro mesi ,non dovessimo vedere una iniziativa, così come il Presidente ci ha
dichiarato, riproporremo la questione.
Pertanto, l’articolo è ritirato.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. C’è un emendamento del consigliere Venezia alla scheda numero
60, il 20 quater, che questa Presidenza ritiene non ammissibile perché è materia statutaria e non
ordinaria.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Lei fa riferimento, consigliere Venezia, all’articolo 122, quinto comma,della Costituzione sul
quale questo Consiglio, già nella precedente legislatura ha deliberato, ritirando poi la norma per delle
valutazioni sulla costituzionalità perché sono materie che devono essere affrontate in sede statutaria,
però, se lei vuole, che lo metta in votazione, io lo faccio. Per me è inammissibile.
Non sto entrando nel merito, sto dicendo che è materia di esame statutario.
Scheda 60.
Prego, consigliere Venezia.
VENEZIA
La Legge Regionale del 10 aprile del 2000 che è riportata per intero sul vademecum del
Consigliere tratta proprio di questa questione, cioè l’articolo 2 all’ultimo capoverso dice: “Al Vice
Presidente e agli Assessori non componenti del Consiglio Regionale è esteso lo status del Consigliere
regionale…..”.
Io, con la proposta di modifica della legge, vado ad eliminare solo questo capoverso; così come
all’articolo 3 vado ad eliminare tutte le incompatibilità previste tra la carica di Assessore esterno e la
stessa, e lascio soltanto la questione interente la incompatibilità del Consigliere Regionale nominato
componente della Giunta.
PRESIDENTE (FOLINO)
Lei sta prevedendo che un Consigliere Regionale nominato Assessore debba dimettersi dalla
carica di Consigliere?
VENEZIA
No. Dice la legge: “nell’ipotesi che – io ho solo tolto questo – un Consigliere Regionale nominato
componente della Giunta venga sospeso o decade la carica elettiva, il Presidente della Giunta ne
dichiara la decadenza dalla carica di componente della Giunta”. Così è scritto sulla legge. Io ho
soltanto adeguato i tempi da un punto di vista grammaticale.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Ho scritto lo stesso articolo, eliminando la parte inerente gli Assessori esterni che comportano,
con tutto il rispetto, un costo di 800 mila euro. Se parliamo di rigore, se parliamo di contenimento
della spesa, questa proposta parte da un concetto fondamentale che è quello della democrazia.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mettiamo in votazione l’articolo 20 quater proposto dal consigliere Venezia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23, contrari 18, favorevoli 5.
Il Consiglio non approva il 20 quater.
Passiamo all’articolo 21 “ Sostegno alla candidatura di Matera 2019 come capitale europea della
cultura”.
Non ci sono emendamenti.
C’ è solo da votare.
Mollica, prego.
MOLLICA
Per dichiarare che noi siamo contenti di votare un articolo del genere, anche per smussare tutto
ciò che è successo prima rispetto al dualismo Matera - Potenza.
Ci stiamo prodigando sul territorio, come possiamo, affinché Matera possa essere capitale della
cultura nel 2019, ma vorrei che lo stesso trattamento fosse riservato, per esempio, l’anno prossimo,
con una apposita norma, ai 400 anni dalla morte di Gesualdo da Venosa. E’ un illustre sconosciuto.
(interruzione)
Quindi, lo stesso trattamento vorrei che fosse riservato alle persone illustri di questa
Regione.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego i colleghi Consiglieri di raffreddare un po’ gli animi.
La parola al collega Santochirico.
SANTOCHIRICO
Innanzitutto per dire che su Gesualdo da Venosa sono perfettamente d’accordo.
Solo per dire che l’impostazione della candidatura di Matera a capitale della cultura è di
carattere regionale, infatti fanno parte del comitato non solo il Presidente, ma anche il Presidente della
provincia di Potenza e il Sindaco di Potenza.
Ovviamente riteniamo l’importo non adeguato e sappiamo anche che vi sarà la partecipazione
più complessiva della Regione con altri tipi di programma.
Però, Presidente, noi preannunciamo, visto l’impegno a non fare emendamenti che comportino
modifiche dell’impegno di risorse finanziarie, che proporremo un ordine del giorno perché si vada in
questa direzione con l’impegno di ulteriori risorse, man mano che saranno necessarie, proprio per
consolidare e rafforzare questo sforzo.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Sarra.
SARRA
Grazie, Presidente .
Voglio ringraziare il Presidente della Giunta per lo sforzo di impegno finanziario per sostenere
l’opportunità che la Lucania ha con la candidatura di Matera come capitale della cultura.
Io dichiaro che voterei volentieri l’ordine del giorno del collega Braia - ma scusami Luca, te lo
devo dire con tanta serenità - populismo in questa sede non ce ne deve essere, perciò chiederò per
l’ordine del giorno di votare soltanto la parte del finanziamento, lasciando il compito al Consiglio di
Amministrazione di gestire i fondi.
Naturalmente, accogliendo in sede opportuna e non qui, gli input che possono integrare e
migliorare il programma in essere.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Sarra.
Metto in votazione l’articolo 21.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25: favorevoli 25.
Il Consiglio approva all’unanimità.
Adesso abbiamo degli emendamenti che aggiungono il 21 bis, ter e quater del consigliere
Benedetto, sono le schede 46, 47 e 48.
Consigliere Mattia la prego di prendere la scheda e sostituirmi cinque minuti.
PRESIDENTE (MATTIA)
Allora siamo all’emendamento Benedetto che tenta ad introdurre l’articolo 21 bis con il seguente
testo: “Azione di promozione turistica della Basilicata sui mercati emergenti”. Prego, consigliere
Benedetto, telegraficamente.
BENEDETTO
La sintesi è la mia forza. Lo trasformiamo in ordine del giorno.
PRESIDENTE (MATTIA)
Benissimo. Ritirato. Emendamento n. 47 sempre del consigliere Benedetto. Tutti e tre ritirati, il
48 ritirato, 49 ritirato.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Articolo 22. Ci sono emendamenti? “Trasferimenti ed alloggi di edilizia e residenza pubblica di
proprietà regionale”. Presidente, c’è qualcosa che non funziona; l’articolo 22 lo approviamo con i
cinque commi, mettiamolo in votazione.
Allora articolo 22, comprende i cinque commi così come sono stati modificati; poi aggiungiamo
un articolo 22 bis che modifica la legge regionale 24 del 2007. Allora mettiamo in votazione l’articolo
22 con i cinque commi. Prego, Presidente Autilio, ne ha facoltà.
AUTILIO
Solo per puntualizzare che l’articolo 22 è stato licenziato dalla Commissione con sei commi. Il
sesto comma riguarda proprio la modifica del comma primo dell’articolo 9 della legge regionale
24/2007: è così sostituito con l’indicazione che abbiamo dato. Ora se per praticità, appunto, occorre
sdoppiarlo e fare 22 e 22 bis, io penso che problemi non ce ne siano.
PRESIDENTE (MATTIA)
Allora in votazione l’articolo 22 con i primi cinque commi.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Favorevoli 16, contrari 5, astenuti 0. Approvato.
Mettiamo in votazione l’articolo 22 bis che comprende il sesto comma.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Favorevoli 14, contrari 7. Approvato.
Poi abbiamo il 22 ter ed il 22 quater che sono di Navazio, Falotico e Mollica. Scheda 23. Prego,
consigliere Mollica.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA
Lo devo ritirare? No, questa è una semplificazione, Presidente, non comporta alcun tipo di
variazione delle nostre leggi, è solo una semplificazione per i cittadini.
PRESIDENTE (MATTIA)
Consigliere Mollica, lo ritira?
MOLLICA
Assolutamente, che dobbiamo ritirare!
PRESIDENTE (MATTIA)
Lo accantoniamo?
MOLLICA
Lo accantoniamo, che venga l’Assessore.
PRESIDENTE (MATTIA)
Va bene. Passiamo all’articolo 22 quater, scheda 25. Sempre di Navazio, Falotico, Mollica:
“Modifica alla legge regionale 12 novembre 2004 numero 18”.
MOLLICA
Mi sembra di aver visto un emendamento, la scheda è la numero 25, sarebbe la proroga di un
ulteriore anno per poter esaminare tutte le pratiche che rientravano nel condono edilizio del 1985.
Siccome c’è una norma uguale che è stata prevista dalla Giunta Regionale, io lo ritiro.
PRESIDENTE (MATTIA)
E’ ritirato.
Articolo 23. C’è un emendamento di Rosa che è soppressivo, scheda 40.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Articolo 23 bis, scheda 70. Modifica alla legge regionale 28 del 2000. E’ un emendamento di
Pagliuca e altri.
PAGLIUCA
C’è un problema, Presidente, di questa natura: nella legge 28/2000 si va a stabilire quali sono i
requisiti per le strutture che devono operare - parliamo dei fisioterapisti per intenderci - ad un certo
punto, quindi, è stranissimo questo articolo perché vieta che il fisioterapista, che è un laureato, che è
abilitato per svolgere determinate professioni, che è per sua formazione votato a poter utilizzare
determinate apparecchiature, apparecchiature che sono acquistabili dal cittadino direttamente in
farmacia, le può utilizzare a casa sua direttamente, quindi, dicevo, l’articolo vieta che questo possa
avvenire per i fisioterapisti, in uno studio fisioterapico non può utilizzare queste apparecchiature.
Poi la stessa legge 28/2000, lo stesso articolo, dice che medesima apparecchiatura può essere
utilizzata negli studi estetici, senza la presenza del medico.
Quindi il fisioterapista, che ha studiato, che è laureato non può utilizzare questa
apparecchiatura, l’estetista invece sì.
A me sembra strano, non sono un esperto di materia sanitaria però questa cosa a me pare
strana, cioè mi sembra assurdo che venga vietato l’utilizzo di un elettroforesi, una cosa del genere, ad
un fisioterapista, mentre venga autorizzata ad una estetista. Non riesco a capire, il fisioterapista per
poterla utilizzare ha bisogno del medico di supporto, mentre invece l’estetista no.
Mi sembra veramente strano e quindi questa norma punta a creare un correttivo in questa
direzione.
Il problema è che così come è oggi presenta una discrasia assolutamente non comprensibile.
PRESIDENTE (MATTIA)
Il parere del Governo.
MARTORANO
Più che un parere vorrei fare una piccola precisazione. Lo spirito della legge 28/2000, che è
quella che si vorrebbe emendare con questo articolo, sostanzialmente è quello di stabilire che per
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
esercitare un’attività professionale è necessario sottoporsi ad una valutazione di tipo tecnico
amministrativo e, soprattutto, l’autorizzazione è vincolata alla valutazione anche di compatibilità.
Vi sono dei criteri in base ai quali si stabilisce il fabbisogno di prestazioni su determinato ambito
territoriale e sulla base di questo si danno o non si danno le autorizzazioni all’esercizio di queste
attività.
E’ cosa diversa -e quindi è un ambito che al momento non rientra nella regolamentazione della
legge 28/2000 - l’attività libero professionale, che è quell’attività che non presuppone l’utilizzo di
macchinari o di altre attrezzature ed è esattamente quella nella quale rientrano i fisioterapisti, che pure
avendo tutti i requisiti professionali, la laurea ed altro, possono esercitare questa attività, ma senza
l’utilizzo di macchinari, altrimenti dovrebbero, secondo la norma, essere sottoposti a questo vincolo.
Allora, la valutazione che il Consiglio, credo, deve fare è se ritenere che questa attività libero
professionale possa essere svolta anche con l’ausilio di macchinari e pur tuttavia comunque fuori dal
regime autorizzatorio, oppure se questa attività, per essere svolta, è comunque soggetta al regime
autorizzatorio, altrimenti le due cose potrebbero determinare uno squilibrio anche di mercato o di
regolamentazione che evidentemente sarebbe anche molto difficile stimare qui sulla base
dell’emendamento.
Questo solo per dare una valutazione di tipo tecnico.
PRESIDENTE (MATTIA)
Assessore, lei ha fatto delle precisazioni. Il parere quindi?
DE FILIPPO
E’ la tipica materia che bisogna inquadrare negli effetti e valutarla e decidere se, nel settore
della Sanità, strumenti di questo tipo sono adeguati senza un inquadramento più generale.
Vi siete intrattenuti poco tempo fa sulla questione dei ticket e sugli effetti che possono avere in
termini anche occupazionali, la cosa è simile sostanzialmente.
PRESIDENTE (MATTIA)
Presidente Vita, prego.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
VITA
Ho chiesto la parola anche perché avevo presentato - non sapevo di questo emendamento - un
ordine del giorno, perché ritengo si stia parlando di due cose diverse. Da una parte vi è
l’autorizzazione, dall’altra parte invece vi è l’utilizzo, per alcune terapie, di alcuni macchinari
elettromedicali ai quali faceva riferimento.
Per quello che mi compete, per quelle che sono le mie conoscenze in questo settore, mi sembra
di capire che basterebbe semplicemente una direttiva, come hanno fatto in gran parte della nostra
bella Italia, per stabilire che si possono utilizzare alcune apparecchiature medicali.
Questo perché? Perché gli viene riconosciuta proprio quella funzione di professionista. Il
fisioterapista, con il DM 741/94, pratica autonomamente attività terapeutica per la rieducazione
funzionale della disabilità motoria, psicomotoria, cognitiva, eccetera, eccetera, ed anche terapie
fisiche che si fanno appunto con queste apparecchiature medicali.
Fermo restando che per queste apparecchiature vi è una norma di riferimento europeo che
scinde apparecchiature che si possono utilizzare in strutture complesse e quelle che fanno riferimento
alle autorizzazioni che non possono utilizzare nei loro studi professionali.
In particolare, ci sono
alcune strutture, quelle di tipo terapeutico, classificate ai sensi della CEN 60 82 5/1 in classe 2, 3 e 4,
queste non possono essere autorizzate. Ci sono due momenti diversi, noi non stiamo parlando di
autorizzare ad aprire. Chi oggi opera sul nostro territorio, un fisioterapista - e ce ne sono tanti che
hanno degli studi nel nostro territorio - non possono utilizzare queste apparecchiature.
Altra cosa è poi l’aggancio alla 28, in cui si parla di autorizzazione e così via e va fatto lì. Anch’io
avrei delle idee in tal senso, penso che sarebbe anche superabile oggi, anche se la legge 28 fosse
immodificata.
Sono due momenti, potremmo in questo momento superare, non c’è bisogno di fare articolati su
questo, però cogliamo l’occasione, aggancio in questo momento l’ordine del giorno: estrapolerei
l’autorizzazione e così via, magari solleciterei
a fare delle direttive in cui possono (…), perché
altrimenti qua c’è un disguido.
Diceva prima il collega: è impossibile che un’estetista che non si deve adeguare alla 28 può
usare queste cose ed un professionista riconosciuto da un DM nazionale eccetera, non può fare
questo.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Sono due momenti, tenendo presente che questo non porta, non aggiunge e non toglie nulla agli
accreditamenti e così via e quindi alla spesa sanitaria, è un fatto assolutamente privatistico e sarei
d’accordo a trovare un modo per dare delle indicazioni all’Assessore.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, Vita. Prego, Pagliuca.
PAGLIUCA
Voglio innanzitutto scusarmi un attimo con i colleghi, perché poco fa, nella confusione delle
carte, non sono riuscito a spiegare bene questa vicenda.
Provo a farlo anche meglio ora, ma il collega Vita mi ha sicuramente dato una mano, voglio
ringrazialo.
In realtà - cosa succede Assessore - un conto è l’autorizzazione a poter svolgere l’attività e un
conto è l’accreditamento.
Qui non stiamo parlando materialmente di dover aumentare il budget o di dover incidere sul
budget, cioè non c’è nulla di tutto questo.
L’articolo 28, chiedo scusa, dice: “strutture soggette ad autorizzazione” e poi dice ad un certo
punto “Non sono soggette ad autorizzazione, ai sensi della presente legge gli studi medici, singoli o
associati, ossia quelle strutture in cui il medico esercita la propria attività, comprensiva anche di quella
diagnostica, strumentale semplice e non invasiva, che non comporta il rischio per la sicurezza del
paziente, svolta esclusivamente nei confronti dei propri pazienti a scopo di accertamento diagnostico
complementare all’attività clinica”.
Ed è quello che è scritto per gli studi medici, poi, per gli studi fisioterapici - io non so il vecchio
testo - però poi vi dico cosa abbiamo provato a scrivere: “punto C: le strutture che non hanno finalità
esclusivamente sanitaria ed in particolare quelle che svolgono prevalentemente attività sportive
ludiche estetiche del tempo libero” quindi non facendo nessuna precisazione sul fatto che ci possono
essere o meno utilizzo di strumentazioni elettromedicali all’interno di supporto.
Noi proviamo a scrivere in questo articolo che vietava al fisioterapista e libero professionista di
poter utilizzare nel proprio laboratorio un minimo di strumentazione, “le attività libero professionali
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sanitarie individuate dal regolamento del Ministro della Sanità in attuazione dell’articolo 6, comma 3
del Decreto Legislativo n. 502/92”. Quindi non sono cose che vengono inventate o regolamentate qui.
Sono regolamentate per legge nazionale.
“Successiva modifica ed integrazione anche attraverso l’uso di apparecchiatura elettromedicale
di competenza, fatta eccezione per laser ad onde d’urto” e questa cosa l’ho presa da leggi regionali
che sono state approvate in altre regioni da tempo e che funzionano in questa maniera.
Cosa succede in assenza?
Che questi signori, questi liberi professionisti, non potendo avere un’attività di studio, sono
costretti a fare un domiciliare o cose di questo tipo con una serie di problematiche e quando arrivano
visite da parte dei controllori, da parte dei NAS ci sono verbali stratosferici che vengono fatti e che
mandano in default questo sistema.
A me pare strano che la stessa legge, con il decreto dell’autorizzazione, non consideri gli studi
medici, l’attività ludica, l’attività sportiva e cose di questo tipo, a prescindere dalla strumentazione
utilizzata, e dia la possibilità, giustamente, ai medici di poter utilizzare nei propri studi determinate
attrezzature e poi però neghi questa possibilità a un libero professionista che vorrebbe fare la stessa
cosa.
Non limitare la sua azione semplicemente alla massoterapia, che per quanto possa essere
importante, non può assommare queste prestazioni. Mi sembra una stortura che c’è oggi in questo
tipo di mercato.
Ripeto. Non vedo la fase di contrattualizzazione di prestazione con il sistema sanitario o altri
meccanismi.
Parliamo sempre di un’attività libero professionale che viene svolta sul libero mercato, quindi
evitare che ci possa essere intorno a questa attività un mercato nero che alla fine si finisce per
sviluppare laddove non c’è la possibilità di potere avere studi che possono essere verificati e
controllati.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Pagliuca. Può intervenire il presidente Mazzeo.
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MAZZEO CICCHETTI
Presidente, solo per chiarire che l’iter autorizzativo, in qualsiasi campo viene utilizzato, non è
una pastoia e basta, perché altrimenti mi basterebbe qualsiasi legge finanziaria per liberalizzare e
togliere le autorizzazioni, diventa una giungla.
L’iter autorizzativo è finalizzato a garantire i cittadini, cioè non perdiamo di vista questo
argomento, non è una questione burocratica.
Io voglio dire che su questo tema è utile parlarne perché c’è una carenza normativa su questo
argomento, però voglio ricordare che proprio il comma precedente, Nicola, quando autorizza gli studi
medici e si riferisce alle diagnostiche non invasive, in modo particolare, per esempio, quella più diffusa
l’ecografia, dice che non comporti un rischio per la sicurezza del paziente.
La stessa cosa va detta anche per queste attività e non basta dire le apparecchiature mediche,
ma vanno specificate quali apparecchiature mediche perché, all’interno di quegli studi, ci sono varie
apparecchiature e voglio ricordare che l’attività del fisioterapista nell’utilizzo di queste apparecchiature
è subordinata all’indicazione medica.
Questo va specificato. Ecco perché penso che è un argomento che dobbiamo approfondire.
Io ti chiederei, Nicola, di approfondirlo non nella finanziaria, ma diversamente, perché è una
cosa che va ben approfondita.
PRESIDENTE (MATTIA)
Grazie, presidente Mazzeo. Si rimane in attesa della direttiva a cui faceva riferimento il
Presidente. Non è che possiamo fare un dibattito che non finisce mai su questo argomento. C’è stata
una proposta del governo a cui bisogna aderire o meno. La parola al presidente Pagliuca.
PAGLIUCA
Quello che ha detto il collega Vita lo condivido, accetto questa proposta che viene fatta di
convertirla in ordine del giorno. Voglio solo precisare al collega Mazzeo che questa dicitura così presa
è già vigente in altre Regioni d’Italia esattamente in questa maniera e lo dico solamente perché tante
volte ci rifacciamo anche all’esperienza di altre Regioni, e le assicuro non più piccole della nostra.
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Parliamo dell’Emilia Romagna che ha un sistema sanitario particolarmente avanzato. Lo dico solo per
dire materialmente che, anche quando ci attrezziamo a fare qualche cosa, cerchiamo di non
improvvisare.
PRESIDENTE (MATTIA)
Allora l’emendamento è ritirato in attesa dell’ordine del giorno. Prego, Presidente Vita.
VITA
Io volevo dire che l’ordine del giorno già c’è, per non ritornare dopo nuovamente su questa cosa,
quindi io lo propongo qui, tutti hanno agli atti l’ordine del giorno. Lo propongo adesso, se lo vogliamo
approvare, così evitiamo anche dopo di discuterlo.
PRESIDENTE (MATTIA)
Lo mettiamo con gli altri ordini del giorno. Non faccio prevaricazioni, Presidente Vita. Passiamo
all’altro emendamento, articolo 23 ter, scheda 71.
PAGLIUCA
Presidente, posso chiedere solamente di accantonarlo e poi magari di discuterlo dopo? Solo
perché il collega Venezia l’ha seguito.
PRESIDENTE (MATTIA)
Va bene. Accantoniamo. Poi l’ultimo sempre di Pagliuca ed altri: articolo 23 quater, scheda 72.
PAGLIUCA
E’ ritirato perché assorbito dalla Giunta.
PRESIDENTE (MATTIA)
Va bene, grazie, Presidente Pagliuca.
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PAGLIUCA
Siccome non è stato ancora approvato quello della Giunta, credo che debba essere abbinato
all’articolo di riferimento. L’hai già ritirato?
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora articolo 24: “Osservatorio regionale edilizia e dei Lavori Pubblici”. C’è semplicemente un
emendamento aggiuntivo al comma 3 ed è del consigliere Rosa, scheda 41. Per le opere in corso e di
quelle di future organizzazioni si intendono le opere appaltate da tutti gli Enti pubblici della Regione
Basilicata e gli organismi cui è delegata la gestione e gli appalti finanziati con risorse pubbliche,
indipendentemente dalle modalità di conferimento”. Questo è l’articolo aggiuntivo. Il Governo è
favorevole ad aggiungere il comma 3 del consigliere Rosa, Pici e Venezia, scheda 41.
DE FILIPPO
“Per opere in corso e quelle di futura cantierizzazione si intendono le opere appaltate da tutti gli
Enti pubblici della Regione Basilicata e dagli organismi cui è delegata la gestione e gli appalti
finanziati con risorse pubbliche”. Va bene, sì.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il Governo è d’accordo, la votazione è aperta.
Votanti 20: favorevoli 20. Il Consiglio approva all’unanimità l’emendamento dei consiglieri Rosa
ed altri all’articolo 24.
