NEWS GIURIDICO
Sicurezza stradale, al via le nuove norme: di notte multe più salate
Roma, 8 ago. (Adnkronos) - Se per le gemelle Kessler la notte era "troppo piccolina", per
gli automobilisti italiani, da oggi, rischia di diventare piu' 'salata'. Per saggiare gli effetti
del rimaneggiamento complessivo del Codice della Strada bisognera' infatti aspettare
l'autunno ma gia' da oggi sono in vigore alcune novita' introdotte dalla legge 94/2009, il
piu' recente apporto al 'pacchetto sicurezza', e fra le novita' spicca l'introduzione di una
sorta di 'aggravante notturna' che aumenta, da un terzo alla meta', le sanzioni per
numerose infrazioni quando sono commesse fra le 22 di notte e le 7 del mattino, come
l'eccesso di velocita', la mancata concessione della precedenza e il mancato rispetto della
distanza di sicurezza. L'attenzione, e le polemiche, si sono pero' concentrate sull'articolo
219 bis, ovvero l'estensione anche a chi e' in sella ad un ciclomotore o ad una bicicletta di
sanzioni accessorie in caso di infrazioni, compreso il ritiro di punti dalla patente. In pratica
chi e' alla guida del mezzo potra' subire una decurtazione della patente, come anche la
sospensione o la revoca della stessa. A insorgere quanti usano la bicicletta. Punto debole
del provvedimento l'impossibilita' di sanzionare allo stesso modo un ciclista patentato ed
uno non patentato, a vantaggio del secondo. Una difformita' che potrebbe provocare
ricorsi fino alla Corte Costituzionale. Fra le sanzioni aumentate quando l'infrazione e'
commessa in 'notturna' rientrano anche quelle contro la guida in stato di ebbrezza o sotto
l'effetto di stupefacenti. Due infrazioni che vedono anche maggiori sanzioni quando alla
guida non e' il proprietario dell'auto, condizione questa che spesso riguarda i giovani alla
guida di vetture intestate a uno dei genitori. Un modo di fare 'pressing' sui giovani, e su
chi gli affida un'auto, perche' abbiano comportamenti corretti al volante. Per chi guida
dopo aver bevuto la sanzione scatta quando l'alcol nel sangue supera gli 0,5 grammi per
litro ma se il conducente guida un'auto non intestata a lui e l'alcol nel sangue supera la
soglia degli 1,5 grammi per litro la sanzione si aggrava con conseguente raddoppio della
durata della sospensione della patente. Vi e' poi l'aumento dell'ammenda, compresa fra
1.500 e 6.000 euro, fra un terzo e la meta', se si e' stati colti in fallo fra le 22 di notte e le
7 del mattino. Logiche analoghe per la guida sotto l'effetto di stupefacenti ma senza,
questa volta, un gradino superato il quale le sanzioni aumentano. Se positivi al test,
quindi, e alla guida di un'auto non propria, raddoppia la durata della sospensione della
patente, e se l'infrazione e' avvenuta di notte l'ammenda, da 1.500 a 6.000 euro,
aumenta da un terzo alla meta'. In caso di abuso di alcol o di uso di droga la
maggiorazione 'notturna' della sanzione spetta al tribunale. Da sottolineare che l'abuso di
alcol e l'uso di droga molto spesso avvengono nel tempo libero, quindi la sera, e di
conseguenza e' piu' facile che i controlli individuino automobilisti in difetto nelle ore
notturne. Altra novita' di rilievo e' il potenziamento dei poteri dei sindaci per mantenere il
decoro delle strade urbane e dei prefetti per quelle extraurbane. I sindaci potranno
disporre lo sgombero di occupazioni abusive delle strade, con gli oneri a carico del
trasgressore, e se il suolo pubblico e' indebitamente occupato per scopi commerciali, come
nel caso dei tavoli di un bar che superino i confini concessi, l'esercizio responsabile sara'
chiuso per almeno cinque giorni. Ancora in tema di decoro ubano e' la specifica sanzione
per gli automobilisti che sporcano le strade gettando mozziconi di sigaretta, cartacce o
altro dai finestrini del mezzo. Il comportamento poco civico potra' costare agli
automobilisti colti sul fatto una maxi multa fra i 500 ed i 1.000 euro. Anche in questo
caso, come in quello delle sanzioni per i ciclisti con patente, vi e' pero' una discrepanza
che potrebbe aprire la via ai ricorsi: per lo stesso comportamento, senza distinzione fra
strada e marciapiede, la multa per i pedoni e' di 23 euro. Piu' sostanziale l'intervento delle
nuove norme sul fronte del mancato pagamento dell'assicurazione: il conducente che
circoli con documenti assicurativi falsi o contraffatti subira' l'immediata confisca del
veicolo. Se falsificazione o contraffazione dei documenti vengono accertati a mezzo fermo
c'e' invece la sospensione della patente per un anno. Da segnalare, infine una particolare
categoria di infrazioni che rientra anch'essa nel numero di quelle piu' sanzionate se
compiute fra le 22 di notte e le 7 del mattino: la maggiorazione verra' appicata agli
autotrasportatori che non rispettino l'obbligatoria alternanza di tempi di guida e di riposo,
questo per i mezzi non muniti di cronotachigrafo.
Autovelox, oltre 200 indagati a Caserta. Illeciti nel rilevamento delle infrazioni
Caserta, 5 ago. (Adnkronos) - Oltre 200 persone, tra cui sindaci, assessori e comandanti
delle polizie municipali, sono indagate nell'ambito dell''operazione Autovelox', in corso da
questa mattina nella provincia di Caserta. I militari del Comando Compagnia Carabinieri di
Capua e della Polizia Stradale di Caserta stanno dando esecuzione a un decreto di
sequestro preventivo, emesso dalla Procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere,
nei confronti di numerosi Comuni della provincia di Caserta e di numerose Società e Ditte.
Le indagini hanno avuto per oggetto il rilevamento delle infrazioni svolto tramite
apparecchiature autovelox, photored o similari dai Comuni e dalle società. L'indagine, si
legge in una nota, "ha evidenziato un sistema, creato dai Comuni e dalle Società/Ditte,
che, in violazione di legge, rappresentava un modo di facile, ingiusto e rilevante profitto".
Le condotte contestate comprendono le modalità di affidamento del servizio da parte dei
Comuni alle ditte private; la non corretta indicazione in bilancio delle somme provento
delle sanzioni; illecite modalità di rilevazione delle infrazioni; omessa comunicazione alle
competenti autorità delle infrazioni al fine del decurtamento dei punti; illeciti nel
trattamento dei dati personali. Le ipotesi di reato sono: abuso d'ufficio; turbata libertà
degli incanti; falsità ideologica commessa dal Pubblico Ufficiale in atti pubblici; rifiuto e
omissione di atti d'ufficio; soppressione, distruzione e occultamento di atti veri e truffa.
Verranno sequestrate apparecchiature autovelox e photored, sia fisse che mobili, presso i
Comuni e le Società/Ditte; somme incassate dai Comuni mediante il rilievo delle infrazioni
avvalendosi delle suddette apparecchiature; somme incassate dalle Società/Ditte e
corrisposte dai Comuni per il noleggio e i servizi relativi al rilievo delle infrazioni mediante
autovelox o strumentazioni similari; documentazione cartacea e informatica relativa al
rilievo delle infrazioni. Verranno notificati agli indagati gli avvisi di garanzia.
Ragazzi, vediamoci chiaro: parte la campagna contro labuso di alcol
Roma, 4 ago. (Adnkronos) - E' partita domenica la campagna del ministero del Lavoro,
della Salute e delle Politiche Sociali per la prevenzione contro l'abuso di alcol da parte dei
giovani. Nel manifesto della campagna - dal titolo 'Ragazzi, vediamoci chiaro' - c'è una
ragazza deformata dallo sguardo sfocato e distorto di chi osserva il mondo sotto l'effetto di
alcol. L'iniziativa, attiva fino al 9 settembre, coinvolgerà oltre ai classici canali (quotidiani,
periodici e siti web) anche i luoghi frequentati in genere dai ragazzi: discoteche e locali da
ballo. Obiettivo? Promuovere comportamenti e stili di consumo sani e favorire una corretta
percezione dei limiti e una corretta valutazione delle responsabilita' personali, soprattutto
se ci si mette alla guida. I preoccupanti dati illustrati nell''Alcol Prevention Day 2009' di
aprile, presso l'Istituto superiore di Sanita', riferiti agli incrementi di consumo di alcolici da
parte dei piu' giovani - in particolare durante il corso del fine settimana - hanno infatti
suggerito di avviare un'iniziativa di comunicazione in concomitanza con il periodo estivo,
vale a dire in un momento naturalmente destinato dai ragazzi allo svago.
Cassazione: auto di grossa cilindrata? Non è indice di capacità contributiva
La Sezione Tributaria Civile della Corte di Cassazione (Sent. n. 17200/2009) ha stabilito che
l’accertamento sintetico da parte dell’Ufficio delle Entrate, non è giustificato per il solo fatto che il
contribuente possieda un’auto di grossa cilindrata. Nel caso di specie gli Ermellini hanno
evidenziato che “quanto alla dedotta violazione dell’art. 57 d.lgs. n. 546/1992, oltre a quanto già
espresso in relazione alla gen;ericità e mancanza di autosufficienza del motivo di doglianza, si
rileva, dall’esame degli atti, premesso a questa Corte trattandosi denuncia di vizio in procedendo,
che dallo scarno contenuto del ricorso introduttivo è palese che il contribuente aveva giustificato
l’acquisto dell’auto come frutto di risparmi e di contributi di familiari, invocando, inoltre, anche
l’applicabilità del ‘combinato dell’art. 38 d.P.R. n. 600/1973’”.
La Corte ha infatti precisato che “solo per completezza di esposizione questo Collegio rileva che,
per espresso disposto del quarto comma dell’art. 38 citato, l’Ufficio può procedere a determinare
sinteticamente il reddito complessivo netto di un contribuente in relazione ad elementi indicativi di
capacità contributiva individuati con decreti ministeriali, ‘quando il reddito dichiarato non risulta
congruo rispetto ai predetti elementi per due o più periodi di imposta’”.
(Data: 08/08/2009 STUDIO CATALDI: Cristina Matricardi)
Codacons: Comuni coinvolti nello scandalo degli Autovelox rischiano banarotta
Annunciando una valanga di ricorsi da parte degli automobilisti contro le amministrazioni comunali
per ottenere il rimborso delle sanzioni pagate ai comuni che hanno utilizzato autovelox fuori legge
il Codacons ha affermato che le casse di questi comuni rischiano ora la bancarotta. Il presidente del
Codacons ha riferito in merito: "Abbiamo pubblicato sul web il modulo attraverso il quale i cittadini
multati dagli autovelox irregolari possono chiedere la restituzione di quanto versato, e gia' centinaia
sono gli automobilisti che ci hanno contattato e hanno scaricato il documento. Considerato che le
finanze dei comuni si reggono quasi unicamente sulle multe incassate tramite autovelox, come
abbiamo visto installati al solo scopo di colpire gli automobilisti, le casse delle amministrazioni
sono seriamente a rischio bancarotta". Naturalmente nel chiedere il rimborso si dovranno richiedere
anche gli interessi legali e il ripristino dei punti sulla patente eventualmente sottratti.
(Data: 08/08/2009 - Autore: Roberto Cataldi)
Sicurezza stradale: autovelox il più odiato dagli italiani
Forse non lo sapevate ma come ha fatto notare l'agenzia di stampa Adnkronos, su Facebook il
gruppo "autovelox vaff..." ha raggiunto ben 596.073 iscritti a dimostrazione di come il più
conosciuto e temuto strumento di controllo della velocità risulti essere tra i più odiati dagli italiani.
Oggi è un dato di fatto che al moltiplicarsi degli strumenti di controllo della veocità si affianca la
ricerca di metodi e strategie per neutralizzarli. Una lotta che, come dimostrano le recenti vicende
giudiziarie di Caserta, spesso si combatte con strumenti legali. Altre volte capitano situazioni
paradossali. Si racconta ad esempio, con i contorni che sanno più di legenda metropolitana che di
cronaca reale, di un automobilista che dopo essersi accorto di essere stato fotografato dall'autovelox
si era impossessato della macchinetta e poi arrestato dagli agenti mentre si stava allontanando con
l'apparecchio. Oggi si assiste al continuo moltiplicarsi di siti internet dedicati all'autovelox ed è
possibile addirittura trovare mappe sulla loro collocazione della rete autostradale. Anche alcuni
navigatori satellitari hanno la funzione di segnalare la presenza di sistemi di controllo sulle reti
stradali. Oggi del resto dopo il decreto del 15 agosto 2007 e la sentenza della Cassazione del 13
marzo di quest'anno, che hanno stabilito le modalità di preavviso della presenza degli autovelox,
chiunque può indicare ciò che per legge deve essere segnalato. E così molti siti offrono mappe di
autovelox e tutor. E considerato che a molti pice viaggiare si possono anche scaricare le mappe
degli autovelox presenti in tutta Europa per integrarle con il proprio navigatore. C'è poi da segnalare
che spesso gli autovelox sono stati utilizzati con fini tutt'altro che legati alla sicurezza stradale.
Molte amministrazioni locali, infatti, sono state accusate di utilizzare lo strumento per "fare cassa"
giungendo anche a tararli in modo penalizzante per gli automobilisti oppure piazzandoli a
"tradimento" lungo le strade, senza un'adeguata segnalazione. La maxi inchiesta di Caserta ha ora
portato alla scoperta di una serie di apparecchi "taroccati" e di quì l'iscrizione nel registro degli
indagati di 200 persone tra sindaci, assessori e comandanti delle Polizie municipali.