Adesso votiamo l’articolo 24 per intero così com’è stato emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 20. L’articolo 24 è approvato.
Dopo il 24 c’è una sfilza di aggiunte, prima quello della Giunta, il primo è il 24 bis.
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Un attimo, avevo lasciato sospeso il 18 duodecies “Speciali riserve di alloggio per situazioni di
emergenze abitative”. Il testo finale è questo: “La Regione d’intesa con i Comuni interessati può
riservare una quota non superiore al 5% di alloggi di edilizia economica e popolare da assegnare
annualmente per le famiglie che occupano prefabbricati realizzati a seguito dell’evento sismico del 23
novembre ’80, insistenti su aree interessate dal programma di recupero urbano. La Giunta si riserva
con successivo deliberato di indicare il numero delle famiglie destinatarie degli alloggi”. Questa è la
versione finale.
Il parere del Governo è favorevole perché l’ha redatto lo stesso Assessore in riferimento ai
programmi urbani.
GENTILE
L’interesse pubblico è implicito nel programma urbano, il riconoscimento dei requisiti è implicito
nella legge.
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora mettiamo in votazione il 18 duodecies.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 20: favorevoli 19, astenuti 1. Il Consiglio approva.
Allora il 24 bis della Giunta: “Misure straordinarie volte al rilancio dell’economia e la
riqualificazione del patrimonio esistente”. Ha chiesto la parola l’avvocato Santochirico, prego.
SANTOCHIRICO
Io chiederei alla Giunta, al Presidente di ritirare questo emendamento.
Noi avevamo fatto, in sede di assestamento, un emendamento che prorogava al 31 dicembre
2011 l’efficacia di questa legge sul piano casa.
Fu una mediazione che raggiungemmo in quel momento e credo che vada bene così.
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D’altra parte, Presidente, la Giunta Regionale ha approvato un nuovo disegno di legge sul
nuovo piano casa, che andrà in Commissione e approvato. Non capisco perché questa ultra attività di
norme che fra l’altro si vogliono anche cambiare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il 24 bis aggiunto è stato ritirato dalla Giunta Regionale.
DE FILIPPO
Vi siete resi conto che quelle sull’urbanistica sono materie delicate? Il Dipartimento ha fatto un
disegno di legge.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ora abbiamo l’articolo 24 ter, sempre della Giunta. Modifica all’articolo 28 della legge regionale
17/2001. Riguarda i lavoratori socialmente utili. Questo 24 ter è stato sub emendato, nel senso che al
comma 1, dopo “coordinate e continuative” è stato aggiunto “ovvero i contratti di collaborazione di cui
all’articolo 23, comma 8 della legge regionale 33 del 30 dicembre 2010”.
Poi è stato aggiunto un comma 3, che recita così: “In applicazione degli accordi sindacali, di cui
alla deliberazione di Giunta Regionale 1093 del 28 luglio 2011, nonché di quanto previsto dalla legge
regionale 33 del 30 dicembre 2010, articolo 23, comma 8, i lavoratori socialmente utili, i collaboratori
coordinati e continuativi, ex LSU ovvero I CO.CO.CO. e i lavoratori a tempo determinato sono
assegnati all’Ufficio unico del Comune capofila delle aree programma titolare delle funzioni di cui alla
legge regionale 41/98. Qualora se ne ravvisi la necessità i lavoratori di cui sopra potranno essere
utilizzati dai comuni facenti parte delle suddette aree programma”.
Vi chiedo di votare il primo sub emendamento all’emendamento della Giunta che inserisce le
parole “ovvero i contratti di collaborazione di cui all’articolo 23, comma 8, della legge regionale 33 del
20 dicembre 2010”.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22, favorevoli 19, astenuti 3. Il Consiglio approva.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Ora vi prego di votare l’altro sub-emendamento, quello che aggiunge il comma numero 3, che vi
ho prima letto.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23, favorevoli 19, astenuti 4. E’ approvato.
Ora votiamo l’articolo 24 ter per intero, così come sub emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23, favorevoli 19, astenuti 4. E’ approvato.
Adesso abbiamo l’articolo 24 quater.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 18, contrari 6, astenuti 1. L’articolo 24 quater è approvato.
Adesso abbiamo l’articolo 24 quinquies. Modifiche alla legge regionale 12 novembre 2004,
numero 18.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 19, contrari 6. Il Consiglio approva.
Articolo 24 sexies.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 24, favorevoli 18, contrari 6. L’articolo 24 sexies è approvato.
Abbiamo l’ultimo del maxi emendamento, il 24 septies. Modifiche alla legge regionale 11/97.
La parola al presidente De Filippo, prego.
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DE FILIPPO
Con molta semplicità, serve per risolvere i problemi della sede dell’ARDSU di Matera.
PRESIDENTE (FOLINO)
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22, favorevoli 22. Il Consiglio approva all’unanimità l’articolo 24 septies.
Adesso ci sono le proposte di emendamento dei singoli Consiglieri, in aggiunta al 24 bis.
Ha chiesto la parola il collega Pagliuca.
PAGLIUCA
Su quell’emendamento che abbiamo accantonato, la scheda 71, sugli studi odontoiatrici, quanto
riferito da lei è una legge.
In realtà, visto che è arrivato anche l’Assessore, vi hanno informato che su questo tema c’è un
tavolo. Assessore, la questione che riguarda gli studi odontoiatrici - quindi so che c’è un tavolo tecnico
su questa questione -
queste materie possono essere recuperate e quindi io posso ritirare
l’emendamento a questo punto, in modo che possa essere recuperato all’interno del disegno di legge.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il 71 è ritirato perché c’è questo impegno ad un disegno di legge.
PAGLIUCA
E poi approfitto della parola solamente per sottolineare che prima, nella confusione, volevo
lasciare agli atti che il mio voto sul 24 quinquies in realtà è un voto favorevole e non un voto contrario,
così come risulterà dalla votazione. Volevo sottolinearlo perché è quello sulla proroga dei condoni, sul
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
quale avevo presentato un emendamento che ho provveduto a ritirare, c’è stata una confusione di
voto. Volevo sottolinearlo. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ritirato.
Scheda 23. E’ il 22 ter, scheda 23?
Abbiamo detto che sulla materia urbanistica si fa uno sforzo.
Collega Mollica, il presidente De Filippo, se non ho capito male, ha detto che c’è un disegno di
legge che ha trasmesso al Consiglio.
Ringrazio il collega Mollica per il ritiro.
24 bis, scheda n. 1 del consigliere Pittella, è una proroga di un termine. E’ prorogato l’ articolo
31 al 31.12. 2012.
Consigliere Pittella, se non viene in Aula l’emendamento decade.
La prego di illustrare per pochissimi minuti l’emendamento.
La parola al consigliere Pittella.
PITTELLA
Si tratta di una proroga di un anno. L’anno scorso è stata concessa la possibilità di
rendicontazione per chi ha usufruito di fondi per la realizzazione di strutture alberghiere.
PRESIDENTE (FOLINO)
L’articolo 31 della legge 31 parla di strutture socio assistenziali, residenziali e semi residenziali.
PITTELLA
Abbia pazienza. Dato che ci sono due emendamenti identici, non ho la legenda con me, la trovo
e glielo dico. Solo un secondo.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Si perde tra i tanti emendamenti che ha presentato.
PITTELLA
Ne ho presentato molto pochi. Abbia pazienza Presidente.
Se è così, significa che sono prorogati i benefici, l’adeguamento della retta della quota sanitaria
per le case di riposo. E’ così Assessore?
PRESIDENTE (FOLINO)
No.
Il Consiglio è sospeso per dieci minuti, fin quando Pittella raccoglie i suoi pensieri.
La seduta è sospesa alle ore 21.02
La seduta riprende alle ore 21.18.
PRESIDENTE (FOLINO)
Riprendiamo l’esame degli emendamenti. Eravamo al 24 bis. Emendamento del consigliere
Pittella, di cui alla scheda numero 1.
Allora il consigliere Pittella ci chiede la parola ed è pronto per questi 30 emendamenti, prego.
PITTELLA
No, non sono 30 emendamenti, sono molto di meno e sono anche condivisi.
Chiedo scusa, Presidente, per l’amnesia di prima, comunque è relativo alle strutture a ciclo
diurno e residenziale, Assessore, che hanno partecipato al bando regionale per la concessione di
contributi per interventi finalizzati al potenziamento delle strutture, adeguamento alla normativa di
sicurezza, abbattimento barriere architettoniche, che avevano un termine entro il quale dovevano
adeguarsi e presentare sostanzialmente la richiesta, il completamento delle opere.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Questo termine era fissato al 31.12.2010, si propone una proroga di un anno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pittella; il parere del Governo è favorevole. L’azione del consigliere Pittella è
meritoria, però porta all’evidenza come continuiamo ad essere il paese e la Regione delle proroghe,
delle proroghe sulle proroghe. Va bene.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 15, contrari 5, astenuti 2. Il Consiglio approva il 24 bis di Pittella di cui alla
scheda n. 1.
Adesso, sempre del consigliere Pittella, il 24 ter di cui alla scheda numero 2.
Era connesso al 78 e mi dicono che dovrebbe essere ritirato, è stato assorbito.
Allora il 24 ter, scheda 2, del consigliere Pittella è ritirato.
Adesso teniamo sempre il consigliere Pittella il 24 quater scheda numero 3. Ritirato.
Abbiamo sempre il consigliere Pittella 24 quinquies, scheda 4. E’ ritirato anche questo.
Poi abbiamo il 24 septies, scheda 5. E’ stato recuperato in altri provvedimenti. Ritirato.
Poi abbiamo la scheda 6 per il 24 septies, sempre consigliere Pittella. Ritirato.
Ha chiesto la parola il consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Presidente, per quello è firmato da tutti e due, io chiedo solamente al Governo Regionale che la
data di validità di quei concorsi possa essere prorogata anche a tutto il 2012. Noi abbiamo prorogato
negli altri anni, ma siccome abbiamo dato il blocco a tutti gli Enti e quindi alle aziende sanitarie
regionali, che per lo meno rimanga per un ulteriore anno definitivamente per capire un pochettino che
cosa potrà succedere su quelle graduatorie.
PRESIDENTE (FOLINO)
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366
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Parere del Governo? Il parere del Governo è contrario a questa proroga.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 1, contrari 17, astenuti 4. Il Consiglio non approva.
Adesso teniamo Mollica, Navazio, Falotico, 24 opties, scheda numero 7. Prego, consigliere
Mollica.
MOLLICA
E’ una procedura di semplificazione, Presidente, perché noi, nell’anno 2010, abbiamo fatto una
legge regionale, la numero 18, dove dicevamo che entro il 5 novembre del 2010 bisognava legiferare
per far procedere alcune questioni che avevamo stabilito nella stessa legge 18.
Siccome l’anno scorso ho ripresentato lo stesso emendamento, l’Assessore ci disse che
avrebbe predisposto la legge. Credo che per la legge ci sia ancora tempo, questo serve solamente a
smuovere una piccola cosa semplificandola.
L’articolo 33 della legge 18, prevedeva che entro il 5 novembre del 2010 la Giunta doveva
proporre al Consiglio un disegno di legge diretto a modificare e ad integrare la legge 23, quella
urbanistica, per semplificare, precisare ed armonizzare le procedure di adozione dei piani urbanistici
delle aree delle ASI.
Questo non significa modificare la legge 23, ma eliminare un doppio passaggio perché
nell’ambito delle procedure che vengono adottate, la Conferenza di localizzazione esprime il primo
parere, dopo di che, poiché non è stata fatta la legge sulla quale bisognava anche tenere dentro
questa - e non è una legge dell’urbanistica, ma delle attività produttive - bisogna rifare una doppia
Conferenza di localizzazione, con i tempi che sono previsti.
Questo prevede che chi ha fatto quella Conferenza di localizzazione, dove gli stessi soggetti
hanno espresso il loro parere, non debbano ritornare di nuovo nella seconda Conferenza di
localizzazione con i tempi che ci vogliono. Per fare una Conferenza di localizzazione con tutti i pareri
ci vogliono all’incirca 24 mesi.
Gli uffici hanno guardato questa legge già l’anno scorso, vi era il parere favorevole, solo che
volevano farlo organicamente.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Santochirico, prego.
SANTOCHIRICO
Io ho una certa meraviglia nel sapere che il Governo dà un parere favorevole. Io continuo a dire,
se è possibile, che nelle leggi finanziarie si regolamentino i procedimenti a prescindere dal contenuto.
Abbiamo fatto una discussione ampia e lunga su questo, io potevo intervenire su molte altre cose, io
non lo so e mi dispiace anche in questo caso di oppormi ad una cosa del mio caro amico Mollica, ma,
insomma, noi dobbiamo darci una regolata su queste cose.
Ora, già di nuovo siamo ritornati ai vecchi nefasti di fare una legge omnibus in cui è previsto
tutto e quelle cose che in qualche modo hanno a che fare con le attività finanziarie o di bilancio in
qualche modo le possiamo anche, con molta elasticità, introdurre ma introdurre tutte queste, a mio
avviso, è sbagliato metodologicamente.
Ora, se ha un carattere d’urgenza e se l’Assessore è d’accordo, io mi chiedo, visto che l’hanno
esaminato gli uffici, perché non ha presentato un disegno di legge. Avremmo avuto la possibilità di
valutarlo tutti quanti con calma, fare le consultazioni eventualmente necessarie, ecc.
Non ho letto l’articolo, quindi non ho un pregiudizio di merito, può darsi anche che io lo condivida
e può darsi di no, però io ritorno a porre questa questione, perché mi sembra che non sia la legge
finanziaria il luogo adatto per introdurre questa normativa, come non era l’assestamento per altre cose
che abbiamo visto a luglio.
Quindi, la mia è una eccezione, non voglio manco dire che è una pregiudiziale o un’eccezione di
ammissibilità, perché mi secca usare un argomento di carattere tecnico, però dico, evitiamo di
introdurre queste cose nella legge finanziaria.
PRESIDENTE (FOLINO)
Pagliuca, prego.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PAGLIUCA
Presidente, io devo dire che il ragionamento che fa il collega Santochirico, in realtà, lo faccio
mio, cioè io poco fa, pur su una materia che era attinente, quella della Sanità, sulla questione degli
odontoiatri, mi sono posto il problema di fronte ad una considerazione fatta anche a microfono spento,
ma si tratta di un articolato e di una legge e ho ritenuto di doverla ritirare e poi di affrontarla in una
sede successiva.
Ora, in questo caso, io ho iniziato a guardarla, quindi probabilmente la condivido anche nel
merito, così come le cose che ha detto il collega Mollica mi convincono anche, però mi chiedo: una
legge finanziaria - e noi questo problema ce lo siamo sempre posti - è il luogo nel quale bisogna
mettere dentro provvedimenti che hanno una natura diversa?
Allora, o ritorniamo a questa regola, che per il passato ci ha accompagnati, abbiamo cercato di
mantenerla fissa, o altrimenti avremo di nuovo queste finanziarie omnibus, che non sono quelle che
noi dobbiamo cercare di favorire per questa Regione.
Un articolato così complesso è già stato esaminato dagli uffici, comprendo, mi sta bene, ma non
l’ha esaminato il resto del Consiglio, cioè comprendete bene che è un emendamento che a noi è stato
consegnato ieri mattina, nel pacchetto degli emendamenti, per cui nessuno di noi ha avuto il tempo di
poter guardare o sub-emendare l’emendamento fatto da un collega.
Quindi è una cosa che viene messa così, ritengo che non sia corretto, quindi chiedo veramente
al collega Mollica, a cui va tutta quanta la mia stima ed anche l’apprezzamento per aver posto un
problema serio, magari di tramutarlo in un disegno di legge e farlo passare in Commissione, anche
velocemente, perché possa essere approvato, ma solo per avere la possibilità, collega, abbiamo fatto
più volte questa battaglia insieme, di poter ragionare in termini diversi. Solo in questo senso.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca. Prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
Presidente, io raccolgo un po’ quelli che sono stati gli interventi dei colleghi. Qua tutti diciamo
che vogliamo sveltire, vogliamo dare una mano all’industria, vogliamo dare una mano agli
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
insediamenti, lo potrei anche proporre come proposta di legge, e portarla in Commissione, però
siccome lo condivide l’ufficio e questa è solo una porzione della legge che l’ufficio doveva fare entro il
5 novembre del 2010, che lo possa fare come stralcio lo stesso Dipartimento, in maniera tale che non
ci siano retropensieri.
Potremmo chiamare in audizione i commissari delle ASI per verificare se questa è una cosa che
potrebbe sbloccare o continua a bloccare esattamente qualche procedura che potrebbe vedere
qualche insediamento.
Pertanto, io ritiro questa norma. Chiedo l’impegno da parte del Presidente che possa dire
all’Assessore al ramo che nel giro di almeno sessanta giorni farà uno stralcio rispetto a quella
proposta della legge 18 che contenga queste cose in attesa che successivamente si faccia tutto il
complesso della legge. Conosco l’Assessore Restaino come persona che quando assume un
impegno l’ha sempre mantenuto anche su altri atti.
PRESIDENTE (FOLINO)
L’Assessore è d’accordo, la norma è stata ritirata, quindi, consigliere Autilio, non le posso dare
la parola. Non c’è più da discutere su una norma ritirata.
Chiede la parola per che cosa? Mi dispiace che lei ritenga che io abbia un atteggiamento di
ostruzionismo nei suoi confronti, ma comunque la informo che se lei intende parlare sul disegno di
legge che è stato ritirato io le toglierò la parola.
Intanto si segga e aspetti. Le sto dicendo che se lei parla su un altro argomento o per fatto
personale, non so quale sia, è un conto, sullo specifico di questa proposta, poiché la proposta è stata
ritirata, non c’è più da andare avanti nel dibattito, perché se noi consentiamo interventi anche postumi
ai voti e ai ritiri non ne usciamo più.
La parola al consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Ribadisco che non è la prima volta, Presidente, che lei si atteggia in questo modo nei miei
confronti.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Poi, visto che in varie altre occasioni in cui ci sono stati i ritiri degli emendamenti è stata data
sempre la parola anche a chi veniva dopo e ha parlato, a questo punto lei iniziava una nuova storia
con me.
Comunque ne prendo atto, nella vita bisogna sempre prendere atto di tante cose.
Io volevo solo dire due cose: che mi sembra molto strano che all’articolo 24 octies ci ricordiamo
che in questa finanziaria non devono entrare le altre cose, mi sembra molto strano, perché il
Presidente ieri ha lanciato un messaggio e ha detto: “Non discutiamo di argomenti che non attengono
alla finanziaria, sgrossiamo il tutto”.
Ci siamo ricordati alla fine di queste tre giornate che esiste un problema di non pertinenza, di
non compatibilità.
Allora io penso che ci sia buona regola, per la prossima volta, che un atteggiamento di questo
tipo venga fatto all’inizio, perché da tre giorni siamo tutti qui dentro a discutere anche di argomenti che
probabilmente non sono pertinenti.
Poi sulla pertinenza, per la verità, io avrei qualche cosa da dire, perché la manovra della
finanziaria, come ricordava il Presidente, riguarda tre argomenti, il terzo è quello della crescita e io
vorrei capire, la crescita, come la vogliamo fare se noi blocchiamo anche iniziative o sollecitazioni che
possono riguardare proprio la crescita, perché questo emendamento - nel merito ci sarebbe da
discutere - va verso quella strada così come ci sono altri emendamenti che avevano quella finalità, per
cui, anche sotto il profilo della pertinenza e della compatibilità, secondo me, erano assolutamente da
poter inserire in questa finanziaria.
Io volevo fare questo intervento solo per avere una sorta di trasparenza anche intellettuale,
perché non è giusto che fino a questo momento abbiamo discusso di tante altre cose, vi abbiamo
inserito tante altre cose e a questo punto ci vogliamo ricordare invece di bonificare questa finanziaria.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio.
La vorrei rassicurare. Non ho mai avuto, né potrò avere mai niente né contro di lei e né contro
ogni singolo Consigliere.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Le vorrei anche ricordare che appena l’altro ieri sera, quando io ho ammonito - andando sopra le
righe, secondo molti di voi - il Consiglio sul fatto che ci preparavamo a fare esattamente quello che è
accaduto, ho anche come sempre accettato di fare autocritica, però la dimostrazione è sempre quella.
Vorrei sapere chi impedisce ai Consiglieri ed ai gruppi di presentare progetti di legge per tempo
e discutere nelle Commissioni, perché prima il Consiglio insegue la Giunta sulla finanziaria e
sull’assestamento, allora ognuno torni un po’ di più alle proprie funzioni ed ai propri ruoli e vedrete che
faremo meglio nell’interesse di tutti.
Comunque sia, il collega Mollica ha ritirato, sua sponte, ritenendo non solo di presentare un
disegno di legge, ma sollecitando la Giunta a presentare un disegno di legge stralcio nell’ambito della
dialettica tra Consiglio e Giunta.
Prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
Quando succedono queste cose, veramente si mortificano i Consigli.
Allora, perché noi presentiamo nell’ambito della Finanziaria alcune norme o alcuni articoli?
Perché la inviterei - facendo l’esempio su di me e non sugli altri, su di me - veda un po’ le leggi
che ho presentato dove stanno e perché non vengono discusse. Dopodiché mi darà lei una ragione
per cui io vengo in Consiglio Regionale a guadagnarmi quello che magari gli altri ritengono sia molto
per lavorare per la Basilicata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Mollica, innanzitutto la prego di stare calmo e quieto, perché poi le persone ci vedono.
Già altre volte ho chiesto ai presidenti di Commissione di operare con una certa celerità anche
sui disegni di legge, acquisendo il parere del governo quando è necessario, devo anche rammentarvi
che, tra gli atti che giacciono da tempo in Commissione, vi sono anche importanti piani.
L’invito è a tutti, ognuno per la propria parte a tornare un po’ di più sulla legislazione ordinaria e
sulla programmazione ordinaria.
Emendamento Mollica, Navazio, Falotico, 24 nonies scheda numero 8.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La parola al consigliere Mollica.
MOLLICA
Presidente, il Presidente della Quarta Commissione, occupandosi della questione carceraria, ha
convocato una Commissione all’interno delle carceri.
La Commissione per intero, nel momento in cui ha visitato le carceri, ha potuto verificare che la
situazione è alquanto precaria e sapendo pure che il Dipartimento della Salute già intrattiene una
relazione per risolvere una serie di problematiche, abbiamo potuto verificare che è una cosa
urgentissima.
Nell’infermeria vi è una situazione veramente assurda, ecco perché mi sono permesso di
apportare questo emendamento affinché, con un minimo di finanziamento, si possa risolvere
immediatamente la questione infermieristica, lasciando tutto il resto dell’operazione a quello che
egregiamente anche il Dipartimento Salute sta facendo insieme con l’amministrazione penitenziaria.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica.
La parola all’Assessore Martorano.
MARTORANO
Grazie, Presidente.
Solo per dire che la questione che pongono i consiglieri Mollica, Navazio e Falotico è una
questione già avvertita e peraltro trattata dal Dipartimento.
Vorrei dare notizia che proprio questa mattina, presso il Dipartimento, si è riunito l’Osservatorio
sulla Sanità penitenziaria che, a seguito del protocollo di intesa già sottoscritto, ha concordato gli
interventi di natura infrastrutturale che le amministrazioni carcerarie, di concerto con le Asl,
realizzeranno all’interno dei penitenziari per adeguare le strutture sanitarie allocate all’interno di questi
plessi ed anche con un ulteriore rafforzamento delle tecnologie, soprattutto ad uso odontoiatrico, che
verranno poste all’interno di queste strutture per consentire un’assistenza sanitaria un po’ più
adeguata all’interno delle carceri.
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Io inviterei i Consiglieri a ritirare l’emendamento, non perché non pertinente ma perché già di
fatto in corso di svolgimento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Tanto siamo abituati stasera a ritirare tutto.
La questione vera sta in questi termini.
Il tempo necessario per poter fare quegli interventi che non aspettano l’inverno che sta
passando.
Con questi fondi bisognava intervenire immediatamente, solamente sugli infissi, su alcune
mattonelle che si muovono, su alcune porte che non si chiudono, dopodiché ci voleva una
tinteggiatura e l’eliminazione dell’umidità.
Se lei riesce a fare questo, Assessore, io l’emendamento lo ritiro e lo strappo. Se riesce a
stralciare fondi da quegli interventi immediatamente per opere urgenti, indifferibili, in maniera tale che
non passi quest’inverno, io le farò plauso direttamente e pubblicamente, altrimenti le dirò che il
problema delle carceri è un problema di cui si deve occupare, ma non è che gliene freghi più di tanto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Adesso siamo ad un emendamento del consigliere Singetta, articolo 24 decies, scheda n. 13.
E’ una proroga.
Prego, consigliere Singetta.
SINGETTA
Presidente, in effetti si tratta soltanto di prorogare il termine previsto dalla legge 8 del 2002 che
è quella relativa al recupero dei sottotetti, dei locali seminterrati ed interrati.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Questo è un termine che è già stato prorogato più volte rispetto alla scadenza originaria.
Chiaramente si tratta non soltanto di una questione di giustizia sostanziale e di equità, ma anche
di intervenire sul patrimonio esistente, perché in effetti questi sono immobili che già esistono che però
non pagano quello che dovrebbero.
Sarebbe una regolarizzazione formale che andrebbe, a mio avviso, soprattutto a beneficio della
comunità e delle finanze dei Comuni interessati.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Singetta.
Il Governo?
La parola all’Assessore all’Ambiente, Mancusi.
MANCUSI
Il parere è favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il problema è questo: l’emendamento fa riferimento unicamente all’articolo 1 della legge. Però
Mollica, calma.
Colleghi, chiedete la parola e vi sarà data, così come sarà data al collega Autilio che l’ha già
richiesta.
La questione sta in questi termini. Collega Singetta, l’emendamento che lei propone fa
riferimento alla legge del 2002 che prevedeva la scadenza al 31 dicembre 2006.
E’ probabile che vi siano state altre proroghe, perché se una proroga di un termine è in corso è
un conto, ma se la proroga si riferisce ad un termine non più in corso, sia del 2006 che del 2010, le
cose sono un po’ differenti.
Allora, noi non possiamo avere la scienza in ogni secondo di trovare tutte le leggi, chi ha
proposto dovrebbe saperlo.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Ha chiesto la parola il collega Autilio, prego.
AUTILIO
Grazie, Presidente. Solo per dire che, ove si dovesse aderire alla richiesta di proroga, a me
sembra insolito che facciamo una richiesta di proroga al 31.12.2011, perché, con tutta la tempistica
che occorrerà per pubblicare la legge, eccetera, alla fine non andremmo a fare altro che una proroga
di questo termine ma per sanare ciò che è stato già probabilmente sanato con il processo
all’intenzione, cioè con la certezza che qualcuno immaginava che ci sarebbe stata una proroga.
Allora, se si vuole andare incontro all’accoglimento, io sposterei il termine del 31.12.2011 ad un
altro termine, a giugno, altrimenti la proroga non avrebbe un senso logico, secondo il mio parere.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per quello che risulta a noi, poiché qui stiamo leggendo “Sistema leggi d’Italia” che comprende
anche le nostre leggi, riporta la modifica alla legge del 2002, numero 8, fatta con l’articolo 44 della
legge regionale 30 gennaio 2007, numero 1, che appunto prorogava al 31.12.2006, quindi stando alle
carte che abbiamo, l’emendamento di Singetta propone di prorogare ex post di cinque anni il termine,
il che francamente mi pare un po’ complicato.
La parola al consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Io volevo ricordare che su questo tema c’è una proposta, anche più articolata, che riguarda sia i
sottotetti che i seminterrati in discussione in Terza Commissione, per cui io chiederei al consigliere
Singetta, visto che c’è lì quella proposta, di fare la discussione in Commissione, che era già stata
portata all’ordine del giorno, ma che non è stato possibile discutere.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Singetta, prego.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SINGETTA
Io vorrei soltanto avere qualche minuto per verificare se riesco a risalire alla scadenza esatta, in
quanto il problema non è di poco conto. In che senso? Se c’è stata una scadenza successiva al 2006,
allora probabilmente fatta oggi la proroga, non so, 2009 o 2010, fino al 31.12.2011, ha un suo senso,
fatta successivamente potrebbe perdere di interesse.
Per quanto riguarda il discorso che faceva il collega Autilio, io penso che proprio per le
motivazioni che lui indicava, invece, forse noi dovremmo limitarci a stabilire la data del 31.12.2011
perché parliamo di fabbricati che già sono stati realizzati. Invece, se noi da oggi già autorizziamo una
regolarizzazione futura, va a finire che chi costruisce da domani mattina già sa che potrà ottenere la
regolarizzazione.
Oggi si tratta invece di attribuire valore formale e quindi di regolarizzare una situazione che già
esiste.
Quindi, Presidente, se posso avere qualche minuto, vedo di riuscire a recuperare eventualmente
la data precisa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Per chiarezza, collega Singetta, io non entro nel merito, ho rilevato la questione dal punto di
vista del procedimento legislativo, non nel merito.
Collega Mollica, non ci faccia mancare la sua opinione.
MOLLICA
Assolutamente no, anche perché questa è una legge che abbiamo fatto in Commissione ed io
ero il Presidente.
La legge numero 8 del 2002 stabiliva una sanatoria per gli edifici che erano fatti prima del 2002.
Dal 2002 in poi molti presenti in questo Consiglio, ad iniziare da me - e non mi vergogno a dirlo abbiamo prorogato di anno in anno, fino al 2006, questa norma salvando le costruzioni, non le
domande, le domande si possono fare pure nel 2012. Condivido il ragionamento che fa il collega
Singetta nel dire che noi saniamo quello che è stato già fatto, non quello che bisognerà fare perché lì
ci sarebbe l’intenzione di dover realizzare questa cosa.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Mollica, mi dispiace un po’ questa volta pizzicarla con la sua lunga esperienza perché la
legge numero 8 del 2002 dice esattamente: “Il recupero volumetrico di cui al comma 2 può essere
consentito purché gli edifici interessati siano stati legittimamente realizzati al 31.12.2006 ovvero siano
oggetto di concessione edilizia alla stessa data”.
Se modifichiamo il termine, come chiede il collega Singetta - ovviamente non ho dubbi che la
sua opinione sia quella espressa - ma tuttavia, da un punto di vista tecnico legislativo, noi
assentiremmo a tutti quelli realizzati entro il 2011, il che significa che noi facciamo una sanatoria per
cinque anni, dopo di che il Consiglio è sovrano. Io ho solo il compito di mettere a conoscenza i
Consiglieri di che cosa votiamo esattamente e quali sono le conseguenze dei nostri voti.
Abbiamo ora, sempre del collega Singetta, il 24 undecies, scheda numero 14. Prego.
SINGETTA
Presidente, l’articolato sembra apparentemente lungo, ma prevede una cosa semplicissima, io
l’ho riportato in maniera integrale per far capire anche quali sono i limiti stringenti di questa norma,
quindi l’unica modifica che io chiedo è che venga eliminato il limite del 30% per questi cambiamenti di
destinazione d’uso, nel senso che in un condominio non è possibile andare a determinare chi può
effettuare o no il cambiamento di destinazione d’uso.
I limiti ci sono, ecco perché ho riportato tutto il testo.
Il problema è soltanto del tetto massimo, che è una norma illogica perché nell’ambito di
qualunque palazzo, oltre che qualunque condominio, non si può stabilire in maniera aprioristica il 30%
di chi lo debba fare. Questo è tutto.
PRESIDENTE (FOLINO)
I limiti restano tali e quali, quindi non c’è, secondo me, alcun motivo per votare contro. Che
parere ha il Governo su questo?
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
DE FILIPPO
Preferiremmo per l’orario, per i temi e per la evidente condizione del Consiglio di non aprire
discussioni su temi così complicati anche se apparirebbero semplici.
Non mi sento di esprimere un parere negativo e nemmeno un parere favorevole, mi sento di
esprimere un parere di opportunità.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Braia, prego.
BRAIA
Se ci impegniamo nel mese di gennaio ad affrontare il disegno di legge sulla 23 e la 25 in
maniera sistematica, immediatamente, credo che faremo una serie di cose importanti.
Recuperiamo il discorso della proroga del piano casa, proviamo a dare una risposta al 30%.
Se noi riuscissimo ad affrontare, questo è l’impegno di tutti, in maniera sistematica quel
provvedimento in un mese, probabilmente riusciremmo a fare un buon lavoro.
PRESIDENTE (FOLINO)
Anche gennaio, febbraio, già sarebbe una cosa. Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Solo per chiarire che a questo momento, quel disegno di legge di cui fa riferimento il consigliere
Braia nella Terza Commissione non è arrivata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Non c’è ancora.
ROMANIELLO
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Stavo dicendo che non è arrivato in Commissione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Faremo un emendamento anche sulla posta interna. Prego, consigliere Singetta.
SINGETTA
La mia intenzione sarebbe quella di ritirarla, Assessore, proprio per consentire questo
approfondimento in Commissione. Se tu sei di avviso diverso, mi rimetto all’esecutivo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Assessore Mancusi, prego.
MANCUSI
Gli uffici hanno fatto un grandissimo lavoro su questo che lei, consigliere, ha presentato, poiché
la materia è tutta rivisitata e ridisciplinata. Quindi io ritengo che quanto da lei presentato in questo
contesto non abbia senso, poiché stiamo dicendo che materie di questo tipo debbano essere discusse
con attenzione all’interno della Commissione.
C’è un DDL in atto, e poiché si tratta di materia delicata - ho dato le copie di quel DDL a tutti proprio perché tutti, che sono interessati ed attenti a questa materia, dessero poi nelle Commissioni
un contributo importante.
Ritengo che non sia il caso di discuterlo in questo momento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Assessore Mancusi. Prego, Singetta.
SINGETTA
Ritengo che l’Assessore abbia usato un termine improprio.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ l’orario.
SINGETTA
Dire: “Non abbia senso un emendamento” non è opportuno. Ma l’ho premesso io.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ha ragione il consigliere Singetta, ma si è capito che non aveva un senso dire: “Senza senso”.
Prego, Mancusi.
MANCUSI
Io ho detto, non ha senso, non l’emendamento, ma discutere di una tematica così importante in
questo momento. Ma non era certamente una diminutio, mi guarderei bene.
PRESIDENTE (FOLINO)
Penso che vi siete chiariti tra di voi. Prego, Singetta.
SINGETTA
Assessore, posso chiarirti il mio pensiero. Nonostante non voglia modificare l’intendimento che
ho poc’anzi espresso relativo al ritiro di questo emendamento, vorrei anche ricordarti che il termine di
proroga di questa legge 25/2009 che il Consiglio avrebbe dovuto votare su sollecitazione ed
indicazione della Giunta poc’anzi è stato ritirato dalla Giunta. Quindi ad oggi, la legge 25/2009 è
ancora in vigore, il termine del 31.12.2011 quindi sarebbe molto attuale e molto importante.
Ciò detto, accolgo le sollecitazioni per un maggiore approfondimento.
PRESIDENTE (FOLINO)
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Grazie, collega Singetta. Ritira anche quello di prima così risolviamo. La querelle la teniamo in
sede di discussione. Prego, Singetta.
SINGETTA
Ritiro anche l’emendamento indicato al foglio 3.
PRESIDENTE (FOLINO)
Adesso abbiamo l’emendamento del consigliere Pittella, 24 ter decise, scheda n. 17.
Noi l’abbiamo già seguita su You Tube sull’illustrazione degli emendamenti.
PITTELLA
Presidente, non ritiro.
Si tratta solo di una proroga, perché si possa consentire di ultimare i lavori e dunque
rendicontarli in Regione per coloro i quali hanno usufruito di un beneficio a fronte di un bando che la
Regione Basilicata ha pubblicato qualche anno fa per la realizzazione di strutture ricettive alberghiere.
Per fatti noti, intercorsero vicende giudiziarie che bloccarono per anni la realizzazione. Da queste
vicende giudiziarie gli interessati hanno dimostrato la loro completa estraneità, stanno cercando di
ultimare ed hanno proposto in Regione anche un cronoprogramma per ultimare.
PRESIDENTE (FOLINO)
C’era un termine che era il 2010, poi è stato al 2011, c’è una richiesta di adeguamento al 2012.
Il Consigliere Pittella ha spiegato benissimo. Il parere del Governo?
Si rimette all’Aula.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26: favorevoli 17, astenuti 9.
L’emendamento 24 ter decies scheda 17 è approvato.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
382
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Adesso abbiamo Rocco Vita, 24 quater decies, scheda n. 19.
Ritirato.
Abbiamo Mollica, Navazio, Falotico, 24 quinquies decies, scheda n. 22.
Ha chiesto la parola il consigliere Falotico, prego.
FALOTICO
Grazie, Presidente, riguarda la Stazione Unica Appaltante della Basilicata. La seguente
proposta viene presentata al fine di assicurare nella trasparenza, la regolarità e l’economicità della
gestione dei contratti pubblici, nonché di favorire la celerità delle procedure, l’ottimizzazione delle
risorse e il rispetto della normativa in materia di sicurezza sul lavoro.
Quindi, razionalizzare gli acquisti, contenere la spesa ed anche ridurre l’impatto burocratico per
la partecipazione alle gare, al fine di evitare l’automatizzazione delle procedure consentendo di
ottenere risparmi sia in termini di prezzi che di costi di gestione della procedura.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Falotico. La parola al Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
E’ rilevante l’argomento e sono tutti spunti assolutamente condivisibili, ma, come evidente, è
difficilmente collocabile in un articolo di una finanziaria. Io consiglio al consigliere Falotico di ritirarlo,
sulla base di un impegno di una normativa più complessiva ed articolata sulla questione riprendendo
sicuramente gli spunti che ci sono nell’articolo che è stato proposto come emendamento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Però ci sono molti spunti in questi emendamenti, c’è da lavorare sia per la Giunta che per il
Consiglio. Abbiamo adesso sempre Mollica, Navazio, Falotico, 24 sexies decies, scheda numero 26.
La parola al consigliere Mollica, prego.
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383
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA
Con questo articolo, Presidente, voi avete già votato una proroga di commissariamento che dura
da cinque anni all’ALSIA e l’avete prorogata fino al 30 giugno del 2012.
Noi eravamo più lungimiranti, volevamo solamente portare alla scadenza del mandato legislativo
di questa legislatura la durata del commissariamento, per evitare di venire sempre in Consiglio e fare
continue proroghe o, perlomeno, per evitare - questo lo dico seriamente - che chi svolge quel ruolo
anche da Commissario, ormai si è stabilizzato, possa lavorare tranquillamente e non in modo
precario, perché farebbe un cattivo servizio.
Sappiamo che non si può votare una cosa che già è stata votata.
PRESIDENTE (FOLINO)
No, però, poiché il termine è ancora più lungo può essere ammissibile la votazione.
MOLLICA
E allora votiamolo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il Consiglio è chiamato a votare sulla proposta di Commissariamento fino al 31.12.2015 del
Commissario ALSIA.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28, favorevoli 6, contrari 20, astenuti 2. Il Consiglio non approva.
Adesso abbiamo Mollica, Navazio, Falotico, 24 secties decies, scheda numero 27.
Prego, consigliere Mollica.
MOLLICA
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384
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Stiamo facendo una manovra nella quale abbiamo fatto una serie di riduzione dei costi. Ormai è
diventato arcaico ed antiquato pubblicare sotto l’aspetto cartaceo il Bollettino Ufficiale della Regione.
Siccome stiamo facendo tutto on line, sarebbe il caso, con questa norma, che la Giunta si avvii a
pubblicare il BUR direttamente sui siti.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Stiamo lavorando esattamente in questa direzione, io eviterei un articolo di legge perché non c’è
bisogno.
MOLLICA
Lo ritiriamo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. Emendamento di Autilio, 24 octies decies, scheda 29. Prego, collega
Autilio.
AUTILIO
Io, per la verità, mi ero prenotato anche per due emendamenti, però c’è stata la sovrapposizione
della schermata della votazione. Volevo giustificare perché abbiamo votato favorevolmente perché la
proposta di Mollica su quell’emendamento dell’ALSIA, non era solo per l’ALSIA ma anche per la
stabilizzazione del rappresentante dell’ALSIA, anche perché il lavoro che deve fare il Commissario
dell’ALSIA effettivamente è un lavoro che deve durare nel tempo.
Detto questo, l’emendamento che io propongo è l’adeguamento, sostanzialmente, del Piano
energetico regionale all’articolo 6, comma 9 e comma 11 del decreto legislativo 3 marzo 2011, numero
28, che prevede sostanzialmente un aumento della potenza fino a 200 chilowatt per la produzione di
energia elettrica degli impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili e
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
385
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
prevede anche il regime della comunicazione per quanto riguarda gli impianti fino a 50 chilowatt e per
quanto riguarda gli impianti solari fotovoltaici di qualsiasi potenza nominale.
DE FILIPPO
Abbiamo un disegno di legge nei prossimi (…)
AUTILIO
Presidente, mi risulta che non è stato approvato il disegno di legge. Permette che dica una
cosa? Ogni giorno che passa è un danno che noi arrechiamo sempre a quella crescita che lei aveva
immaginato nella finanziaria. Qui, in pratica, i privati fanno i conti anche con gli incentivi sull’energia,
per cui ampliando questi coefficienti, che sono assolutamente nei parametri previsti nazionali, io
penso che facciamo sicuramente una cosa interessante e positiva.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all’Assessore Restaino, prego.
RESTAINO
Il collega Autilio ha ragione, nel disegno di legge che stiamo per approvare è già tutto previsto.
E’ vero che i tempi in questo settore sono una variabile importante, però le discussioni che abbiamo
fatto tante volte in quest’Aula sull’energia, ci dimostrano che agire in maniera scoordinata è sbagliato.
Mandiamo il disegno di legge immediatamente in Giunta, come ho già assunto l’impegno rispondendo
ad una interrogazione del collega Mollica.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, consigliere Autilio.
AUTILIO
Io raccolgo la sollecitazione del Presidente e dell'Assessore, però prego veramente che il
disegno di legge vada in Giunta subito. So che è pronto, però che vada subito in Giunta per essere
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
386
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
approvato e che venga rimesso con altrettanta solerzia al Consiglio per l'approvazione delle
Commissioni.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Autilio.
Il 28 decies, che era 29, è ritirato.
Adesso abbiamo Santochirico - Romaniello, articolo 24 nonies decies, scheda 42.
Prego, consigliere Romaniello.
ROMANIELLO
Presidente, questo è un articolo che, tra l'altro, non è firmato solo da Romaniello e da
Santochirico, ma anche da Singetta, dall'intergruppo e da IDV, da Scaglione e da altri. E' una scheda
da solidarietà nazionale, insomma, dal punto di vista dello schieramento.
L'obiettivo è quello di dare la proroga per quanto riguarda lo scorrimento delle graduatorie del
personale della Regione, che noi abbiamo, tra l'altro, già discusso in occasione della finanziaria
dell'anno scorso, che ci ha fatto tanto discutere sia sul tema delle graduatorie che per quanto riguarda
i dirigenti, quindi si tratta semplicemente di poter scorrere, spostare il termine per lo scorrimento delle
graduatorie del personale regionale fino al 31 dicembre 2014, per la semplice ragione che non può
che avere una valenza triennale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Ha chiesto la parola il consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Per dire che sono d'accordo, tant'è che il consigliere Navazio, che fa parte del nostro gruppo, ha
messo una firma. Questo fa il paio, logicamente, con quell'emendamento di prima, che le graduatorie
in un posto non possono continuare a essere valide, mentre qui le facciamo prorogare in avanti.
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387
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Giusto per dire che ci sono due pesi e due misuri, è lapalissiano.
Non stiamo parlando di assunzioni, stiamo parlando di validità delle graduatorie.
Enzo, così come tu dici a me, io posso tranquillamente dire a te che qui sono progressioni di
carriera, il che significa che dal sesto va in un altro posto che è settimo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Parere favorevole. Ha ragione anche il consigliere Mollica in questo senso; vorrei dire che ci sia
una sicurezza, consigliere Mollica: tutte le coperture dei posti vacanti in una Pubblica Amministrazione
sono obbligatoriamente da definire in una fase di concertazione e nei relativi piani triennali, che sono
concertati con il sindacato, il quale piano prevede la copertura del posto con lo scorrimento, la mobilità
e i nuovi concorsi, secondo una decisione concertata e definita. Quindi siamo in una fase di tranquilla
sicurezza, nel senso che sono prorogate le graduatorie, ma questo non significa niente.
Non so se mi sono spiegato, sono i piani triennali che decidono.
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora, mettiamo in votazione questo articolo novies decies scheda 42. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 29, favorevoli 21, contrari 8, astenuti nessuno; il Consiglio
approva il novies decies, scheda 42.
Adesso c'è un emendamento del consigliere Scaglione, articolo 24 vicies, scheda numero 43.
Riguarda la proroga dell'adeguamento delle strutture sanitarie e la previsione dell'emendamento
Scaglione è 5 anni; è una maxi-proroga.
Prego, Assessore Martorano.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MARTORANO
E' chiaro che i parametri che sono stati indicati in questo articolo restringono molto il campo
dell'applicazione - questo non so se sia un bene o un male -, perché parliamo di strutture con più di
250 posti letto.
Detto questo, però, il termine di 5 anni mi appare francamente eccessivo. Proporrei di ridurlo a
3.
PRESIDENTE (FOLINO)
Ha chiesto la parola il consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Presidente, io credo che stiamo ora veramente prendendo una piega che non è assolutamente
quella di una legge finanziaria, e non mi pare che questo possa essere il metodo - Assessore
Martorano, lo dico anche a lei -, perché stare qua a fare una contrattazione sembra quasi da mercato:
5 anni sono troppi, andiamo a 3 anni, la motivazione non si comprende. Di che cosa stiamo parlando,
le strutture quali sono? Allora, non mi pare che sia il metodo corretto di affrontare questioni serie.
Quindi io voglio chiedere alla maggioranza se in questo momento la proroga, se c'è un problema
contingente, la si dà per 6 mesi, ha un significato, per un anno, ma non possiamo dire 3 anni; che
senso ha? Senza nessuna motivazione di base, senza un piano che ci faccia comprendere quali sono
le ragioni che stanno alla base di questa proroga.
A me sembra di stare al mercato del pesce: 5, 3, poi magari 2. Non ha significato, non mi
sembra che sia il metodo corretto, ripeto.
Noi siamo qui diligentemente, anche l'opposizione, a fare il nostro lavoro, vogliamo farlo fino in
fondo, però ora credo si stia veramente esagerando. Allora, da un lato c'è un problema di materie, e
quindi dobbiamo stare nelle materie che la finanziaria ha evidenziato; io vi chiedo, se c'è un'esigenza
(...)