(Data: 07/08/2009 - Autore: Roberto Cataldi)
Sanita': lo psichiatra, bene certificato salute mentale per rondisti
Roma, 6 ago. (Adnkronos Salute) 17:23
"Al di là del giudizio che si può avere sulla legge che introduce le 'ronde', non si può che esprimere un
parere positivo sul regolamento che prevede che i cosiddetti 'rondisti' presentino un certificato medico di
buona salute mentale rilasciato dall'Asl. Uno strumento positivo che serve a prevenire, nei limiti del possibile,
il rischio di inserire all'interno di questi servizi soggetti 'pericolosi'". Parola di Massimo Di Giannantonio,
docente di psichiatria all'università Gabriele D'Annunzio di Chieti, che commenta così le misure sui volontari
della sicurezza, messe a punto dal ministro dell'Interno Roberto Maroni, che prevedono appunto per i
'rondisti' visite psichiatriche di idoneità. "Se alla 'ronda' aderisce chi è portatore di sofferenza psichica,
comportamentale e relazionale - sottolinea Di Giannantonio all'ADNKRONOS SALUTE - si creano rischi
enormi, il servizio di vigilanza finisce per trasformarsi in qualcosa di aggressivo e manipolativo. Con
conseguenze gravi". Diversi gli elementi che lo psichiatra dovrà valutare prima di rilasciare l'idoneità.
"Soprattutto - spiega l'esperto - lo specialista deve esaminare il grado maturità del soggetto, la sua capacità
di stare in gruppo, il suo senso civico e il controllo dell'impulsività. Ma anche - conclude Di Giannantonio l'assoluta assenza di una predisposizione paranoide".
Sinistro,assicurativo,massimale di
polizza,eredi,fondo vittime,impresa designata
"il principio secondo il quale l’impresa designata risponde dell’obbligazione da ritardo dell’impresa posta in
liquidazione anche oltre il limite del massimale (ex plurimis: Cass., nn. 23870/06, 21744/06, 6283/03,
6366/90, 135/89) va inteso nel senso che il massimale cui occorre fare riferimento quanto al diritto dei
danneggiati nei confronti del fondo di Garanzia, e dunque dell’impresa designata, è pur sempre quello di
legge; è infatti perfettamente in linea coi principi dettati dalla legge n. 990 del 1969 che la società
assicuratrice posta in liquidazione rimanga obbligata nei limiti dell’importo del massimale convenzionale
maggiorato per rivalutazione e interessi, e che l’impresa designata alla liquidazione dei danni per conto del
Fondo di garanzia per le vittime della strada sia invece condannata nei minori limiti del massimale di legge"
Gaeta chiederà i danni a Casa Savoia per i danni subiti
nell'assedio del 1860/61 - La relazione dell'Avv. Pasquale
Troncone
Il 6 dicembre del 2008 si riunì a Gaeta il Consiglio Comunale della città martire del
Risorgimento piemontese.
Il Consiglio, all'unanimità dei presenti,deliberò che fossero restituiti alla citta'i beni
demaniali requisiti dai savoiardi e la possibilità di una denuncia verso gli eredi di
Casa Savoia per i danni arrecati a persone e cose durante l'assedio del 1860-61.
Quel consiglio comunale fu voluto fortemente dall'Assesore al Demanio
Cap.Antonio Ciano,noto storico meridionalista, nonchè Segretario Nazionale del
Partito del Sud.
Prima di una eventuale denuncia è stato chiesto un parere tecnico ad uno tra i più
valenti avvocati di Napoli, l'Avv.Pasquale Troncone, patrocinante in cassazione
nonchè Prof.aggiunto di Diritto Penale presso l'Università Federico II di Napoli.
Molta della notevole e preziosa documentazione è stata recuperata dall'Assessore
Ciano presso l'Archivio Storico della citta'.
Il Sindaco di Gaeta Dr. Antonio Raimondi ringrazia l'esimio e dotto Avv.Troncone
per lo studio gratuitamente fatto sulla rilevanza giuridica degli effetti dell'assedio
del 1860-1861, studio che proponiamo e che dimostra la fondatezza su basi
giuridiche della richiesta di risarcimento.
Antonio Ciano
Assessore al Demanio del Comune di Gaeta
Segretario Nazionale del Partito del Sud
-----------------------------------------------------------------------------
Preambolo
Capitolo I - Esposizione delle circostanze di fatto oggetto di indagine
Capitolo II - Il regime giuridico di riferimento
Capitolo III - I problemi di discontinuità normativa e il fondamento del
diritto al risarcimento dei danni
Capitolo IV - La qualificazione giuridica degli atti di belligeranza
dell'esercito piemontese
Capitolo V - Le questioni dell'applicazione retroattiva del diritto punitivo
Capitolo VI - Il quadro normativo compatibile con i fatti storici in esame
Capitolo VII - Le possibili azioni riparative da intraprendere
Preambolo
§. - Viene richiesto dal Sindaco del Comune di Gaeta (Lt), in ragione dell'atto di
Delibera n. 100 del Consiglio comunale adottata il 6 dicembre 2008 e poi della
Delibera n. 12 adottata dalla Giunta comunale in data 29 gennaio 2009, di esprimere
un parere scritto pro-veritate in ordine alla possibilità di richiedere ed ottenere il
risarcimento dei danni patiti da singoli cittadini e dalla municipalità in occasione
dell'assedio portato dalla truppe di Vittorio Emanuele II al quartiere antico di Gaeta
nel periodo 7 settembre 1860 - 14 febbraio 1861.
§. - Prima di ogni altra cosa desidero esprimere il più sincero sentimento di
gratitudine per aver destinato alla mia persona la richiesta di detto parere.
Ritengo necessario allo stesso tempo precisare che l'indagine che segue non
intende costituire il fondamento di rivendicazioni dinastiche di Case regnanti
cessate né è volta a proporre riflessioni sulla opportunità e sulle ragioni che
portarono, attraverso l'epopea risorgimentale, all'Unità territoriale e politica della
penisola italiana.
La formazione dello Stato unitario voleva essere e tuttora resta il naturale
coronamento di un processo che il divenire della storia ha compiuto e che gli
uomini nostri predecessori hanno favorito e di cui ancora oggi ne rivendichiamo la
paternità e ne condividiamo le genuine, forti e ideali motivazioni, contro i sempre
presenti auspici disgregatori (Scirocco A., Bologna, 1993 e 1998 ).
Si è cercato, in definitiva, di evitare di esprimere giudizi di valore, apprezzamenti di
natura politica, considerazioni di carattere critico, limitando l'esame unicamente ai
profili giuridici della complessa vicenda.
§. - L'attuale impegno di indagine giuridica investe dunque la valutazione delle
condotte di singoli soggetti, le conseguenze dannose dell'eventuale loro illecito
operato e quali azioni di natura giudiziaria o extra-giudiziaria si ritiene possibile
promuovere per soddisfare, oltre che le ragioni della storia, i diritti fondamentali di
singole persone che si pretende furono violati.
Al compimento del 150° dell'Unità d'Italia e del 60° anniversario della "Dichiarazione
Universale dei Diritti Umani" adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il
10 dicembre 1948, nell'interesse della comunità municipale che rivendica i diritti
violati, si impone come opportuno, attraverso adeguati strumenti di accertamento
tecnico-giuridico, ristabilire un dialogo di pacificazione delle parti in causa,
ripristinando la legalità e dichiarando estinti i motivi di contrasto e di
contrapposizione (Semelin J., Torino, 2007).
§. - Al di là di motivazioni ispirate ai fondamenti del diritto positivo e dell'etica, vi
sono ben altre ragioni di carattere ideale che impongono un'indagine accurata dei
fatti accaduti nel biennio 1860-1861, ragioni che attengono al diritto naturale, dove il
rispetto della sovranità ordinamentale di uno Stato -i cui caratteri sono
indipendenza, supremazia, originarietà- si intreccia con il rispetto dei diritti
inalienabili della persona umana e, soprattutto, con la libera determinazione di
ciascuno a veder riabilitato il vissuto della propria comunità di appartenenza per
legittimare l'integra titolarità del proprio presente.
Resta significativa a tale proposito l'affermazione formulata dai rappresentanti del
Comune di Gaeta che si facevano portavoce del sentimento dei loro concittadini
dell'epoca: "..non credasi, che questa città s'astenga e si asterrà dal presentare
diversamente le sue ragioni per mera pusillanimità;" (Memoria della Città di Gaeta
inviata al Parlamento di Torino nel 1865).
§. - Le fonti ossia il vasto materiale documentario ed archivistico che costituisce la
piattaforma "di fatto" che si pone alla base del presente parere e che verranno
progressivamente più avanti richiamate, sono le seguenti:
- Verbali e Deliberazioni del Decurionato di Gaeta dal 20 giugno 1858 al 24 febbraio
1863;
- Memoria della Città di Gaeta inviata al Parlamento di Torino nel 1865 dal Sindaco
Domenico Vellucci (pubbl. 1866).
A tanto si aggiunga il considerevole numero di lavori monografici e antologici
sull'argomento nonchè la memorialistica, oltre ai numerosi riferimenti legislativi
espressi dagli ordinamenti giuridici delle cessate monarchie -borbonica e sabaudae della Repubblica italiana, tutti riferimenti che verranno di seguito puntualmente
forniti -seppure con indicazioni bibliografiche essenziali- per un corretto percorso di
verifica della ricostruzione storiografica e giuridica che viene proposta.
§. - Va posto chiaramente in premessa che il Comune di Gaeta con tale iniziativa
intende riaffermare la sua fedeltà ai principi della Costituzione repubblicana del
1948 ed in particolare tutta l'azione amministrativa che ne dovesse conseguire, non
potrebbe non essere informata al dettato dell'art. 54 Cost. "Tutti i cittadini hanno il
dovere di essere fedeli alla Repubblica e di osservarne la Costituzione e le leggi. I
cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con
disciplina ed onore..". Del pari decisivo deve essere considerato il criterio di
prudenza che in generale governa l'intera azione amministrativa, ma in particolare,
per il caso che ci occupa, le singole possibili iniziative dovranno passare al vaglio
del giudizio di opportunità, al fine di individuare e coltivare le opzioni più rispettose
delle legittime esigenze della Comunità cittadina.
- Capitolo I Esposizione delle circostanze di fatto oggetto di indagine
§. - Il 25 giugno 1860 Francesco II di Borbone emana un "Atto sovrano col quale si
concedono gli Ordini costituzionali e rappresentativi del Regno" con il quale
annuncia la concessione di un'amnistia per i reati politici e l'entrata in vigore di una
Carta Costituzionale del Regno. Al punto 3 di tale Atto si legge: "Sarà stabilito con
S.M. il Re di Sardegna un accordo per gl'interessi comuni delle due Corone in Italia"
(in Collezione delle leggi e dei decreti reali del Regno delle Due Sicilie, pag. 327).
Il I luglio 1860 viene emanato il "Decreto col quale si richiama in vigore la
Costituzione de' 10 febbraio 1848" concessa da Ferdinando II (in Collezione delle
leggi e dei decreti reali del Regno delle Due Sicilie, pag. 339).
§. - Il 7 settembre 1860 Francesco II di Borbone legittimo Sovrano del Regno delle
Due Sicilie, lasciata la capitale Napoli sotto l'incalzare dell'avanzata garibaldina, si
rifugia nel quartiere antico di Gaeta, fortezza ritenuta storicamente imprendibile
perché circondata dal mare, già fatta oggetto di tredici precedenti assedi (Salzillo T.,
Napoli, 2000). Entro il perimetro delle mura cittadine in cui erano stanziate le truppe
rimaste fedeli al Borbone vivevano anche le famiglie di questi e comuni cittadini con
i propri beni.
§. - A distanza di quarantaquattro giorni dalla partenza del Sovrano borbonico dalla
capitale, segnatamente il 21 ottobre 1860, veniva indetto il Plebiscito per dichiarare
l'annessione del Regno delle Due Sicilie alla Corona del Regno d'Italia nella persona
di Vittorio Emanuele II di Savoia. La conferma del risultato favorevole veniva
sanzionata con il "Decreto col quale si dichiara che le provincie napoletane faranno
da oggi innanzi parte integrante dello Stato Italiano" del 17 dicembre 1860 (in
Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie continentali dell'Italia
meridionale durante il periodo della luogotenenza, pag. 193).
L'azione condotta da Giuseppe Garibaldi, apparentemente priva di coperture
politiche e militari, dopo alcuni mesi in cui le milizie garibaldine risalgono il
territorio del Mezzogiorno senza trovare alcuna resistenza, viene interamente
assorbita dall'iniziativa militare intrapresa dall'esercito piemontese. Durante la vera
e propria campagna militare compiuta nel territorio dell'ex Regno borbonico si
registrerà la presenza di oltre centomila uomini dell'esercito sabaudo, il cui primo
obiettivo militare era costituito dalla conquista della "Piazza di prima classe" di
Gaeta occupata da Francesco II.
§. - Per queste ragioni l'11 novembre 1860 l'esercito piemontese condotto dal Gen.
Enrico Cialdini dà inizio all'assedio di Gaeta con il chiaro mandato di spingere il
Sovrano borbonico ad arrendersi e a prendere la via dell'esilio, con la conseguente
cessazione della casa regnante dei Borboni sul territorio dell'intero Mezzogiorno
d'Italia.
§. - L'11 febbraio 1861, l'esercito borbonico appare stremato dagli effetti del lungo
assedio. I bombardamenti disposti dal Gen. Cialdini, con il ricorso anche all'uso di
armi dotate di caratteristiche non convenzionali all'epoca -i cannoni dalla canna
rigata-, avevano prodotto significativi danni alla piazzaforte di Gaeta, oltre ad aver
decimato la popolazione civile e distrutto la gran parte del patrimonio edilizio
privato. L'impossibilità di una via d'uscita vincente per la riconquista dei territori del
Regno delle Due Sicilie e l'impossibilità di rompere l'assedio costringono i borbonici
ad accettare le condizioni della resa con la sottoscrizione dell'atto di capitolazione
che porterà la firma per conto di Casa Savoia del Gen. Enrico Cialdini.
§. - Il 14 febbraio 1861 Francesco II si imbarca sulla nave francese "La Mouette" alla
volta di Roma, dove troverà asilo presso lo Stato della Chiesa sotto la protezione di
Pio IX.
§. - Il 18 febbraio 1861 proclama la nascita del Regno d'Italia con il "Discorso di Sua
Maestà il Re Vittorio Emanuele alla solenne apertura del primo Parlamento Italiano
in Torino" (in Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie continentali
dell'Italia meridionale durante il periodo della luogotenenza, pag. 768).
§. - Il 18 febbraio 1861 il Comune di Gaeta, a causa della mancata partecipazione al
Plebiscito tenutosi durante i 102 giorni dell'assedio, inoltra a Torino la richiesta di
adesione al nuovo Stato unitario, integrando con il suo territorio quello di tutto il
Mezzogiorno già annesso nell'ottobre 1860.
Su questo documento gravano, peraltro, gravi sospetti di irregolarità che darebbe
luogo alla inesistenza dell'atto amministrativo, in quanto venne approvato e
sottoscritto soltanto da 5 decurioni mentre il quorum necessario sarebbe stato di 16
sottoscrittori in ragione dei 25 componenti che formavano il Collegio decurionale di
Gaeta.
§. - Dei danni patiti e delle commiserevoli condizioni di vita in cui si ritrovarono i
cittadini di Gaeta ne danno conto i seguenti verbali e delibere assunti dalla Giunta
Municipale di Gaeta:
- Verbale del 18 febbraio 1861;
- Verbale del 25 febbraio 1861;
- Verbale del 28 febbraio 1861;
- Verbale del 10 marzo 1861;
- Verbale del 23 marzo 1861;
- Verbale del 8 aprile 1861;
- Verbale del 10 giugno 1861;
- Verbale del 14 agosto 1861;
- Verbale del 5 ottobre 1861;
- Verbale del 9 aprile 1862;
- Verbale del 29 luglio 1862;
- Verbale del 31 luglio 1862;
- Verbale del 24 febbraio 1863.
- Capitolo II Il regime giuridico di riferimento
§. - Verso la metà del 1800 il territorio italiano era caratterizzato da molteplici regimi
legislativi come diversi erano gli Stati indipendenti e sovrani della penisola italiana.
Con lo svolgimento del Plebiscito di annessione del 21 ottobre 1860 nel Meridione
resteranno per un breve periodo concorrenti la legislazione sabauda e quella
borbonica, anche se progressivamente si registrerà il prevalere del sistema
legislativo e giudiziario piemontese a scapito di quello del Regno delle Due Sicilie
per diventare l'unica legislazione legittima con la piena unità territoriale e politica
della Nazione italiana.
L'affermarsi della effettività della legislazione sardo-piemontese segna anche il
progredire della sovranità territoriale del nuovo Stato che contribuirà a legittimare la
piena sovranità giuridica (Ferrajoli L., Roma-Bari, 1997).
§. - Intanto, il biennio oggetto della nostra indagine 1860-1861 consente di osservare
che all'indomani del Plebiscito di annessione non tutto il territorio del Mezzogiorno
risultava governato in modo coerente da un medesimo assetto legislativo. Ed infatti
la ritardata adesione del territorio di Gaeta alla nuova entità nazionale risulterà la
causa di una vera e propria asimmetria normativa e quindi di una divaricazione
statuale, seppure esistente sul medesimo territorio del meridione, circostanza
aggravata dalla legislazione di emergenza messa in campo nell'agosto del 1863 per
combattere il fenomeno del brigantaggio politico (Troncone P., Napoli, 2001).
§. - Lo svolgimento del Plebiscito dà luogo all'entrata in vigore dell'intero
complesso legislativo delle fonti dell'ordinamento sabaudo, ossia dello Statuto
Albertino del 4 marzo 1848 (in Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle
Provincie continentali dell'Italia meridionale durante il periodo della dittatura, pag.
23), del codice penale del 1859 -piemontese-lombardo quale rifacimento del Codice
penale sardo del 1839- (entrato in vigore il 16 febbraio 1861) e del codice civile
albertino del 1837. Occorre tuttavia precisare che, e tale circostanza si rivelerà
fondamentale per comprendere le eventuali rivendicazioni risarcitorie, per effetto
della mancata partecipazione della popolazione di Gaeta al Plebiscito di annessione,
su quel circoscritto ambito territoriale continuava ad essere vigente la legislazione
borbonica, il cui garante della sovranità era rappresentato da quel Sovrano regnante
che ivi si trovava assediato. Per cui sul ristretto quadrante geografico continuava ad
essere operativo l'intero apparato legislativo e giudiziario del Regno delle Due
Sicilie, vale a dire la Carta Costituzionale concessa da Francesco II nell'imminenza
della partenza da Napoli capitale del 1860; la legislazione codicistica varata sotto il
Regno di Ferdinando II ossia i Codici penale (Patalano V., Padova, 1996) e civile del
1819; e, per quanto si dirà più avanti, le leggi di guerra.
I problemi di discontinuità normativa
e il fondamento del diritto al risarcimento dei danni
§. - Nel patrimonio culturale della Nazione italiana è radicato il sistema del diritto
elaborato dalla civiltà giuridica romana secondo l'opera giustinianea che, passata
attraverso il diritto intermedio e reso funzionale attraverso i naturali adattamenti ai
principi della rivoluzione francese, venne fatto proprio dalla prima grande
codificazione messa in campo da Napoleone Bonaparte.
Appartiene alla radice della civiltà giuridica europea il principio di giustizia
sostanziale secondo cui qualunque danno viene cagionato deve ricevere, nelle
forme che i tempi suggeriscono e la storia del diritto di un popolo recepisce, il
necessario risarcimento o soddisfacimento di colui che quel danno ha subito. A
tutela di tale principio fondamentale da sempre l'ordinamento giuridico appresta i
necessari strumenti attuativi del diritto che si concretizzano con le adeguate azioni
proposte nell'alveo della giurisdizione.
§. - La "lex aquilia de damno" di epoca romana codificata e resa ulteriormente
efficacia dalla grande opera di consacrazione del diritto fattane da Giustiniano,
confermata dal diritto medioevale, sancita definitivamente dai principi contenuti
nella dichiarazione dei diritti dell'uomo del 1789 entra infine a far parte della prima
grande operazione di codificazione dell'età moderna con il "Còde Napoleon".
La continuità dei principi generali del diritto, seppure in presenza di nuovi testi
normativi resi sempre più aderenti alle mutate realtà ordinamentali e politiche, viene
appunto affermata in maniera incisiva dall'art. 3 del Decreto Imperiale del 16
gennaio 1806 che disponeva l'estensione dell'efficacia del Codice civile napoleonico
su tutto il territorio italiano governato dai francesi: "le leggi romane, le ordinanze, le
consuetudini generali e locali, gli statuti e regolamenti cesseranno di avere forza di
legge generale o particolare nelle materie che formano oggetto delle disposizioni
contenute nel Codice Napoleone" (Ghisalberti C., Roma-Bari, 1999).
Questa operazione di complessiva ricodificazione sistematica, compiuta attraverso
il recupero dei principi generali delle diverse materie stratificati nel corso del tempo,
venne interamente coonestata prima, negli stessi contenuti e nei medesimi caratteri,
nella legislazione borbonica di Ferdinando II, poi nella legislazione italiana dopo
l'Unità, per essere definitivamente recepita nel codice civile del 1942 tuttora vigente.
Se in questo modo la materia delle fonti del diritto riceveva un nuovo assetto
sistematico, si imponeva all'attenzione dell'interprete l'esigenza di elaborare canoni
ermeneutici attraverso i quali verificare le condizioni del riconoscimento dei diritti
soggettivi maturati sotto la vigenza di un codice abrogato. Questa complessa
problematica era già nota alla scienza del diritto e ai giudici nel IXX secolo, allorchè
si trattò di applicare le nuove norme introdotte dal governo asburgico nel
Lombardo-Veneto successivamente all'abrogazione del sistema delle leggi imperiali
di Napoleone Bonaparte dopo il 1815 (Archini F.I., Milano, 1816).
§. - Per ritenere proponibile un'azione giudiziaria finalizzata al risarcimento dei
danni in conseguenza di fatti illeciti commessi in epoca antecedente alla
legislazione attualmente vigente nell'ordinamento giuridico italiano, è necessario
individuare una molteplicità di presupposti che devono essere tutti concorrenti e
giuridicamente fondati. Conta in questo caso porre le premesse di carattere
metodologico in relazione alle quali si perviene alla individuazione della piattaforma
di concetti e di precetti normativi che possono costituire la premessa in diritto
dell'azione giudiziaria.
Occorre a nostro avviso: a) che quel "fatto" come illecito sia previsto anche
all'epoca della sua realizzazione; b) che non vi sia stata rinuncia espressa al diritto;
c) che sia attuale l'interesse al risarcimento; d) che sussista un sufficiente corredo
probatorio dei danni e un'affidabile quantificazione degli stessi; e) che siano
esattamente identificabili i legittimati e i titolari del diritto successorio nonché i
discendenti delle vittime dei danni; f) che, nonostante le discontinuità normative,
possa essere ritenuto attuale l'esercizio del diritto; g) che possano essere prese in
considerazione tutte le ipotesi di "interruzione" e di "sospensione" di eventuali
cause estintive dei diritti, in ragione di fatti traumatici per l'ordinamento giuridico,
come ad esempio la guerra o il mutamento degli assetti politico-istituzionali.
§. - L'attuale codice civile della Repubblica italiana del 1942 stabilisce con l'art. 2043
la disciplina del risarcimento dei danni derivanti da atto illecito, confermando nella
sostanza e nei principi ispiratori l'antico precetto della lex aquilia de damno. In
ragione della certezza dei diritti e delle situazioni giuridiche soggettive anche il
diritto al risarcimento dei danni è soggetto alle generali regole della prescrizione
ossia della estinzione del diritto soggettivo e dell'azione a farlo valere in giudizio per
il trascorrere del tempo. A tale proposito l'art. 2947 del codice civile stabilisce
"Prescrizione del diritto al risarcimento del danno": "Il diritto al risarcimento del
danno derivante da fatto illecito si prescrive in cinque anni dal giorno in cui il fatto
si è verificato" (Galgano F., Padova, 2009).
Per quanto concerne invece i problemi di applicabilità intertemporale della norma
per i fatti illeciti commessi prima del 1942 occorre tenere nel debito conto la
disciplina transitoria del medesimo codice civile dell'art. 252: "Quando per
l'esercizio di un diritto ovvero per la prescrizione o per l'usucapione il codice
stabilisce un termine più breve di quello stabilito dalle leggi anteriori, il nuovo
termine si applica anche all'esercizio dei diritti sorti anteriormente".
In ordine alla titolarità del diritto soggettivo che si intende far valere nel caso
dell'assedio di Gaeta, va precisato che i danni vengono lamentati sia da soggetti
privati che dalla istituzione pubblica rappresentata dall'autorità comunale.
§. - Le indicazioni di carattere generale che sono messe in luce dalla ricca
esperienza giuridica maturata in diverse epoche della storia rivelano che resta
fermo l'obbligo di risarcire i danni o comunque ripristinare lo stato turbato dall'atto
illecito, facendo ricorso agli strumenti messi in campo dalla giurisdizione. Per
questa ragione, seppure in presenza di eventi che hanno determinato una
discontinuità normativa, resta saldo il principio generale e storicamente consolidato
della continuità dell'obbligo di risarcire e del corrispettivo diritto a richiedere il
risarcimento, secondo le regole dell'esercizio del diritto prescritte dall'ordinamento
giuridico vigente (Mastropaolo F., Roma, 2007). In proposito affermava il
Decurionato di Gaeta:
"Considerando che il dritto ad essere tutti compensati trova la sua naturale ragione
nelle leggi eterne della giustizia umana, ed ora tanto più che veglia alla sorte
degl'Italiani un governo libero, che in queste Province meridionali ha assunto
l'impresa saggissima di riparazione e nella quale non possono andar esclusi 18000
cittadini mandati a rovina e miseria" (Verbale del 28 febbraio 1861).
E spingendo la nostra indagine sul corredo normativo concernente i due
ordinamenti giuridici coesistenti alla metà del 1800 e in particolare analizzando le
norme specifiche di settore, gli artt. 1336 e 1337 del Codice civile del Regno delle
Due Sicilie stabiliva il diritto al risarcimento dei danni derivanti dal "delitto o quasi
delitto" (De Thomasis G., Napoli, 1831; Feola R., Napoli, 1977). Allo stesso modo
disponeva il "Codice civile per gli Stati di S.M. il Re di Sardegna" del 1837 adattato
alle esigenze del nuovo più ampio territorio statale (Montanari C.- Soffietti I., Torino,
2008).
- Capitolo IV La qualificazione giuridica degli atti di belligeranza
dell'esercito piemontese
§. - Orbene, in presenza di situazioni eccezionali e di grave pericolo per la integrità
della sovranità statuale tutti gli ordinamenti ottocenteschi prevedevano una
disciplina normativa tipica a difesa dello Stato e tale assetto esiste tuttora. Entrano
infatti in vigore i codici penali militari di guerra.
Nell'ordinamento della Repubblica italiana, facendo leva sulla specifica disciplina
dell'art. 78 della Carta Costituzionale, le Camere deliberano lo stato di guerra e
conferiscono il potere al Governo di gestione della crisi.
Nell'ordinamento sardo-piemontese l'art. 5 dello Statuto Albertino stabiliva che la
dichiarazione di guerra apparteneva ai poteri esclusivi della Corona, per cui solo il
Sovrano poteva dar luogo ad un conflitto armato.
Se è vero che una volta pronunciata la dichiarazione di belligeranza entrano in
vigore tutti i presidi normativi e giurisdizionali fondati sul presupposto dello "stato
di guerra", ciò non accadde per i fatti del 1860 perché non vi fu alcuna dichiarazione
di guerra, né da parte del Sovrano Sabaudo, né da parte del Parlamento di Torino,
né da parte delle truppe militari di Vittorio Emanuele II che fecero ingresso nel
territorio del Mezzogiorno seguendo un itinerario opposto a quello che aveva
intrapreso Giuseppe Garibaldi. I reparti dell'esercito sabaudo, infatti, penetrarono da
nord e precisamente dalle Marche sconfinando nei territori dello Stato della Chiesa.