PRESIDENTE (FOLINO)
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Collega Pagliuca, è un emendamento di Scaglione, quindi anche lui merita rispetto; può avere
un'opinione differente, però è un emendamento.
PAGLIUCA
Sto dicendo al collega Scaglione, e alla Giunta in modo particolare: se c'è un problema che è
stato sollevato correttamente dal collega Scaglione, se è stato individuato un problema di
contingenza, allora si affronti questo come termine da prorogare per poter evitare che possano crearsi
problemi, ma nelle more del tempo che viene dato si affronti la questione in maniera diversa.
Mi sembra che sia la logica corretta per poter portare avanti determinate cose. Quindi si dia un
anno, magari, di proroga, ed entro questo anno si affronti la questione in maniera diversa. Mi sembra
più corretto, lo chiedo al collega Scaglione, di cui ho grande stima e rispetto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca.
La parola al consigliere Vita, prego.
VITA
Penso di poter dare delle risposte puntuali.
Il problema lo so, lo conosco, e sarebbe grave se non lo sapessi visto che faccio il Presidente
della Quarta Commissione; quindi l'ho esaminato, l'ho pensato e così via. Soltanto che mi dispiace
che non è stato presentato bene, nel senso che noi abbiamo una legge, se ricordo bene, che ci dice
che, dal momento in cui si presenta un piano di ristrutturazione, dal momento della presentazione
scattano due anni per poter concludere. Si parla anche di adeguamenti di strutture, adeguamenti ai
parametri della legge 28.
Io vorrei capire solo il senso; nel momento in cui si sono messi i 5 anni, o i 3, diamo i numeri al
Lotto, mi sembra di capire che non sono i 5 anni nel caso specifico; sono i 2 più 3, perché c'è
un'esigenza particolare.
Con la proposta che fa, l'Assessore, che parla di 3 anni, non fa una proroga di 3 anni;
effettivamente dà una risposta specifica ad un problema che si è posto in strutture pubbliche,
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
comunque resta fissa la norma dei 2 anni dalla presentazione, però c'è l'esigenza in un caso specifico
di un altro po' di tempo, che significa 3 anni, cioè i 2 che già ci sono più un altro anno, mi sembra di
capire.
Io non so se sono passati o non sono passati, ma è così, dalla data di presentazione c'è una
legge che ci dice 2 anni; nel momento in cui diciamo 3 o 5 significa i 2 più uno, se sono 3. E' così, mi
sembra di capire, quindi è una risposta specifica ad un fatto contingente.
Questo è, fermo restando che per tutte le altre strutture le cose restano così come sono, mi
sembra di capire, anche perché non abbiamo grandi strutture al di sopra dei 240.
PRESIDENTE (FOLINO)
La modifica che si propone è una modifica alla Legge 5 febbraio 2010 numero 16; questa legge,
che è stata modificata appunto nel 2010, che modificava a sua volta una legge del 2008, la numero
25, che a sua volta andava alla 28, dà come termine per l'adeguamento 2 anni dalla data di
comunicazione da parte della Commissione tecnica aziendale dell'adeguatezza e progetto esecutivo,
quindi attenzione a che cosa andiamo a prorogare, perché noi dilatiamo in generale in questo un
termine che consente di agire entro 5 anni, che è cosa diversa se ci sono problemi che sono stati
rappresentati nello specifico. Né sappiamo questo termine di 2 anni temporalmente quando scade,
perché essendo connesso al parere da parte della Commissione tecnica aziendale vorremmo capire
se c'è stato questo parere, se è stato già emesso, se sono stati già fatti dei passi avanti.
Allora se l'Assessore Martorano ci ragguaglia un po' su questo, forse è più facile comprendere di
che si tratta e che cosa bisogna votare.
Prego, Assessore Martorano.
MARTORANO
Allora, Presidente, innanzitutto io vorrei precisare che ho acquisito informazioni per le vie brevi
dagli uffici, avendo avuto contezza di questo emendamento solo qualche ora fa; in ogni caso gli uffici
mi dicono che è stato presentato il progetto esecutivo, che gli uffici formalmente non hanno ancora
espresso il parere tecnico positivo, ma sono orientati a farlo perché il progetto è coerente con i
requisiti.
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L'Azienda ha proposto un cronoprogramma che probabilmente necessita di qualche tempo in
più rispetto a quanto previsto dalla norma.
I 2 anni decorrono dal momento della formulazione del parere tecnico, solo che l'Azienda (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Colleghi, ascoltate l'Assessore.
MARTORANO
Fatemi completare. L'Azienda, nel formulare il progetto esecutivo, (...) il progetto esecutivo è
corredato di un cronoprogramma che rappresenta la tempistica per l'esecuzione dei lavori; siccome la
norma stabilisce il termine massimo entro cui devono essere realizzati i lavori - stiamo parlando di un
intervento particolarmente corposo che prevede anche uno spostamento in corso d'opera di degenze
che devono spostarsi da un plesso ad un altro, mi pare anche un'operazione molto complessa - si
presuppone che quel termine non sia sufficiente per poter rimanere in quei termini. Ecco perché.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Pagliuca, molti emendamenti vengono collazionati alla meglio; allora dobbiamo fare i
conti con queste cose. Cioè in realtà qui non si parla di un termine, 31 dicembre o 30 giugno, ma si
parla di un termine entro il quale poter eseguire i lavori partendo dall'approvazione della Commissione
tecnica aziendale.
L'emendamento dovrebbe essere correttamente, a questo articolo, anziché 2 anni, x anni;
questo è il primo punto, su questo siamo d'accordo? Quindi si tratta di valutare - questo dovrebbe farlo
assolutamente il Governo e il Dipartimento - se ci sono esigenze specifiche per cui si ritiene che i due
anni non sono congrui e quali sono i termini di congruità stando le particolari esigenze. Questo è il
punto di fondo.
L'Assessore Martorano, mi è parso di aver capito, proponeva di portare da 2 a 3 anni questo
tempo per la realizzazione dei lavori, e non 5. Questo è il punto e voi su questo vi dovete pronunciare.
Prego, consigliere Singetta.
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SINGETTA
Io vorrei sorvolare sull'attinenza o meno di questo emendamento alla materia proprio della
finanziaria, altrimenti innescherei probabilmente altre polemiche, però ho le mie riserve. Vorrei tuttavia
far rilevare che il termine di 5 anni mi sembra eccessivo e improprio, anche perché va a stravolgere
completamente quello indicato dalla previsione originaria di legge.
Ora, il termine da quando decorre? Da quando la Commissione tecnico aziendale dà
comunicazione dell'adeguatezza del progetto. Dalle parole utilizzate dall'Assessore mi pare che
questo parere ancora non sia stato emesso.
Dalle stesse parole, però, mi pare anche di capire che forse è già individuato il soggetto o
comunque l'Ente, l'istituzione, la società che dovrà operare. Allora, dico, noi andiamo a restringere
troppo il novero dei possibili destinatari della norma.
Allora, poiché le norme - sappiamo tutti devono essere generali, astratte, erga omnes, quindi
valide per tutti, io direi di riportare il termine a 2 anni; poi, se ci dovessero essere particolari richieste
(...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Il termine è già due anni.
SINGETTA
No, due anni dalla...
PRESIDENTE (FOLINO)
Fa riferimento ad un tempo che decorre tra un'approvazione e l'esecuzione, il tempo è già 2
anni.
SINGETTA
Se è già 2 anni mi sembra (...)
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Scaglione ha proposto 5 anni, l'Assessore ha proposto 3.
SINGETTA
Ed allora, Presidente, lasciamo questo e poi si vede. D'altronde come possiamo noi già oggi
sapere che non (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie collega, Singetta.
Consigliere Santochirico, prego.
SANTOCHIRICO
Questa è l'ennesima dimostrazione di come quando si fanno gli emendamenti e, non essendo
questa la sede in cui discutere queste cose, si va a tentoni nel ricostruire le cose. Il dibattito è già stato
un po' eccessivo, come in qualche altro caso.
Se c'è una previsione di legge che ha assegnato un termine per una determinata operazione, e
se noi ci rendiamo conto, nell'applicazione della legge, che quel termine era eccessivamente limitato
perché le operazioni di ristrutturazione possono essere piccole o grandi, allora si determina un
meccanismo modulare, cioè si dà (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Questo c'era nell'emendamento Scaglione perché parla di strutture con posti superiori a 250
posti letto.
SANTOCHIRICO
Sì, ma oggi è 250, domani sarà 200, poi sarà 300. Consigliere Mollica, è vero che la norma deve
essere astratta e generale, però le norme nascono sempre da fatti, dalla realtà, che noi osserviamo.
Allora, si formuli la norma in maniera tale che si assegni un termine e si assegni alla Giunta
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
eventualmente, previo parere della Commissione, se si vuole una proroga che sia commisurata
all'effettivo bisogno.
Oggi sarà per questa fattispecie, domani sarà per un'altra, ma avremo restituito alla legge un
minimo di dignità che, viceversa, si smarrirebbe essendo assecondata alle esigenze del momento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, collega Santochirico. Romaniello, prego.
ROMANIELLO
Io non sarei intervenuto; intervengo per dire semplicemente che noi siamo in presenza
sicuramente di una valutazione che è stata fatta dagli uffici, dalle strutture, che ritengono che
l'adeguamento per una struttura con quel numero di posti letto non è possibile che venga realizzata
nell'arco dei 24 mesi previsti dalla legge.
Se questo è, però, ha ragione il collega Santochirico, nel senso che io penso che sia utile
discutere del fatto che in presenza di un progetto che viene presentato, e che quindi è stato validato
dalla Commissione e valutato anche dai nostri uffici, che definisce tempi e modalità dell'intervento di
adeguamento, è evidente che se si condivide quel progetto, quel cronoprogramma aziendale di
adeguamento, è chiaro che a quel punto si può discutere di un'eventuale proroga; ma lo si può fare
nell'arco dei due anni in cui l'azienda deve farlo. Perché?
Insomma, io capisco che è complessa la struttura, e siccome tutti sappiamo di che cosa
parliamo è evidente che dire che ci vogliono 5 anni quando in 5 anni è stata costruita la SATA di Melfi,
in 5 anni si costruiscono strutture ex novo, al massimo io accederei a una ipotesi di 2 anni, perché se
io condivido il fatto che non è possibile realizzarlo in 2 anni, allora devo condividere un
cronoprogramma di attività. Se questo ancora è al vaglio, io direi: lasciamo 2 anni con una ipotesi che
ci possa essere la proroga di 3 anni fatta dalla Giunta in presenza della sottoscrizione di questo
cronoprogramma di interventi. Perché dico questa cosa?
Perché è successo spesso che nel momento in cui già quando uno deve iniziare con un progetto
di adeguamento sa di avere tempi oltre quelli normali di realizzazione, li piglia tutti quei tempi.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Seconda cosa: abbiamo un problema - visto che sappiamo tutti a chi ci riferiamo - che è un
problema anche di risorse e di capacità del soggetto di realizzare nei tempi ristretti questo intervento?
Questo è il punto vero, che credo ci troveremo a discutere al tavolo dell'Assessore alla Sanità più in là
perché è un tema molto delicato quello di cui stiamo discutendo.
Questo è il punto, per cui io preferirei evitare di concedere già adesso questi termini e di fare in
modo che si possa immaginare una proroga di 12 mesi nell'arco dei 24 mesi definiti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Prima che proseguiate, dovete ascoltare il consigliere Autilio, prego.
AUTILIO
Io intervengo per annunciare il mio voto contrario a questa richiesta, a questo emendamento,
vuoi perché allo stato attuale non è possibile e immaginabile che si possa modificare un termine di
una legge da adattare su un caso specifico del quale ancora ignoriamo l'approvazione o meno del
cronoprogramma. La legge è una legge, come ha detto il collega Singetta, erga omnes, per cui vale
per tutti, per cui se oggi noi dovessimo portare a 3 anni o a 5 anni significa che prorogheremmo
questo termine per tutti; cosa che non è il principio che ci deve animare.
Poi c'è un altro aspetto: se volessimo andare su un caso specifico, l'Assessore ci ha fatto sapere
che è stato presentato un progetto con un cronoprogramma. Gli uffici ancora non l'hanno esaminato,
non l'hanno approvato, perché quando lo andranno ad approvare potrebbero anche stabilire un
cronoprogramma diverso e dire: "Si approva a condizione che rientri nei 2 anni", perché
probabilmente potrebbe anche rientrare nei 2 anni.
Allora perché fare un processo all'intenzione? Noi oggi non abbiamo un'emergenza, non
abbiamo un problema; il problema lo avremo probabilmente fra un anno, quando sarà approvato un
cronoprogramma di 3 anni, ed allora fra un anno noi ci interesseremo del caso specifico, attenzione,
perché questo non vuol dire che se c'è un cronoprogramma di 3 anni la Giunta non possa prorogare
per casi eccezionali senza dover ricorrere per forza alla modifica della legge.
Per cui io ritengo che, per come è attualmente impostata, la norma non può essere modificata.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Scaglione, prego.
SCAGLIONE
Io capisco tutte le perplessità, le osservazioni che, anche in maniera affastellata, si tenta di
fare emergere intorno a questo emendamento, dietro il quale, è bene dirlo, ci sono almeno 400
lavoratori, se non di più, che rischiano il posto. Sono 460 o 470 lavoratori che rischiano il posto, e
siamo in presenza, tra l'altro, di una norma che proprio perché determina l'individuazione di strutture
sanitarie con posti superiori a 250 posti letto non ha un problema di identificare in maniera specifica di
chi stiamo parlando perché la cosa è sui giornali di tutta la Basilicata; ha il merito di selezionare verso
l'alto.
Ho ascoltato anche le correzioni che l'Assessore ci ha proposto prima, perché nel caso specifico
la struttura, che deve fare un investimento credo privato, se non sbaglio, ha rispettato i termini che gli
sono stati dati dalla norma regionale.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Scaglione, ma noi stiamo nell'ambito di un procedimento legislativo; i fatti che ha letto
sui giornali c'entrano relativamente; qui bisogna stare sulla norma e sulla ratio.
SCAGLIONE
Sono d'accordo con lei, Presidente, ma ecco perché ritengo che nella complessità della
questione non si può non tenere conto della valenza degli investimenti che i privati decidono di fare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi pare che sia chiaro a tutti, mi pare che l'Assessore e la Giunta vogliano proporre un subemendamento.
SCAGLIONE
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Se noi decidiamo il contrario solo per creare problemi agli altri, per me è relativo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Scaglione. Vogliamo ascoltare la proposta della Giunta, la parola
all'Assessore Martorano. C'è un sub-emendamento della Giunta; prego, Assessore Martorano.
MARTORANO
Presidente, io mi sentirei di proporre un sub-emendamento della Giunta che possa prevedere
che, per le strutture che hanno un numero di posti letto superiore a 250, così come peraltro indicato
nell'emendamento proposto dal consigliere Scaglione, la Giunta Regionale, previo parere favorevole
della Quarta Commissione, o della Commissione Consiliare competente, può proporre, in presenza di
comprovate esigenze tecniche che richiedano una proroga nella misura massima di 3 anni, l'adozione
di questo provvedimento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Cioè una proroga da 2 a 3 anni.
MARTORANO
Da 2 a 3 anni, sì, possiamo anche lasciarlo semplicemente (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Scaglione, non le ho dato la parola.
Il Governo regionale mi pare che riassuma l'emendamento proposto dal consigliere Scaglione
con questo sub-emendamento che prevede un comma aggiuntivo alla Legge 5 febbraio 2010 numero
16, al comma 1, dove è prevista la possibilità, in maniera motivata, per la Giunta, previo parere della
Commissione Consiliare, di estendere quel periodo da 2 a 3 anni.
Consigliere Vita, prego.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
VITA
Per rasserenare un po' gli animi, perché mi sembra che qui ci troviamo dinanzi alla volontà di
portare a termine da parte di un Ente entro un determinato periodo.
Io voglio ricordare a tutti gli amici che c'erano prima perché abbiamo fatto quella norma
all'epoca, forse a qualcuno sfugge. Quella fatta allora era una brutta norma, è stata una forzatura, e io
dico una furberia. E’ stato gravissimo quel momento, è stato un momento particolare. Oggi ci troviamo
dinanzi non solo all'esigenza, ma dinanzi a fatti concreti.
Non sto facendo nessuna difesa a nessuno; qui c'è bisogno di un po' di storia, prima abbiamo
sbagliato, oggi no secondo me.
PRESIDENTE (FOLINO)
C'è il sub-emendamento della Giunta, quindi l'emendamento Scaglione è ritirato. Votiamo il subemendamento della Giunta che sostituisce l'emendamento Scaglione così come abbiamo detto,
aggiungendo al primo comma dell'articolo 1 della Legge 5 febbraio 2010 numero 16 il testo che ci ha
dato l'Assessore Martorano e che abbiamo prima letto.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 25, favorevoli 18, astenuti 7; è approvato il sub-emendamento
della Giunta che sostituisce l'emendamento originario di Scaglione.
Quindi è approvato l'articolo 24 vicies di cui alla scheda 43 come sub-emendamento
dall'emendamento della Giunta Regionale.
Ci sono pochissimi altri emendamenti; ce n'è uno di Scaglione, scheda 44, lo ritira? Sì, viene
ritirato.
Poi c'è Pittella, articolo 24 vigenti 2, scheda 55, ritirato.
Poi c'è Venezia, vigenti ter, scheda numero 59; collega Venezia, lo ritira.
VENEZIA
Presidente, ritiro l'emendamento, mi obbliga il mio capogruppo.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
C'è un emendamento Mattia, 24 vigenti quater, scheda 69; prego, consigliere Mattia.
MATTIA
Il mio emendamento riguarda un problema molto serio, che attiene la chiusura della strada che
da (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
E' stato trasformato in ordine del giorno.
MATTIA
L'ho convertito d'accordo con il Presidente, il quale si è impegnato formalmente a trovare le
risorse finanziarie per sbloccare questa situazione che sta mettendo in crisi l'economia della zona;
quindi se il Presidente dà questa assicurazione io lo converto in ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mattia. C'è un emendamento del consigliere Romaniello, 24 vigenti
quinquies, scheda 74.
ROMANIELLO
Lo ritiro e lo trasformo in ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Romaniello.
Poi c'è un emendamento dei consiglieri Castelluccio, Venezia e Serra, un'aggiunta di articolo 24
vigenti sexies, scheda numero 75. Viene ritirato.
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400
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La parola al consigliere Castelluccio.
CASTELLUCCIO
L'emendamento è a firma dei consiglieri Castelluccio, Sarra e Venezia, ma tutto il PdL è
d'accordo, così come mi auguro il Governo tutto. La maggioranza dei consiglieri viene con me in
quelle aree a fare battaglie elettorali promettendo a quella gente tutti le stesse cose; viene dagli
imprenditori questa richiesta.
Praticamente l'emendamento prevede la predisposizione del progetto per la realizzazione della
litoranea della Magna Grecia; è una strada che viaggerebbe a ridosso delle pinete e che metterebbe a
sistema le tre Regioni, la Puglia, la Basilicata e la Calabria. Sono 32 chilometri di costa; oggi con la
106 ultimata abbiamo solo la piccola autostrada, ma il mare, le bellezze, i percorsi della Magna
Grecia, 30 mila posti letto con i suoi villaggi (...)
(Interruzione)
Va bene, Presidente, verrà trasformato in ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Consigliere Castelluccio, come sa bene, sulla questione ci siamo più volte applicati per provare
a mettere in campo innanzitutto una progettualità di questa opera, che sembra oggettivamente una
infrastruttura abbastanza interessante. Provammo anche con il precedente Governo, nella fase di
elaborazione del Piano sud, di provare a capire se poteva essere un'opera ammissibile.
Quindi c'è una valutazione sostanzialmente favorevole in termini di programmazione regionale;
noi chiediamo la trasformazione in un ordine del giorno e di costruire un percorso di ipotesi
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401
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
innanzitutto progettuale, e poi ovviamente di recupero di una risorsa che ha dimensioni notoriamente
consistenti.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, Presidente De Filippo. Quindi lo trasforma in ordine del giorno.
Adesso dobbiamo passare all'articolo 25: "Disposizioni finali, rispetto dei vincoli di bilancio". La
votazione è aperta.
Guardate, vi chiedo un po' di cortesia e di attenzione, perché le carte possono essere anche
sfuggite, può essere colpa nostra, può anche non essere colpa nostra. Il consigliere Pittella a che
cosa si riferisce?
Colleghi consiglieri, per cortesia, se state in silenzio riusciamo a trovare tutto. Si riferisce al 24
vigenti septies, scheda 78; è stata aggiunta successivamente e non c'era sul prospetto principale.
Prego, consigliere Pittella.
PITTELLA
La prego di leggerlo, sono tre righe; io non ce l'ho in copia.
PRESIDENTE (FOLINO)
"I contratti di collaborazione coordinata e continuativa, ivi compresi quelli in essere, stipulati
dalla Regione Basilicata e dai Enti strumentali sono incompatibili con qualsiasi altra attività lavorativa
subordinata o parasubordinata. La Giunta, con atto deliberativo, definisce entro 60 giorni dalla data di
pubblicazione della presente legge modalità di controllo dei contratti in essere al fine di verificare
l'applicazione del principio di cui al comma 1".
Effettivamente è un emendamento importante.
Chiediamo al Consiglio di pronunciarsi, apriamo la votazione. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 25, favorevoli 25; il Consiglio approva all'unanimità il 24 vigenti
septies di cui alla scheda 78.
C'è il 24 vigenti octies, scheda 79, del consigliere Benedetto.
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402
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Prego, consigliere Benedetto.
BENEDETTO
Grazie. Io ringrazio in anticipo il Presidente perché non mi chiederà né di ritirare né di
trasformare questa (...)
Giusto per spiegarlo ai colleghi (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Se lo legge capiscono tutti.
BENEDETTO
“Nell'ambito delle azioni tese alla promozione del diritto di studi universitari, la Regione
Basilicata favorisce l'accesso a tali studi dei soggetti diversamente abili e ipovedenti. La Giunta
Regionale entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge approva una proposta farei togliere "d'intesa" - con l'Università di Basilicata”.
PRESIDENTE (FOLINO)
E' uguale "con" o "d'intesa"; essendo un altro Ente anche quello, è meglio mantenere sempre la
parola "intesa". La votazione è aperta sul 24 vigenti octies, scheda 79.
La votazione è chiusa: votanti 23, favorevoli 19, astenuti 4; il Consiglio approva.
L'ultimo emendamento: sempre del consigliere Benedetto, articolo 24 vigenti nonies, scheda
numero 80.
Prego, consigliere Benedetto.
BENEDETTO
In uno dei precedenti interventi, Presidente, lei ha detto che l'ASI di Potenza ha abbattuto i costi
energetici del 30 %grazie a impianti fotovoltaici, quando si parlava dell'articolo relativo alla SEL.
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403
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Nell'ASI Val Basento, nella situazione Val Basento, c'è una situazione veramente molto strana:
l'ASI Matera è socia al 40 % dell'Agenzia di servizi Tecnoparco, che è l'unica fornitrice di energia e
l'unica trasportatore del gas in Val Basento.
L'energia erogata da Tecnoparco, quindi al 40 % del Consorzio ASI, costa alle imprese il 30 %
in più; se parliamo del chilowattora, si paga 0,185 rispetto ai 140 che pagherebbe l'Enel o altri
erogatori. Sembra poco nel chilowattora, ma in milioni di chilowattora diventano centinaia di migliaia di
euro all'anno per le aziende.
Io sono convinto, assumendomi la responsabilità, che molte aziende hanno chiuso, hanno
deciso di andare via, proprio perché era difficile sostenere il costo energetico in Basilicata; un costo
energetico per aziende che hanno migliaia di chilowattora vuol dire dipendenti in meno.
Allora io penso che oramai bisogna dare la possibilità, a chi vuole, di allacciarsi al mercato
libero, visto che ormai la liberalizzazione penso che sia l'unico monopolio rimasto nella Regione
Basilicata; quindi di potersi allacciare alla rete Enel o di chi altro.
C'è un piccolo problema, che il Consorzio ASI, per difendere il suo 40 % non dà permessi a
palificare e a montare elettrodotti ad altre aziende fornitrici. Quindi io chiedo con questo mio articolo lo leggo - : "Al fine di liberalizzare le forniture di energia elettrica, il Consorzio ASI di Matera deve
autorizzare nelle aree di sua competenza elettrodotti di più operatori".
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Singetta, prego.
SINGETTA
Io sono d'accordo con l'impostazione che il collega Benedetto vuol dare e con l'esigenza che lui
rileva, però mi pare che la formulazione dell'articolato, così come è stato proposto, non si adatta,
perché "deve" ? Che cosa? Non sappiamo se ci sono richieste, da chi provengono queste richieste,
quale sia il mercato, quali siano le forme per accedere a questo mercato.
Quindi va, comunque, in qualche modo disciplinato anche questo, altrimenti è un obbligo che si
pone in capo ad un soggetto che potrebbe non essere in grado di ottemperare non per sua mancanza
di volontà ma per difficoltà di individuare questi soggetti.
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404
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Quindi inviterei il collega a riproporlo tenendo presente la finalità che lui vuole raggiungere, che
mi vede completamente d'accordo, però non l'articolato, che potrebbe dar luogo a notevoli
incomprensioni.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il Governo cosa pensa?
Prego, Assessore Restaino.
RESTAINO
Io ritengo che la formulazione dell'emendamento sia assolutamente impropria; come diceva il
collega Singetta, sarebbe il caso di fare una ricognizione rispetto ad eventuali richieste di costruzione
di elettrodotti di altri operatori, dei quali, per la verità, non ho notizia. Ma se ci si dà un termine congruo
si può anche lavorare per costruire una ipotesi di liberalizzazione del mercato elettrico di quel
territorio.
Scritto così credo che sia assolutamente improponibile; per questo, se rimane questa
formulazione, il parere del Governo è contrario.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Presidente, era solo perché l'emendamento non mi era chiaro sotto un aspetto, non conosco la
situazione in maniera articolata, siccome leggo qui sopra "di autorizzare nelle aree di sua competenza
elettrodotti di più operatori", in realtà io tengo a mente che la rete in Italia, in un momento di
liberalizzazione è di Terna (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
No, però attenzione, non si parla della rete principale; si parla di una rete secondaria.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Prego, consigliere Pagliuca.
PAGLIUCA
Chiedo scusa, per questo chiedevo qualche chiarimento, perché un conto è il passaggio
dell'energia sulla rete, un conto è la costruzione della rete. In Italia la rete è di Terna, quindi gli
operatori energetici sono più di uno.
In questo caso, così come lo leggo, "autorizzare gli elettrodotti", mi pare un ragionamento che
non riesco a capire bene.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Siccome sia l'Assessore Restaino e sia il collega Pagliuca non hanno inteso cosa volessi dire
cerco di spiegarlo un po' meglio.
Io so benissimo che la rete nazionale di Terna arriva fino al confine del Consorzio ASI
Tecnoparco; all'interno del Consorzio Tecnoparco sia Terna, sia chiunque altro ci fosse anche con la
liberalizzazione degli elettrodotti, non può entrare, perché all'interno del Consorzio ASI Val Basento
c'è una produzione di energia elettrica fatta da Tecnoparco che ha sia la produzione che la
distribuzione per tutta l'area. La rete è sua, sia la rete che la produzione, quindi non c'è la possibilità di
far entrare un altro produttore di energia; ma non perché non c'è la possibilità.
Poiché il Consorzio ASI, che detiene il 40 % di chi distribuisce la corrente, non dà i permessi per
la palificazione o l'interramento di un elettrodotto, è una situazione veramente difficile, ma l'assurdo è
che l'energia costa il 30 % in più.
Quindi, siccome all'Assessore Restaino non va bene la formulazione, può tranquillamente
suggerirmi come rifare, oppure il consigliere Pagliuca, chiunque, la formulazione perché è una
situazione che fa morire le aziende. Molte aziende con i bilanci a posto non ne possono più perché la
situazione è veramente difficile.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Voglio comunque dire che ci sono delle aziende, che si sono messe insieme, che stanno
denunciando alla Magistratura la questione, quindi, in questo momento, potrebbe essere anche
difficile la nostra posizione, non decidere sulla liberalizzazione di questa cosa, visto che il Consorzio
ASI dipende dalla Regione Basilicata.
Io sono disponibile a riformularlo come il Governo mi suggerisce.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola all'Assessore Restaino.
RESTAINO
Io non sono in grado adesso di riformulare l'emendamento perché, come ho detto, c'è bisogno di
fare una ricognizione; sicuramente posso esprimere il mio parere personale, ma credo che sia anche
quello del Governo, e cioè che l'ASI debba, anche in coerenza con la Legge 18 e con lo Statuto, che è
in via di approvazione presso la Prima Commissione, dismettere la quota del 40 % di Tecnoparco.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Benedetto, mi pare che sia (...). Prego.
BENEDETTO
Le aziende non possono aspettare i tempi; l'urgenza è grave, io chiedo di mettere ai voti il
provvedimento, il Consiglio se ne assume la responsabilità.
Se è la formulazione si può cambiare, “all'interno delle aree”, si può cambiare qualche cosa, io
sono disponibile a cambiare qualsiasi cosa. Quindi "le aree di sua competenza" lo cambierei con "la
rete all'interno del Consorzio ASI".
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Singetta, prego.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SINGETTA
Volevo provare ad offrire un piccolo contributo per vedere se una nuova formulazione potesse
servire a risolvere il problema prospettato.
Al fine di liberalizzare le forniture di energia elettrica, il Consorzio ASI di Matera deve attivare le
procedure necessarie ed atte, nell'ambito delle aree di sua competenza, a favorire la maggior
concorrenza tra gli operatori del settore.
PRESIDENTE (FOLINO)
Benedetto ritira il suo e sottoscrive quello di Singetta.
La parola al presidente Viti, prego.
VITI
Noi abbiamo l'interesse ad aprire e liberalizzare il mercato dell'energia, mi pare che questo sia
fuori discussione, però non possiamo permetterci di formulare norme che, primo, non abbiano nessun
valore cogente e capacità di cambiamento della funzione esistente essendo vigenti i contratti, alcune
convenzioni che vanno rispettate; in secondo luogo, se vogliamo perseguire davvero un desiderabile
obiettivo qual è quello che Benedetto si prefigge, abbiamo bisogno intanto di fare un approfondimento
che ci impedisca di far passare una norma che è puramente programmatica.
Non vedo che valore possa avere una norma di questo genere, perché mi pare che il Consorzio
abbia il dovere di intervenire in questa direzione senza che la norma glielo imponga.
Che senso ha che noi ci esprimiamo? Semmai questa cosa può diventare un ordine del giorno
che impegna il Consiglio e che attraverso il Consiglio possa spingere il Consorzio ad adottare i
necessari provvedimenti, ma approvare una norma che ha valore puramente programmatico non mi
pare che sia un atto di qualche valore.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, collega Viti.
Mi pare che Viti proponga di trasformare l’emendamento in ordine del giorno.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Che cosa ci dice il collega Benedetto?
BENEDETTO
Si può fare se la Giunta prende impegno entro 30 giorni di rispondere con dettaglio a quello che
sta succedendo; tra più di 30 giorni molte aziende potrebbero chiudere, con dipendenti in cassa
integrazione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quindi sarebbe in contemporanea un ordine del giorno e nel frattempo un impegno della Giunta
a valutare e verificare la cosa.
Va bene, allora l'emendamento è ritirato. Il consigliere Singetta lo può meglio formulare come
ordine del giorno.
Non ci sono più emendamenti. Passiamo all'articolo 25: "Rispetto dei vincoli di bilancio".
Se non vi sono interventi, metto l'articolo 25 in votazione. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 20, contrari 6; l'articolo 25 è approvato.
Articolo 26: "Copertura finanziaria". La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 21, contrari 7; l'articolo 26 è approvato.
Articolo 27: "Entrata in vigore al primo gennaio 2012". La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 21, contrari 7; l'articolo 27 è approvato.
Abbiamo le tabelle allegate alla Finanziaria.
Metto in votazione le tabelle allegate al Disegno di Legge sulla Finanziaria. La votazione è
aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 21, contrari 7; le tabelle sono approvate.
Adesso, prima di approvare il testo finale, abbiamo le dichiarazioni di voto e gli ordini del giorno.
Si votano gli ordini del giorno, poi ci sono le dichiarazioni di voto e poi c'è il voto finale.
La parola al presidente De Filippo, prego.
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409
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
DE FILIPPO
Tutti gli ordini del giorno sono nati nel corso di una discussione, quindi, a meno che non ci sono
particolari dimenticanze, siamo tutti consapevoli.
Può leggere solo il titolo dell'ordine del giorno ed approvarlo il Presidente; sono 30.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL D I G I T AL E TE R R E S TR E I N B AS I L I C AT A
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora, il primo ordine del giorno è sul digitale terrestre in Basilicata, firmatari molti consiglieri;
numero 1.
DE FILIPPO
Parere favorevole.
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora, metto ai voti l'ordine del giorno numero 1 sul digitale terrestre. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 27, astenuti 1; l'ordine del giorno numero 1 è
approvato.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL T U R I S M O B AL N E AR E
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 2 dell'intergruppo di consultazione relativo alla questione attinente agli
stabilimenti balneari.
DE FILIPPO
Favorevole.
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410
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 26; il Consiglio approva all'unanimità.
Il numero 3 è del Gruppo Popolari Uniti più Mollica ed è relativo al contratto di servizio in essere
con Trenitalia. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 28, il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 2.
Ordine del giorno numero 4 di moltissimi consiglieri, relativo al Decreto Legge numero 201
relativo all'approvvigionamento idrico. E' firmato da molti consiglieri di maggioranza.
Ha chiesto la parola il consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Presidente, a parte che non trovo questo ordine del giorno, non so per quale motivo; il numero 4
non riesco a trovarlo, se qualcuno riesce a farmelo vedere (...), ma mi sembra una materia un po'
particolare, quindi vorrei, se siete d'accordo, di accantonare questo ordine del giorno, metterlo alla
fine, vorrei guardarlo.
Non so perché, ma nelle mie carte non lo trovo questo ordine del giorno, quindi vi chiedo di
poterlo accantonare, di poterlo votare alla fine. Possiamo votarlo alla fine?
PRESIDENTE (FOLINO)
Va bene, il numero 4 è posticipato alla fine.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL S I TO D I I N TE R E S S E N AZ I O N AL E D I TI T O
PRESIDENTE (FOLINO)
Il numero 5, del Gruppo consigliare socialista, avente ad oggetto il sito di interesse nazionale di
Tito, si riferisce ovviamente ai problemi che riguardano l'inquinamento di quel sito.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Il parere del Governo è favorevole. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 28; il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 5.
Ordine del giorno numero 6, sempre del Presidente del Gruppo Consiliare socialista Rocco Vita:
questo è ritirato.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L AT I V O AI C H I AR I M E N TI C I R C A L E M O D AL I T À D I
E S E R C I Z I O D E L L ' AT TI V I T À L I B E R O P R O F E S S I O N AL E D E I F I SI O TE R AP I S TI
PRESIDENTE (FOLINO)
Numero 7, gruppo socialista, Rocco Vita, chiarimenti circa le modalità di esercizio dell'attività
libero professionale dei fisioterapisti; è un ordine del giorno.
Il parere del Governo è già stato espresso. La votazione è aperta, prego i consiglieri di votare.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 27; il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 7.
Ordine del giorno numero 8, è molto lungo.
Consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Questo è del consigliere Venezia; siccome sto vedendo che ce ne sarebbe anche un altro del
consigliere Pittella che è simile; sostanzialmente quello che abbiamo votato prima riportava le stesse
cose, quello sul piano dei lidi, pertanto, ,siccome abbiamo già votato sarebbe una cosa utile metterli
tutti e tre insieme, è come se avessimo votato tutti e tre la stessa cosa, perché riportavano
esattamente le stesse questioni.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quello di Pittella a che numero corrisponde?
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412
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
MOLLICA
Non lo so quello di Pittella che numero è?
PRESIDENTE (FOLINO)
E' più semplice procedere singolarmente, allora vi propongo, avendo già votato quello a firma
del consigliere Mollica, di votare comunque l'8 e il 16; ci esprimiamo come ci siamo già espressi su
quello di Mollica. Chiedo al Consiglio di votare contestualmente, insieme, unificando l'8 e 16 con
quello precedente. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 27; il Consiglio approva all'unanimità gli ordini del
giorno numero 8 e numero 16, che si sommano a quello precedente del consigliere Mollica.
Il numero 9 è un ordine del giorno, ma comunque, per come è formulato, ritorna sempre su
materie un po' più di carattere statutario.
Prego, consigliere Venezia, lo illustri.
VENEZIA
Presidente, si tratta di dare un segnale di riduzione dei costi della politica. Per questo
emendamento chiedo al Presidente di revocare l'incarico, e lo faccio nominalmente - ovviamente con il
rispetto per le persone -, perché lo Statuto dice che si può (...) , Tutti e 4, per cui chiedo anche il voto
segreto, perché trattandosi, come dice il Regolamento, di dare incarico o revocarli (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Io le devo dire che questo ordine del giorno lo consideriamo una provocazione politica e non lo
posso mettere in votazione perché lei vuole condizionare, in maniera irregolare rispetto allo Statuto, il
potere del presidente De Filippo sulla nomina degli assessori, quindi questo ordine del giorno non è
ammissibile.
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413
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL L ’ AU M E N TO D E L L ’ I RP E F R E G I O N AL E
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno n. 10 relativo all’aumento dell’IRPEF regionale. Consigliere Venezia, prego.
VENEZIA
Non lo illustro, Presidente.
PRESIDENTE (FOLINO)
Impegna il presidente De Filippo a non prevedere per l'anno 2012 aumenti dell'IRPEF regionale;
anche qui c'è una norma del Governo nazionale.
Sul numero 10, presidente De Filippo?
DE FILIPPO
Non si può, è una legge dello Stato.
PRESIDENTE (FOLINO)
Non si può, parere contrario.
Metto in votazione l'ordine del giorno numero 10 del consigliere Venezia con un parere contrario
del Governo; la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 6, contrari 21; l'ordine del giorno numero 10 del
consigliere Venezia non è approvato.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
ORDINE
DEL
GIORNO
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
R E L ATI V O
AL
C R E D I TO
DI
IMP OSTA
PER
NUOVI
I N V E S TI M E N TI P R O D U T TI V I
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 11 relativo al credito di imposta per nuovi investimenti produttivi; è
firmato da Falotico ed altri consiglieri.
C'è il parere favorevole del Governo. Metto in votazione l'ordine del giorno numero 11.
La votazione è chiusa: votanti 24, favorevoli 23, astenuti 1; l'ordine del giorno numero 11 è
approvato.
ORDINE DEL GIORNO
R E L ATI V O AL L ’ I N S T AL L AZ I O N E D I I M PI AN TI P E R
L ’ I N N E V AM E N TO AR TI F I C I AL E
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 12: "Installazione di impianti per l'innevamento artificiale", Rosa, Pici e
Venezia.
Leggo il testo: "Impegna la Giunta Regionale ad attuare, con risorse del bilancio 2012, tutti i
provvedimenti necessari per consentire l'installazione di impianti di innevamento artificiale".
Parere contrario del Governo. Votate sull'ordine del giorno numero 12 del consigliere Venezia.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 7, contrari 19; il Consiglio non approva.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL L A P R O D U Z I O N E D I E N E R G I A E L E T TR I C A
D A F O N TI AL TE R N AT I V E
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 13, consigliere Pittella, "Produzione energia elettrica da fonti
alternative", impegna la Giunta Regionale ad emanare entro 60 giorni un apposito Regolamento che
fissi i criteri di verifica dello stato di abbandono di aree a destinazione agricola per la produzione di
energia elettrica da fonti alternative.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
(Interruzione)
L’ordine del giorno viene ritirato: il tema è stato sollevato e la Giunta ha assunto l’impegno.
Grazie, consigliere Pittella.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AI L AV O R ATO R I E X C O S I N
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 14, riguarda i lavoratori ex Cosin, provincia di Matera; è firmato da
molti consiglieri: gruppo PD, SEL, IDV, Mollica, Viti, Braia, Pagliuca.
Il parere del Governo? Il parere del Governo è favorevole.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 27; l'ordine del giorno numero 14 è approvato
all'unanimità.
ORDINE
DEL
GIORNO
S U L L ’ E M ER G E N Z A
F I N A N Z I AR I A
DI
AZ I E N D E
E
F AM I G L I E C O L P I TE D AL L E AL L U V I O N I D E L M AR Z O S C O R S O
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 15, sull’emergenza delle attività economiche e famiglie nelle aree
alluvionate di marzo; è firmato anche questo da molti consiglieri, come prima.
Per l'ordine del giorno numero 15 la votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 27, favorevoli 27; l'ordine del giorno numero 15 è approvato
all'unanimità.
Il 16 l'abbiamo già votato.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
O R D I N E D E L G I O RN O S U L L A R I F O R M A D E L L O S T AT U TO
PRESIDENTE (FOLINO)
L’ordine del giorno numero 17 è firmato da Viti, altri consiglieri e molti capigruppo ed è relativo al
fatto che nei prossimi 6 mesi, bisogna lavorare sul riordino della Governance, anche in conseguenza
dei provvedimenti del Governo. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 28, favorevoli 28; il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 17.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L AT I V O AI L AV O R AT O R I I V AM ( I N TE R V E N T O D I
V AL O R I Z Z AZ I O N E AM B I E N T AL E E M I G L I O R AM E N TO D E L L E P I N E TE J O N I CH E )
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 18: "Lavoratori Ivam"; conoscete tutti il tema.
Il Governo è favorevole. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 25, favorevoli 24, astenuti 1; il Consiglio approva l'ordine del
giorno numero 18.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L ATI V O AL S O S TE G N O AL L E F AM I G L I E C O N U N
C O M PO N E N TE I N S T AT O V E G E T ATI V O , M I N I M A C O S C I E N Z A, L I S E S C L E R O S I
L AT E R AL E AM I O T R O F I C A ( S L A)
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 19, relativo al "sostegno alle famiglie con un componente in stato
vegetativo, minima coscienza lesa, sclerosi laterale amiotrofica". La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 26; il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 19.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
417
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AI L AV O R ATO R I E X E D S
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 20, riguarda i lavoratori ex EDS. La votazione è aperta.
La votazione è chiusa: votanti 26, favorevoli 26; il Consiglio approva all'unanimità l'ordine del
giorno numero 20.
ORDINE
DEL
GIORNO
R E L ATI V O
AL L A
CONDIZIONE
DELLA
F I N AN Z A
PUBBLICA
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 21: "Impegna la Giunta a fare propria ed adottare, per gli Enti
strumentali e non, comunque sottoposti a vigilanza e tutela dell'Amministrazione Regionale, il principio
di pareggio di bilancio da rispettare (...)".
Collega Venezia, le do la parola.
VENEZIA
Ci sono delle difficoltà, Presidente, nella sanità ad accettare il nostro emendamento perché nella
sanità lucana si fa molta clientela; è la verità.
PRESIDENTE (FOLINO)
Io non voglio contestare le sue opinioni politiche; mi deve solo dire se le risulta che in Italia, ed
anche in Basilicata, quando si adottano i bilanci preventivi delle aziende sanitarie, si sa che comunque
alla fine c'è una sorta di deficit programmato.
Dico questo indipendentemente dal giudizio che si vuole dare, legittimo sul piano politico,
sull'operato, ma se si fa finta di non sapere questa cosa si fa un atto (...)
VENEZIA
No, io non è che faccio finta, però io trovo, Presidente,(...)
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Non stiamo parlando del vincolo di bilancio, che appunto, proprio perché è una cosa importante
e solenne, può e deve essere man mano adottato, ma nelle condizioni in cui si possa riuscire a farlo
anche riordinando i sistemi contabili.
VENEZIA
Presidente, quello che contesto (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Lo dico perché chi ha un'opinione simile (...)
VENEZIA
Io quello che contesto, Presidente, è che il nostro sistema sanitario l'anno scorso ha presentato
un buco di 40 milioni di euro e quest'anno 20 milioni di euro. Se è possibile...
Va bene così? Contenti voi, scusate. Poi spiegatele ai cittadini lucani queste cose.
PRESIDENTE (FOLINO)
Io non contesto alcuna affermazione di giudizio sul funzionamento della Sanità; sono su un altro
punto, e cioè - lo dico al consigliere Napoli, che è primo firmatario - sulla difficoltà che c'è nella
concreta attuazione di questo principio stante gli attuali ordinamenti contabili e le attuali prassi.
Quindi chi ha una sensibilità su questo tema ha una difficoltà ad impegnare un principio che non
è di facile attuazione. Era solo questo, e l'ho riferito alla Sanità per farmi capire.
Prego, consigliere Napoli.
NAPOLI
Ed è proprio questa la sfida che ci viene chiesta, signor Presidente.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Poco fa il presidente De Filippo, ha detto che stiamo perdendo del tempo, bisogna riformare la
politica; questa è una delle occasioni in cui si misura la reale volontà di riformare la politica.
L'emendamento non è stato accolto, ma soffermare la nostra attenzione soltanto sull'eventuale
deficit della sanità, che pure - vorrei ricordare al presidente De Filippo - impone a tutte le regioni di
tenere in ordine i conti rispetto al passato, è soltanto un aspetto, non vorrei dire marginale, ma un
aspetto del problema.
Perché non parliamo, invece, dei deficit che abbiamo registrato in quest'aula e che ci hanno
costretti, ovviamente, a dover rimpinguare attraverso altre risorse per evitare che il deficit esplodesse?
Parlo dei Consorzi di Bonifica; vi dice qualcosa questa situazione? Parlo dell'ARPAB, dell'ARBEA,
dell'ALSIA. Vi dice qualcosa questo aspetto o no? O siamo belli e bravi a pronunciare proclami
solenni? Lo dico anche a lei, presidente Folino, che sulla stampa ci richiama a essere ligi al nostro
dovere, ci richiama alla sobrietà, ci richiama a riformare la politica e a dare un segnale forte ai
cittadini. Poi arriviamo in aula e in questa finanziaria assistiamo a tutto e al contrario di tutto, dove ci
infiliamo uno e tanti provvedimenti; poi quando invece ci si richiama a sancire alcuni principi
fondamentali, questo sì, per dare un segnale fortemente moralizzatore alla comunità lucana, ci
squagliamo come neve al sole. O meglio, si squaglia questa classe dirigente, questo centrosinistra,
che si riempie la bocca di belle parole dimostrando poi, in fatti concreti, di guardare ad altro, ovvero a
cosa? Ad occupare fette di potere, a mantenere rendite di posizione e a far declinare sempre di più la
comunità lucana.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Napoli.
La parola al consigliere Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Presidente, per ricordare a tutti quanti voi che in quest'Aula abbiamo già tenuto un pezzo di
dibattito su questo tema quando abbiamo presentato l'emendamento.