§. - La conferma della mancata pronuncia di una dichiarazione di guerra la si ricava
anche direttamente e indirettamente da vari "Atti" adottati da Francesco II di
Borbone.
Il primo è il "Proclama di Sua Maestà il Re Francesco Secondo" in cui tra l'altro si
legge:
"Una guerra ingiusta e contro la ragione delle genti ha invaso i miei Stati, non
ostante che io fossi in pace con tutte le Potenze Europee" (in Collezione delle leggi
e dei decreti reali del Regno delle Due Sicilie, pag. 459);
segue l'"Atto di protesta di Sua Maestà il Re Francesco Secondo" in cui si afferma:
"Dacchè un ardito condottiero , con tutte le forze di che l'Europa rivoluzionaria
dispone, ha attaccato i nostri dominii invocando il nome di un Sovrano d'Italia,
congiunto ed amico, Noi abbiamo in tutti i mezzi in poter nostro combattuto durante
cinque mesi per la sacra indipendenza de' nostri Stati" (in Collezione delle leggi e
dei decreti reali del Regno delle Due Sicilie, pag. 461).
rivolse al suo popolo l'8 dicembre 1860. In tale atto, che assume valenza politica e
allo stesso tempo valore giuridico per le affermazioni ivi contenute, veniva
sostenuto che:
"(.) ho preferito lasciare Napoli, la mia propria casa, la mia diletta capitale per non
esporla agli orrori di un bombardamento, come quelli che hanno avuto luogo più
tardi in Capua ed in Ancona. Ho creduto di buona fede che il Re del Piemonte, che si
diceva mio fratello, mio amico, che mi protestava disapprovare la invasione di
Garibaldi, che negoziava col mio governo un'alleanza intima per veri interessi
d'Italia, non avrebbe rotto tutti i patti e fatte violare tutte le leggi, per invadere i miei
Stati in piena pace, senza motivi né dichiarazioni di guerra. Se questi erano i miei
torti, preferisco le mie sventure ai trionfi dei miei avversari".
Occorre riferire, per la completezza dell'indagine, che tuttavia non indebolisce il
fondamento argomentativo di quanto si sostiene, che Francesco II assunse un
provvedimento normativo con risvolti molto significativi sul piano militare interno,
ma si trattava di un provvedimento adottato per esclusive finalità di difesa dello
Stato. Si tratta del Decreto Regio dell'11 settembre 1860 controfirmato dal Ministro
Casella (Archivio di Stato di Napoli, archivio Borbone, fondo 1305, foglio 34), ove si
stabiliva in premessa:
"Considerando lo stato d'invasione inqualificabile in cui trovasi il Nostro Regno, si
che è urgente di adottare ogni misura diretta a mantenere la tranquillità degli onesti
cittadini"; poi con l'art. 1 "Tutte le Province nelle quali trovansi stanziate Reali
Truppe, sono dichiarate in istato di Guerra, ai termini delle Reali Ordinanze Militari";
e con l'art. 2 "Tutte le autorità giudiziarie e civili si metteranno alla dipendenza dei
rispettivi Comandanti di Piazze chiuse o Piazze eventuali".
Tale atto, non appare inutile ribadire, seppure significativo sul piano giuridico, non
legittimava un riconoscimento dello stato di guerra convenzionale, secondo le
procedure consuetudinarie riconosciute e seguite dall'allora comunità degli Stati,
perché non diede seguito ad alcuna azione diplomatica nè ricevette alcun tipo di
riconoscimento o di riscontro dalla controparte in conflitto. Per questa ragione si
coglie anche il senso di censura espresso dal Sovrano borbonico che non esitò a
definirlo: "inqualificabile". Una tale espressione assume non poca rilevanza, poichè
mette in luce la mancanza di qualsiasi giustificazione della vicenda militare e
principalmente la carenza di qualsiasi convincente motivazione di carattere
giuridico o convenzionale.
Per tali motivi la gran parte del territorio del Regno delle Due Sicilie annesso
continuò a sottostare alle regole della disciplina legislativa ordinaria, senza alcun
ricorso a norme di emergenza. La sostanziale diversità della scelta ordinamentale si
coglie negli eventi successivi di qualche anno, in occasione dell'applicazione della
legge Pica per la repressione del brigantaggio politico, ove preliminarmente il
Sovrano venne chiamato ad adottare un proprio atto normativo con il quale
dichiarava una zona territoriale in "stato di brigantaggio", facendo così operare la
legislazione di emergenza (Inchiesta Massari sul brigantaggio, Lacaita, 1998).
§. - La mancanza, dunque, di una formale dichiarazione di guerra espressa e
oggettivamente riconosciuta e sanzionata dalle parti in causa dà luogo alla
violazione della sovranità di uno Stato indipendente e così come non legittima il
ricorso a un intervento armato, impedisce l'entrata in vigore della disciplina
normativa tipica del tempo di guerra.
Questo è il terreno su cui svolgere la riflessione in ordine a quale ordinamento
giuridico e soprattutto in quale modo inquadrare le condotte di coloro che
parteciparono al conflitto armato.
Certamente il conflitto, benché condotto in armi e senza dichiarazione di
belligeranza, ma con la sola intimazione di lasciare il territorio del Sud e poi di
Gaeta, si svolse, seppure al di fuori del contesto generale delle consolidate
consuetudini, sotto il vigore della disciplina legislativa ordinaria, quella appunto del
tempo di pace. Per cui i presidi normativi di riferimento sono quelli propri del tempo
ordinario, vale a dire la Costituzione e i diversi corpi legislativi, come i codici civile e
penale dell'epoca. Naturalmente nel caso che ci occupa all'interno delle mura vigeva
su quel territorio la legislazione borbonica, mentre all'esterno e ormai in tutto il
territorio del Mezzogiorno d'Italia la legislazione di riferimento era quella dello Stato
sabaudo estesa ed adattata al più vasto territorio del nuovo Regno d'Italia.
Pertanto, l'assenza di una causa giustificativa del conflitto -quali la ritorsione e la
rappresaglia- e la mancanza della espressa dichiarazione di guerra induce a ritenere
che la vicenda che ha avuto luogo sul territorio di Gaeta deve essere qualificata
come un atto di aggressione, seppure invocato e giustificato dal contesto storico
che andava ormai modificando radicalmente il quadro delle potenze regionali
sancito dal congresso restaurativo di Vienna del 1815. A tale determinazione si
giunge anche dopo aver considerato quale modello di intervento venne seguito
successivamente dal nuovo Regno d'Italia: "lo stesso modello di relazione che può
esserci tra conquistatori e conquistati" (Petraccone C., Roma-Bari, 2000).
In realtà tutta l'azione di unificazione del territorio italiano, nonostante il lungo
dibattito esistente tra gli esponenti della politica piemontese, seguì la linea
tendenziale dell'annessione e non della fusione. Anche le leggi borboniche, ritenute
dalla maggior parte della dottrina giuridica piemontese più avanzate e meglio
elaborate, vennero letteralmente sopraffatte dal sistema legislativo sardopiemontese. Non a caso l'indirizzo politico-amministrativo espresso dal potere
sabaudo diede vita al fenomeno della "piemontesizzazione" ossia la materiale
sostituzione in tutti i centri vitali delle amministrazioni del Mezzogiorno dei
funzionari del deposto regime con alti funzionari dell'apparato burocratico inviati da
Torino.
Orbene, in considerazione di un atto originario assunto in maniera arbitraria che
designa una responsabilità esclusiva della condotta, tale atto non trova come
riferimento operativo uno Stato nel complesso dei suoi poteri di dirigenza che
aggredisce una Nazione terza per la conquista di nuovi territori, ma un soggetto
autorità-persona fisica unico responsabile di tutto ciò che, nel bene e nel male, ne è
seguito.
Non lo Stato Sardo-piemontese che poi assumerà la configurazione territoriale e
giuridica del Regno d'Italia, ma la qualità di responsabile deve essere individuata
nel comandante in capo delle truppe che aprirono, continuarono e risolsero il
conflitto contro l'esercito borbonico comandato da Francesco II.
La mancanza della dichiarazione di guerra conferma del resto che l'azione venne
condotta nella piena consapevolezza di delegittimare l'avversario sia da un punto di
vista militare che da un punto di vista politico e giuridico.
§. - L'art. 5 dello Statuto Albertino del 1848 stabiliva che: "Al Re solo appartiene il
potere esecutivo. Egli è il Capo Supremo dello Stato: comanda tutte le forze di terra
e di mare".
La scienza giuridica non ha tralasciato all'epoca del Regno dei Savoia di
considerare il ruolo e il fondamento del potere da parte del Sovrano di esercitare il
comando dell'esercito, alla ricerca dei limiti di competenza tra Governo e Corona:
"I Savoia, d'altra parte, amano mettersi alla testa delle proprie truppe al momento
del combattimento e tale vocazione guerriera produce una serie di complicazioni
istituzionali che a questo punto merita semplicemente riassumere, giacchè sono
state già ben ricostruite, anche in alcuni dei loro aspetti più nascosti e
sconcertanti"; "Così, nei cannoneggiamenti milanesi di Bava Beccaris, Antonio De
Viti De Marco vede, non per nienete, un palese "contrasto tra corona e il popolo". In
un certo qual senso, l'esercito è la Corona e la Corona è l'esercito" (Colombo P.,
Milano, 1999); "Il comando degli eserciti e delle armate è il più connesso all'origine
e all'essenza della monarchia" (Brunialti A., Milano, 1935)
E in occasione della seconda guerra d'Indipendenza:
".Il Parlamento statutario veniva sostanzialmente privato di un ruolo politicamente
significativo sulla decisione dell'entrata in guerra, e cioè proprio in quella che
rappresentava una prova decisiva per l'esistenza di una nazione. Di fatto, nei cento
anni di storia statutaria non è mai stata formalizzata alcuna deliberazione del
massimo organo rappresentativo riguardo l'inizio o la fine delle ostilità" (Fiorillo M.,
Roma-Bari, 2009).
Il quadro che si compone all'attenzione dell'interprete mostra certamente una grave
anomalia da un punto di vista storico e giuridico. Anomalia evidente rispetto alle
radicate convenzioni dell'epoca, come del resto è confermato dagli studi che già
nella metà del settecento ponevano a fondamento della legittimità di un conflitto
armato la dichiarazione di guerra. A tale proposito il De Vattel sosteneva che la
dichiarazione di guerra necessita per qualificare i caratteri della "guerra regolare"
(De Vattel E., rist. Roma-Bari, 2004).
In definitiva era già chiaro e condiviso dall'opinione dei giuristi dell'epoca che se la
guerra non ha la funzione di sanzione, per avervi fatto ricorso contro aggressioni o
violenze ingiustificate, essa assume la veste di un "delitto", come viene sancito dal
tradizionale principio del bellum iustum (Kelsen H., rist. Torino, 1990).
§. - I danni cagionati alla popolazione civile, segnatamente la morte di circa 2000
persone (secondo stime censuarie effettuate dopo alcuni mesi), la perdita di beni
(109 case su 2490), la dispersione del patrimonio personale delle famiglie assediate
nel territorio del quartiere antico di Gaeta (Di Fiore G., Milano, 2007), appaiono
dunque da ascrivere principalmente alla condotta volontaria e determinata di casa
Savoia, in persona del suo rappresentante e promotore dell'iniziativa militare.
"Gli abitanti rimasti in città, durante l'assedio, sparuti, ed allibiti dai sofferti
patimenti, avendo nel volto l'impronta delle apre sofferenze, di cui sono state
vittime"; ".. perché la loro patria non dimentichi tanto sacrificio, per acquistare la
libertà, volendo ovviare per quanto si può il propagamento del Tifo, fidati sulla
prudenza, e retto vedere del Sindaco Signor D. Raffaele Janni, danno a costui le più
ampie facoltà, perché faccia scomparrire dalla Città tutte le lordure, che vi sono,
aprire le strade al libero passaggio, far trasportare alla spiaggia di Serapo tutti i
cadaveri Bruti, sepelliti nell'assedio, adoprando a ciò ogni sorta di risorsa, e tutto il
patrimonio Comunale" (Verbale del 25 febbraio 1861).
Né valga a giustificare l'azione militare unilaterale intrapresa nel Mezzogiorno le
ragioni contenute nel discorso pronunciato da Vittorio Emanuele II: "non siamo
insensibili al grido di dolore che da tante parti d'Italia si leva verso di noi!". Si tratta
di un pronunciamento caratterizzato da un profilo di altissimo valore morale, ma
tuttavia carente di quei necessari profili che deve rivestire da un punto di vista
giuridico, nei contenuti e nelle forme, una formale dichiarazione di guerra.
-
- Capitolo V Le questioni dell'applicazione retroattiva
del diritto punitivo
§. - Da un punto di vista storico-documentario nel periodo 1859-1863 non esisteva
un testo formale vigente tra le nazioni europee che potesse essere ritenuto come
regolamentare dei conflitti e soprattutto delle ipotesi di responsabilità civile
derivante dagli atti di aggressione portati con le armi. La ricerca storiografica fa
risalire ad Ambrogio Vescovo di Milano una prima condanna morale pronunciata
contro l'Imperatore Teodosio I di aver fatto massacrare gli abitanti inermi di
Tessalonica. In realtà opera di riferimento sarà per molti anni il "De jure belli ac
pacis" di Hugo Grotio (Parigi, 1625), quale tentativo normativo di conferire uno
statuto di principi fondamentali al diritto di guerra, una sorta di ritualizzazione
giuridica e di procedimento tipico per giungere ad un conflitto armato.
Attraversando la storia dell'umanità soltanto nel 1648 con il Trattato di Westfalia e il
Congresso di Vienna del 1815 si pone al centro della discussione la necessità di
censurare gli atti violenti contro i civili. Tuttavia i testi fondamentali del periodo
storico che ci occupa restano la Convenzione di Ginevra del 22 agosto 1864 e la
Convenzione dell'Aja del 18 ottobre 1907. Si tratta, è pur vero, di atti normativi
convenzionali sottoscritti ed entrati in vigore successivamente alla vicenda di
Gaeta, ma di prescrizioni e regole che già preesistevano in forma di diritto non
scritto e consuetudinario.