Presidente De Filippo, io credo che le cose che diceva il collega Napoli sono nell'economia del
nostro ragionamento.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Guardi, abbiamo scelto la strada dell’ordine del giorno, e siamo stati quindi a comprendere che
la strada dell’emendamento, e quindi della norma in finanziaria, poteva essere vincolante, perché a
noi non è sfuggito che in realtà eravamo, come dire, in ritardo per poter approcciare questo tipo di
problema.
L’ordine del giorno è un atto di volontà che viene espresso innanzi tutto dal Consiglio, a voler
andare in una certa direzione, e viene fatto proprio dalla Giunta, a voler imboccare una strada, quindi,
che non significa dover, domani mattina, chiudere o fare determinate cose che, capisco, magari non
riescono a rendere compatibili le esigenze di una Regione complesse come quelle che noi viviamo,
ma testimoniano anche all’esterno la volontà di un consesso ad andare in una certa direzione, in un
momento particolare.
Insieme con il collega Santorichico, poco fa, discutevamo su questo tema proprio dicendo
queste cose, cioè ci rendiamo conto che oggi, proprio nel momento nel quale la congiuntura impone
delle scelte particolari - io dicevo che non sono iscritto al partito di Quintino Sella e credo nemmeno il
presidente Berlusconi quando ha pensato di introdurre nella Costituzione addirittura un vincolo di
bilancio così forte - ma questo era un messaggio che veniva lanciato all’esterno, ai mercati, a chi ci
osserva, per poter migliorare le condizioni, lo spread. Perché questa Regione non deve dare un
sussulto di coraggio e dire: “In questo momento voglio provare ad imboccare una strada”? Perché un
ordine del giorno è questo, non succede nulla poi alla fine.
Poco fa scherzavo, purtroppo dovevo scherzare, su un ordine del giorno come quello per i
lavoratori dell’EDS che, poverini, hanno collezionato credo quattro o cinque ordini del giorno in ogni
finanziaria, nessuno si è preoccupato di dire a quei lavoratori che non c’era possibilità e si è andati
avanti e oggi, su un tema così delicato, in un momento così stringente, noi che cosa diciamo, diciamo:
“No, ma noi poi non possiamo andare su questa strada”, cioè il messaggio è: non vogliamo nemmeno
provarci, noi non vogliamo nemmeno provare a mettere in campo un’azione moralizzatrice che
imponga in qualche maniera agli entri strumentali di dover stare all’interno di parametri, all’interno di
vincoli che vengono dati da questa Regione.
Eppure, presidente De Filippo, il Patto di Stabilità intraregionale esiste, e il Patto di Stabilità
sappiamo quanto condiziona le imprese, sappiamo, come dire, che quel patto non è derogabile, come
è possibile che si possa accettare la coesistenza di norme stringenti che si riversano verso gli altri e
non accettare le norme stringenti che si riversano sugli enti controllati dalla Regione?
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Io credo che siamo di fronte ad una assurdità, quindi io voglio sperare, Presidente, che abbia un
sussulto anche lei di orgoglio per la rappresentanza che ha, per la responsabilità che ha in questo
tempo e non faccia marcia indietro rispetto a ciò che ha detto e ci ha consigliato di fare mentre
eravamo in sede di discussione dell’emendamento, perché in quella sede noi abbiamo registrato già
un suo assenso ad andare in questa direzione e l’abbiamo tramutato in ordine del giorno.
Dicevo al Segretario del Consiglio - è un fatto di sostanza, non tanto di forma - ed è il motivo per
cui non ci siamo soffermati poi a meglio identificare, a meglio esprimere, andare a cercare la parola,
perché sappiamo e non ci sfugge che l’ordine del giorno in questione è un elemento sostanziale, cioè
un impegno, un atto di volontà che viene espresso dal Consiglio e che viene fatto proprio dalla Giunta,
per percorrere una direzione, cercando di mettersi dei paletti che, significa, revisionare i bilanci degli
enti, guardarli attentamente, cercare di capire se le esigenze sono più o meno quelle o se debbono
essere invece previste in maniera diversa.
Quindi, significa questo e io penso che è uno sforzo che tutti insieme possiamo fare, quindi non
capisco il perché oggi, in questo momento, a quest’ora del Consiglio, ci sia questo arretramento.
Perché è presentato dall’opposizione, Presidente?
Lo sappiamo, siamo rimasti in pochi in quest’Aula a fare l’opposizione, ma lo facciamo con
orgoglio e tenacia, non si preoccupi. L’opposizione sarà in grado di far sentire la sua voce, anche se in
pochi in questo momento, quindi non è questo il problema.
Noi, le cose che diciamo, le abbiamo dette con senso del dovere, con senso della
responsabilità, stando sul pezzo e credo offrendo sempre un contributo sostanziale alle cose di
quest’Aula, Presidente, alle cose di quest’Aula.
Per cui, in questo, noi ci sentiamo sereni, vogliamo sperare che lei possa condividere questo
aspetto perché è una strada che fa onore a questo Consiglio, farà onore a questo Consiglio e farà
onore a questa Regione Basilicata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca. La parola al consigliere Santorichico.
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SANTOCHIRICO
Devo dire che ho fatto bene a parlare stamattina, a parlare in un certo modo, quasi ho precorso
un po’ i tempi. Apprezzo anche un po’ la correzione di tono e di contenuto che Pagliuca ha dato
rispetto agli interventi precedenti.
Presidente Pagliuca, se dovessimo votare sulla base di quello che hanno detto Venezia e
Napoli, il problema non si porrebbe nemmeno, il voto dovrebbe essere negativo, a prescindere. Lo
dico per la posizione politica, perché non conta il principio, ma le ragioni che vengono addotte, perché
se Venezia dice: “Voi sperperate e fate clientelismo, perciò c’è il deficit e quindi per questo dobbiamo
introdurre questo principio”, noi siccome contestiamo in radice il presupposto contestiamo anche la
conclusione. E se dice Pagliuca: “Siamo in un momento difficile e dobbiamo dare un segnale di
contenimento dei costi complessivi e quindi dobbiamo adottare questo principio come un punto di
riferimento, una linea di tendenza da seguire” cambia completamente il modo di porsi e questo spinge
tutti quanti a fare i conti un po’ più meditatamente e pacatamente sul punto, cercando di condividere
non solo la conclusione finale, ma anche gli assunti di partenza.
Perché io stamattina dicevo che questo principio, se viene assunto come un punto di riferimento,
è uno dei principi che deve ispirare l’azione amministrativa tendenzialmente, io sono d’accordo. Dico
però che bisogna fare i conti con la realtà. Perché? Voi avete detto che non ci sono le società, io non
so se è vero che non ci sono le società perché quando si parla poi di organismi controllati in modo
diretto c’entra, perché l’esempio più evidente che viene è un esempio chiaro, in cui ,se le tariffe
fossero aumentate in passato, come avrebbero dovuto in base al piano d’ambito, noi avremmo avuto
anche la parità di bilancio e ovviamente i cittadini lucani ne avrebbero risentito un po’ di più; se sulla
sanità noi aumentassimo ancora di più i ticket probabilmente non ci sarebbe nessun problema.
Ci sono altre Regioni, collega Venezia, gestite non dal centrosinistra, ma dal centrodestra, dove
sono stati aumentati non da ora i ticket e comunque sono stati commissariati, se volessimo stare sulla
polemica politica, poi se volessi stare sulla polemica, dico al collega Napoli che nell’ultimo biennio è
aumentata la spesa pubblica corrente, non in Basilicata, in Italia, mentre si adottava il principio della
parità di bilancio in Costituzione.
Questo per dire che se vogliamo fare la polemica spicciola di argomenti ne abbiamo tutti.
Allora, se vogliamo ricondurre sul terreno che stamattina cercavamo di esplorare insieme, era
quello di dire di adottare questo principio, che è uno dei principi che deve ispirare le attività, le
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manovre, fermo restando che ciò, a mio avviso, deve essere comunque correlato a quelli che sono i
bisogni sociali, a quella che può essere la pressione fiscale, a quello che può essere il livello delle
tariffe, eccetera. Se noi mettiamo insieme questi principi, io credo che quel principio, come uno dei
principi che deve ispirare l’azione amministrativa, può essere senz’altro assunto come uno dei punti di
riferimento e non come un vincolo che spingeva me a dire stamattina che non sono d’accordo a
metterlo in Costituzione perché diventa uno strumento, non una finalità che bisogna raggiungere a tutti
i costi, anche a disprezzo di altre esigenze.
Quindi, se, a mio avviso, noi lo riconsegniamo così, possiamo, credo, lo spogliamo della vis
polemica o delle ragioni di giudizio politico sul modo di amministrare, anche perché, ripeto, se
dovessimo esaminare i vari organismi potrei dire al consigliere Venezia che troviamo i deficit in enti in
cui vi è un consiglio di amministrazione in cui ci sono vari orientamenti politici e non c’è solo il
centrosinistra. Quindi, se volessimo scendere su questo terreno, credo che non faremmo bene a noi
stessi, fermo restando la diversa valutazione e fermo restando che io per primo dico, da tempo, che
ha bisogno anche il centrosinistra di rivedere il suo modo di agire, il suo modo di fare politica. Quindi,
se è così, io credo che possiamo fare uno sforzo per mantenere il livello della discussione che
abbiamo avuto questa mattina e trovare un punto di incontro.
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi pare di capire che un conto sono gli enti strumentali, un conto è tutto il resto, nel senso che
sugli enti strumentali dipende molto dal Consiglio e dalla Giunta, già i consorzi di bonifica, come è
stato detto, è un po’ più complicato perché è materia di tante altre cose e lo ha detto poc’anzi
Santochirico.
Quindi non lo so se forse, diciamo, riducendolo agli entri strumentali, si potrebbe cominciare a
lavorare su questo principio.
Prego, Pagliuca.
PAGLIUCA
Presidente, io ringrazio ancora una volta il collega Santochirico, perché in questo momento
stiamo facendo un lavoro sulle questioni che attengono allo Statuto della Regione, un lavoro
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condiviso, un lavoro che vede la partecipazione di tutti, senza vincoli di appartenenza e quindi questo
ci aiuta forse anche a capire che ragioniamo sul serio.
La vis polemica dei colleghi non devo giustificarla, ma è chiaro che è la conseguenza di un
atteggiamento che è stato percepito rispetto ad un ordine del giorno che era stato già in qualche
maniera condiviso questa mattina.
Se mi consente il Presidente De Filippo, se, in un momento di stanchezza - e io posso anche
comprenderlo, Presidente - alla fine la cosa si liquida con un no perché ci sta un problema,
comprende bene che - essendoci stata una discussione, che è stata fatta esattamente in questi
termini anche questa mattina, quindi con una comprensione da parte di chi ha proposto
quell’emendamento come una forma di, tra virgolette, provocazione al Consiglio: “Vogliamo imboccare
questa strada, vogliamo provare a fare una cosa di questo tipo, vogliamo provare a dire all’esterno
che ci impegneremo a tenere sotto controllo, ad avere un diverso approccio, a modificare le cifre a
monte, a fare un ragionamento diverso e più attento”? - questo era lo spirito che abbiamo recuperato
subito, perché quell’emendamento è resistito un attimo.
Chiedo scusa, collega Viti, noi questa mattina non abbiamo pensato di scrivere l’ordine del
giorno, perché siamo rimasti alla sostanza di un ragionamento che è stato fatto. Io stesso ho ricordato
un momento di colloquio con il segretario dell’Aula in cui dicevo che a noi interessa il principio, la
sostanza e non tanto la forma per la scrittura.
Ma se questo è il vincolo, cioè se così come è scritto l’ordine del giorno, che ha ripreso un
emendamento, che era stato fatto con una finalità che evidentemente era, tra virgolette, di
provocazione al Consiglio - ma l’abbiamo evidenziato in quel minuto e mezzo in cui è resistito
quell’emendamento negli atti del Consiglio, perché non è resistito di più, l’attimo successivo è stato
ritirato per essere convertito - proprio per dire, che la volontà è quella di dare una utile provocazione
al Consiglio perché si vada in questa direzione, ripeto, in un tempo nel quale siamo tutti chiamati a
fare sacrifici.
Allora, in questa logica del sacrificio, perché non inserire anche una valutazione più attenta su
quello che succede, sugli enti, sulle cose, sapendo che il bilancio della Regione non è un bilancio che
ha bisogno di andare in pareggio, è un bilancio che va in avanzo, quindi, come dire, non è un
problema di bilancio della Regione, è un problema, caso mai, che è più sulle strutture che sono
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vigilate dalla Regione, più periferiche, sulle quali, magari, poter mettere in campo un’azione di questo
tipo?
Allora, è un percorso, io lo leggo così, collega Santochirico, è un percorso che bisogna iniziare e
dimostrare con una volontà. Ci mettiamo su questa strada? E’ normale, questo significa che l’anno
prossimo non ci dovremo trovare in finanziaria con la fotocopia identica della finanziaria di quest’anno,
ma dobbiamo provare a trovare dei numeri diversi, costruiti con un ragionamento a monte, un po’ di
lavoro in più nelle Commissioni.
La volontà è di partecipare a questa che è una battaglia comune, lei ha detto, Presidente De
Filippo: “Stringiamoci a coorte”, questo è un modo per stringersi a coorte, per stare sul pezzo, per
stare sul bisogno, per liberare risorse, cioè la discussione che è stata fatta in questi giorni, per
qualcuno sono stati lunghi tre giorni, ma io credo utili per poter, come dire, argomentare su tante
questioni, è una discussione che servirà a tutti quanti noi, non solo per la formazione della nostra
coscienza, ma anche per sapere esprimere meglio la nostra azione e il contributo nei giorni a seguire.
Io mi fermo qui, veramente, nella speranza che questa cosa, che questo concetto venga
recuperato da quest’Aula, perché è fondamentale ed importante che in questo momento si esca da
quest’Aula con una volontà precisa che va in una certa direzione, condivisa, collega Viti, lo spirito è
quello di stare sul pezzo della revisione dello Statuto, sul quale ci siamo ormai inseriti da tempo, che è
quello del semestre che ci siamo presi per le riforme annunciate, che vanno nella stessa direzione,
quindi che fanno pezzi complementari di questo principio un po’ più largo, un po’ più ad ombrello, se
vogliamo, dal quale, secondo me, la Regione può uscire solamente rafforzata.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Pagliuca. La parola al collega Viti.
VITI
Anche per dare un costrutto ed una conclusione dal nostro punto di vista al contributo che ha
dato Santochirico, con il quale ci riconosciamo e anche allo sforzo che ha fatto Pagliuca di spiegare
meglio il senso di questo passaggio.
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Intanto, il riferimento andrebbe fatto, secondo noi, agli enti strumentali e non a quelli per i quali il
nostro impegno a collegarci, a controllare sarebbe indiretto e non congruente.
L’altra questione, piuttosto che evocare in linea astratta il principio del pareggio di bilancio, io
direi, “stringenti politiche di conseguimento del pareggio di bilancio”, questo è il dato che rende
operativo e rende congruente.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al Presidente De Filippo.
DE FILIPPO
Io oscillo, a quest’ora, su un dubbio: se fare una approfondita valutazione, perché penso che, mi
consentiranno i colleghi Napoli e Pagliuca, c’è veramente una macroscopica approssimazione sulla
materia. Non voglio fare nessuna lezione sulle politiche di bilancio, ma è inaccettabile un ordine del
giorno (… )
No, io non voglio rigettare, è sbagliata la domanda, perché attiene ad un giudizio sulle politiche
di bilancio con parole come
“moralizzazione” nel dispositivo dell’ordine del giorno, che io non
considero adeguate.
Io penso che se dovessimo guardare con oggettività tecnico scientifica e non politica le questioni
del bilancio della Basilicata, per ragioni di valutazione esterne, noi siamo sostanzialmente certificabili.
Il rating è fra i più alti del nostro paese, Massicci, che certifica la Sanità, considera il bilancio sanitario
della Regione Basilicata fra i migliori in Italia, le Regioni italiane hanno preteso la partecipazione nel
gruppo di testa della sperimentazione dell’armonizzazione dei bilanci, a voi forse è sfuggito.
Dato che non vogliamo andare con le fanfare, io vi consegnerò il documento ed i verbali della
Conferenza delle Regioni, dove io avevo preferito non entrare nelle Regioni che dovevano
sperimentare l’armonizzazione e la codifica nuova del bilancio secondo il d. lgs. n. 118 del 2011,
verbali alla mano, tutte le Regioni del centro nord, con a capo la Lombardia, hanno preteso che la
Basilicata fosse tra le Regioni a sperimentare, perché riconoscono, consigliere Napoli, con moltissima
(… )
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(Interruzione)
Io queste cose non le ho scritte nemmeno in un comunicato stampa, riconoscono le virtù
storiche su questa materia alla Basilicata rispetto al contesto non solo meridionale, ma nazionale.
Quindi dovremmo mettere nelle premesse dell’ordine del giorno una luminosissima storia di
gestione dei bilanci della Regione Basilicata, non solo dei contemporanei, ma anche dei predecessori.
Detto tutto ciò, il pareggio di bilancio degli enti, molte volte attiene a scelte politiche. Se noi
decidiamo di togliere un tributo in un consorzio, faccio un esempio, e di non utilizzare il bilancio
regionale per ripianarlo, automaticamente prevediamo che quel consorzio sarà in disavanzo, quindi la
materia dell’equilibrio e del pareggio è una materia che deve essere valutata caso per caso, non è una
formulazione aritmetica, nei bilanci pubblici l’avanzo di bilancio non è una virtù mediamente, il
pareggio è una virtù, e in certe circostanze - diceva giustamente Santochirico questa mattina - la
dinamica che c’è nel nostro continente, in Europa, sugli euro bond per fare un esempio, è una
valutazione politica differente che, mi consentirete, se la dovessimo approfondire tra molti in questa
Aula, ci sarebbero differenze.
Molte forze politiche europee considerano non utile un indebitamento dei paesi europei per
sorreggere la crescita e lo sviluppo. Io sono tra quelli che considero sbagliata questa posizione.
La questione del bilancio la dobbiamo collocare in questo modo, io credo che dall’inizio di
questa legislatura, in maniera molto stringente, stiamo lavorando esattamente in questa direzione e
non può essere non riconosciuto tutto ciò.
Ho detto al presidente Folino, trasferire la discussione che io sto facendo in maniera campale
sui costi della politica, uno dei punti più difficili che io devo provare a difendere è il costo delle
assemblee regionali in Italia, in un dibattito che si è sviluppato sulla base di un condizionamento, che
è quello del Corriere della Sera e di Stella e di Rizzo che pretendono, diciamo, per esempio, nel caso
dei costi e delle assemblee una standardizzazione per abitante. Io sto facendo una battaglia per non
far passare questo principio. Se volessi fare, diciamo, il cavalcatore di una dinamica moralizzatrice mi
metterei anche io alla testa dei tanti e dire che il Consiglio Regionale della Basilicata è quello che
costa di più in Italia, in termini di proporzione.
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Allora, su ogni questione io vi consiglio sommessamente di non utilizzare termini impropri.
Vogliamo metterla come deve essere messa? Affidare al governo regionale tutte le azioni, che poi
ovviamente, con conseguenza, il Consiglio dovrebbe sostenere, per produrre totalmente e
completamente manovre che riducono sostanzialmente le possibilità di indebitamento o di disavanzo
nella Regione e negli enti.
Se voi fate questo tipo di affidamento, io sono pronto ad accoglierlo, ma non deve essere
caricato di una valutazione, meno che mai di una valutazione morale, come è stata descritta nel
dispositivo dell’ordine del giorno, posto che io sono obbligato a difendere la tenuta storica di questi
conti in Basilicata, riconosciuta da agenzie esterne alla Regione, se mi consentite.
Correggiamolo un poco nel senso che hanno detto Santochirico e Viti.
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Straziuso, prego.
STRAZIUSO
Presidente, la materia è per specialisti, hanno parlato grandi competenze, però alla fine io ho
voluto ascoltarli con attenzione perché bisogna avere delle posizioni non dico coraggiose, ma almeno
coerenti.
Se è vero tutto quello che lei ci ha dichiarato, e io mi associo completamente, non c’è nessuna
ragione per approvare un ordine del giorno, soprattutto se è stato portato in questa maniera, se è
stato presentato in questo modo, perché poi concorriamo anche noi ad apprezzare, a criticare. Quale
ragione c’è? Se è vero tutto quello che lei ha dichiarato, e io penso che questo sforzo sia autentico, al
netto di tutti gli errori, di tutti i limiti, non capisco perché, dopo avere fatto questa premessa, noi
dobbiamo dire: “Sentite, cerchiamo di migliorare un poco perché qui non funziona niente” per dirla
bene, perché a dirla meglio, forse si potrebbe dire altro.
Allora, Presidente, dobbiamo avere sulle questioni di principio un poco di coerenza, io voterò
contro, qualunque sia il suo parere.
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PRESIDENTE (FOLINO)
Oltre la discussione politica, appassionata, che state svolgendo, ce n’è una più semplice, che
non riguarda tutte queste cose, ma semplicemente il principio di pareggio di bilancio, che si esime da
tutte queste questioni. C’è anche chi la pensa semplicemente così, senza entrare nell’uno e nell’altro.
Falotico, prego.
FALOTICO
Presidente, io mi iscrivo totalmente al ragionamento che ha fatto il collega Santochirico, non agli
altri, perché credo che bisogna avere anche un po’ di rispetto del lavoro che anche i Consiglieri di
opposizione hanno messo in campo.
Mi pare di capire che anche nelle relazioni fra maggioranza ed opposizione c’è stata, da parte
del governo, la richiesta di sottoporre diversamente la questione, trasformando in ordine del giorno
quell’intendimento. Insomma, qua ci si può zelare o meno per una parola in più o una parola in meno,
ma proviamo a costruire però. Se il tema è una parola su cui evidentemente si può tentare di limare,
dico al presidente De Filippo, questo è un tema di facile soluzione.
Mi pare di capire, però, che il merito è il portato della proposta, che indubbiamente porta
ovviamente il governo della Regione a dirci questa sera che ci vorrebbe una riflessione e
probabilmente anche un approfondimento di più ampie proporzioni.
Io dico, certo è che non è si può licenziare la cosa - collega Straziuso, non è proprio nel tuo stile
- nel senso che non possiamo licenziare una cosa (…), ci vogliamo legare ad una parola che spesso
tanti hanno utilizzato, anche nella maggioranza quando si rivolgono alla stessa maggioranza? Io credo
proprio di no.
Invece, credo che si può costruire rispetto ad una valutazione che Santochirico, ed anche Viti,
hanno fatto poco fa.
PRESIDENTE (FOLINO)
Potremmo essere bravi oggi e vogliamo essere bravi anche domani, quando si parla di principio
non è un problema di oggi, è un problema di principio.
Venezia, prego.
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VENEZIA
Presidente, brevemente, io ho avuto quella reazione prima, perché ho visto il Presidente De
Filippo rivolgersi verso di voi, sulla Sanità (…) allora, francamente non capisco perché la Sanità è
come De Rica, diceva gatto Silvestro: “No, su De Rica non si può”.
Io voglio porre all’attenzione di tutti quanti questo semplice ragionamento: un tempo in Basilicata
c’erano cinque aziende sanitarie, per contenere la spesa, perché il buco di bilancio andava sempre
più in crescita, sono state ridotte a tre. Questo non è stato sufficiente, si è andato avanti con la
chiusura degli ospedali e il buco della Sanità è aumentato.
Posso completare? Il senso dell’ordine del giorno è proprio questo: un invito, una segnalazione
alla Giunta di intervenire, di controllare l’andamento dei conti. Tutto qua, nulla di particolare.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Venezia. La parola al consigliere Autilio.
AUTILIO
Presidente, io voglio ricordare innanzi tutto che su questo argomento ci siamo già pronunziati
quando parlavamo sull’emendamento e sono stato proprio io a chiedere poi al collega Venezia di
trasformarlo in ordine del giorno, perché ho ricordato che noi, sostanzialmente, come forza politica,
siamo favorevoli al pareggio di bilancio, lo abbiamo espresso già a livello nazionale, da estendere a
tutti gli enti, in modo assolutamente generalizzato, indipendentemente se gli enti sono o meno virtuosi,
perché questo non cambierebbe granché.
Il fatto che gli enti strumentali di questa Regione sono virtuosi è un fatto positivo per noi, ma non
inciderebbe minimamente un eventuale ordine del giorno, se mai parzialmente modificato rispetto a
quello che propone Pagliuca o Venezia, che potrebbe in qualche modo trovare una sintesi a livello di
Consiglio.
Sostanzialmente voglio dire che noi non ci dobbiamo preoccupare, io ricordo perfettamente che
l’abbiamo abbinato all’altro ordine del giorno, numero 17, di cui discuteremo fra poco, sul quale
dovremo discutere poi nei prossimi sei mesi di un nuovo assetto di questi nostri enti, di questa
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Governance regionale e quando discuteremo di questo nuovo assetto io penso che sia anche
opportuno indicare delle linee abbastanza chiare su quelli che devono essere gli obiettivi sotto il profilo
finanziario.
Questo, Presidente, non sposta minimamente il virtuosismo dei nostri enti, perché se sono già
bravi non avrebbero più difficoltà.
Chiaramente, tutto sta poi a mettere bene la terminologia giusta, a stabilire pure le eventuali
penalità, perché noi siamo liberi di poter decidere che se non c’è il pareggio di bilancio e c’è uno
sforamento, possiamo anche graduare le penalità sulla base degli sforamenti, non è detto che si sfora
per uno per cento e a quel punto ci siano penalità di commissariamento. E’ chiaro che se mettiamo
una norma di questo tipo potremmo mettere in condizione gli enti strumentali di poter essere attenti
nella gestione della cosa.
Per cui, io penso che se troviamo una sintesi su questo potremmo veramente raggiungere un
obiettivo che è nell’interesse di tutto il Consiglio.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, collega Autilio. Pagliuca, prego.
PAGLIUCA
Non è un altro intervento, è che io ho tanta stima del collega Straziuso e capisco, ripeto, la sua
veemenza nel ragionamento.
Collega Straziuso, solo per spiegarle, poco fa i miei colleghi che sono intervenuti prima di me
hanno avvertito, come dire, rispetto a questo emendamento, che era frutto già di un ragionamento
fatto nell’Aula, una sorta di atteggiamento, ripeto, recuperato non in momento di votazione un attimo
prima, che ha provocato questi moti d’azione. Io credo di avere spiegato con la responsabilità che mi
compete in qualità di capogruppo qual era l’intendimento e qual era anche l’intesa che in qualche
maniera avevamo concordato già con le forze di maggioranza, perché, ripeto, l’ordine del giorno
successivo, quello che stabilisce nei prossimi sei mesi cosa fare per poter riformare gli enti, eccetera,
è assolutamente in questo percorso, collega Straziuso, quindi non sono due cose che vanno per la
loro strada. E il giudizio, tra virgolette, il giudizio politico noi in realtà lo abbiamo espresso sulla
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finanziaria, è un’altra cosa, in questo caso stiamo chiedendo uno sforzo all’Aula, uno sforzo di
orgoglio, una reazione a dire: “Ci vogliamo porre un obiettivo più ambizioso?”, se già un pezzo è stato
fatto, benissimo, siete convinti, va bene così.
Gennaro, io ho detto prima, l’emendamento aveva una sua logica, dopo di che non l’abbiamo
riscritto nell’ottica di dover fare un nuovo documento.
PRESIDENTE (FOLINO)
Diciamo che il capogruppo del PDL ha già rettificato la parte che sta nel giudizio.
PAGLIUCA
Esatto, la parte, così come era stata enunciata poco fa dal collega Viti, va più che bene per
identificare questo percorso, è il gesto che fa quest’Aula, è un ordine del giorno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Di andare per il futuro in quella direzione.
PAGLIUCA
E’ un gesto, è un atto di volontà, ci diamo un atto di volontà, lo ricordava poco fa il collega
Falotico anche nel suo intervento, di andare in una certa direzione, è una spinta che ci lanciamo.
Facciamo bene? Facciamo meglio. Qualcuno pensa che non facciamo bene? Possiamo fare meglio.
Cioè, come dire, là poi ci sta il giudizio della politica, ma l’obiettivo resta comune, cioè fare meglio per
l’interesse della Regione.
Ripeto, quello che è stato detto prima e la forza con cui è stato detto, è una reazione rispetto ad
un ragionamento d’aula che sembrava trattare questo ordine del giorno in maniera diversa. Solo
questo. Il pezzo politico è questo, la sfida di tutti, e siccome io credo che stiamo collaborando
fattivamente e senza pregiudizi, e lo stiamo facendo sugli atti fondamentali dello Statuto, della
Governance, delle cose, credo che questo sia il percorso su cui dobbiamo metterci tutti.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
C’è questa riformulazione? Prego, avvocato Santochirico.
SANTOCHIRICO
Andrebbe detto così: “Le difficili condizioni della finanza pubblica e i sacrifici ai quali sono
chiamati gli italiani, la necessaria azione di contenimento dei costi dell’intervento pubblico richiedono
di praticare con sempre maggiore determinazione una più attenta gestione della spesa pubblica.
Pratiche di deficit spending possono essere necessarie ed opportune, ma vanno valutate e
praticate adeguatamente, così come altrettanta attenzione va riservata al principio di una tendenziale
parità di bilancio.
Questo principio oggi può e deve essere assunto come un punto di riferimento che la Regione
Basilicata, proseguendo l’azione di razionalizzazione del contenimento dei costi, deve sempre più
tenere in considerazione.
In questo senso il Consiglio impegna il Governo Regionale in relazione agli enti strumentali”.
PRESIDENTE (FOLINO)
Poiché mi pare che la discussione si sia riportata sul giusto binario, fuori da valutazioni di altro
tipo, l’indirizzo al quale tutti dovrebbero orientarsi non è assolutamente contestabile. D’altra parte
qualunque ente, quando c’è una necessità, chiede prima alla Giunta se ci sono variazioni di bilancio
che gli consentono di proseguire. Si evitano sostanzialmente debiti fuori bilancio. La valutazione che
sta nel primo principio enunciato da Santochirico ben si compendia con il secondo, che è quello del
principio di bilancio.
Si può togliere il “tendenzialmente” perché i due principi si reggono, sapendo che è la Giunta e
il Consiglio che autorizzano e che nessuno può permettersi di spendere se sta fuori dal suo bilancio.
Mettiamo in votazione questo ordine del giorno?
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 25. Il Consiglio approva all’unanimità.
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ORDINE DEL GIORNO
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R E L AT I V O A “ M AT E R A C AP I T AL E E U R O P E A D E L L A
CULTURA 2019”
PRESIDENTE (FOLINO)
Adesso c’è l’ordine del giorno numero 22. Riguarda i Sassi di Matera. Il Governo cosa dice?
L’ordine del giorno impegna la Giunta ed il Consiglio ad incrementare l’importo di 150.000 euro nella
finanziaria 2012 utili a sostenere maggiormente il comitato per Matera capitale europea e di destinare
il contributo per incrementare in maniera adeguata i servizi di assistenza agli stessi.
DE FILIPPO
“Impegna la Giunta a trovare ulteriori risorse”. Punto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Poiché ogni volta c’è la storia che gli ordini del giorno non sono rispettati, prima di dire sì o no,
pensateci sempre un attimo.
Ha chiesto la parola Sarra, prego.
SARRA
Grazie, Presidente. Soprattutto andava letto per intero il discorso, cioè non si tratta soltanto di
incrementare oltre i 150.000 euro, non è soltanto questo, c’è una posizione da parte del consigliere
Braia, che io ringrazio, che porta in evidenza la problematica. La relazione è del consigliere Braia.
Giusto o sbaglio?
Allora, io ringrazio il gruppo firmatario dell’ordine del giorno, che porta in evidenza la
problematica di Matera 2019, capitale della cultura, però devo contestare qualcosa, se permettete.
Una, soprattutto il secondo punto, quello che dice che vuole un contributo da dare al Comune di
Matera per dare una mano ai venti Vigili ausiliari del traffico. Voi sapete benissimo cosa ha fatto la mia
amministrazione (…) evitiamo questo, però (…)
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
435
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
DE FILIPPO
(…) le spese del Comitato, da fare un lavoro su Matera 2019 con i FESR.
PRESIDENTE (FOLINO)
Sarebbe un’aggiunta, non è quella (…)
DE FILIPPO
Non è un’aggiunta. Non è un’aggiunta in cifre, c’è un’aggiunta oltre i 150, dice. Ulteriori risorse,
punto.
FASE INTERLOCUTORIA
DE FILIPPO
Va bene così? “Ulteriori risorse”. Punto.
PRESIDENTE (FOLINO)
Singetta, prego.
SINGETTA
C’è qualche piccolo errore di forma che mi sono permesso di correggere, con il permesso di
Braia che è il primo firmatario.
Sono veramente piccole cose: “i consiglieri impegnano la Giunta” oppure “ad incrementare, a
destinare, a sostenere”, anche piccole cose all’inizio, perché il passaggio iniziale io lo farei così: “I
Sassi di Matera – eliminerei la virgola – sono stati il primo sito dell’Italia meridionale inserito, nel 1993,
nella lista dei patrimoni dell’umanità tutelati dall’UNESCO”. E poi eliminerei anche, al terzultimo rigo il
“che”.
Ve lo presento così.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
La parola al consigliere Braia.
BRAIA
Visto che il concetto degli emendamenti che determinavano delle variazioni finanziarie è stato
assolutamente accettato, e, in virtù di questo, siamo tornati indietro di alcuni oggettivi emendamenti
che potevano essere discussi, e quindi eventualmente votati, abbiamo racchiuso le istanze che il
territorio, la città, la Provincia, e credo anche per il bene della Regione, i tre punti in un dispositivo che
è un ordine del giorno, che credo abbia come obiettivo quello di valorizzare la città di Matera,
ponendola all’interno di un percorso che la vede candidata a Capitale europea 2019, che
necessariamente ha bisogno di un sostegno, riteniamo, maggiore, non solo per l’attività che deve
svolgere il comitato. Il dispositivo, non a caso, mette tre punti, perché il primo punto riguarda il
comitato, il secondo e terzo punto si riferiscono all’amministrazione, che nella gestione di un
patrimonio complesso come è quello del Rione Sassi, necessita di un’assistenza maggiore. Questo è
il tema.
PRESIDENTE (FOLINO)
Collega Braia, il punto delicato degli ordini del giorno, come degli emendamenti, è che non
devono avere una finalizzazione eccessiva fino ad entrare nell’esercizio di altri enti, quindi mi dispiace
doverle dire che il secondo punto (…), se si ferma al fatto che si devono incrementare i servizi è un
conto, quando dice di utilizzare la platea dei venti ausiliari lo deve cancellare.
BRAIA
Va bene. Presidente, raccolgo l’indicazione, sono d’accordo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Noi non possiamo, dal Consiglio Regionale, andare ad intrometterci nell’ordinamento di un altro
ente.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
BRAIA
Presidente, in questo Consiglio Regionale oggi abbiamo fatto delle cose ad hoc. Va bene?
Allora, fermo restando questo concetto, e sono d’accordo con lei, acquisisco questa sua indicazione,
ma non possiamo deformare, trasformare (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Nel momento in cui lei comprende amorevolmente che dobbiamo fermarci alla indicazione dei
servizi, tutti gli interventi sono cancellati, l’ordine del giorno del consigliere Braia e Viti è stato
ricondotto in una dimensione oggettiva. Possiamo votare?
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 23, contrari 1, astenuti 1. L’ordine del giorno numero 22, così emendato, è
stato approvato.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L AT I V O AL P AT R I M O N I O AR B O R E O I N V AS O D AL
P U N TE R U O L O R O SS O
PRESIDENTE (FOLINO)
Adesso abbiamo l’ordine del giorno numero 23, Paolo Castelluccio ed altri.
DE FILIPPO
Va bene.
PRESIDENTE (FOLINO)
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
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438
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Votanti 27, favorevoli 27. Approvato all’unanimità.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L AT I V O AL L A R I C H I E S T A D I I N TE R V E N TO U R G E N T E
P E R S C O N G I U R AR E L A C H I U S U R A D E G L I U F F I CI PO S T AL I N E L P E R I O D O
N AT AL I Z I O
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 24, Vita e Romaniello. Riguarda gli uffici postali di alcuni comuni.
Prego, consigliere Vita.
VITA
Da stamattina, ormai, dal 23, ci sono venti uffici postali che saranno chiusi fino al 31 dicembre, il
pomeriggio, qui in Basilicata, in particolare nella provincia di Potenza. Non conosco bene la situazione
della provincia di Matera. E ci saranno altri uffici che saranno chiusi dal 23 al 24, 30 e 31 dicembre e
così via.
Questo è uno dei grandi esempi di privatizzazione, ma non di liberalizzazione in questo settore.
Vorremmo impegnare la Giunta, Presidente, ad intervenire con estrema urgenza, perché da domani
mattina ci sarà questa disfunzione in tutta la nostra Regione.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Vita.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 24, contrari 1. Approvato.
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
O R D I N E D E L G I O R N O R E L AT I V O AL L ’ O R D I N AN Z A D E L S I N D AC O D I V AG L I O D I
B AS I L I C AT A D I C H I U S U R A D E L T R AT TO D I S TR AD A C O M P R E S O TR A L A E X
S S 7 E L A S S 4 0 7 B AS E N T AN A
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 24 bis, di Mattia ed altri. Riguarda la strada Basentana-Pazzano.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27, favorevoli 27. Il Consiglio approva all’unanimità.
ORDINE
DEL
GIORNO
R E L ATI V O
AL
C O N TR I B U T O
F I N AN Z I AR I O
PER
L ’ I N S E R I M E N TO L AV O R AT I V O D E I DI S AB I L I
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 25, del consigliere Romaniello, per l’inserimento lavorativo dei
lavoratori disabili, di cui abbiamo discusso già in sede di emendamento.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 23, favorevoli 23. Il consiglio approva all’unanimità.
Ordine del giorno numero 26, sulla natura empatia. E’ ritirato.
ORDINE
DEL
GIORNO
SUL
FONDO
R E G I O N AL E
DI
R O T AZ I O N E
PER
IL
R I C AM B I O G E N E R AZ I O N AL E I N AG R I C O L TU R A
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 27, consigliere Benedetto, sul fondo regionale di rotazione per
ricambio generazionale in agricoltura. Anche qui ne avevamo già discusso.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
440
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 24, contrari 1, astenuti 1. Il numero 27 è approvato.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L AT I V O AL C O M P L E T AM E N TO D I D U E C O M P L AN AR I
P E R L A S T AT AL E 9 9 .
PRESIDENTE (FOLINO)
Abbiamo ora il N. 28. Completamento due complanari per la statale 99.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 26. Il Consiglio approva all’unanimità.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L ATI V O AL L E AZ I O N I D I P R O M O ZI O N E TU R I S TI C A
D E L L A B AS I L I C AT A S U I M E R C AT I E M E R G E N TI
PRESIDENTE (FOLINO)
Ora abbiamo l’ordine del giorno numero 29, del gruppo IDV. Azione di promozione turistica della
Basilicata sui mercati emergenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 24, contrari 1. L’ordine del giorno numero 29 è approvato.
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
441
Consiglio Regionale della Basilicata
ORDINE
DEL
GIORNO
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
R E L ATI V O
AL L O
S TU D I O
S U L LO
S TAT O
D E L L ’ AM B I E N T E E S U L D I S S E S TO I D R O G EO LO G I C O D E LL A V AL B A S E N TO .
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 30, consigliere Benedetto, sullo stato dell’ambiente e sul dissesto
idrogeologico della Val Basento. Chiede la realizzazione di studi sullo stato dell’ambiente e del sito
idrogeologico in Val Basento.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26, favorevoli 25, contrari 1. L’ordine del giorno numero 30 è approvato.
O R D I N E D E L G I O RN O S U L M E E TI N G D E L L A G I O V E N TU ’ D E L M E D I TE R R AN E O
PRESIDENTE (FOLINO)
Ordine del giorno numero 31, sempre del consigliere Benedetto, che in effetti spazia un po’
dappertutto, questo è sul Meeting della gioventù nel Mediterraneo.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 25, favorevoli 24, contrari 1. L’ordine del giorno numero 31 è approvato.
O R D I N E D E L G I O R N O R E L ATI V O AL TR AS F E R I M E N T O D E L L E F U N Z I O N I E
D E L L E C O M P E TE N Z E E D E L L E R E L ATI V E R I S O R S E U M AN E E S T R U M E N T AL I
D E L S O P P R E S S O EI P L I AD AC Q U A S . P . A.
PRESIDENTE (FOLINO)
C’è l’ordine del giorno numero 4, che avevamo accantonato. Mi pare che sia chiaro. Non so se il
consigliere Pagliuca se l’è guardato e se vuole esprimere il suo orientamento.
La parola al consigliere Pagliuca.
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442
Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PAGLIUCA
Mi rivolgo a lei, Presidente De Filippo, per dire che questo ordine del giorno io lo ritengo
inopportuno, è quello che riguarda la vicenda di Acqua spa, ecc., collegate insomma al
riassestamento del servizio idrico.
Lo ritengo inopportuno, Presidente, in questo momento per una serie di ragioni: una è legata
proprio all’evoluzione di questa questione che sta in Parlamento, io vedo che qui è stato recuperato il
testo del decreto che è stato approvato. Nel testo del decreto è previsto lo scioglimento dell’Ente.
Mi spiego un attimo su questa questione, così cerchiamo di comprenderci e vediamo perché,
secondo me, è inopportuno farlo in questo momento, Presidente. Nella rivoluzione del ragionamento
nazionale, si è arrivati materialmente in maniera rocambolesca - e credo che lei conosca questo
argomento - ad avere un testo normativo ed un ordine del giorno approvato dall’Aula che impegna il
Governo a modificare quel testo normativo, quindi due cose che sono in contrasto l’una con l’altra.
L’impegno del Governo pare che debba essere quello di inserire il “mille proroghe”, quindi nei
prossimi giorni, la revisione del testo normativo riporterebbe indietro le lancette per rimettere la
questione al punto di partenza perché il tema non è stato risolto.
Questa norma è stata approvata con una serie di emendamenti, l’uno dopo l’altro in Parlamento,
il testo della Commissione è stato blindato con il voto di fiducia nell’Aula, non ha subito modificazioni e
da ciò ne è derivato materialmente un “obbrobrio” perché non affronta il tema del debito che è in capo
alle EIPLI.
Ora questa questione ha fatto rivedere la posizione al Governo che ha approvato un ordine del
giorno che impegna a modificare il testo della norma appena approvata, quindi proprio IN questa
direzione, perché resta irrisolto il tema del debito che ci deve preoccupare non poco.
Noi, più volte, in quest’Aula, ci siamo confrontati sotto questo aspetto e abbiamo sempre trovato
questa soluzione nel senso di una trasformazione dell’EIPLI in società per azioni con quote di
partecipazioni tra Regioni e Stato o nel senso di un’apertura di Acqua Spa o di altra società alla
partecipazione di questi soggetti, bisogna vantare di avere un governo della risorsa idrica all’ingrosso
che sempre più ha tagliato quello che è previsto all’interno dell’accordo di programma del ’99.
Noi, su questo, abbiamo dichiarato la nostra disponibilità da sempre, però il problema è che in
questo momento, Presidente, c’è questa situazione che sul piano nazionale mostra un quadro
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
normativo a dir poco confuso, nonostante ci sia una legge oggi operante, ma che l’attimo successivo è
stata smentita dal Governo stesso che ha approvato un ordine del giorno che impegna non a
verificare la possibilità di modificare, ma a modificare il testo appena approvato. Il tema in cui ci
troviamo è esattamente questo e nei prossimi giorni l’approvazione del “mille proroghe” ci potrà dire in
via definitiva se la scelta del Governo nazionale è quella di mantenere le EIPLI, e quindi affrontare il
tema del debito in maniera diversa o quella invece di portare avanti lo scioglimento delle EIPLI ed
andare verso una regionalizzazione delle grandi infrastrutture di accumulo della risorsa idrica.
Allora io ritengo che in questo momento, Presidente, sia inopportuno proseguire sulla strada
anche di un impegno che nasce dall’Aula che non ci aiuta perché le notizie sono ancora confuse e noi
vorremmo starci in questa partita.
Vedo che è richiamata anche la partita importante della rimodulazione dei 180.000.000 di euro
derivanti dal definanziamento della seconda canna del Sinni. Quest’Aula, del finanziamento della
seconda canna del Sinni, credo ci debba dare merito, almeno in parte, per aver tenuto una posizione
chiara e netta che ha aiutato quest’Aula a poter assumere la posizione forte che ha conseguito la
Regione Basilicata attraverso quella rimodulazione di poter ottenere benefici e vantaggi di altra natura.
Ora che, in questo momento, quest’ordine del giorno rechi la firma del centrosinistra allargato e
non ci sia nessun accenno della presenza di quest’ordine del giorno perché si fosse acquisita la
disponibilità di un gruppo che su questa partita e su questo tema è stato sempre e costantemente al
fianco di questa Regione per difenderne gli interessi, a me pare un atto di scorrettezza politica che
non ha assolutamente pari nel nostro operare e va esattamente in contrasto ancora una volta con
quello che è l’appello che lei, Presidente, ha fatto nella sua relazione introduttiva a questa finanziaria,
cioè da un lato ci si chiede di stringerci a coorte e dall’altra parte poi si fa un’operazione di questo tipo
che a mio avviso non ha significato sul piano politico.
Allora c’è una questione tecnica che riguarda la confusione normativa, nonostante ci sia in
questo momento una legge del Parlamento che dice in maniera chiara che c’è lo scioglimento ma che
è suffragata, dall’altra parte, da un ordine del giorno approvato dallo stesso Governo che smentisce
quel testo normativo per impegnarsi a modificarlo in un altro atto.
Quindi di fronte a questo quadro io chiedo - collega Scaglione, forse non ha seguito la
questione, però io sento (...)
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
E’ una questione politica, delicata ed antica, ognuno ha le sue posizioni, lei sta correttamente
reillustrando la sua.
PAGLIUCA
Io sto parlando, non so perché mi sta interrompendo, però sto parlando (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Se è per questo, le devo dire che il termine sugli ordini del giorno sono cinque minuti.
PAGLIUCA
Mi richiami su questo ed io all’una di notte sarò sicuramente pronto a poter fare ammenda di
questa e poter rientrare nei termini, non si preoccupi.
PRESIDENTE (FOLINO)
Le stavo dando atto che questa qui è una materia (…)
PAGLIUCA
Sto dicendo (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
La stavo difendendo da Scaglione, prego.
PAGLIUCA
Ho ascoltato, ho sentito una ridondanza di Scaglione, che mi ha distratto e non potevo non
intervenire su questo.