A tale proposito è opportuno rilevare che gli atti convenzionali che costituiranno i
paradigmi del "Diritto Internazionale Umanitario", recuperando il patrimonio delle
regole consuetudinarie che formavano la tradizione in materia militare, confermano
il divieto di portare atti di aggressione contro cittadini civili inermi e l'obbligo di
condurre un conflitto nel rispetto di regole condivise. Resta, tuttavia, fermo il
principio secondo cui il soggetto aggressore doveva essere tenuto a risarcire i
danni cagionati ai civili secondo le regole legislative ordinarie all'epoca vigenti.
§. - La disamina dei fatti di Gaeta propone anche una seria considerazione in ordine
alla sussistenza della responsabilità dell'illecito, quando all'epoca della sua
commissione il fatto non era considerato dal legislatore come tale, da intendersi
nella più ampia accezione punitiva. Si tratta, in questo modo, di applicare con
efficacia retroattiva una norma che al momento della commissione del fatto non era
ancora entrata in vigore.
I principi di civiltà giuridica maturati nel corso degli ultimi due secoli -si vedano la
Dichiarazione del 1789 e quella successiva del 1793- escludono che si possa fare
ricorso a norme entrate in vigore successivamente nell'ordinamento giuridico per
giudicare fatti che precedentemente non erano regolati da alcuna disposizione
precettiva. In particolare il limite dell'applicazione retroattiva della norma di legge è
oggi particolarmente stringente in campo penale attraverso il divieto assoluto
espresso dall'art. 25 della Costituzione italiana.
E' pur vero che l'entrata in vigore della Costituzione del 1948 non ha impedito di
infrangere quel divieto per fatti accaduti precedentemente in Italia e tale assetto
precettivo deve essere considerato valido anche per i fatti che stiamo valutando.
§. - Tuttavia si è fatto ampiamente ricorso alla disapplicazione della regola ulpianea
del "nullum crimen, nulla poena sine lege" allorchè la comunità umana è stata
chiamata a giudicare fatti gravissimi che non potevano trovare alcuna
giustificazione politica e giuridica ma che allo stesso tempo non potevano essere
lasciati impuniti. E' pur vero che la decontestualizzazione degli avvenimenti storici è
un rischio sempre presente a chi giudica con le regole giuridiche successivamente
entrate in vigore, ma del pari importante si appalesa la necessità di esprimere una
netta censura di tipo morale, etico e giuridico per impedire che in futuro gli stessi
fatti atroci si possano nuovamente compiere.
In realtà il problema della punibilità dell'"azione gravemente illecita in sé" era un
principio già recepito dalla coscienza giuridica anche se non codificato. Sul punto
ritornano decisive le affermazioni di Cesare Beccaria che, pur reputando invalicabile
il limite concettuale del nullum crimen, apre una breccia sul piano etico allorchè in
una Consulta del 1791, in materia di codificazione dei reati, afferma:
"I delitti criminali, tendenti alla distruzione della società, sono tali, che a
caratterizzarli non v'è bisogno di leggi positive, poiché per tali sono qualificati dal
diritto della natura e delle genti, a un dipresso egualmente riconosciuti e detestati in
tutti i climi, in tutti i tempi, in tutte le forme di governo, presso tutte le civili, non
barbare o selvagge nazioni" (Cesare Beccaria, Parere espresso come membro del
Consiglio di Governo della Lombardia, in: Dei delitti e delle pene. Consulte criminali.
Garzanti. Milano 1993).
In riferimento specifico all'oblio che interviene con il trascorrere del tempo Cesare
Beccaria rispondeva in modo netto, sottolineando la natura imprescrittibile dei fatti
di reato che non potevano trovare alcuna legittima giustificazione:
"Ma le leggi devono fissare un certo spazio di tempo, sì alla difesa del reo che alle
prove de' delitti, e il giudice diverrebbe legislatore se dovesse decidere del tempo
necessario per provare un delitto. Parimenti quei delitti atroci, dei quali lunga resta
la memoria negli uomini, quando sieno provati, non meritano alcuna prescrizione in
favore del reo che si è sottratto colla fuga; ma i delitti minori ed oscuro devono
togliere colla prescrizione l'incertezza della sorte di un cittadino, perché l'oscurità in
cui sono stati involti, per lungo tempo i delitti toglie l'esempio della impunità,
rimane intento in potere al reo di divenir migliore" (Cesare Beccaria, Livorno, 1766).
§. - In epoca contemporanea la questione della disapplicazione del divieto di
efficacia retroattiva della norma penale venne evocata in occasione della istituzione
del Tribunale di Norimberga nel 1945-46 chiamato a giudicare le condotte tenute dai
gerarchi durante la vigenza del regime di governo nazista. La prima delle questioni
poste ai giudici fu appunto quella della retroattività della norma punitiva:
"In primo luogo va osservato che la massima "Nullum crimen sine lege" non è una
limitazione della sovranità, ma un principio generale di giustizia. Asserire che sia
ingiusto punire coloro che, in spregio alle garanzie e ai trattati, hanno attaccato
senza preavviso degli stati limitrofi è, con tutta evidenza, un assurdo, perché in
simili circostanze l'aggressore sa bene che sta portando delle offese, e anziché
essere ingiusto il punirlo, sarebbe ingiusto se fosse consentito che le sue azioni
restassero impunite ".
In realtà il Tribunale di Norimberga si trovò ad affrontare il dilemma
dell'applicazione di una norma penale elaborata nel suo Statuto istitutivo che
stabiliva la punizione, anche con la pena di morte, per crimini che non erano puniti
al momento della loro commissione. Appare opportuno, per gli sviluppi della
vicenda che ci occupa, riportare il contenuto delle nuove categorie di illecito penale
che oggi sono entrate a far parte del patrimonio del diritto positivo internazionale.
L'art. 6 dello Statuto stabiliva:
"1) Crimini contro la pace. In particolare: progettazione, preparazione, avvio o
esecuzione di una guerra di aggressione o di una guerra dichiarata in violazione di
accordi, trattati o garanzie internazionali, o partecipazione a un progetto comune o a
un complotto al fine di portare a compimento uno degli atti citati.
2) Crimini di guerra. In particolare. Violazione di leggi o di consuetudini belliche.
Questa violazioni comprendono fra l'altro l'omicidio, il maltrattamento o la
deportazione di civili destinati alla schiavitù, da o nei territori occupati, l'omicidio o
il maltrattamento di prigionieri di guerra o di persone in alto mare,l'uccisione i
ostaggi, il saccheggio di proprietà pubblica o privata, la distruzione intenzionale di
città, mercati o villaggi o ogni altra distruzione non motivata da necessità militari.
3) Crimini contro l'umanità. In particolare: omicidio, sterminio, asservimento,
deportazione e altri atti inumani, commessi nei confronti della popolazione civile
prima o durante la guerra, persecuzioni per motivi politici, razziali o religiosi
commessa nell'esecuzione di uno dei delitti per i quali la corte è competente"
(Demandt A., Torino, 1996).
In buona sostanza nel predetto atto normativo, dotato dei caratteri di effettività e di
efficacia, sono stati codificati e assumono la veste del diritto positivo taluni principi
e regole di condotte che in realtà già costituivano le "linee guida" su cui si muoveva
la comunità degli Stati in occasione dei conflitti bellici. Si tratta di un atto illecito
che non può trovare alcuna giuridica e naturale giustificazione, che va sempre
punito e che non trova alcun limite temporale per la perseguibilità di coloro che se
ne siano resi responsabili (Stella F., Bologna, 2006).
§. - Concluso il giudizio di Norimberga l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite con
la risoluzione n. 95 dell'11 dicembre 1946 ha riconosciuto gli effetti della sentenza
emessa in quella occasione giuridicamente vincolante in ambito internazionale e,
quindi, con essa i principi che ne costituirono il presupposto giuridico.
Negli anni successivi vi sono stati numerosi tentativi compiuti a livello teorico per
smentire le premesse di diritto della disapplicazione del principio "nullum crimen
sine lege", soprattutto da parte della dottrina tedesca, in verità di una parte
minoritaria di essa. In realtà l'esperienza di Norimberga ha confermato quanto aveva
già sostenuto in precedenza Gustav Radbruch, secondo il quale:
"Nella coscienza dei popoli civili vi è sempre un certo nucleo (Kern) di diritto, il
quale, secondo il diritto generale non può essere violato da nessuna legge o misura
di autorità. Esistono principi intangibili di comportamento umano, i quali si sono
sviluppati presso tutti i popoli civili sulla base di visioni etiche fondamentali
evolutesi nell'arco del tempo".
E su tali premesse "in base al diritto naturale (si) disapplica il principio nullum
crimen, nulla poena sine lege" (Muhm R., Milano, 1997). Tale affermazione di
principio risulta attualmente interamente recepito nella "Convenzione per la
salvaguardia dei Diritti dell'Uomo e delle Libertà fondamentali" del 21 settembre
1970 con l'art. 7:
"Nulla poena sine lege - 1. Nessuno può essere condannato per una azione o una
omissione che, al momento in cui è stata commessa, non costituiva reato secondo
il diritto interno o internazionale. Parimenti, non può essere inflitta una pena più
grave di quella applicabile al momento in cui il reato è stato commesso. 2. Il
presente articolo non ostacolerà il giudizio e la condanna di una persona colpevole
di una azione o di una omissione che, al momento in cui è stata commessa,
costituiva un crimine secondo i principi generali di diritto riconosciuti dalle nazioni
civili".
§. - L'Italia non è comunque estranea ad esperienza giuridiche che hanno visto il
ricorso ad applicazioni con effetti retroattivi di norme penali che prevedevano nuove
figure di reato. E' accaduto nell'immediato dopoguerra quando si pose il problema
morale e giuridico di punire chi tra i fascisti si era macchiato di fatti ingiustificabili
per la coscienza collettiva e intollerabili per la umana convivenza (Vassalli G.,
Milano, 2001).
Anche in Italia gli organi giurisdizionali, e in particolare la Corte Suprema di
Cassazione, non esitò a ritenere punibili i fatti seppure commessi prima dell'entrata
in vigore delle nuove norme punitive, anche se si fece ricorso ad un espediente
giuridico di tipo sistematico. Seguendo un preciso indirizzo interpretativo tutte le
nuove fattispecie furono ancorate alle preesistenti previsioni normative dei Codici
penali Zanardelli del 1889 e Rocco del 1930. Le condanne intervennero numerose e
superarono indenni i molteplici controlli di legittimità e addirittura di compatibilità
con la appena varata Carta Costituzionale repubblicana del 1948 (Vassalli G.,
Milano, 2001).
A ciò si aggiunga che il 25 gennaio 1974 il Consiglio d'Europa ha adottato la
"Convenzione europea sull'imprescrittibilità dei crimini contro l'umanità e dei
crimini di guerra", recependo un lungo percorso consuetudinario già condiviso a
livello internazionale. Per cui i delitti particolarmente gravi non si prescrivono con il
decorso del tempo.
Peraltro, anche il nostro codice penale vigente contiene una disposizione all'art. 157
c.p. secondo la quale i reati puniti con l'ergastolo non sono soggetti a prescrizione
(Patalano V., Padova, 1984).
Per quanto poi concerne il rapporto di relazione tra la prescrizione in sede civile e la
prescrizione in sede penale, anche la Suprema Corte di Cassazione ha
recentemente ribadito che:
"Nel caso in cui l'illecito civile sia considerato dalla legge come reato, ma il giudizio
penale non sia stato promosso, anche se per mancata presentazione della querela,
l'eventuale più lunga prescrizione prevista per il reato si applica anche all'azione di
risarcimento, a condizione che il giudice civile accerti, incidenter tantum, e con gli
strumenti probatori ed i criteri propri del procedimento civile, la sussistenza di una
fattispecie che integri gli estremi di un fatto-reato in tutti i suoi elementi costitutivi,
soggettivi ed oggettivi, e la prescrizione stessa decorre dalla data del fatto" (Cass.
SS.UU. civili sent. n. 27337 del 18 novembre 2008).
§. - Molti e diversi per valore e significato sono gli indizi per ritenere che le parti in
conflitto in occasione dell'assedio di Gaeta, pur essendo colpevoli o vittime dello
stato di fatto, erano ben consapevoli della elusione dei protocolli consuetudinari
all'epoca vigenti e coscienti del fatto che erano stati violati gli equilibri che avevano
garantito fino ad allora una coesistenza pacifica. In realtà l'attacco portato contro la
sovranità statuale borbonica e l'assedio che ne seguì erano stati preannunciati da
una dichiarazione di Vittorio Emanuele II del 10 gennaio 1859, dove però mancava
qualsiasi riferimento a possibili conflitti o a dichiarazioni di guerra contro potenziali
nemici. Il Sovrano soltanto implicitamente indicava l'opportunità di un suo
intervento:
"Il nostro paese, piccolo per territorio, acquistò credito nei Consigli d'Europa
perché grande per le idee che rappresenta, per le simpatie che esso ispira. Questa
condizione non è scevra di pericoli, giacché, nel mentre rispettiamo i trattati, non
siamo insensibili al grido di dolore che da tante parti d'Italia si leva verso di noi!".
In maniera più esplicita il Sovrano sabaudo esponeva i suoi intendimenti con il
"Proclama di Sua Maestà il Re Vittorio Emanuele a' popoli dell'Italia meridionale" (in
Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie continentali dell'Italia
meridionale durante il periodo della dittatura, pag. 299):
"Le mie truppe si avanzano fra voi per raffermare l'ordine: Io non vengo ad imporvi
la mia volontà, ma a far rispettare la vostra".
La evidente violazione dei protocolli e l'assenza della presupposta dichiarazione
convenzionale utile a legittimare un possibile conflitto armato veniva ampiamente
confermato -si è detto- dal proclama datato 8 dicembre 1860 di Francesco II di
Borbone che in questo modo giustificava la sua partenza da Napoli. In tale atto egli,
prima di ogni altra cosa, lamentava la inosservanza degli accordi negoziati con
Casa Savoia e la violazione delle regole scritte e non scritte che disciplinavano le
relazioni fra gli Stati sovrani e indipendenti.