Quindi, chiedevo per queste ragioni, e mi accingevo a chiudere, Presidente De Filippo, che
questo ordine del giorno non fosse messo in votazione. lo chiedo ai colleghi della maggioranza perché
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
su un tema come questo, quest’Aula non si è divisa in passato e non credo debba dividersi in questo
momento, credo che sia importante mantenere una solidità del consesso regionale che ci ha
consentito di poter affrontare anche gli strali di qualche Amministrazione Regionale che in un certo
momento si è scagliata contro quest’Amministrazione, contro questo Consiglio al punto che lo stesso
Presidente Folino è dovuto intervenire pubblicamente per difendere l’onorabilità delle cose che
vengono dette all’interno di quest’Aula, tutte quante con cognizione di causa e mai fuori dal senno
perché l’interesse prioritario per noi è difendere la Regione Basilicata ed i suoi interessi.
Quindi, per questo motivo, io faccio appello ai colleghi della maggioranza perché si possa ritirare
quest’ordine del giorno in questo momento per poterlo poi approvare nel primo Consiglio utile ma a
chiarimento avvenuto almeno di questa partita che a me pare leggermente confusa e almeno per
capire che cosa sta succedendo.
Dopo di che possiamo muoverci di conseguenza, la strada è individuata e a quel punto potremo
appoggiarla, ma non in questo momento perché credo che sia inutile anche per l’attività che deve
mettere in capo il Presidente De Filippo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie Pagliuca, la parola al consigliere Mollica, prego.
MOLLICA
Devo dire che quest’ordine del giorno credo che faccia il paio con quello che abbiamo discusso
prima sul pareggio di bilancio.
Condivido in pieno quanto detto dal collega Pagliuca, proprio perché non ci si è mai divisi su
questa materia, devo dire la verità, molte volte anche quell’allargamento del centrosinistra che ogni
tanto ripeti, così come la ristrettezza della minoranza che continui ancora a dire in questa serata, devo
dire ha subito quello che è avvenuto tra la maggioranza e l’opposizione rispetto ad accordi già presi
arrivati qua, chiusi.
Anche noi per spirito solidaristico abbiamo accettato e sottoscritto quei documenti che ci sono
stati propinati nel senso che sono stati scritti da altri e noi ci siamo adeguati per non dividerci.
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Consiglio Regionale della Basilicata
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Io non riesco a capire, forse c’è stato un errore da parte di chi ha proposto l’ordine del giorno, ed
è un dato di fatto, l’ordine del giorno doveva essere portato alla firma di tutti, però così come abbiamo
fatto tante volte, se c’è qualcosa che va modificata, considerato che lo spirito è quello, facciamolo.
Quando ho posto la mia firma ho visto che stavamo ripercorrendo cose sulle quali già
c’eravamo detti, ridetti, scritto con ordini del giorno, sottoscritti alla fine del dibattito proprio della
doppia canna del Sinni. Quindi, sostanzialmente, si riportano le stesse cose invitando il Governo
regionale, in quel momento il Governo nazionale che era rappresentato da autorevoli rappresentanti di
questa Regione, a mettersi d’accordo. Molte volte a pensar male si fa peccato, ma io sono
democristiano. Solo perché il referente nazionale sia cambiato, si ha paura forse, di che cosa? Di
perdere qualche passaggio? No! Perché altrimenti ti chiederei di modificare quello che devi
modificare, sottoscriverei insieme con tutti gli altri e continuiamo su questa materia ad essere tutti
compatti ed allineati per il bene della Basilicata. Se questo è, io credo che sia la cosa migliore e non la
scelta di accantonare, perché altrimenti mi fate pensare ad altre cose.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Mollica. C’è una richiesta di appello per un ritiro e poi il parere del Governo,
però ha chiesto la parola il consigliere Pagliuca.
PAGLIUCA
Solo per dire al collega Mollica che - al di là della polemica, come dire, sulle maggioranze, le
opposizioni e cose di questo tipo, ma non era su quello che volevo puntare la cosa - in realtà io
adducevo una motivazione che è tutta tecnica, poi io, ripeto, un po’ di accoramento sul fatto di non
essere stati sollecitati su questa questione, collega Scaglione, io non credo di essere stato sollecitato,
perché su questa questione non ho avuto alcuna sollecitazione e tra l’altro non ho neanche trovato il
testo sul mio banco e nella confusione, assolutamente, non sto facendo accuse a nessuno.
Dicevo, siccome c’è una confusione in questo momento normativo, il motivo è semplicemente
questo. Noi abbiamo fatto un ordine del giorno a seguito del dibattito sulla seconda canna del Sinni
che sostanzialmente invitava a sollecitare per la definizione di questo che è un problema, perché ci
interessa capire la Governance sui grandi accumuli e quindi vogliamo andare in una direzione che sia
l’una, sia l’altra, abbiamo detto, interessante che non ci siano pesi e fardelli che cadono sulla Regione,
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
derivanti dal debito nazionale accumulati dalle EIPLI e quindi questa è la nostra strada su cui non ci
divideremo mai ed io sono pronto a sottoscrivere e rifirmare esattamente quelle cose che abbiamo già
firmato.
Il problema qual è? Dico che in questo momento, siccome quest’ordine del giorno dà per
certezza il quadro normativo che allo stato attuale sembrerebbe esserci, cioè, vale a dire, un decreto
che stabilisca lo scioglimento delle EIPLI, io sono preoccupato perché in quest’Aula le cose che si
dicono restano agli atti ed io non ho alcun interesse da difendere; allora, fatta questa premessa, dico
semplicemente - e lo dico all’Aula, perché potrebbe essere sfuggito a me fino a qualche giorno fa –
che, nel susseguirsi della vicenda notturna del decreto “salva Italia” c’è stata una situazione
imbarazzante per la quale il Governo, nel giro di poche ore, ha modificato tre volte la sua posizione,
una prima volta in Commissione ha approvato un emendamento che diceva alle EIPLI di continuare o
di fare determinate cose, una seconda volta, dopo un’ora, dicendo esattamente il contrario, una terza
volta, subito dopo il voto, che è stato quello di approvare un ordine del giorno che diceva esattamente
il contrario del testo che veniva messo a fiducia.
Allora, di fronte a questo quadro non chiaro, siccome qui viene dato per assunta la decisione del
Governo, forse non è il momento in cui noi facciamo una cosa del genere, io vorrei sottoscrivere in
toto così com’è, ma l’attimo successivo avere la chiarezza e siccome il “mille proroghe” ci sarà tra
qualche giorno, conviene aspettare. Questo mi permetto di dire come motivazione. E’ chiaro? E non
per altri motivi, perché se noi dobbiamo fare passi in avanti facciamoli in una certa direzione.
Poi ho provato a dire che, siccome qui è richiamato anche il tema dei 180 milioni, se permettete
su quel tema, credo che questo gruppo consiliare sia stato particolarmente attento ed abbia fatto gli
interessi della Regione. Allora su questo tema ci sta un po’ la vis polemica per dire “Ma come, siamo
stati noi a fare un’operazione del genere?”, prendendoci anche gli strali sul piano personale da parte
di qualche Assessore della Puglia che ci ha accusato di cose che non c’entravano niente per
difendere altri tipi di interesse e poi alla fine ci dobbiamo trovare esclusi rispetto ad una partita del
genere.
Solo per spiegare, questo è il motivo - per chiarirlo e perché resti agli atti - del risentimento e
basta, non altre ragioni. Per questo io ho chiesto: perché non proviamo a fare una cosa, articolata,
fatta perbene, perché non proviamo a vedere una soluzione che ci aiuti a capire la questione meglio o
aspettare qualche giorno fino a quando non si dipani definitivamente la questione su base nazionale?
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
PRESIDENTE (FOLINO)
Allora grazie, consigliere Pagliuca; la parola al Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
La questione è particolarmente importante, serve proprio un minuto.
L’ordine del giorno è stato presentato da vari consiglieri, non è stato presentato dal Governo
regionale, però oggettivamente, consigliere Pagliuca, se guardiamo in sequenza il dibattito che c’è
stato sulla doppia canna e l’ordine del giorno conclusivo, questo riprende testualmente quelle
questioni ed anche il Governo, devo dire, si è mosso in maniera pedissequa. A seguire, abbiamo
insediato un gruppo tecnico, stiamo rimodulando quando il gruppo tecnico completerà, credo all’inizio
di gennaio, io verrò in Consiglio e comunicherò, penso, un prodotto di investimenti sui 180.000.000 di
euro che vanno esattamente nella direzione del dibattito che abbiamo tenuto.
C’è un punto per il Governo un po’ complicato, perché non mi sfugge la discussione che
abbiamo tenuto sulla questione ed anche l’unità che ci dovrebbe essere nel Consiglio.
Dopo quel dibattito, il Comitato Istituzionale di Coordinamento di Puglia e Basilicata, per ben due
volte, ha trattato la vicenda dell’EIPLI e nell’ultimo comitato, sulla base proprio del mandato che ho
avuto anche dal Consiglio, io ho chiesto alla Puglia, che ha accettato, sostanzialmente la posizione di
assumere unitariamente ed abbiamo scritto una lettera congiunta, io e Vendola, dove chiediamo
esattamente quest’avanzamento della Governance sul soggetto del grande accumulo e del grande
trasferimento e quindi c’è una posizione ufficiale nel Comitato di coordinamento delle due Regioni che
va esattamente nella direzione di quest’ordine del giorno.
Quindi se dovesse rimanere così, la mia posizione non può non essere coerente con quello che
ho assunto, c’è un punto rilevante che Pagliuca segnala e che è nelle preoccupazioni delle due
Regioni e che sono i debiti potenziali dell’Ente irrigazione e noi abbiamo già comunicato al Governo
per le vie brevi che non siamo assolutamente disponibili a caricarci di un debito che essendo di un
Ente controllato dal Ministero dell’Agricoltura è giusto e doveroso che sia caricato sostanzialmente sul
bilancio dello Stato. Se vogliamo potremmo rafforzare l’ordine del giorno anche con un rigo che parli di
questo punto, ovviamente rafforzare la posizione della Regione Puglia e della Regione Basilicata che
è stata già assunta nel Comitato di coordinamento, però, se dovesse permanere questo tipo di ordine
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Consiglio Regionale della Basilicata
Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
del giorno io non posso non dire che sono favorevole, fermo restando che sarebbe utile la
partecipazione dell’intero Consiglio alla materia.
PRESIDENTE (FOLINO)
La questione dei debiti è irrilevante in questa sede, è un problema di rapporti con il Governo, a
prescindere dalle formule che si adottano.
DE FILIPPO
La legge scritta così è ambigua in questo senso, ha ragione. La legge è più che ambigua.
PRESIDENTE (FOLINO)
I proponenti intendono ritirare l’ordine del giorno? No? Benissimo.
La posizione del collega Pagliuca e del suo gruppo mi pare assolutamente chiara sul piano
politico.
La parola al Presidente De Filippo, prego.
DE FILIPPO
Aggiungendo anche questa storia del debito, guardando se c’è qualche elemento non c’è la
possibilità che voi firmiate? Se c’è ci proviamo fino in fondo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Se il “mille proroghe” risponde diversamente, non è che l’ordine del giorno del Consiglio può
impedire chissà che cosa.
Allora io metto in votazione, non ho che fare.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 17: favorevoli 15, contrari 0, astenuti 2. Il Consiglio approva l’ordine del giorno numero 4.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
O R D I N E D E L G I O R N O R E L AT I V O AL L A R E AL I Z Z AZ I O N E D I U N A AR TE R I A
S TR AD AL E
D E N O M I N AT A
“ L I TO R AN E A
DELLA
M AG N A
G R E C I A”
PER
IL
C O L L E G AM E N TO D E L L E R E G I O N I B AS I L I C AT A, P U G L I A E C AL AB R I A
PRESIDENTE ( FOLINO)
Adesso abbiamo l’ordine del giorno n. 32 che è quello del consigliere Castelluccio relativo al
progetto, all’idea della litoranea della Magna Grecia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 28. Il Consiglio approva all’unanimità.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL R I L AN C I O D E L L E AT T I V I T A’ P R O D U T TI V E
I N ZO N A AS I – V AL B AS E N TO
PRESIDENTE ( FOLINO)
Adesso c’è l’ordine del giorno n. 33: “Rilancio delle attività produttive in zone ASI - Val Basento
al fine di liberalizzare le forniture elettrica, la Giunta Regionale entro 30 giorni si impegna a
predisporre gli atti idonei al fine di consentire al consorzio ASI di Matera di autorizzare i gestori che ne
facciano richiesta a fornire energia elettrica alle aziende operanti nel proprio ambito territoriale”.
DE FILIPPO
Non è così. Si doveva fare una ricognizione, si doveva fare una comunicazione entra trenta
giorni.
PRESIDENTE (FOLINO)
La Giunta deve interloquire con i proponenti :Benedetto, Singetta, Vita, Ruggiero, Mollica.
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DE FILIPPO
Si doveva fare una ricognizione e comunicare. Questo era l’impegno.
PRESIDENTE (FOLINO)
Quindi allora Benedetto lo mantiene così com’è? Il Governo che dice?
DE FILIPPO
Non era stata concordata così.
PRESIDENTE (FOLINO)
Parere contrario. Non possiamo far altro che votare.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 13, contrari 9, astenuti 6. Il Consiglio non approva.
O R D I N E D E L G I O RN O R E L ATI V O AL L A D E F I N I Z I O N E D E L L E M O D AL I T A’ P E R
L A I N D I V I D U AZ I O N E D E L L A D E N S I T A’ V E N ATO R I A
PRESIDENTE (FOLINO)
Adesso c’è l’ultimo, è un ordine del giorno del consigliere Romaniello sulla caccia con il quale
impegna la Giunta a presentare una propria proposta entro 60 giorni. Favorevole il Governo? E’ un
ordine del giorno che impegna la Giunta a presentare entro 60-90 giorni un disegno di legge di riforma
della caccia.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 26: favorevoli 19, contrari 7, il Consiglio approva.
Abbiamo terminato così anche l’ordine del giorno.
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Adesso la prassi consiliare prevede le dichiarazioni di voto ed il voto finale. Se il dibattito svolto
è ritenuto più che sufficiente, possiamo procedere al voto sull’intero provvedimento di legge. Ha
chiesto la parola il consigliere Benedetto, prego.
BENEDETTO
Presidente, io per correttezza e perché ho preso impegni, voterò tranquillamente tutta la
manovra, però io penso che sia il Governo Regionale che parte del Consiglio questa sera abbia preso
un impegno alla non crescita della Basilicata; io ho posto un problema molto serio ed è stato trattato
come se fosse una cosa ridicola.
L’altro ieri ho iniziato la mia dichiarazione dicendo che Monti ha parlato di tagli, di costi aggiuntivi
e non ha parlato di crescita e mi sono augurato che questo Consiglio potesse fare il contrario, invece
penso che abbia fatto sicuramente peggio.
L’Assessore Restaino ha avuto l’occasione di un piccolo rilancio per le aziende della Val
Basento, visto che le attività produttive sono completamente ferme, non ci sono bandi; stiamo
cercando di dare qualche spicciolo al microcredito, ma sicuramente non otterremo risultati, come gli
ho detto in Conferenza, e quindi l’occasione è stata veramente persa.
Per l’ennesima volta penso che hanno vinto le lobby, le aziende della Val Basento si stanno
mettendo insieme e faranno un ricorso giudiziario al TAR e spero che non ci siano sicuramente
problematiche per nessuno. Grazie.
PRESIDENTE (FOLINO)
Grazie, consigliere Benedetto. Presidente, deve parlare? Allora procediamo a votare l’intero
provvedimento di legge, così com’è stato via via approvato ed emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. Il Consiglio approva.
Adesso votiamo anche per il coordinamento del testo alla Presidenza del Consiglio, visto che la
seduta è stata lunga, quindi vi chiedo di esprimere un voto sulla deroga al coordinamento.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. La norma sul coordinamento è approvata.
Adesso dobbiamo procedere al punto n. 8.
DDL:
B I L AN C I O
DI
PREVISIONE
PER
L’ESERCIZIO
F I N AN Z I AR I O
2012
E
B I L AN C I O P L U R I E N N AL E P E R I L T R I E N N O 2 0 1 2 - 2 0 1 4 ( D G R N . 1 7 0 1 D E L
2 2 . 1 1 . 2 0 1 1) ( 3 9 / 1 1) .
PRESIDENTE (FOLINO)
Articolo 1. C’è un emendamento sostitutivo della Giunta.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’emendamento all’articolo 1 che è sostitutivo è approvato.
All’articolo 2 non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 27: favorevoli 21, contrari 6. L’articolo 2 è approvato.
Articolo 3. C’è un emendamento della Giunta che sostituisce l’articolo 3, modificando appunto le
cifre.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. Il Consiglio approva l’emendamento all’articolo 3, sostitutivo
del precedente.
Articolo 4. Non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 4 è approvato.
Articolo 5. Vi è un emendamento sostitutivo che modifica le cifre.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’emendamento all’articolo 5 è approvato ed è sostitutivo
del vecchio articolo 5.
Articolo 6. Non vi sono emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 6 è approvato.
Articolo 7. Senza emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 7 è approvato.
Articolo 8. Non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 8 è approvato.
Articolo 9. Non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. Il Consiglio approva l’articolo 9.
Articolo 10. Non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 10 è approvato.
Articolo 11. Non ci sono emendamenti.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 22, contrari 6. L’articolo 11 è approvato.
Articolo 12. C’è un emendamento della Giunta, al comma 1 l’importo di euro 91.584.325,16 è
sostituito dall’importo di euro 103.918.420,99. Al comma 3, lettera D, l’importo di euro 14.659.108,90 è
sostituito dall’importo di euro 17.559.108,90. Al comma 3, alla lettera E, l’importo di 595.564,36 è
sostituito dall’importo di euro 10.029.670,19. Metto in votazione questo emendamento all’articolo 12.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’emendamento all’articolo 12 è approvato.
Metto in votazione l’intero articolo 12 così come emendato.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 12 così com’è emendato è approvato.
Articolo 13: “Entrata in vigore della legge”.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7. L’articolo 13 è approvato.
Adesso dobbiamo votare le tabelle. C’è l’emendamento di modifica delle tabelle, quindi le tabelle
le votiamo così come modificate con gli emendamenti.
La votazione è aperta sulle tabelle allegate al bilancio.
La votazione è chiusa.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
Votanti 28: favorevoli 21, contrari 7.
Adesso si vota l’intero provvedimento con appello nominale. Ha chiesto la parola il consigliere
Autilio.
AUTILIO
Presidente, in qualità di Presidente della Seconda Commissione avrei una relazione dettagliata
di sette cartelle che vi vorrei esentare dal leggere, però le diamo per lette, anche per rispetto a chi le
ha preparate.
PRESIDENTE (FOLINO)
Le consegna agli atti del Consiglio.
Si procede a votazione per appello nominale.
Comunico l’esito della votazione: hanno votato 28 consiglieri, hanno espresso sì 21, hanno
votato no 7. Il Consiglio Regionale approva.
Adesso abbiamo il bilancio del Consiglio Regionale che si vota in un unico atto.
B I L AN C I O
DI
PREVISIONE
AN N U AL E
DEL
CONSIGLIO
R EG I O N AL E
PER
L ’ E S E R C I Z I O FI N AN Z I AR I O 2 0 1 2 E B I L AN C I O P U L I R E N N AL E D E L C O N S I G LI O
R E G I O N AL E P E R G L I E S E R C I Z I FI N AN Z I AR I 2 0 1 2 - 2 0 1 4 – AP P R O V AZ I O N E
( D E L I B E R A U . P . N . 1 0 9 2 D E L 2 9. 1 1 . 2 01 1 ) – ( 1 0 1) .
PRESIDENTE (FOLINO)
Valutato dalla Seconda Commissione. Prego, Presidente della Commissione. Ci consegna la
relazione.
Prego il Consiglio di votare sul bilancio del Consiglio.
La votazione è aperta.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 28: favorevoli 28. Il Consiglio approva all’unanimità.
Adesso abbiamo il disegno di legge di Singetta che avevamo rinviato in fine seduta, quello in cui
c’è stato poi il parere reso dall’Ufficio che tutti voi avete avuto, e tra gli atti licenziati c’è il piano
triennale annuale dell’attività educativa e culturale che è venuto in Commissione.
Allora la parola al consigliere Braia.
L . R . N . 2 2 D E L 0 1 . 0 6 . 1 9 8 8 , AR T.
4 – AD O Z I O N E
2011/2013
2011
E
P I AN O
AN U AL E
DELLE
D E L P I AN O T R I E N N AL E
AT T I V I T À
E D U C ATI V E
E
C U L T U R AL I ” ( DG R N 5 1 0 D E L 1 2 . 0 4. 20 1 1 ) AT TO AM M I N I S TR ATI V O N . 6 1
BRAIA
Presidente, solo per chiedere l’anticipazione del punto sul piano culturale per una chiara
esigenza temporale, per far partire i progetti, eccetera.
PRESIDENTE (FOLINO)
Il punto n. 11 è il piano per le attività educative e culturali. E’ stato esaminato dalla Quarta
Commissione in data 20 dicembre con parere favorevole a maggioranza. Gli emendamenti sono tutti
qui considerati. C’è un emendamento del consigliere Castelluccio che propone di aggiungere
Prego il Consiglio di votare su questo emendamento ed il Governo di farci sapere la propria
opinione. L’opinione del Governo è favorevole. Vi prego di votare, perché altrimenti non c’è il numero
legale, è l’emendamento del consigliere Castelluccio.
La votazione è aperta.
La votazione è chiusa.
Votanti 22: favorevoli 22. L’emendamento di Castelluccio è approvato.
Votiamo adesso l’intero piano.
La votazione è aperta.
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
La votazione è chiusa.
Votanti 23: favorevoli 22, astenuti 1. Il piano triennale e annuale per le attività educative e
culturali è approvato.
Adesso ci sarebbe la proposta di legge del consigliere Singetta, che se ritiene trattiamo adesso,
altrimenti alla prossima seduta. Prego, consigliere Singetta.
SINGETTA
Presidente, grazie. Io ho approfondito la problematica e sono pronto ad offrire tutti i chiarimenti
che mi saranno richiesti e certamente ho bisogno di un po’ di attenzione per non perdere il filo logico
del discorso. E’ un problema importante, se qualcuno vuole ascoltare io parlo, però se nessuno
ascolta, chiaramente (…)
PRESIDENTE (FOLINO)
Prego, consigliere Singetta, illustri.
SINGETTA
Prendo le carte, Presidente, un attimo solo.
PRESIDENTE (FOLINO)
Consigliere Singetta, quindi?
SINGETTA
Presidente, io la ringrazio dell’attenzione, ma vedo che è l’unico che mi degna di un minimo (...)
PRESIDENTE (FOLINO)
Mi chiede di spostarlo al prossimo Consiglio?
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Seduta del 20 dicembre 2011 e prosieguo
SINGETTA
Penso che sia più opportuno.
PRESIDENTE (FOLINO)
La richiesta del consigliere Singetta è accolta.
Auguri, buon Natale e buone feste. La seduta è tolta.
La seduta termina alle ore 01.40 del 23 dicembre 2011
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Il Presidente del Consiglio
(Vincenzo Folino)
Il Consigliere Segretario
(Luigi Scaglione)
Il Consigliere Segretario
(Mariano Pici)
Il Segretario del Consiglio
(Domenico Addamiano)
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Ufficio Segreteria dell’Assemblea
461