§. - Tra le fonti ufficiali di quel periodo storico occorre concentrare l'attenzione sui
dispacci diplomatici e le corrispondenze intercorse tra le Cancellerie dei diversi
Paesi europei coinvolti nei mutamenti politici italiani. Principalmente la Francia e
l'Inghilterra erano diventate protagoniste di un diverso assetto dei rapporti di forza
del continente, sovvertendo gli equilibri dettati dalle determinazioni politiche e
giuridiche del Congresso di Vienna del 1815. Il loro diretto coinvolgimento è provato
anche dalla presenza nella rada di Gaeta o in prossimità delle coste italiane delle
navi della marina britannica e francese pronte ad intervenire a seconda dei diversi
scenari politici che di giorno in giorno si andavano delineando tra la fine del 1860 e
l'inizio del 1861.
Il deterioramento dei rapporti, prima familiari e poi diplomatici tra il Sovrano
piemontese e quello del Regno di Napoli, apriva la strada ad un intervento militare
che non lascava indenne nemmeno il territorio dello Stato della Chiesa porta di
accesso al Sud:
"ancora una volta contro ogni corretta regola consuetudinaria internazionale, le
truppe piemontesi sconfinavano nel territorio papale, suscitando un coro di
proteste diplomatiche ed il ritiro del ministro francese da Torino" (Bordonali S.,
Messina, 1990).
Ed ancora, dall'esame dei dispacci diplomatici emerge un giudizio preciso circa
l'azione militare intrapresa:
"Le altre potenze europee, per loro scelta o per necessità meno coinvolte e
comunque generalmente ostili a repentini cambiamenti, si orientavano sempre più
per un Congresso il cui sbocco naturale non sarebbe potuto essere altro che un
appoggio al papa ed il soccorso al re Francesco II, ingiustamente attaccato"
(Bordonali S., Messina, 1990).
Circa poi il possibile intervento della flotta francese in soccorso del Sovrano
borbonico assediato in Gaeta, nonostante l'impegno a tener fede al principio del
"non intervento":
"Siffatto principio si prestava tuttavia ad interpretazioni, ed è interessante notare
come esso, secondo il ministro degli Esteri inglese Russell, che per l'appunto ne
parlava con il suo rappresentante a Torino, il filopiemontese Hudson, si prestasse
ad essere riguardato indifferentemente da due punti di vista. Da quello della
diplomazia, che unanime avrebbero dovuto condannare le "aggressioni" esterne,
nella fattispecie quelle piemontesi" (Bordonali S., Messina, 1990).
Il quadro storico che è consentito ricostruire alla luce di fatti diplomatici e politici di
assoluta rilevanza, adeguatamente riscontrati da fonti ufficiali e documenti pubblici
di provenienza esterna ai due ordinamenti sovrani sul territorio italiano, seppure
non estranei alla tessitura di nuove alleanze e alla ricerca di nuovi equilibri
continentali, depongono nel senso di testimoniare l'atto aggressivo di uno Stato
contro la sovranità di un altro:
"Il regolare mantenimento di rapporti diplomatici nonostante la presenza non
richiesta di truppe nel Napoletano, appariva davvero contraria alle regole di
correttezza proprie della diplomazia e pertanto veniva ad offuscare non poco il
favore che derivava dalla politica piemontese per il suo ispirarsi al grande ideale
unitario e liberale, e l'opportunità politica che essa forniva d'arginare un dilagante
rivoluzionarismo inconcludente e settario" (Bordonali S., Messina, 1990).
Ulteriori elementi di riscontro alle motivazioni che muovevano la diplomazia del
Conte di Cavour tesa a favorire la nascita di un clima ostile al Sovrano borbonico e
il favore per un'azione di forza da parte del suo Sovrano si ritrovano nel Carteggio
tra il Conte di Cavour e Costantino Nigra dal 1858 al 1861 - Volume 4 "La liberazione
del Mezzogiorno".
§. - Gli atti dell'epoca, dunque, offrono uno spaccato utile a ricostruire l'arbitrarietà
dei fatti bellici e allo stesso modo la coraggiosa esposizione dei responsabili del
Comune di Gaeta lascia emergere precise rivendicazioni che non possono essere
ricondotte alle prevedibili conseguenze di un conflitto bellico convenzionale:
"Or chiediamo: Gran parte di questo danno fatto con deliberata volontà dalle
necessità dell'Esercito, e per vantaggio dell'intera Nazione che ha di comune coi
casi fortuiti ed inesorabili di guerra? E se venne così cagionato come a titolo di
spropriazione forzata per pubblica utilità e con quelle tristi conseguenze per
possessori, potrebbe lo Stato posar la mano sulla coscienza, e dissimularne il
risentimento? Ma poichè ci appelliamo alla coscienza, non credasi, che questa città
s'astenga e si asterrà dal presentare diversamente le sue ragioni per mera
pusillanimità; nò, ma pel rispetto che ha ed avrà sempre verso le Autorità legislative
ed amministrative, sicura d'esserne contraccambiata in giusta considerazione"
(Memoria della Città di Gaeta inviata al Parlamento di Torino nel 1865).
§. - Le fonti in realtà segnalano anche un'altra circostanza registrata nel corso
dell'assedio che non può essere trascurata nel quadro di una valutazione
complessiva dei comportamenti e delle condotte giuridicamente rilevanti tenute
all'epoca. Si tratta dell'ordine impartito dal Gen. Enrico Cialdini di proseguire,
nonostante fosse stata da egli stesso concessa una tregua per dare corso alle
trattative per la capitolazione, nei bombardamenti sul quartiere antico di Gaeta (Di
Fiore G., Milano, 2007). Si trattava certamente di un espediente messo in campo per
indebolire la tenacia e le motivazioni degli assediati, ma vennero registrate
ingiustificate perdite civili di significativa importanza (Lettera del Governatore
Ritucci a Cialdini del 12 febbraio 1861; Salzillo, Napoli, 2000).
§. - Altro aspetto che non può sfuggire all'attenzione è la decisa sproporzione tra la
capacità dei mezzi bellici adottati a difesa e del numero dei militari borbonici
rispetto alla capacità di fuoco e ai reparti impiegati dagli assedianti dell'esercito
piemontese composta da 15.000 uomini e 42 cannoni (Quandel P., Roma, 1863). La
soverchiante forza bellica era dotata di una tale potenzialità aggressiva e distruttiva
ben più funzionale ad obiettivi da conseguire nella sussistenza di uno stato di
guerra dichiarato, piuttosto che adoperati in un tempo di pace ove di fatto si era
instaurato un conflitto privo di giuridica e politica motivazione (Di Fiore G., Torino,
2004). Non a caso gli ordini impartiti dal Gen. Enrico Cialdini miravano a finalità
chiaramente distruttive attraverso il bombardamento della città piuttosto che alla
neutralizzazione delle postazioni belliche e delle fortificazioni.
- Capitolo VI Il quadro normativo compatibile con i fatti storici in esame
§. - Poste tali premesse occorre a questo punto individuare quale disciplina
giuridica possa essere ritenuta applicabile ai fatti illeciti commessi contro la
popolazione civile in occasione dell'assedio di Gaeta da parte delle truppe di
Vittorio Emanuele II.
§. - In questa sede si ritiene opportuno tracciare soltanto le linee guida di un
possibile intervento risarcitorio, lasciando una trattazione più puntuale degli aspetti
giuridici ai successivi atti di natura processuale.
§. - Il primo limite di natura giuridica da valutare, se valicabile o meno, è la
questione del tempo trascorso e dunque la possibilità di proporre un'azione
giudiziaria tesa ad ottenere il risarcimento dei danni.
Si è già detto che non esiste discontinuità della previsione normativa relativa al
diritto al risarcimento dei danni, il quale risulta previsto sotto tutte le legislazioni
codicistiche dei diversi ordinamenti che si sono succeduti sul territorio italiano a
partire dal 1860. Non vi è stata alcuna soluzione di continuità della previsione
dell'obbligo alla riparazione dell'illecito. Piuttosto il problema è quello dell'attuale
persistenza di quei diritti e la correlativa azionabilità dei medesimi, dopo il decorso
di un periodo storico di circa 150 anni.
Il nostro codice civile attualmente vigente, chiamato a regolare l'azione di
risarcimento, esclude che possa trovare legittima attualità una tale pretesa
risarcitoria, dal momento che il termine legale fissato per proporre istanza è di 5
anni dal giorno in cui il fatto illecito si è verificato (secondo il combinato disposto
degli artt. 2043-2047 c.c.). Esistono, è vero, atti interruttivi, rappresentati dalle
rinnovate richieste di risarcimento dei danni formulate dalla Municipalità di Gaeta
fino al 1914 dall'allora Sindaco Gennaro Migliarra, ma allo stato non appaiono
sufficienti a giustificare ipotesi di interruzioni o di sospensione del decorso del
termine prescrizionale, anche se rappresentano una prova significativa ed
inoppugnabile della fondatezza della rivendicazione e dei danni patiti.
E' pur vero che nella complessa vicenda si intrecciano istanze che sono proprie del
diritto civile con situazione giuridiche rilevanti per il diritto amministrativo. Come
del pari si intrecciano atti di rilevanza autonoma dell'Istituzione con atti di "alta
amministrazione" e "atti politici" che sfuggono a qualsiasi tipo di sindacato.
§. - La questione giuridica invece potrebbe essere posta e risolta in termini
radicalmente diversi. La pretesa risarcitoria in questo caso non è fondata e non può
esserlo soltanto sul terreno del diritto civile. La legittimazione a far valere l'istanza
potrebbe trovare le sue ragioni nelle vicende di profilo penalistico in cui è possibile
inquadrare giuridicamente i fatti del 1860-1861.
Occorre preliminarmente premettere che da un punto di vista penale non esiste
alcuna possibilità di ritenere sussistenti a carico di persone fisiche oggi viventi gli
eventuali reati commessi dagli antenati. Lo esclude il "senso comune" ma
soprattutto lo esclude il fondamentale principio di civiltà recepito dalla nostra Carta
Costituzionale all'art. 27 ove viene sancito che la "responsabilità penale è
personale". Mai e poi mai deve essere ritenuto soltanto possibile ipotizzare
responsabilità per "fatto altrui" e non può sfiorarci neppure il semplice sospetto di
ritenere responsabili se non le persone fisiche che all'epoca si resero autori di
possibili condotte illecite.
§. - Tuttavia la vicenda, nel lambire il settore della materia penale, indirizza
l'indagine sul vigente art. 2947 del codice civile -di cui sopra si è fanno cenno- che,
nel precisare che i danni cagionati con dolo o colpa seguono le vicenda disciplinare
delle prescrizioni brevi, con il comma III stabilisce diversamente che: "In ogni caso,
se il fatto è considerato dalla legge come reato e per il reato è stabilita una
prescrizione più lunga, questa si applica anche all'azione civile".
Dal momento che i fatti commessi dall'esercito sabaudo possono essere qualificati
come "plurimi omicidi aggravati" o addirittura "crimini contro l'manità" -come sopra
si è tentato di illustrare- e tali crimini sono dichiarati dalle leggi attuali, dalle leggi
dell'epoca dei diversi ordinamenti e ritenuti dalla coscienza collettiva
imprescrittibili, il caso ricade sotto la disciplina in deroga stabilita appunto dal
comma III dell'art. 2947 c.c., per cui legittimamente coloro che risultano essere stati
danneggiati, anzi i discendenti di coloro che possano documentare di essere stati
danneggiati, hanno ancora il diritto a vedersi riconosciuto il risarcimento dei danni
derivanti dall'assedio.
§. - Rinvenuta la disciplina normativa prevalente il problema si sposta quindi sul
piano della prova del fatto illecito e della legittimazione attiva ad agire in sede
giurisdizionale.
In ordine alla prova dei danni e alla quantificazione degli stessi, vale a dire il
necessario corredo probatorio documentale, occorre far riferimento alla copiosa
documentazione già presente agli atti del Comune di Gaeta.
"Per la valutazione e la documentazione dei danni subiti dai cittadini, il 23 marzo fu
nominata una commissione formata da decurioni, proprietari e periti, di cui fu
magna pars l'architetto Giuseppeantonio De Arcangelis" (Scirocco A., Gaeta, 1991).
In verità sorprende l'altissimo grado di affidabilità delle fonti in questo caso, poiché
non si annoverano precedenti storici in grado di mostrare con tanta compiuta
indagine il preciso quadro dei danni subiti dalle persone, dalle strutture edilizie e
dai beni privati.
Per quanto invece riguarda il soggetto che deve essere chiamato a rispondere dei
danni, riteniamo che non sia da escludere che possa essere anche a titolo di
solidarietà lo Stato italiano. In realtà, e si è già detto, che l'assedio impedì la
celebrazione del Plebiscito di annessione e per questo motivo l'atto di aggressione
è da ascrivere in via principale a Vittorio Emanuele II in qualità di comandante in
capo dell'esercito sabaudo. La mancanza di una dichiarazione di guerra, in assenza
del regime legislativo speciale dettato per il tempo del conflitto bellico, non
consente di considerare come legittimi avversari i due contendenti, ma di ritenere
che vi sia l'autore di un atto aggressivo e chi, legittimo Sovrano sul suo territorio,
quell'atto aggressivo lo ha subito.
Allo stesso modo si deve ritenere che la popolazione che rispondeva
all'ordinamento giuridico borbonico non era composta da soggetti qualificabili
come semplici civili e potenziali vittime della conflitto bellico, ma da inermi cittadini
fatti oggetto di atti di violenza, ingiustificati ed ingiustificabili.
Ne forma ragione di riscontro il Decreto adottato dal Prodittatore Giorgio Pallavicino
e dal Ministro dell'Interno Raffaele Conforti nel 1861 che intervenivano in nome e
per conto del loro Sovrano:
"In nome di S.M. Vittorio Emanuele Re d'Italia. Il Prodittatore in virtù dell'autorità a
lui delegata in esecuzione degli ordini del Dittatore
Decreta
Art. 1. Le dimande di coloro che hanno sofferto danno dalla guerra saranno prese in
seria considerazione, e ciascuno di danneggiato avrà il corrispondente compenso,
salvo il caso in cui i danni si siano sofferti per avere parteggiato coi nemici. Art. 2. A
tal uopo sarà nominata una Giunta di uomini integri e capaci. Le dimande dei
danneggiati dovranno presentarsi alla Giunta nel termine improrogabile di mesi due,
a contare dal giorni in cui nel giornale Ufficiale saranno pubblicati i nomi di coloro
che la compongono. I Ministri dell'Interno delle Finanze sono incaricati della
esecuzione del presente Decreto" (Memoria della Città di Gaeta inviata al
Parlamento di Torino nel 1865).
- Capitolo VII Le possibili azioni riparative da intraprendere
§. - L'ampia elaborazione storica sul tema dell'opera risorgimentale di creazione
dell'Unità territoriale e politica è unanime nel ritenere che all'esito della lodevole e
auspicata iniziativa sia mancato un intervento di pacificazione nazionale. La
legislazione penale di emergenza e la mancata omogeneità dell'azione
amministrativa mirata al risanamento sociale ed economico del Mezzogiorno hanno
acuito l'originaria distonia di iniziative unitarie realizzate attraverso interventi di
annessione territoriale.
§. - Vero è che solo il divenire successivo della storia umana proporrà alla
coscienza collettiva internazionale strumenti di pacificazione dove la convivenza di
diverse etnie può continuare senza conflitti ma con spirito di reciproca
collaborazione, nel quadro di una medesima entità statuale sovrana e condivisa.
Questo nuovo modello di riabilitazione collettiva ha trovato il suo esordio in
Sudafrica dove la reciproca ammissione degli errori e dei conflitti sociali e razziali
ha consentito l'instaurarsi di un clima di pacifica convivenza (Semelin, Torino,
2007).
§. - L'inquadramento giuridico dei fatti storici accaduti nel corso dell'assedio di
Gaeta può aprire la strada del ricorso ad azioni giudiziarie secondo le premesse
poste, intraprendendo iniziative innanzi la giurisdizione dello Stato italiano,
convenendo principalmente in giudizio i discendenti legittimi di Casa Savoia e in via
di litisconsorte necessario lo stesso Stato italiano come successore di tutti i
rapporti giuridico-patrimoniali dell'ordinamento precedente.
I legittimati possono essere riconosciuti negli eredi dei civili che persero la vita e i
beni durante l'assedio, secondo la minuziosa ricognizione fatta svolgere dall'allora
Decurionato del Comune di Gaeta (Di Fiore G., Milano, 2007).
Legittimata è anche l'attuale municipalità che, oltre a chiedere il risarcimento dei
danni materiali, può avanzare anche richiesta di sdemanializzazione dei beni indicati
sempre nelle delibere comunali dell'epoca.
§. - Sul tempo trascorso e l'oblio prescrittivo deve essere a questo proposito
opportunamente rammentato che le giuste e fondate rivendicazioni non sempre
risultano insoddisfatte dal diritto in ragione del divenire della storia. Anche l'attuale
sistema della giurisdizione italiana ha preso atto del fatto che gli illeciti che hanno
scosso la coscienza collettiva di un popolo vanno perseguiti anche a monito
dell'avvenire.
Recentemente con la sentenza n. 5044 dell'11 marzo 2004 e con la successiva
ordinanza n. 14201 del 6 maggio 2008 la Suprema Corte di Cassazione a Sezioni
Unite Civili ha stabilito il principio di diritto secondo cui lo stato della Repubblica
Federale di Germania può essere chiamato a risarcire i danni personali cagionati ai
deportati nei campi di lavoro sotto il regime nazista. Anche in questo caso si è
ritenuto che la categoria giuridica dei crimini contro l'umanità superasse lo steccato
del tempo della prescrizione relativa alle conseguenze civili derivanti da atti illeciti
commessi oltre 60 anni orsono. Così come risulta superabile il limite della modifica
ordinamentale per effetto della successione dei diversi apparati statali e
costituzionali.
La Corte di Cassazione, infatti, enuncia un principio di diritto di carattere generale
che prescinde da limiti temporali:
"il rispetto dei diritti inviolabili della persona ha assunto, anche nell'ordinamento
internazionale, il ruolo di principio fondamentale per il suo contenuto assiologico di
metavalore" (Cass. SS.UU. civili sent. n. 14201/08).
§. - Egualmente azione giudiziaria potrebbe essere promossa per le medesime
ragioni dinanzi alla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, secondo i precetti recepiti
dall'apposito Trattato.
§. - Al di là delle azioni giudiziarie, sarebbe invece auspicabile trovare la giusta
capacità di iniziativa per addivenire ad un dialogo pubblico, fondato su esigenze di
tipo etico, tra la comunità gaetana e i discendenti di Casa Savoia. Le ragioni
dell'onore e del buon nome di una ex casa regnante dovrebbero motivare gli attuali
rappresentanti della famiglia Savoia a farsi continuatori di quell'opera di
pacificazione e di riparazione intrapresa dal Luogotenente generale il Principe di
Carignano, nominato con "Decreto mediante il quale il Principe Eugenio di Savoja
Carignano è nominato Luogotenente generale nelle provincie napoletane" del 3
gennaio 1861 (in Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie
continentali dell'Italia meridionale durante il periodo della luogotenenza, pag. 345)
l'11 gennaio 1861, allorchè volle rendersi personalmente conto di quanti e quali
danni l'assedio di Gaeta aveva cagionato contro civili inermi e contro una città
sovrana. La particolare sensibilità del Carignano lo spinse ad assumere l'impegno
morale di rappresentare le giuste ragioni di Gaeta presso il Sovrano Sabaudo,
anche se purtroppo non venne dato alcun seguito a quel gesto di alto valore umano
e sociale.
"Comando Generale del 4° Corpo d'armata. Castellone, li 12 gennaio 1861. S.A.R. il
Principe di Carignano visitando ieri le posizioni occupate dalla Truppe, vide i gravi
ed inevitabili guasti della guerra prolungata in questo paese. Sensibile al danno di
tanta parte della popolazione S.A.R. m'incarica di assicurare la S.V., Ill.ma, e per lei
mezzo questi abitanti, che a guerra ultimata il Governo di S.M. provvederà all'equo e
maggiore possibile risarcimento.... Firmato Cialdini" (Memoria della Città di Gaeta
inviata al Parlamento di Torino nel 1865).
Tale assunzione di responsabilità venne personalmente, anche se implicitamente,
confermata dalla visita svolta successivamente dallo stesso Vittorio Emanuele II in
Gaeta:
"Ma anche qui una visita di tutte la più illustre rimove la nebbia e riconforta gli animi
- Nel 28 aprile 1862 S.M. Vittorio Emanuele fu tra noi; mirò quelle ruine il nobile
Sovrano ed al commovente sguardo, a' tronchi accenti ben dimostrò che in cuor
suo dette una lagrima di compassione, e "Recate i verbali" disse alle Autorità
municipali che seguivano, accennando a' verbali della perizia de' danni. Ma a pochi
istanti il Re partì; si volle raggiungerlo a Napoli; era di qui anche partito" (Memoria
della Città di Gaeta inviata al Parlamento di Torino nel 1865).
Si aggiunga che successivamente ai fatti il Governo Torinese, nel riconoscere le
fondate ragioni del credito, assunse un preciso impegno:
"La richiesta delle lire sessantamila è il frutto di un dovere, di un'obbligazione
assunta dal cessato Ministero. Senza il decreto, che le accordava altri duri sacrifici
non si sarebbero sofferti dal municipio" (Delibera del 9 aprile 1862).
Sul piano giuridico la circostanza riportata indurrebbe a richiamare la nota
controversia circa la natura giuridica di una pretesa creditoria nei confronti
dell'Amministrazione statale e semmai oltre ad un generico interesse di fatto
all'indennizzo, possa essere ritenuto configurabile un vero e proprio diritto
soggettivo. In realtà prima la dichiarazione regia e poi quella governativa non sono
soltanto da intendersi come una semplice ricognizione dei luoghi ma, stando anche
al tono ed ai contenuti dell'atto comunale, si devono recepire come un vero e
proprio riconoscimento di un debito che originano una legittima aspettativa di
diritto da parte di chi si era presentato come vittima dei danni (Sandulli A.M., Napoli,
1989; Pambusa A., Torino, 1998).
§. - Sarebbe il caso di convenire formalmente i discendenti dei Savoia in Gaeta,
secondo il modello stragiudiziale dell'arbitrato, innanzi a un "Comitato etico di
pacificazione", invocando i doveri dell'onore e dei fondamentali principi morali che
reggono la storia secolare della ex Casa regnante, per discutere alla luce dei fatti
storici e di elementi di riscontro inoppugnabili della necessità di porre la parola fine
ad un conflitto che sottotraccia ha segnato la storia dell'Unità d'Italia.
Un Comitato etico formato e presieduto da personalità indipendenti, esperti del
diritto, come ex Presidenti della Corte Costituzionale e giuristi di chiara fama,
immuni tutti da pregiudizi storici ed aperti alla riconquista dei valori umani e sociali
che devono qualificare una moderna e pacifica convivenza.
§. - Secondo altro profilo non va disatteso il fatto che lo Stato italiano del 1861 si
rese garante dell'indennizzo in favore della popolazione di Gaeta. Lo documentano
le fonti che danno conto dell'assunzione di un debito nei confronti di una città che
aveva subito oltre misura gli effetti di uno stato di guerra che mostrava seri caratteri
di anomalia rispetto ai modelli convenzionali.
Risulta ormai ampiamente documentato che i danni cagionati alle strutture civili e
agli stessi cittadini non furono contenuti "nei limiti di stretta necessità":
"Il decurionato ha considerato nulla ostare alla dimostrazione di affetto verso
l'augusto Nostro Sovrano, e Principe, lo stato di sfacelo di questa Città, e Borgo da
pochi giorni liberata dal memorabile, e singolare assedio, in cui la truppa assediata,
benché nazionale, era la vera nemica dei suoi abitanti, l'assediante benché con foga
spaventevole, ed orroroso, usante delle sue Artiglierie, era l'amica protettrice di
essi" (Verbale del 28 febbraio 1861);
"Divenuta questa città Teatro di guerra fu il bersaglio delle truppe belligeranti, e
degli assediati venne ridotta nello stato di ruine, e di squallore" (Verbale del 10
giugno 1861).
E' pur vero che soltanto con il Regio Decreto n. 441 del 13 maggio 1915 venne
formalmente riconosciuto il diritto agli indennizzi derivanti da un conflitto bellico,
ma occorre allo stesso tempo considerare che il riconoscimento del debito da parte
di Casa Savoia e successivamente dello Stato italiano, a seguito di un'accurata
ricognizione, ha radicato irrevocabilmente un diritto a prescindere da fonti
normative che, seppure intervenute successivamente, non fanno altro che
confermare la sussistenza di un diritto soggettivo (Correale G., Roma, 2007).
Resta comunque decisivo quanto stabiliva lo Statuto Albertino, naturalmente
vigente all'epoca dei fatti in esame, con l' art. 29: "Tutte le proprietà, senza alcuna
eccezione, sono inviolabili. Tuttavia quando l'interesse pubblico legalmente
accertato, lo esiga, si può essere tenuti a cederle in tutto o in parte, mediante una
giusta indennità conformemente alle leggi".
§. - L'occasione propizia potrebbe essere quella delle Celebrazioni del 150°
dell'Unità d'Italia, si coglierebbe in questo modo l'esigenza di conciliare le
insoddisfatte istanze attraverso un opportuno dialogo tra cronaca e Storia, per
sedare l'anelito che i cittadini gaetani dell'epoca lasciarono nelle carte e nelle
coscienze dei propri discendenti:
"..non credasi, che questa città s'astenga e si asterrà dal presentare diversamente le
sue ragioni per mera pusillanimità;" (Memoria della Città di Gaeta inviata al
Parlamento di Torino nel 1865).
Prof.Avv. Pasquale TRONCONE
P.S. Si prega il lettore di leggere per intero il presente lavoro onde evitare,
attraverso una lettura parziale o per singole proposizioni, di ricavarne un senso
diverso da quello che l'autore ha in realtà inteso darne.
Riferimenti bibliografici essenziali
Archini F.I., Dei diritti acquistati in forza delle leggi civili abrogate al primo di
gennaio
1816, Milano, 1816
Bordonali S., L'assedio di Gaeta del 1860 nei commenti della diplomazia britannica,
in
Incontri Meridionali, Messina, 1990
Cesare Beccaria, Dei delitti e delle pene, Livorno, 1766 ora Einaudi, Torino, 1994
Colombo P., Il Re d'Italia. Prerogative costituzionali e potere politico della Corona
(18481922), Franco Angeli, Milano, 1999
Correale G., Danni di guerra (voce), in Enc. Treccani, Roma, 2007
Demandt A., Processare il nemico,Einaudi, Torino, 1996
De Thomasis G., Introduzione allo studio del diritto pubblico e privato del Regno di
Napoli, Napoli, 1831
De Vattel E., Il diritto delle genti (1758), in Galli C. (a cura) Guerra, Laterza,
Roma-Bari, 2004
Di Fiore G., I vinti del Risorgimento, Utet, Torino, 2004
Di Fiore G., Controstoria dell'Unità d'Italia, Milano, 2007
Feola R., Dall'Illuminismo alla Restaurazione: Donato Tommasi e la legislazione
delle
Sicilie, Napoli, 1977
Ferrajoli L., La sovranità nel mondo moderno, Laterza, Roma-Bari, 1997
Fiorillo M., Guerra e diritto, Laterza, Roma-Bari, 2009
Galgano F., Trattato di diritto civile, vol. I, Cedam, Padova, 2009
Ghisalberti C., Unità nazionale e unificazione giuridica in Italia, Laterza, Roma-Bari,
1999
Grotio H., De jure belli ac pacis, Parigi, 1625
Kelsen H., La pace attraverso il diritto (1944), rist. Einaudi, Torino, 1990
Macry P., Se l'unità crea divisione. Immagini del Mezzogiorno nel discorso politico
nazionale, in Due nazioni, Il Mulino, Bologna, 2003
Mastropaolo F., Risarcimento del danno (voce), in Enc. Treccani, Roma, 2007
Martucci R., L'invenzione dell'Italia Unita (1855-1864), Sansoni, Milano, 1999
Montanari C. - Soffietti I., Il diritto negli Stati Sabaudi: Fonti ed Istituzioni
(secoli XV-XIX), Giappichelli, Torino, 2008
Muhm R., La natura giuridica dei crimini contro l'umanità e le attuali critiche in
Germania, in Riv.it.dir. e proc.pen., 1997
Pambusa A., Diritti soggettivi e pubblica amministrazione, in Storia d'Italia. Legge,
diritto, giustizia, Einaudi, Torino, 1998
Patalano V., I delitti contro la vita, Cedam, Padova, 1984
Patalano V., Il codice delle Due Sicilie del 1819, Cedam, Padova, 1996
Petraccone C., Le due civiltà, Laterza, Roma-Bari, 2000
Quandel P., Giornale della difesa di Gaeta da novembre 1860 a febbraio 1861, Roma,
1863
Rodotà S., Le libertà e i diritti, in Storia dello Stato italiano dall'unità a oggi, Donzelli,
Roma, 1995
Salzillo T., 1860-1861 L'assedio di Gaeta, Napoli, ristampa 2000
Sandulli A.M., Manuale di diritto amministrativo, Jovene, Napoli, 1989
Sbriccoli M., Caratteri originari e tratti permanenti del sistema penale italiano (18601990), in Storia d'Italia. Legge, diritto, giustizia, Einaudi, Torino 1998
Scirocco A., Vita amministrativa a Gaeta nel dopo assedio (1860-1863), in Gaeta e
l'assedio del 1860-61, Gaeta, 1991
Scirocco A., In difesa del Risorgimento, Il Mulino, Bologna, 1998
Scirocco A., L'Italia del Risorgimento 1800-1871, Il Mulino, Bologna, 1993
Sèmelin J., Purificare e distruggere. Usi politici dei massacri e dei genocidi, Torino,
Einaudi, 2007
Stella F., La giustizia e le ingiustizie, Il Mulino, Bologna, 2006
Troncone P., La legislazione penale dell'emergenza in Italia, Jovene, Napoli, 2001
Vassalli G., Formula di Radbruch e diritto penale, Giuffrè, Milano, 2001
Violante L., I cittadini, la legge e il giudice, in Storia d'Italia. Legge, diritto, giustizia,
Einaudi, Torino, 1998
Carteggio tra il Conte di Cavour e Costantino Nigra dal 1858 al 1861,
Volume 4 "La liberazione del Mezzogiorno"
Inchiesta Massari sul brigantaggio, a cura di T. Pedio, Manduria, Lacaita, 1998
Fonti normative
Collezione delle leggi e dei decreti reali del Regno delle Due Sicilie
Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie continentali dell'Italia
meridionale durante il periodo della dittatura
Collezione delle leggi e dei decreti emanati nelle Provincie continentali dell'Italia
meridionale duran
.
CASSAZIONE: DALLA RIELABORAZIONE DEL PROCESSO VERBALE DI
CONSTATAZIONE PUÒ ESSERE EMESSO UN VALIDO AVVISO DI RETTIFICA.
17/07/2009
Con la sentenza n. 14125 del 18 giugno 2009, la Sezione Tributaria civile della Corte di Cassazione ha stabilito che a
seguito del processo verbale di constatazione i dati raccolti possono essere rielaborati dall’ufficio Iva e dalla
rielaborazione può derivare quindi il relativo avviso di accertamento in rettifica, a nulla valendo il “divieto di rettifica
in assenza di nuovi elementi”, perchè “il processo verbale di constatazione non costituisce un provvedimento di
rettifica, ma assolve ad una finalità puramente istruttoria, e, pertanto, non preclude all’ufficio la possibilità di
autonoma valutazione dei fatti in esso contenuti”. Secondo quanto si apprende dalla vicenda il fisco aveva utilizzati i
dati emersi dai controlli della guardia di finanza rielaborandoli e per determinare una maggiore imposta. La società
aveva eccepito che non essendo emersi nuovi elementi dal p.v.c., l’ufficio aveva emesso un avviso in rettifica nulla in
quanto non basato su nuovi elementi. La corte, accogliendo il ricorso dell’agenzia delle Entrate ha precisato infatti
che “la riportabilità delle contestazioni di fatto emerse durante la verifica della guardia di finanza rientra nella
normale dinamica dell’attività di accertamento”.
Ufficialmente criminali
Migranti e diritti durante le ferie d’agosto
Si avvicina ferragosto e, nonostante la crisi economica che ha ristretto gli orizzonti e ridimensionato i desideri, moltissimi
italiani sono già in ferie. Come sempre accade, è questo il momento dei colpi di coda governativi rispetto al varo in
extremis di decreti legge imbarazzanti o alle sperimentazioni di norme discusse e poco gestibili che diventano per la
prima volta legge vigente all’interno di città dai ritmi dilatati, e possono trovare attuazione nel silenzio o nella diradazione
delle informazioni mediatiche.
L’8 agosto è entrato in vigore il pacchetto sicurezza, coacervo di misure giuridiche che lo stesso Presidente della
repubblica Napolitano non ha esitato a definire “irrazionali”, giusto un attimo prima di dare ad esse il proprio benestare
apponendovi la necessaria firma. Da quella data, quindi, se ne è parlato molto durante il lungo iter di approvazione, tutte
le persone trovate senza documenti sul territorio italiano commettono di fatto un reato penale per la loro semplice
presenza non autorizzata, con conseguenze giuridiche, sociali e culturali che in parte sono già evidenti e che in parte si
manifesteranno nei prossimi mesi secondo modalità non del tutto prevedibili.
L’humus sul quale questi mutamenti hanno potuto avere luogo viene esplicitato alla massima potenza dalle recenti
dichiarazioni di Umberto Bossi che, paragonando l’attuale immigrazione verso l’Italia all’esodo di milioni di italiani quando
questo era ancora, soprattutto, un paese di emigrazione, ha decretato che “noi emigravamo per lavorare, mentre questi
altri arrivano per ammazzare”. Questa tra le tante “sparate” della Lega Nord che ormai da anni colorano tutte le stagioni
dell’anno politico italiano, ma c’è poco da sorridere. Paradossale che l’era di internet e della sovrainformazione
mediatica, in cui basta un “clic” sul proprio Pc per rinvenire miriadi di informazioni dettagliate su qualunque argomento,
sia anche quella in cui i messaggi più grossolani e distorti riescono a passare lasciando nella società segni indelebili e
trasformandosi poi in misure legislative che assecondano, sulla pelle di determinate categorie di persone,
approssimazioni e menzogne estremamente banali.
D’altra parte, sul terreno delle dichiarazioni eclatanti di cui i politici istituzionali hanno il pressoché assoluto monopolio,
l’opposizione governativa riesce ad esprimere solo una mentalità retrograda e giustizialista, priva di valori e ragionamenti
che possano oggi rappresentare un’alternativa di pensiero possibile: o la si vede impegnata a rincorrere gli avversari sul
terreno di una fantomatica “sicurezza”, in cui risulterà sempre troppo priva di fantasia e creatività rispetto a quegli altri,
oppure la si sente proporre fino allo sfinimento modelli di astratta “legalità” - salvo poi infischiarsene delle infinite
violazioni di diritti sanciti come universali e non negoziabili indipendentemente dalla cittadinanza dei loro titolari - che
risultano inevitabilmente pretestuosi e svuotati di ogni significato di fronte a problemi sociali ormai esplosivi.
In mezzo rimangono due fattori, differenti ma non nettamente separabili: la comunità degli autoctoni e quella dei “nuovi
cittadini”. Incattiviti e terrorizzati dal futuro, i primi sembrano pronti a seguire qualunque demagogo che attraverso luoghi
sempre più comuni fornisca loro una ragione per giustificare l’infelicità che sia abbastanza a portata di mano da farli
sentire ancora in grado di esercitare un controllo rispetto a ciò che li circonda. I secondi, per la maggior parte ancora
troppo silenziosi ed educati, sono indicati come il capro espiatorio di infiniti problemi mentre vengono usati e pensati da
chi ha gli strumenti per farlo come flessibile risorsa economica da gestire secondo rinnovati schemi nel tempo della crisi.
Questi due fattori, però, non sono riducibili a numeri statistici rilevatori del consenso elettorale o della quantità di braccia
da sfruttare o internare a seconda dei momenti. Si tratta infatti di persone in carne ed ossa a diversi livelli provate da un
periodo difficile come pochi altri ce ne sono stati nell’Occidente del secondo dopoguerra. Le carceri esplodono, la
povertà dilaga dove da decenni sembrava un ricordo lontano, le identità vacillano o rinvigoriscono a ritmi troppo
difficilmente controllabili. Il diritto perde legittimità e autorevolezza per tutti, troppo spesso stralciato sia che si tratti di
quello nazionale, valido sempre più solo quando si tratta di reprimere il dissenso o governare quella che viene definita la
“marginalità sociale”, sia che si tratti di quello internazionale e comunitario, composto dalle Convenzioni sui diritti
dell’uomo o dalle decisioni delle Corti europee.
Rimangono uomini e donne, lavoratori, studenti, precari di ogni categoria, nuovi poveri e abitanti delle periferie più
degradate delle grandi metropoli, che non si stanno organizzando secondo schemi di resistenza ormai superati e
inapplicabili, ma che più o meno consapevolmente cercano di sfuggire in modi imprevedibili dalle maglie di un controllo
insostenibile. Rimangono le rivolte di questi giorni dentro i Centri di Identificazione ed Espulsione stracolmi, di fronte ai
falliti progetti di implementazione del loro numero che avrebbero per il governo costi economici e sociali non ipotizzabili.
A malincuore, la questura di Milano ha dovuto liberare sei migranti “colpevoli” di clandestinità per mancanza di posti
disponibili dentro il Cie di Corelli. E se oltreoceano Obama ha avviato una riforma delle condizioni di questi centri di
detenzione per persone senza reato (è un dettaglio come venga classificato, la loro colpa rimane comunque una
presenza che non arreca danno a persone o cose), la realtà della loro ingestibilità risulta ormai ovunque palese.
Come il governo italiano riuscirà a gestire l’invenzione di più di un milione di nuovi criminalizzati dal pacchetto sicurezza,
i migranti senza documenti presenti sul territorio, lo vedremo con chiarezza nel corso dell’autunno che viene. Ma non
sarà certo questo l’unico problema che avrà da affrontare, e non è affatto scontato che questo modo di fare politica
restringendo costantemente spazi e libertà di parte sempre crescente della popolazione, porterà pacificazione sociale
all’interno di un paese che si sta rendendo conto di andare alla deriva.
Alessandra
Melting Pot Europa
Sciurba
Guantanamo: intesa sui tre detenuti. Arriveranno a Parma?
10/08/2009 - Parma
Stampa Invia ad un amico
Guantanamo: intesa sui tre detenuti. Arriveranno a Parma?
L' «intesa tecnica» per la consegna all’Italia di tre detenuti di Guantanamo è stata raggiunta e –
secondo quanto si apprende da fonti del ministero della Giustizia – diventerà esecutiva una volta
che il documento sarà sottoscritto dal Guardasigilli Angelino Alfano e dal Attorney General Usa
Eric Holder. Le firma viene data per imminente, probabilmente dopo Ferragosto.
L'accordo è stato raggiunto su tre tunisini (Riad Nasri, Moez Fezzani e Abdul bin Mohammed bin
Ourgy) che hanno un procedimento penale pendente in Italia e che dunque, una volta toccato il
suolo italiano, andranno in carcere in esecuzione di una misura cautelare chiesta dalla magistratura
di Milano. Una volta che Alfano e Holder avranno firmato l’intesa, potrebbe passare del tempo
prima che i tre detenuti vengano trasferiti in Italia. Il loro arrivo è comunque previsto entro la fine
del 2009.
A decidere dove finiranno i tre tunisini sarà il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria. Il
carcere italiano dove attualmente sono reclusi il maggior numero di presunti terroristi islamici
(circa 25) è quello di Macomer, in provincia di Nuoro. Ma per i tre tunisini provenienti da
Guantanamo si sono anche ipotizzate i penitenziari di Voghera, Parma o Milano 'Opera'. Quel che
è certo è che finiranno in 'Alta sicurezza 2', vale a dire il nuovo circuito creato 'ad hoc' per gli
indagati, gli imputati o i condannati per terrorismo, anche internazionale, o per eversione
dell’ordine democratico attraverso atti di violenza. I tre non potranno entrare in contatto con
detenuti per mafia ma solo con presunti terroristi come loro, finiranno in celle da due o più posti,
avranno diritto ad otto colloqui da un’ora al mese (o in alternativa altrettante telefonate) pari a
quelli concessi ai detenuti comuni.
In base al documento che presto sarà firmato da Alfano e da Holder, l’arrivo dei tre tunisini
avverrà con un un nuovo strumento di consegna, creato 'ad hoc' nell’ambito dell’intesa giuridica tra
Usa e Ue sull'accoglimento degli ex detenuti di Guantanamo: non si tratterà nè di un’espulsione nè
di un’estradizione. L’accordo bilaterale prevede che l’Italia accolga solo quei detenuti provenienti
dalla base militare Usa a Cuba che risultano avere pendenze giudiziarie in Italia e che, sulla base di
un provvedimento restrittivo emesso dalla magistratura milanese, finiranno in carcere. Il governo
italiano ha anche verificato la posizione di un’altra quindicina di presunti terroristi di Guantanamo,
tutti sospettati di essere stati in Italia o di aver avuto rapporti con cittadini italiani. Ma nessuno di
loro risultava colpito da un mandato di cattura nel nostro Paese.
